張鳳玲

（甘肅社會(huì)主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，要在黨領(lǐng)導(dǎo)下，更好地堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度體系，增強(qiáng)“中國(guó)之制”的協(xié)同力、凝聚力和創(chuàng)造力。[1]新型政黨制度是我國(guó)社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，在推進(jìn)國(guó)家治理方面具有獨(dú)特價(jià)值和作用，在世界政黨制度中獨(dú)具特色。堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度，有利于更好地展示“中國(guó)之治”的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記將我國(guó)政黨制度稱(chēng)之為新型政黨制度，并對(duì)此做出了闡釋[2]。

一、我國(guó)國(guó)家治理的內(nèi)涵

國(guó)家治理問(wèn)題是當(dāng)代世界各國(guó)最重要、最核心的問(wèn)題之一。通俗地講，所謂治理，就是多元治理主體合作協(xié)同達(dá)成共同目標(biāo)的過(guò)程。由于西方國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)倡導(dǎo)消極國(guó)家觀，強(qiáng)調(diào)“多主體、多中心”治理，相應(yīng)地，對(duì)“治理”的理解也多從社會(huì)的自我管理、合作協(xié)調(diào)出發(fā)，將“社會(huì)”處于中心或優(yōu)先地位。而我國(guó)側(cè)重于從中國(guó)國(guó)情歷史、從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得的實(shí)效去理解“治理”，指出我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。[3]換言之，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，首要的任務(wù)是建構(gòu)日益完善成熟的社會(huì)主義制度體系，“堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行”[4]，使執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)、參政黨、社會(huì)等治理主體在執(zhí)政能力、行政能力、參政能力和自治能力上達(dá)到協(xié)同均衡，更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度的治理優(yōu)勢(shì)和治理效能。這就對(duì)我國(guó)政黨制度建設(shè)提出了要求。如何充分釋放和發(fā)揮政黨制度的治理效能，切實(shí)體現(xiàn)其優(yōu)越于其它政黨制度的“新”之價(jià)值，是我國(guó)政黨制度建設(shè)的著力點(diǎn)。

二、我國(guó)新型政黨制度的治理效能

我國(guó)政黨制度具有獨(dú)特性，一是有一個(gè)始終居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨；二是執(zhí)政黨與八個(gè)民主黨派之間是執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作的關(guān)系，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。正是這種特色，使我國(guó)政黨制度具有了不同于西方政黨制度的治理效能。

（一）新型政黨制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證了政治權(quán)威，統(tǒng)合了社會(huì)整體利益

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了我國(guó)的政治權(quán)威。所謂權(quán)威，是指使人信服、讓人服從的力量和威望，是任何一個(gè)社會(huì)組織得以正常運(yùn)作、成就事業(yè)不可或缺的要素，在現(xiàn)代社會(huì)尤其重要。[5]在辛亥革命之后的政治混亂中，中國(guó)共產(chǎn)黨在危難關(guān)頭力挽狂瀾，凝聚全體中華兒女的力量，帶領(lǐng)中華民族走出了被分裂被奴役的屈辱歷史，建立了一個(gè)全新的社會(huì)主義國(guó)家，重新樹(shù)立了中華民族的政治權(quán)威，引領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史飛躍，并在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)程中，創(chuàng)立了我國(guó)的政黨制度。

作為一個(gè)負(fù)有重任的現(xiàn)代政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅需要在其自身組織內(nèi)樹(shù)立權(quán)威，而且還要在黨外樹(shù)立持久而廣泛的權(quán)威。而新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨樹(shù)立和獲取黨外權(quán)威的重要政治資源。在新中國(guó)成立后70多年的歷程中，8個(gè)民主黨派始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，恪守合作初心，與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)威，在思想上、政治上、行動(dòng)上與中國(guó)共產(chǎn)黨保持高度一致，與中共協(xié)商共謀中華民族的復(fù)興大業(yè)。政黨政治維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威，能夠保證中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)整個(gè)社會(huì)施加廣泛而持久的影響力，有利于黨中央發(fā)揮“把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，促進(jìn)全黨全社會(huì)思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致，推進(jìn)國(guó)家治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。相比之下，西方國(guó)家的執(zhí)政黨“是單純?yōu)檫x舉獲勝而奔波的實(shí)用主義政黨，所以，不可能有構(gòu)建新社會(huì)的宏偉抱負(fù)，也不具備全面領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì)各個(gè)方面建設(shè)的權(quán)威和能力，并且受到現(xiàn)行政治游戲規(guī)則的制約(這種制約包括憲政體制對(duì)政治權(quán)力的制約、政黨競(jìng)爭(zhēng)體制的制約以及選舉制度的制約等等)，無(wú)法充分發(fā)展，只能是單純的間歇的執(zhí)政黨?！盵6]換言之，西方執(zhí)政黨只有在任期內(nèi)施展執(zhí)政綱領(lǐng)，且容易被特殊利益集團(tuán)所挾持，無(wú)法形成一個(gè)全面可持續(xù)的治理戰(zhàn)略。

