孫 禮

(中共遼陽(yáng)市委黨校，遼寧 遼陽(yáng) 111000)

加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支代表性強(qiáng)、政治素質(zhì)高、黨派特色鮮明的民主黨派代表人士隊(duì)伍，是堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)要求，更是一項(xiàng)推動(dòng)多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性政治課題。民主黨派代表人士作為民主黨派隊(duì)伍當(dāng)中的佼佼者，其隊(duì)伍建設(shè)不僅事關(guān)民主黨派不斷優(yōu)化政治交接及自身健康發(fā)展，更事關(guān)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定、促進(jìn)政黨關(guān)系和諧具有重要的意義。

一、民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體情況及主要特點(diǎn)

近些年來(lái)，民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人才數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，政治性、旗幟性不斷突出彰顯。為了更好地分析民主黨派代表人士隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀，課題組對(duì)其部分成員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查及實(shí)地座談，問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象包括民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)和部分骨干成員等，共發(fā)放問(wèn)卷750份，收回741份，1份無(wú)效問(wèn)卷。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷反饋情況歸納分析，課題組總結(jié)概括出關(guān)于民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的基本情況。

(一)總數(shù)增長(zhǎng)適度，結(jié)構(gòu)趨于合理

從調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果分析，民主黨派代表人士數(shù)量總體增長(zhǎng)適度，其結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，其年齡層次多集中于30—50歲之間，占比73.25%，人才隊(duì)伍年富力強(qiáng)且文化程度較高，具有本科及以上學(xué)歷占比89.81%，中、高級(jí)職稱占比67.12%，且高學(xué)歷、高職稱的趨勢(shì)呈加速態(tài)勢(shì)(如圖一所示)。

(圖一)

(二) 界別領(lǐng)域廣泛，價(jià)值取向多元

調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，民主黨派代表人士多集中于科教領(lǐng)域和政府機(jī)關(guān)單位，分別占比31.89%和19%。此外，以私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員為主體的新的社會(huì)階層人士已進(jìn)入中小城市民主黨派隊(duì)伍人選的視野，雖然總數(shù)不多、所占比重不大(2.72%)，但也呈不斷增加趨勢(shì)。在新時(shí)代、新形勢(shì)背景下民主黨派代表人士思想認(rèn)知受外部環(huán)境、自身文化差異等多方面因素的影響，其價(jià)值取向的自主性、差異性、靈活性也明顯增強(qiáng)，且在網(wǎng)絡(luò)信息高度自由和意識(shí)形態(tài)多元化沖擊影響下，個(gè)體自我意識(shí)明顯增強(qiáng)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及道德標(biāo)準(zhǔn)和行為選擇也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展，個(gè)體社會(huì)自我認(rèn)同度、滿意度較高，問(wèn)卷結(jié)果顯示“對(duì)自身社會(huì)地位”非常滿意和比較滿意的占比分別為23.24%和47.03%，不滿意的僅占2.43%，從側(cè)面說(shuō)明關(guān)于民主黨派代表人士的思想政治引領(lǐng)工作比較到位，其與地方社會(huì)發(fā)展關(guān)系較為穩(wěn)定，但仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。(如圖二所示)

(圖二)

(三) 政治功能突出，作用發(fā)揮明顯

近年來(lái)民主黨派代表人士參政主觀意愿和參政議政能力顯著增強(qiáng)。關(guān)于問(wèn)卷多選題“加入黨派目的”一題的回答中，選項(xiàng)“為國(guó)家和社會(huì)做應(yīng)有的貢獻(xiàn)”和“參政議政、奉獻(xiàn)社會(huì)”占比最高，分別為83.65%、53.78%(如圖三所示)，并且在其引領(lǐng)帶動(dòng)下，民主黨派整體成員參政議政、建言獻(xiàn)策的熱情和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，各民主黨派都能緊密圍繞地方發(fā)展大局的中心議題，通過(guò)考察調(diào)研寫出了量多質(zhì)優(yōu)、涉及經(jīng)濟(jì)教育等多領(lǐng)域的調(diào)研報(bào)告，提出了很多見解獨(dú)到、貼合社情民意的議案和提案；與此同時(shí)，民主黨派代表人士在密切聯(lián)系自身所代表成員和群眾方面發(fā)揮了重要的橋梁紐帶作用，為政府決策的宣傳普及、輿情民意的上通下達(dá)、分歧矛盾的緩和化解發(fā)揮了獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在推進(jìn)地方建設(shè)過(guò)程中做出了突出貢獻(xiàn)。

