齊春雷

（安徽省社會主義學院，安徽 合肥 230051）

中國國家治理現(xiàn)代化是與中國民主政治發(fā)展相互融合、相互促進的統(tǒng)一體，堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，是中共十九屆四中全會重申的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成。全會《決定》強調(diào)要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢。[1]參政議政是民主黨派履行參政黨職能最為核心的體現(xiàn)，國家治理現(xiàn)代化的推進，為民主黨派參政議政提供了更為廣闊的發(fā)展空間，更加凸顯其民主價值。當下應積極回應國家治理現(xiàn)代化對民主黨派參政議政的現(xiàn)實需求，使民主黨派參政議政工作在新時代呈現(xiàn)新面貌、展現(xiàn)新作為。

一、中國國家治理中民主黨派參政議政的民主價值

現(xiàn)代國家治理的推進、民主政治的運作中，政黨均居于主導地位。多黨合作的中國新型政黨制度中，執(zhí)政黨全面領(lǐng)導國家治理現(xiàn)代化，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，把握方向，建構(gòu)制度。民主黨派作為親密合作的友黨，參加國家政權(quán)，參與國家事務管理和公共決策，參與國家法律法規(guī)的制定執(zhí)行，并就關(guān)系國計民生的一切重大政策、重要問題，考察調(diào)研，建言獻策，是廣開言路、廣謀善策、廣集智慧、廣聚眾力的民主路徑。

（一）民主黨派參政議政有利于保持政治穩(wěn)定

保持穩(wěn)定是中國國家治理現(xiàn)代化的基本前提，“現(xiàn)代化過程往往會出現(xiàn)社會不穩(wěn)定，常常伴隨著社會風險。尤其是在社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾和沖突容易積聚，并有可能在社會結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)釋放出來，從而爆發(fā)社會危機?！盵2]不穩(wěn)定因素的存在是任何社會、政府難以避免的問題，化解、消除方法只有兩種，一種是以強制性的鐵腕手段來壓服，一種是以民主的柔性方式來疏導、化解潛在的社會張力。顯然，防止民意的山洪爆發(fā)，最好的方式是允許民意的細水長流。因此，防止簡單問題復雜化、個別問題群體化、局部問題擴大化，宜疏不宜堵。暢通民情民意輸入政治系統(tǒng)的渠道，通過公共政策利益相關(guān)方的交流、對話、溝通、協(xié)商，通過體制內(nèi)的、合法可控的渠道表達、反映其意愿、訴求，使公共決策能最大程度地體現(xiàn)各參與方共識，最大程度地代表最廣大人民群眾的根本利益，是尋求國家良性善治、促進社會穩(wěn)定和諧的積極路徑，是既有效防止社會矛盾激化，又能保持社會生機活力的最佳選擇。

中國超大社會治理的多維性復雜性，要求政治體系具備高度的政治整合功能。多黨合作的政黨制度，以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和八個民主黨派參政的“一元核心，多元參與”的結(jié)構(gòu)組織化吸納各種同質(zhì)的、異質(zhì)的政治資源、利益訴求，并加以協(xié)調(diào)、平衡，進而動員整合社會力量。中國共產(chǎn)黨9000多萬黨員、460萬個基層組織，構(gòu)成覆蓋中國社會方方面面、囊括中國社會各行各業(yè)、深入中國社會每個角落的組織網(wǎng)絡；民主黨派也存在著規(guī)模相對較小，但具備類似的完備的組織結(jié)構(gòu)；多黨合作的政黨架構(gòu)下還有無黨派人士，共同構(gòu)成中國社會各階層群體民眾政治參與的組織機制。民主黨派同中國共產(chǎn)黨是親密合作、肝膽相照的友黨，參加國家政權(quán)，這個政權(quán)也同樣是民主黨派自己的政權(quán)，其參政議政的全部出發(fā)點和落腳點都是為了維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，為了鞏固人民民主專政政權(quán)，為了幫助中國共產(chǎn)黨更民主、更科學的執(zhí)政。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，構(gòu)成中國政治穩(wěn)定的主導力量，八個民主黨派和無黨派人士的參政議政，則為那些沒有加入中國共產(chǎn)黨的政治力量、社會精英，開辟了政治體系中的容納渠道。前蘇聯(lián)一黨制的實踐證明，排除其他政黨合法存在的后果是出現(xiàn)政治上的反對派，一黨獨裁導致黨內(nèi)民主嚴重被破壞，最終失去民心和政權(quán)。西方多黨競爭政黨制度在發(fā)展中國家的移植困境，又證明了這種政黨間的惡性競爭、互相攻訐同樣易造成種族、族群、階層間的分裂，從而加劇原有的社會矛盾，埋下社會動蕩的禍根。中國社會的矛盾、不滿情緒通過多黨合作的制度化渠道得以疏散、消解，就避免因積累爆發(fā)而危及政權(quán)，或因政治參與的膨脹壓力超過政治體系的負載而造成危機，從而構(gòu)成政治穩(wěn)定的減壓器、安全閥。