同時(shí)，與西方政黨相比，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是馬克思主義先進(jìn)性政黨，始終為國(guó)家、民族和人民利益奮斗，始終以中華民族的偉大復(fù)興和人民追求美好生活的愿望為依歸，在政黨政治中“不會(huì)被強(qiáng)大的資本力量所挾持，也不會(huì)被眾聲喧嘩的民粹情緒所裹挾，而是始終服從服務(wù)于最廣大人民的根本利益，因而能夠?qū)?guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和高效執(zhí)行。”[7]各民主黨派的利益代言、政治行動(dòng)和政治主張，始終受中國(guó)共產(chǎn)黨的引導(dǎo)和整合，始終協(xié)助執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。“政黨協(xié)商的目標(biāo)是促進(jìn)廣大人民的利益，而不是個(gè)別人、個(gè)別組織或者某一部分群體的利益?！盵8]這就顯示出我國(guó)政黨制度不同于西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的本質(zhì)屬性——“能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端?！盵9]十九屆四中全會(huì)將我國(guó)政黨制度作為人民當(dāng)家作主制度體系的有機(jī)組成部分，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持和完善這一制度，推進(jìn)國(guó)家治理，以盡顯“中國(guó)之治”優(yōu)勢(shì)。

（二）政黨協(xié)商合作建立在共同政治思想基礎(chǔ)之上，有利于同心協(xié)力推進(jìn)國(guó)家治理

我國(guó)新型政黨制度以協(xié)商合作為行動(dòng)取向。政黨協(xié)商合作立足于共同的政治思想基礎(chǔ)即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正是基于共同思想政治基礎(chǔ)，各民主黨派始終與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行，始終與執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)合作共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)；各黨派在參與協(xié)商時(shí)能夠堅(jiān)持公共理性，堅(jiān)持國(guó)家利益人民利益至上，表達(dá)利益訴求，公平公正推進(jìn)社會(huì)資源分配，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。政黨之間的分歧以協(xié)商求大同存小異來(lái)化解，各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下與其他治理主體同心協(xié)力，力求在大政方針和重大決策方面謀求共識(shí)增進(jìn)共識(shí)，共同推進(jìn)各項(xiàng)治理目標(biāo)。我國(guó)政黨制度的協(xié)商合作實(shí)踐效應(yīng)表明，政黨之間的關(guān)系并不必然表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)、沖突、對(duì)抗，完全可以“合作”的方式體現(xiàn)出來(lái)。特別是對(duì)于一個(gè)有著共同奮斗目標(biāo)的國(guó)家而言，政黨之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作顯然比競(jìng)爭(zhēng)性的政黨政治更具治理意義。中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉·甘巴爾代拉就對(duì)我國(guó)的政黨政治表示了極高的認(rèn)同:“中國(guó)之所以成功，其中一個(gè)根本原因就是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)政治制度的突出優(yōu)勢(shì)在于，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠團(tuán)結(jié)其他政黨，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出務(wù)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并且一道為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)而奮斗。這在世界上其他國(guó)家是很少見(jiàn)的?！盵10]

反觀世界治理亂象，很多國(guó)家的政治動(dòng)亂、政治失序是由政黨無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引起的，政黨之間缺乏合作的共同思想政治基礎(chǔ)，缺乏基本共識(shí)，局部利益、短期利益充斥于政黨競(jìng)爭(zhēng)中，很容易引發(fā)政治動(dòng)亂、國(guó)家動(dòng)蕩。一方面，缺乏一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向的“中心政黨”，政策常常搖擺不定，治理缺乏連續(xù)性；另一方面，為贏得選舉，在野黨和執(zhí)政黨在競(jìng)爭(zhēng)手段上無(wú)所不用其極，抹黑政治、暴力政治、清算政治、否決政治……等等是其劣根性的本質(zhì)體現(xiàn)，導(dǎo)致政黨政治的極端化（兩極對(duì)立）或離散化（缺乏共識(shí)），最終破壞社會(huì)團(tuán)結(jié)，造成人心不齊，社會(huì)分裂，制度內(nèi)耗。近年來(lái)，一些西方國(guó)家常常陷入政黨選舉民主的發(fā)展困境中[11]。那些盲目引入西式民主的發(fā)展中國(guó)家，也因此而陷入治理亂象而不能自拔。完全可以說(shuō)，西式政黨制度的“劣根性”，是引發(fā)政治動(dòng)亂、國(guó)家動(dòng)蕩之濫觴。

有必要指出的是，我國(guó)政黨制度的創(chuàng)立、發(fā)展和完善，始終立足于中國(guó)傳統(tǒng)文化和自身國(guó)情，將“民主”與“團(tuán)結(jié)”要素融入制度建設(shè)之中；始終立足于國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福開(kāi)展多黨合作，從而形成了一種既不同于西方競(jìng)爭(zhēng)性政治制度也不同于一黨制的嶄新的政黨關(guān)系：“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作”。特別是我國(guó)政黨之間的民主監(jiān)督，是以提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議的方式進(jìn)行的，是善意的建設(shè)性監(jiān)督，既能達(dá)到防止或修復(fù)決策失誤的監(jiān)督效果，又能促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定，為國(guó)家治理提供了良好的政治環(huán)境。從而顯示出了我國(guó)政黨制度不同于西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的治理價(jià)值：“把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。”[12]