(圖三)

(四)管理愈發(fā)規(guī)范，機(jī)制逐步完善

首先，根據(jù)中央精神以及各民主黨派中央新修訂的《章程》，結(jié)合地方民主黨派工作實(shí)際情況，中共黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各民主黨派主委及骨干黨員已初步建立了交友聯(lián)系制度；其次，政府職能部門與民主黨派對(duì)口聯(lián)系制度循序推進(jìn)，如每年度發(fā)改委、經(jīng)信委等職能部門主要負(fù)責(zé)人都會(huì)定期向民主黨派代表人士通報(bào)某項(xiàng)具體工作進(jìn)展情況，以便他們更好地參政議政。統(tǒng)戰(zhàn)部主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室與民主黨派代表人士對(duì)話談心工作基本形成常態(tài)，問(wèn)卷中關(guān)于“是否與統(tǒng)戰(zhàn)部門同志進(jìn)行談心談話”問(wèn)題有超過(guò)一半的回答為肯定；再次，根據(jù)中央及省、市下發(fā)的相關(guān)文件，在民主黨派代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)形成系列機(jī)制體系，并在教育培訓(xùn)方面形成常態(tài)機(jī)制。

二、反思性剖析民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)存在的瓶頸問(wèn)題

(一)思想重視程度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)與鞏固

關(guān)于民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作重要性認(rèn)知問(wèn)題存在的不足，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看。首先，從黨委角度看。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”黨委高度重視是做好民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的根本前提。雖然黨委對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，但是從具體推進(jìn)的情況、調(diào)研反饋等方面，仍有加強(qiáng)與細(xì)化的空間。在調(diào)查問(wèn)卷“您認(rèn)為民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)存在哪些問(wèn)題”的選項(xiàng)里，其中選擇“黨委領(lǐng)導(dǎo)重視程度還需加強(qiáng)的”達(dá)144人次，約占19.46%，185人次選擇黨委領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派代表人士聯(lián)誼交友不夠深入，約占25%，可見黨委重視程度在民主黨派代表人士的認(rèn)知里仍然有待加強(qiáng)的空間，另外各級(jí)黨委對(duì)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的重視程度不均衡等問(wèn)題也亟待克服。其次，從統(tǒng)戰(zhàn)部角度看。統(tǒng)戰(zhàn)部是具體推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要部門，是與民主黨派代表人士隊(duì)伍接觸最多最頻繁的職能部門，但是在某些具體工作的細(xì)微環(huán)節(jié)中存在些許漏洞，比如調(diào)研問(wèn)卷中選擇認(rèn)為“統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于民主黨派代表人士的工作不到位”有61人次，約占8.24%，雖然數(shù)量比例不高，但也從側(cè)面說(shuō)明統(tǒng)戰(zhàn)部門的具體工作需要進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)，杜絕粗線條。再次，從民主黨派自身角度看。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)指出：“支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力?！敝庇^民主黨派組織自身建設(shè)存在的不足，有很多制度未能形成，例如合理的進(jìn)退機(jī)制等。根據(jù)問(wèn)卷顯示，“民主黨派代表人士自身責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)”(76人次，占10.27%)、“民主黨派思想、組織建設(shè)存在不足”(55人次，占7.43%)兩項(xiàng)是最為影響制約其組織建設(shè)的問(wèn)題，而在提出的“解決自身問(wèn)題能力”的調(diào)研問(wèn)卷中顯示也稍顯消極(以上數(shù)據(jù)如圖四所示)。最后，從相關(guān)職能部門角度看。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力等在價(jià)值認(rèn)知和工作實(shí)踐中未能完全實(shí)現(xiàn)。本地很多政府職能部門干部、工作人員的統(tǒng)戰(zhàn)思維和能力不足，在具體工作中既不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也不懂政策，有時(shí)甚至不講方法。其實(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)工作本身就有一定的藝術(shù)性，很難被一般干部所接受掌握，但是由于過(guò)去對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)及民主黨派工作宣傳、重視存在不同程度的弱化，導(dǎo)致其相關(guān)工作邊緣化。