（二）民主黨派參政議政有利于促進科學決策

由于多元社會問題的復雜性和難以預期，國家治理的公共性、責任性增強，專業(yè)化難度大為增加。且中國是超14億人口的巨型社會，船大調(diào)頭難，國家重大決策、公共政策，牽一發(fā)而動全身，謀一域而涉全局，對決策的科學性、正確性要求空前提升?！白鲇幸娴氖碌臋?quán)力，也是做有害的事的權(quán)力?！盵3]歷史證明，做大事的權(quán)力也隱含著犯大錯誤的可能，因此，民主也是一種糾錯機制，“能使多數(shù)人在認識到原來的決定是錯誤的時候，按照一定的程序進行修正，使決策走向正確，走向科學?！盵4]只有充分發(fā)揚民主，政府、社會、市場等多元主體在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下密切互動、高度協(xié)同，才能避免決策權(quán)集中于少數(shù)人而出現(xiàn)的主觀性、片面性。因此要著力營造兼容并蓄、求同存異的政治生態(tài)，思想自主、言論自由的民主氛圍，使民眾敢于、樂于直抒胸臆、暢所欲言，才能真正做到博采眾意、同心同德、群策群力。尤其是決策者，要有聽取建設(shè)性反對意見的胸襟和雅量?；诓煌暯堑牟煌^點，“橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同”才是全面的論證，才有更高的機率、更大的可能性，趨利避害、考慮周全、謀劃長遠。鼓勵尊重不同意見建議的表達、協(xié)商、交流、探討，謹慎考量，避免為片面的追求效率而簡單采用少數(shù)服從多數(shù)的表決方式，因為真理的確有時候是掌握在少數(shù)清醒、理性的人手中。

提升國家治理決策的正確性、合理性，關(guān)鍵在于強化權(quán)力運行、制約和監(jiān)督。共產(chǎn)黨對民主黨派的監(jiān)督當然不可或缺，以確保多黨合作的正確方向。但當前更要強調(diào)的是，參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督?！包h外人士能夠?qū)ξ覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，能夠?qū)ξ覀兊墓ぷ髯龀鲇幸娴膸椭??！绷暯娇倳浽谂c黨外人士座談時指出，“中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才能更好地領(lǐng)導人民、服務人民，才能團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢?！毙滦抻喌摹吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強調(diào)要將黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，“各級黨組織應當支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制?！盵5]民主黨派民主監(jiān)督職能，一定程度是寓于參政議政職能的履行之中，民主黨派的這兩項基本職能，很難截然分開。比如一份政協(xié)提案，一份建言獻策，既可能包含著對現(xiàn)狀的批評監(jiān)督，也包含著對今后如何改進完善的措施對策。這種體制內(nèi)的異體監(jiān)督，是基于民主基礎(chǔ)上的政治監(jiān)督。民主黨派同執(zhí)政黨共同參與國家事務的管理，不存在朝野之分，具有作為決策主體的平等性，通過機制化、程序化的互相監(jiān)督，促進決策過程的民主化、科學化和決策結(jié)果的完善化。

