王曉琎 王目星 馬文婷

（陜西社會主義學院，陜西 西安 710061）

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，尤其是在中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度方面有著許多新觀點新論述。2018年兩會期間，習近平總書記提出：“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵1]這為新時代中國特色社會主義政黨制度的發(fā)展方向進行了清晰的指示，為建設中國特色社會主義民主政治提供了戰(zhàn)略之需。

一、理論深度：扎根中國土壤的馬克思主義中國化成果

習近平總書記明確指出，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是一種新型政黨制度，“說它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物……”[2]明確指出新型政黨制度的理論淵源是馬克思主義和中國傳統(tǒng)文化。

（一）新型政黨制度是對馬克思主義政黨理論的豐富與發(fā)展

新型政黨制度是在堅守馬克思主義政黨的性質(zhì)、定位、理想中形成的。兩千多年傳統(tǒng)帝國體制在內(nèi)憂外患中轟然倒塌，用馬克思的話來說，“正如小心保存在密閉棺材里的木乃伊一接觸新鮮空氣便必然要解體一樣?！盵3]但傳統(tǒng)留下的“平鋪化”的社會結(jié)構使民眾如一盤散沙，如何凝聚和整合民眾是構建現(xiàn)代國家的關鍵。以政黨來凝集人民，以人民共和來建設政權的政治發(fā)展道路是孫中山先生在經(jīng)歷了辛亥革命民主共和的挫折之后，從俄國革命的經(jīng)驗中學來的，從布爾什維克黨的建設中借鑒的。馬克思主義政黨理論不同于西方把政黨當作民主的工具來考察，而是直接強調(diào)政黨本質(zhì)，即政黨都是在一定階級基礎上形成為反映本階級利益和世界觀并為之服務的政治組織。而共產(chǎn)黨的性質(zhì)在《共產(chǎn)黨宣言》中有著經(jīng)典表述：“共產(chǎn)黨不是同其他工人階級政黨相對立的特殊政黨”，“他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，是“無產(chǎn)階級隊伍的最先進部分”。所以，共產(chǎn)黨不是無產(chǎn)階級的一般性組織，而是無產(chǎn)階級的先鋒隊。其最高理想是領導無產(chǎn)階級和最廣大人民群眾，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。這樣的性質(zhì)、定位和崇高理想決定了中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨是先進性政黨、使命性政黨和領導型政黨，決定了新政權建立后共產(chǎn)黨必然是國家的領導力量。

新型政黨制度是在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性處理與其他政黨關系的過程中形成的。馬克思主義政黨與其他政黨的關系問題即政黨聯(lián)盟問題。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中有著鮮明的觀點：“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來?！钡沁@只限于無產(chǎn)階級內(nèi)部不同的政黨聯(lián)盟。無產(chǎn)階級奪取政權后，如何處理與資產(chǎn)階級政黨的關系，馬克思、恩格斯受時代局限沒有回答，中國共產(chǎn)黨用智慧和經(jīng)驗創(chuàng)造性地回答了這一問題?？v觀中國共產(chǎn)黨的歷史，從最初的只注重純潔性到國共第一次合作破裂后經(jīng)歷的三次左傾冒險主義錯誤，中國共產(chǎn)黨在艱難困頓中探索出“只有統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略才是馬克思列寧主義的策略。關門主義的策略則是孤家寡人的策略?！盵4]開始注重聯(lián)合資產(chǎn)階級政黨，后來與代表民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級的民主黨派并肩作戰(zhàn)、共同抗日反蔣，最終中國共產(chǎn)黨提出“聯(lián)合政府”的主張得到廣大民主人士認同，民主黨派在中國共產(chǎn)黨第一代領導人的真誠合作態(tài)度與對“三三制”政權的肯定贊同中自覺自愿接受了中國共產(chǎn)黨的領導，走上了由中國共產(chǎn)黨主導的協(xié)商建國的康莊大道。