(圖四)

(二)民主黨派代表人士隊(duì)伍綜合素質(zhì)提升缺乏力度

首先，參政議政能力有待進(jìn)一步提高。目前，民主黨派代表人士參政議政的素材主要通過(guò)參加政府部門的相關(guān)通報(bào)會(huì)、對(duì)話座談等形式獲取，加上其在政府職能部門任職的數(shù)量、比例相對(duì)較少，缺少一手情況及信息的來(lái)源，直接導(dǎo)致參政議政和建言獻(xiàn)策效果缺乏廣度和深度。其次，有作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)需要重點(diǎn)培養(yǎng)。習(xí)近平總書記曾在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來(lái)不是為了好看、好聽，而是因?yàn)橛杏?，有大用，有不可或缺的作用”，因此，“?duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)”。要想引導(dǎo)民主黨派代表人士盡快樹立起有作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，將直言敢諫作為自身的政治品格和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮好民主黨派代表人士的政治優(yōu)勢(shì)，最關(guān)鍵的就是盡快培植出能夠營(yíng)造包容多元、寬容不同的良好政治生態(tài)土壤。也只因未能完全實(shí)現(xiàn)于此，才未能在全社會(huì)上形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡、言者無(wú)罪、聞?wù)咦憬?、有則改之、無(wú)則加勉的良性包容環(huán)境。最后，民主黨派代表人士歷練有待加強(qiáng)。民主黨派代表人士工作于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出，如：教育部門、法律系統(tǒng)等，從專業(yè)技術(shù)到政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)換缺少相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)與實(shí)踐歷練，即使參加教培安排，但多重理論，而輕實(shí)踐；政治理論性課多而領(lǐng)導(dǎo)實(shí)務(wù)與能力課少，部分在政府職能部門中任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職的民主黨派代表人士鍛煉交流的相對(duì)在人大、政協(xié)或黨派機(jī)關(guān)的多，兩者之間的不均衡也直接弱化參政議政能力的提高和實(shí)效的發(fā)揮。

(三)相關(guān)機(jī)制與管理模式亟須完善和創(chuàng)新

總體看，地方黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部以及黨派市委在民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)與管理方面做了很多工作，取得了顯著成效，也形成了很多科學(xué)機(jī)制，但仍然有需要健全完善的方面。尤其是在聯(lián)系交友制度、黨外代表人士隊(duì)伍綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)以及人才發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、培養(yǎng)鍛煉、選拔使用和監(jiān)督管理全鏈條工作機(jī)制等需要進(jìn)一步健全完善。除此之外，民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制健全和管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，依據(jù)中共中央辦公廳《民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃(2018-2027)》中關(guān)于人才推薦機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，部分中小城市民主黨派代表人士合理進(jìn)退機(jī)制還未建立健全，不能達(dá)到動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出的要求。此外，相關(guān)的教育培訓(xùn)機(jī)制、實(shí)踐鍛煉機(jī)制、談心談話制度、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、考核考評(píng)制度以及民主黨派代表人士信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面都要逐步漸進(jìn)地健全完善，力求盡快形成符合地方社情、尊重隊(duì)伍建設(shè)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的科學(xué)機(jī)制與管理模式。

三、關(guān)于加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的路徑探索

民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作核心在于思想認(rèn)知樹立,重點(diǎn)在于管理模式創(chuàng)新,關(guān)鍵在于體制機(jī)制建設(shè)。本課題組結(jié)合民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的實(shí)際情況，并遵循民主黨派代表人士隊(duì)伍的成長(zhǎng)規(guī)律下，具體形成以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