（三）民主黨派參政議政有利于保障社會公平

正如鄧小平同志指出的，“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[6]公平正義是社會主義社會的題中應有之意，也理當成為中國國家治理現(xiàn)代化最基本的價值理念?！罢x是社會制度的首要價值，正像真理是思想的首要價值一樣?！盵7]市場經(jīng)濟的發(fā)展強調(diào)多元競爭、優(yōu)勝劣汰，同時具有容易導致兩極分化、利益對立的負面效應。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌中，出現(xiàn)了階層、群體間收入差距懸殊、資源占有不公、發(fā)展機會不平等、階層流動不通暢等社會問題。維護實現(xiàn)社會公正，是政權(quán)合法性、合理性的價值尺度和道義基礎(chǔ)，國家治理必須保證改革發(fā)展的成果為社會各階層普遍受惠，而不是被少數(shù)強勢階層、特權(quán)集團所獨享。公共政策的制定應以促進社會公平為原則，需要在國家主導下，將各階層、群體的利益訴求表達充分納入政治體系、決策體制內(nèi)來平衡、考量，并以民主公正的協(xié)調(diào)機制來配置多元社會的經(jīng)濟資源、文化資源、組織資源。打破強勢精英集團的利益結(jié)盟，部門、地域利益藩籬的固化和階層之間的壁壘，保障社會各階層、群體民眾在國家治理中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而防止出現(xiàn)治理的部門化、碎片化、分塊化，有效整合各界資源，凝聚多方力量，使國家、市場、社會、民眾的多方互動進入科學規(guī)范、運行有序的制度化軌道。

政黨代表特定階級、階層的利益，但政黨制度必須具有協(xié)調(diào)整合各階級、階層、社會整體利益的功能。中國以公有制為主體、多種所有制并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式，決定了各階級、階層、群體在共同利益一致基礎(chǔ)上存在具體利益訴求的差異和矛盾。在多黨合作的政黨制度框架下，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，民主黨派則聯(lián)系、代表部分階層群體的具體利益、特殊利益。民主黨派作為參政黨，相對于執(zhí)政黨，地位相對超脫，更便于作為普通民眾的代言人，為其利益鼓與呼。通過民主黨派參政議政，反映、代表所聯(lián)系民眾的利益訴求，協(xié)助執(zhí)政黨黨委政府協(xié)調(diào)部分與整體的利益關(guān)系，開展政治協(xié)商，協(xié)調(diào)政黨間的差異和矛盾，在根本利益一致基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧不同階層、群體的利益，民主黨派所聯(lián)系的社會基礎(chǔ)、社會群體、社會力量，因此被有效整合。民主黨派成員絕大多數(shù)是科教文衛(wèi)界的專家學者，在專業(yè)領(lǐng)域頗有造詣和建樹，知識分子是社會的良心，對政府公共政策通過專業(yè)性、技術(shù)性的論證、咨詢、政策評估，更能夠提出具有前瞻性的合理化建議，使其體現(xiàn)社會公平公正。

二、國家治理現(xiàn)代化中強化民主黨派參政議政職能的對策思考

尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、改善民生是中國國家治理現(xiàn)代化的目標追求和實踐路徑，民主黨派參政議政的理念原則、功能優(yōu)勢與此高度契合。中國國家治理現(xiàn)代化的立體圖景已經(jīng)全方位展開，為民主黨派參政議政提供了更為廣闊的發(fā)展空間。因此，與國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求相呼應，民主黨派應以更為積極主動的姿態(tài)融入國家治理進程，在參政議政的豐富實踐中鍛煉能力，提升水平。

一是優(yōu)化參政議政的政治生態(tài)。推進民主黨派參政議政職能的充分發(fā)揮，還需要進一步加大黨委政府支持認同的力度。誠如鄧小平同志所言，“在國家政治生活和各項事業(yè)中，由于中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導的地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國家的前途和社會主義事業(yè)的成??；同時，由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤。”[8]各級黨委政府深刻理解、真心認同民主黨派參政議政的價值、意義，才能增進與民主黨派協(xié)商的主動性、積極性，營造平等、民主、和諧的政治氛圍，主動披露決策的相關(guān)信息，以切實有效的機制措施保證民主黨派的知情權(quán)、參政權(quán)?！耙粋€國家的力量在于群眾的覺悟，只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量?！盵9]“履行程序需要花費時間和精力，是有一些‘麻煩’，但它是民主權(quán)利的體現(xiàn)，履行程序也是集思廣益的過程，添了一些小‘麻煩’，以減少決策失誤導致的大‘麻煩’?！盵10]