（二）新型政黨制度秉承中國傳統(tǒng)政治文化的內(nèi)核理念與思維方式

新型政黨制度是政黨舶來品與“多元一體”傳統(tǒng)思維方式的巧妙嫁接。“多元一體”不僅給新型政黨制度提供了方法論依據(jù)，其衍生出的“大一統(tǒng)”“和合”“天下為公”“以民為本”等價值理念更是構建新型政黨制度的重要文化資源。中國傳統(tǒng)政治文化的核心理念是“大一統(tǒng)”。習近平總書記在會見美國前總統(tǒng)奧巴馬時講到“歷史多次證明，只要中國維持大一統(tǒng)的局面，國家就能夠強盛、安寧、穩(wěn)定，人民就會幸福安康。一旦國家混亂，就會陷入分裂。老百姓的災難最慘重?！盵5]中國共產(chǎn)黨領導中國人民成功地從皇帝專制一統(tǒng)轉(zhuǎn)型為人民共和一統(tǒng)，實現(xiàn)了大一統(tǒng)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。大一統(tǒng)的政治形態(tài)需要唯一性的領導核心，把傳統(tǒng)的“天下為公”更新為“立黨為公”理念的中國共產(chǎn)黨恰好符合中國人對政治核心的心理預期。同時，大一統(tǒng)的政治形態(tài)需要開放性的動態(tài)參與以保持其穩(wěn)定與活力。中國共產(chǎn)黨把傳統(tǒng)的民本理念創(chuàng)造性地與馬克思主義相結(jié)合，形成了社會主義民主觀。

新型政黨制度延續(xù)著“和合”思想的思維特質(zhì)。和合思想是始于先秦流于當今的一種中國傳統(tǒng)文化基因。其不僅是思維模式，也是行為方式，更是指向圓滿境地的一種理想境界。所以，中國人處理矛盾、沖突并不非黑即白、不排斥異己，而是重視對不同因素甚至對立因素的調(diào)節(jié)融通。“和實生物”“陰陽和合而萬物生”清晰地表明中國人力求在差異中尋求統(tǒng)一，在動態(tài)平衡中促成新事物、新樣式。中國共產(chǎn)黨之所以能在革命中取得勝利、能轉(zhuǎn)危為安、星星之火終成燎原之勢，一大法寶就是統(tǒng)一戰(zhàn)線，即在多樣性和一致性中不斷調(diào)節(jié)保持平衡。新型政黨制度是中共革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的最大成果，是和合思想在革命時期的運作結(jié)晶?！爸袊伯a(chǎn)黨領導、民主黨派合作；中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政”的創(chuàng)造性政黨模式更是和合思想對世界政黨政治的貢獻。

二、戰(zhàn)略高度：治國理政之制度基石

（一）新型政黨制度是人民當家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)反映

習近平總書記在慶祝中國人民政協(xié)會議成立65周年大會上指出：“保證和支持人民當家作主不是一句口號，不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中?！盵6]新型政黨制度是人民當家作主在政治生活中的重要落實載體。毛澤東在《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》中講到，國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。[7]新型政黨制度正是民主黨派和無黨派人士參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行的重要制度保障，也為全國34個界別的代表們提供人民政協(xié)這一平臺，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能發(fā)揮，協(xié)助黨和政府破解民生難題，增進人民福祉。所以它“能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益……”[8]這一本質(zhì)反映主要取決于民主黨派能否做好輔助共產(chǎn)黨把“社會中思考討論的水流”導入政治體制的導管和水閘，能否做好實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨真正代表中國人民根本利益的轉(zhuǎn)換器。還要求充分發(fā)揮人民政協(xié)廣泛代表性和巨大包容性特點，提升其作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構的質(zhì)量與水平。

（二）新型政黨制度是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證

領導核心一元化與結(jié)構多元化的制度結(jié)構特征是政治格局穩(wěn)定的秘密鑰匙。鄧小平曾經(jīng)指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！毙滦驼h制度能夠?qū)崿F(xiàn)政治力量上一與多的統(tǒng)一，能成為一個動態(tài)的政治力量穩(wěn)定閥，有效吸納多元化的社會力量，避免體制之外的不穩(wěn)定政治力量的出現(xiàn)。合作協(xié)商的友黨關系是政黨格局穩(wěn)定的關鍵因素。新型政黨關系一方面不會出現(xiàn)政黨之間爭權奪利、相互拆臺的內(nèi)耗場面；另一方面也不會出現(xiàn)因政黨輪流坐莊易導致的政局不穩(wěn)、頻繁更迭的混亂場面。團結(jié)合作的關系使決策成本降低，政策穩(wěn)定性和連續(xù)性增強。