(一)思想重視是重中之重

從多角度夯實(shí)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的思想基礎(chǔ)。首先，黨委重視是建構(gòu)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力的根本前提。提升民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作在各級(jí)黨委組織議事日程中的地位，堅(jiān)持遵循黨管人才、黨管干部基本原則，貫徹好黨的干部路線落實(shí)到位，強(qiáng)化各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，以確保正確的政治方向，真正做到關(guān)涉到民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的重大問(wèn)題均由黨委統(tǒng)一研究部署。重要做法之一就是必須要加大宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策等，讓統(tǒng)戰(zhàn)思維及多黨合作制度優(yōu)勢(shì)入腦入心。除各級(jí)黨組織外，還要特別注重民主黨派代表人士所在單位黨組織的理解與支持，為民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)、履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件。其次，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)是推進(jìn)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。在加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，統(tǒng)戰(zhàn)部既上對(duì)黨委、又下聯(lián)黨派，既要協(xié)助黨委制定相關(guān)工作規(guī)劃和政策辦法，又要督促和指導(dǎo)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的具體措施安排，可以說(shuō)肩負(fù)著牽頭、抓總及協(xié)調(diào)的職責(zé)。課題組認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)部處于黨委與相關(guān)職能部門、民主黨派組織、民主黨派代表人士所在單位之間，是起到承上啟下作用的重要部門(如圖五所示)。因此，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身必須有正確的定位認(rèn)知和思想建設(shè)，主動(dòng)增強(qiáng)工作的積極性、創(chuàng)造性，在加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中建設(shè)并強(qiáng)化好自身的話語(yǔ)權(quán)和影響力。統(tǒng)戰(zhàn)部需要盡快與組織人事等相關(guān)職能部門形成既協(xié)同合作又職責(zé)分明的工作制度，還要強(qiáng)化與各民主黨派組織、民主黨派代表人士所在單位黨委的溝通與聯(lián)系，共同做好民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作，真正在思想認(rèn)知上重視民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作，并貫徹落實(shí)于具體實(shí)踐中。再次，黨派組織是加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要主體。筆者認(rèn)為：黨派組織在其自身建設(shè)過(guò)程中的重要作用容易被忽略。民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該是涉及黨委和黨派雙維度的重大課題，黨派組織本身也有推動(dòng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的職能和職責(zé)。各級(jí)黨委側(cè)重于統(tǒng)領(lǐng)全局，并在發(fā)現(xiàn)、任用、選拔、管理、監(jiān)督等方面著重主導(dǎo)，而黨派組織更多體現(xiàn)在成長(zhǎng)、培養(yǎng)等階段。兩者都是民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)不可或缺、一脈相承的重要環(huán)節(jié)。所以要強(qiáng)化地方民主黨派組織在隊(duì)伍建設(shè)工作中重要性的認(rèn)知，并培育黨派組織在其中的能動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的意識(shí)。最后，相關(guān)職能部門的能動(dòng)配合是做好民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的重要保障。有關(guān)部門和方面必須摒除不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、視民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作為“擦邊鼓、軟任務(wù)”的錯(cuò)誤思想，盡快培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)與思維。必須加大統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學(xué)習(xí)與宣傳，各有關(guān)部門和方面組織相應(yīng)學(xué)習(xí)、定期訂閱相關(guān)報(bào)紙、雜志，充分利用微信公眾號(hào)、電視電臺(tái)廣播、微博、微視頻等新媒介，大力宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)理論政策；適當(dāng)將統(tǒng)戰(zhàn)理論和方針政策等教學(xué)內(nèi)容從社會(huì)主義學(xué)院專設(shè)課程擴(kuò)大覆蓋到黨校、行政學(xué)院主體班次的課程范圍，并作為培訓(xùn)黨政干部的必修課；提高有關(guān)部門和方面對(duì)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的理解力、關(guān)注度，必須要加強(qiáng)其主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度和責(zé)任意識(shí)，將相關(guān)工作納入領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任范疇，尤其強(qiáng)化新任領(lǐng)導(dǎo)班子的崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)大局合作意識(shí)，盡快推動(dòng)形成規(guī)范化、制度化、程序化的工作常態(tài)。

(圖五)