二是增強參政議政的責任意識。政治參與意識的增強是激發(fā)民主黨派成員參政議政積極性、主動性的關(guān)鍵，因此，增強參政議政的責任意識是提升民主黨派參政議政能力的前提基礎(chǔ)。新時代民主黨派成員年輕化趨勢明顯，加入黨派組織的新成員增多，有的對民主黨派的歷史傳統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)、參政黨職責與權(quán)利缺乏深入了解。應依托各級社會主義學院加大教育培訓的力度，使其深刻理解認同參政黨的地位作用及參政議政的價值意義。黨派成員中不乏知名專家學者，社會聯(lián)系廣泛，具有相當?shù)纳鐣绊懥?，對黨委政府亟待解決、民眾關(guān)注的熱點、難點問題，有獨特的專家視角，能夠較充分地反映社會各階層的意愿、訴求，是執(zhí)政黨之外重要的社情民意渠道。在國家治理決策日益精細化、專業(yè)化的現(xiàn)代社會，民主黨派作為“思想庫”“智囊團”，專業(yè)特長和超脫視角參政議政，對于提升決策的科學性、針對性、可行性大有裨益。身為參政黨成員，就必須挑起兩副擔子，本職工作以外，參政議政不是有沒有興趣的問題，而是作為黨派成員的職責所在，是其黨性的體現(xiàn)，是義不容辭的責任。為此，應主動加強自身政治素養(yǎng)和方方面面參政議政的知識儲備，積極參與參政議政的考察調(diào)研等活動，在參政議政實踐中學習、鍛煉、提升參政議政的能力水平。

三是厚植參政議政的民眾基礎(chǔ)。新時代中國改革發(fā)展進入新常態(tài)，內(nèi)部環(huán)境面臨著“所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣。”在這種社會生態(tài)下，民主黨派參政議政的力度、強度也面臨著升級換代的現(xiàn)實需求。隔靴搔癢、人云亦云、敷衍了事、隨聲附和、齊唱贊歌式的參政議政，顯然缺乏實質(zhì)性價值和意義。因此，參政議政要真正致力于發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題。上接天線是民主黨派參政議政的優(yōu)勢，如何下接地氣則需要知識分子精英走出“象牙塔”，拿出“俯首甘為孺子牛”的誠意，“子入太廟每事問”的虛心。轉(zhuǎn)型中的中國問題紛繁復雜，千姿百態(tài)，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！泵翡J地捕捉到社會、經(jīng)濟、政治等存在的問題癥結(jié)所在，要依托廣大民主黨派成員的力量。每位成員都有自己的朋友圈、社交網(wǎng)，深入民間，深入社會，深入民眾，從豐富多彩的社會實踐中汲取參政議政的鮮活素材、源頭活水。作為政黨不能混同于一般民眾和團體，應有更高層次的政治自覺和政治清明、政治理性。透過魚龍混雜的社會現(xiàn)象，要善于抓住本質(zhì)，分清主次，圍繞黨委政府中心工作，放眼全局，著眼重點、難點、熱點專題調(diào)研，精耕細作，理清問題來龍去脈，精準施策，合力攻堅，提出破解的良策、善策，妙招、高招。

四是增進參政議政的信心勇氣。要以發(fā)展的眼光客觀對待參政議政中的一些挫折和困難，問題必然與發(fā)展相伴，舊的問題解決，新的問題又會產(chǎn)生，要多些理解，少些抱怨，多些理性，少些浮躁，要看到民主的進步和國家的發(fā)展。任何問題的被認識、被解決，不可能“畢其功于一役”，具有長期性、艱巨性、復雜性。囿于知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗閱歷、性格偏好等多方面因素，基于不同的階層、境遇、利益訴求、價值取向，不同的人對同一事物的認識看法，可能會大相徑庭。一些頗具前瞻性的建議，或由于當時情境的條件所限，或由于主管部門的利益糾葛，或由于部分民眾的短視淺見，可能并不為大多數(shù)人所理解認同。比如2008年福建省政協(xié)委員便提出“關(guān)于設(shè)立海峽兩岸（平潭島）經(jīng)貿(mào)合作實驗區(qū)的建議”，被當時某些政府部門回應為“異想天開”，[11]后來實驗區(qū)的蓬勃發(fā)展充分證明了該提案具有極大的實踐價值和前瞻性?！捌埨煜律酪裕M因禍福趨避之?！苯ㄑ垣I策得不到理解、認同時，需要咬定青山不放松的堅韌，百折不撓、砥礪前行的勇氣。只要抱定“長風破浪會有時”的信心，終會有“直掛云帆濟滄?！钡某删汀?/p>