政治格局穩(wěn)定是新型政黨制度社會整合功能實現(xiàn)的必然結(jié)果。社會整合是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的必然環(huán)節(jié)，而社會整合正是新型政黨制度的主要功能之一。通過意識形態(tài)整合使各政黨緊緊圍繞中國共產(chǎn)黨的目標任務要求提供廣泛的力量支持。同時，通過利益訴求整合為各政黨能夠提供通暢的利益表達和政治參與渠道，更好地促進社會穩(wěn)定和社會和諧。

（三）新型政黨制度是展示中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要窗口

新型政黨制度是我國展示制度優(yōu)勢的窗口。十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中總結(jié)出新中國成立七十年來我國國家制度的13個顯著優(yōu)勢。絕大部分顯著優(yōu)勢與新型政黨制度有直接或間接的關系。比如，新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，一直堅持著黨的集中統(tǒng)一領導，始終沿著社會主義方向發(fā)展；更是發(fā)展人民民主的重要載體，是實現(xiàn)人民政治權利的主要渠道；還是為黨和國家聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的重要制度平臺?？梢哉f，除了黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民這一顯著優(yōu)勢外，其他優(yōu)勢都能看到新型政黨制度的身影與貢獻。

新型政黨制度是打破西方政黨話語霸權的有力武器。中國特色社會主義制度中，政黨制度一直以來被西方詬病、質(zhì)疑最多，攻擊、詆毀最猛。因為它挑戰(zhàn)到西方一直精心包裝并戰(zhàn)略性向世界推銷的西方政黨制度模式的銷路和吸引力。中國共產(chǎn)黨獨立探索、逐漸形成的本土化的政黨制度，已經(jīng)在實現(xiàn)社會主義民主和穩(wěn)定政治社會生活等方面展現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢和價值，引起許多發(fā)展中國家的關注和學習。習近平總書記提到過，他去一些國家訪問時，不少發(fā)展中國家領導人羨慕我國的多黨合作制度。[9]這進一步彰顯新型政黨制度的優(yōu)勢，積極構建中國新型政黨制度話語體系，講好中國的多黨合作故事，傳播中國的多黨合作成功案例，是我們打破西方政黨話語霸權、確立中國政黨政治話語權的關鍵問題之一。

三、思維廣度：創(chuàng)新制度建設路徑

習近平總書記指出：“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用?！盵10]同樣，拓寬思維廣度，創(chuàng)新性豐富新型政黨制度的制度供給，充分運用制度內(nèi)資源優(yōu)勢，從廣度、厚度和深度上提升新型政黨制度效能，激活新型政黨制度功能是因時而動、依勢而動的重大課題。

（一）理論內(nèi)容層面的理念創(chuàng)新

習近平總書記指出：“‘大文章’需要在理論創(chuàng)新中被不斷續(xù)寫下去?！盵11]新型政黨制度理論與實踐有待加強，研究中需要學術化理論內(nèi)容，科學化理論體系，在理論創(chuàng)新中為新型政黨制度建設提供源源不斷的理論力量。

以制度建設為基點構建新型政黨制度的理論體系?！霸诂F(xiàn)有理論基礎上深入分析我國新型政黨制度的理論緣起，總結(jié)我國新型政黨制度演變的歷史經(jīng)驗及其發(fā)展規(guī)律，探討新型政黨制度與國家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在契合性及其在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中的作用，深入開展政黨文化研究，培育新型政黨制度文化，研究新時代新型政黨制度‘新’在何處，探索提升新型政黨制度建設路徑等?！盵12]尤其是民主黨派要加快參政黨理論建設，突出參政黨的政黨性，探討參政黨運行的規(guī)律，強化參政黨研究的學理性。