(二)制度安排是硬核保障

一是人才工作機(jī)制。圍繞發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、使用管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立健全相關(guān)工作機(jī)制，為民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)和人才成長(zhǎng)提供機(jī)制保障。如人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制：在民主黨派代表人士相對(duì)集中的科教文衛(wèi)部門，由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，按照黨派成員的界別特色和分工進(jìn)行甄選，并與組織部、民主黨派組織定期協(xié)商人才供需信息，創(chuàng)建人才信息網(wǎng)格。人才培養(yǎng)機(jī)制：確立民主黨派代表人士的培養(yǎng)目標(biāo)、模式，在此基礎(chǔ)上遵循其成長(zhǎng)規(guī)律，以統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派代表人士所在單位黨委針對(duì)代表人士的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)共同制定培養(yǎng)機(jī)制。人才考評(píng)激勵(lì)機(jī)制：課題組建議分為綜合考評(píng)和分類考評(píng)兩塊。前者主要以政治素養(yǎng)、專業(yè)能力、群眾基礎(chǔ)為內(nèi)容，并分別賦分和權(quán)重，最終得出量化結(jié)果，后者以黨派代表人士自身崗位特點(diǎn)、職責(zé)職能為基準(zhǔn)進(jìn)行分類，確定每類群體的考評(píng)側(cè)重點(diǎn)。例如：專業(yè)技術(shù)崗位著重科研數(shù)量、層次以及成果轉(zhuǎn)化等，管理崗位看重合作共事、組織協(xié)調(diào)能力等，人大代表或政協(xié)委員側(cè)重提案議案質(zhì)量、參政議政能力及建言獻(xiàn)策水平等等，這些均可定量定性雙重評(píng)價(jià)。二是教育培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)黨委必須高度重視各市“一校兩院”作為民主黨派代表人士教育培訓(xùn)的主渠道，以他們不同的特點(diǎn)和需求對(duì)教育培訓(xùn)課程進(jìn)行分類細(xì)化。依據(jù)教育培訓(xùn)戰(zhàn)略部署，做到階段性教培與經(jīng)常性教培相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相輔助、任前培訓(xùn)與任職后強(qiáng)化相補(bǔ)充，尤其是注重有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)歷史著名事件、重要節(jié)日紀(jì)念與思想政治教育相結(jié)合，適時(shí)適當(dāng)改變以往課堂式教學(xué)向行動(dòng)學(xué)習(xí)法、實(shí)地參觀、互動(dòng)體驗(yàn)式轉(zhuǎn)變，并確定民主黨派代表人士每年度學(xué)習(xí)規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作人員關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)計(jì)劃等，推進(jìn)教培工作制度化、常態(tài)化。三是領(lǐng)導(dǎo)合力機(jī)制。必須確立齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)溝通與配合，形成共識(shí)與合力，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委從戰(zhàn)略布局高度推動(dòng)多黨合作事業(yè)有序發(fā)展，提升對(duì)建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍重要性認(rèn)知，尤其強(qiáng)化基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人統(tǒng)戰(zhàn)理論的宣傳與教培工作，夯實(shí)地方民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的基礎(chǔ)。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和方面共同參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事務(wù)納入干部隊(duì)伍建設(shè)總規(guī)劃，提升到各級(jí)黨委議事日程。四是建立健全談心談話制度。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)同志每年度制定交心談話基本計(jì)劃，原則上必須完成與民主黨派骨干代表人士進(jìn)行最少一次的談心談話工作，有針對(duì)性地督促推動(dòng)黨派內(nèi)部開展經(jīng)常性談心談話，尤其要注重關(guān)心有實(shí)際困難與問(wèn)題的民主黨派代表人士，認(rèn)真傾聽心聲與建議。五是強(qiáng)化鞏固聯(lián)誼交友制度。意識(shí)層面強(qiáng)化，實(shí)踐角度落實(shí)。在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)將各級(jí)黨委、黨政干部聯(lián)誼交友的工作貫徹落實(shí)、做實(shí)做細(xì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化交友意識(shí)，熟悉交友內(nèi)容、創(chuàng)新交友方式，做到政治上信任、工作上支持、生活上關(guān)心，從思想、生活和工作中全方位與民主黨派代表人士建構(gòu)聯(lián)絡(luò)格局。例如，根據(jù)實(shí)際工作需要開展座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、談心會(huì)等聯(lián)絡(luò)交友方式，亦可采取電子信息、網(wǎng)絡(luò)科技等多種平臺(tái)和機(jī)會(huì)與黨派人士進(jìn)行聯(lián)情聯(lián)誼；統(tǒng)戰(zhàn)部門根據(jù)重點(diǎn)對(duì)象可采取定期走訪形式，或到黨派人士所在單位定期走訪。