（二）制度運行層面的機制創(chuàng)新

制度的生命力在于執(zhí)行?！懊恳环N制度的功效都要靠機制去實現(xiàn)。一種制度建立了人們并不一定會遵守，甚至會反其道而行之。只有當制度形成了機制，也就是人們能夠自動地趨向于制度目標的時候，制度才算真正地建立起來了?！盵13]新型政黨制度運行機制仍存在不規(guī)范、不完備、流于形式等問題?！爸贫绒D(zhuǎn)化為機制的驅(qū)動力，一是來自執(zhí)行者與時俱進轉(zhuǎn)變理念與提高認知；二是來自利益相關者利益矛盾的內(nèi)在自我協(xié)調(diào)，實現(xiàn)利益相關者利益最大公約數(shù)的內(nèi)在驅(qū)動；三是來自監(jiān)督、問責等外部控制?！盵14]

首先，中國共產(chǎn)黨要提高領導多黨合作的意識和能力?！斑M入新時代，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作要有新氣象，首先應從治國方略上確立多黨合作治國的理念，使之成為中共各級組織以及全體黨員的共識?！盵15]民主黨派享有憲法規(guī)定的權利和義務范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門尤其是地方及基層統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部要把民主黨派作為中國共產(chǎn)黨領導的合作治國的重要政黨主體，積極引導民主黨派參與地區(qū)治理。需要把握中共對民主黨派的領導是政治領導，主要是路線、方針、政策的領導。毛澤東同志講：“所謂領導權，不是要一天到晚當做口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[16]中國共產(chǎn)黨對民主黨派應該做到有針對性地領導，要抓政治領導和思想領導，但是必須讓民主黨派獨立工作，不能在日常事務中處處插手，包辦代替。真正做到堅持民主黨派自覺自主自為，尊重民主黨派的參政黨地位，發(fā)揮民主黨派的主體作用。

其次，民主黨派要加強參政黨意識，特別是政治意識、主體意識和責任意識。一是加強新時代中國特色社會主義參政黨思想政治建設，培養(yǎng)提高黨派成員的政治價值觀、政治鑒別力和政治敏銳性。二是加強新時代中國特色社會主義參政黨履職能力建設，在參政議政、參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商、民主監(jiān)督中培育黨派成員的政治責任感、政治使命感、政治成就感。

第三，拓寬新型政黨制度運行的載體和渠道。一要豐富多黨合作方式方法。加強多黨合作的協(xié)商治理功能，探索政黨協(xié)商與人大協(xié)商、政府協(xié)商的有機結(jié)合；強化民主黨派民主監(jiān)督職能，建立健全對重大決策部署執(zhí)行落實情況的專項民主監(jiān)督長效機制；根據(jù)民主黨派界別特色做強專門領域的參政議政，提高調(diào)研實效。二要發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能。人民政協(xié)是新型政黨制度歷時最久、發(fā)展最完善的工作載體。“要完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設置，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝集共識雙向發(fā)力的程序機制。”[17]三要加強新型政黨制度有關政策文件的可操作性。長期以來，有關新型政黨制度的政策文件都很好，但在實際操作中因為沒有配套的、具體的、細化的規(guī)范和程序，或者雖有規(guī)范和程序，但過于籠統(tǒng)、較為原則、缺乏操作性，阻礙了制度效能的發(fā)揮。四要探索網(wǎng)絡化工作途徑。不僅在新型政黨制度宣傳上用好新媒體，更要探索大數(shù)據(jù)在多黨合作和政治協(xié)商中的積極運用，用科技改變完善政治參與。

第四，積極探索新型政黨制度效能的評價機制。習近平總書記的“三個有利于”和“三個有效避免”可以說是新型政黨制度效能的評價原則。如何在體現(xiàn)人民性、穩(wěn)定性、有效性的基礎上細化效能評價體系，是新型政黨制度轉(zhuǎn)化為機制，提升制度執(zhí)行力的關鍵環(huán)節(jié)。主要應從促進經(jīng)濟社會發(fā)展、促進人民有序政治參與和社會參與、促進國家良性治理等方面考察其效能。

總而言之，習近平總書記關于“新型政黨制度”的重要論過，為確保中國特色社會主義民主的道路方向做出了深刻論述，為有效健全完善新型政黨制度指明了路徑方向，為在把握時代主旋律的現(xiàn)實條件下彰顯中國之治的優(yōu)勢做出了明晰判斷，為有效建立我國政黨制度話語權提供了科學、明確的指引遵循。