(三)管理創(chuàng)新是內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

首先，漸進(jìn)式完善地方民主黨派代表人士信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。以地方實(shí)際情況為準(zhǔn)摸清民主黨派代表人士基本情況，除數(shù)量、專業(yè)、學(xué)歷等基礎(chǔ)自然信息外，還應(yīng)關(guān)注對(duì)重點(diǎn)人士著重培養(yǎng)，尤其是旗幟性人物的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，以提高綜合素質(zhì)和能力為出發(fā)點(diǎn)，定期選送優(yōu)秀黨外人士赴中央社會(huì)主義學(xué)院、全國(guó)高等院校等高層次學(xué)習(xí)平臺(tái)進(jìn)行深造，全面提高他們的綜合素質(zhì)和能力，建立民主黨派代表人士人才庫(kù)，并統(tǒng)一納入人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)。其次，搭建平臺(tái)，著力建設(shè)黨派人才后備隊(duì)伍。進(jìn)一步規(guī)范組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部以及民主黨派所在單位黨委之間的相互配合、共同管理隊(duì)伍建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹中央精神指示，有意識(shí)地把一部分優(yōu)秀人才留在黨外。為民主黨派人才蓄水池涵養(yǎng)水源，并有針對(duì)性地按照民主黨派組織供需要求推薦相關(guān)人才，支持民主黨派協(xié)調(diào)有序做好人才吸納工作，從全局上提高民主黨派后備干部的整體素質(zhì)。具體來(lái)講：一是制定相關(guān)規(guī)劃。以上級(jí)要求為依據(jù)，結(jié)合市情及隊(duì)伍基礎(chǔ)，按照科學(xué)比例和一定程序，推薦考察一批后備隊(duì)伍，以多層次、多方向和領(lǐng)域等維度建立一支素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、黨派特色鮮明并具有相當(dāng)社會(huì)影響力的黨派后備干部隊(duì)伍。二是加大培養(yǎng)力度。必須結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)、培養(yǎng)方向和供需要求，對(duì)地方后備民主黨派代表人才進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，特別是影響力廣、能力強(qiáng)的后備人才進(jìn)行重點(diǎn)管理，尤其在副職人選中注重物色和培養(yǎng)正職后備人選，適時(shí)推薦提拔任正職實(shí)職。當(dāng)然，更要留意不適宜留在后備人選隊(duì)伍中的人員，并及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，始終保持人才隊(duì)伍的素質(zhì)和活力。最后，創(chuàng)造環(huán)境，以動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。一是靠宣傳。除了在黨委、政府以及民主黨派組織內(nèi)進(jìn)行宣傳，還應(yīng)該加強(qiáng)在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)理論及民主黨派人士建設(shè)工作的宣傳，形成全社會(huì)理解、支持民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的良好氛圍，并加強(qiáng)相關(guān)部門或群體對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督。二是靠載體。多開展有意義的活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行政治引領(lǐng)，以增強(qiáng)民主黨派代表人士的價(jià)值認(rèn)同及情感共鳴。例如“五一口號(hào)”、政協(xié)成立周年慶、多黨合作歷史著名人物事件等，類似這樣具有特殊紀(jì)念意義的節(jié)日應(yīng)以征文、競(jìng)賽等方式在民主黨派代表人士甚至全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛開展活動(dòng)，為民主黨派隊(duì)伍建設(shè)工作創(chuàng)造良好的政治氛圍。

綜上，加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要黨委重視與領(lǐng)導(dǎo)，更需要各個(gè)部門和方面的協(xié)同合力。民主黨派代表人士是黨的特殊政治工作和群眾工作，遵循新時(shí)代民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，引導(dǎo)他們發(fā)揮獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展、健全與完善中國(guó)新型政黨制度的重要保障。課題組關(guān)于相關(guān)課題的研究仍需要做大量的調(diào)研及探索工作，力求為民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作探索出新思路，更為促進(jìn)地方統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)新發(fā)展打好理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。