（三）政黨協(xié)商以?xún)?yōu)化決策、謀求治理共識(shí)為取向，有利于增強(qiáng)治理實(shí)效

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。其目的是凝聚共識(shí)，推進(jìn)政黨治理。協(xié)商內(nèi)容涵蓋了國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域，包括黨政重大決策、憲法和重要法律的修改制定和完善、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，以及關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問(wèn)題等。民主黨派（和無(wú)黨派人士）圍繞上述協(xié)商內(nèi)容建言獻(xiàn)策，提出真知灼見(jiàn)；中國(guó)共產(chǎn)黨在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上凝煉整合集中協(xié)商意見(jiàn)，吸納合理化意見(jiàn)和建議，優(yōu)化決策，提升決策的科學(xué)性。比如三峽工程從立項(xiàng)、建設(shè)到投入運(yùn)行就是一個(gè)不斷吸取黨派意見(jiàn)和建議、不斷優(yōu)化相關(guān)方案的過(guò)程；浦東開(kāi)發(fā)、西部大開(kāi)發(fā)、制定《反分裂國(guó)家法》等重大決策均是民主黨派建言獻(xiàn)策的結(jié)果?？梢?jiàn)，政黨協(xié)商深化了國(guó)家治理。我國(guó)政黨協(xié)商堅(jiān)持公共理性以協(xié)商謀求共識(shí)，而非利益博弈妥協(xié)，有利于促進(jìn)社會(huì)資源和權(quán)力的合理公正分配，維護(hù)社會(huì)公正和團(tuán)結(jié)，“有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端?！盵13]這與西方國(guó)家通過(guò)利益博弈妥協(xié)形成政策有本質(zhì)不同。

總之，我國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造了一個(gè)集協(xié)商、合作、監(jiān)督為一體的政黨治理體系，其中，“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”滿(mǎn)足了現(xiàn)代化治理維護(hù)權(quán)威的要求；政黨合作協(xié)調(diào)了政治關(guān)系，維護(hù)了政治秩序?！皡f(xié)商”“監(jiān)督”滿(mǎn)足了參政黨參與國(guó)家建設(shè)的民主訴求，凝聚了治國(guó)理政的共識(shí)和智慧，由此提升了執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，推動(dòng)政黨政治步入“善治”。

三、以制度建設(shè)提升政黨治理效能

（一）加強(qiáng)和完善黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)之所以取得較強(qiáng)的治理效能，根本原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下社會(huì)主義體制能夠“集中力量辦大事”。黨的領(lǐng)導(dǎo)也是政黨協(xié)商發(fā)揮作用的關(guān)鍵。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政黨協(xié)商才能沿著正確的方向發(fā)展；只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地開(kāi)展政黨協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)規(guī)劃政黨協(xié)商活動(dòng)，凸顯政黨協(xié)商的治理效能，更好地發(fā)揮民主黨派參與國(guó)家建設(shè)的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨要為民主黨派的履職創(chuàng)造條件，引導(dǎo)、保障、幫助民主黨派更好的發(fā)揮作用。一是建立和完善政黨協(xié)商的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，真正把政黨協(xié)商列入黨委重要議事日程，確保政黨協(xié)商常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展，確保協(xié)商成果的真正貫徹落實(shí)。二是建立和完善民主黨派參政議政的機(jī)制，支持民主黨派開(kāi)展協(xié)商治理活動(dòng)，以提升協(xié)商能力。三是要政黨協(xié)商納入黨政領(lǐng)導(dǎo)年度考核，形成民主黨派敢于直言、黨政領(lǐng)導(dǎo)從善如流的良好氛圍，創(chuàng)建協(xié)商文化。

（二）進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和形式

一是要對(duì)政黨協(xié)商的重點(diǎn)內(nèi)容做出量化。只有明確重點(diǎn)協(xié)商內(nèi)容，才能聚焦重點(diǎn)內(nèi)容知情明政，保證協(xié)商調(diào)研有的放矢，才有可能提出真知灼見(jiàn)?，F(xiàn)有的規(guī)定比如《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容均以“重大文件”“重要問(wèn)題”等概而括之，沒(méi)有具體量化規(guī)定，“‘重大’就如橡皮筋，收縮性太大。協(xié)商有適量性要求，那么究竟哪些‘重大’能進(jìn)入‘適量’之中，在一定程度上還是由權(quán)力部門(mén)裁定了”。[14]這無(wú)形中壓縮了政黨協(xié)商空間，降低了政黨協(xié)商質(zhì)量，使政黨協(xié)商的重要性下降。為此，要對(duì)政黨協(xié)商的重點(diǎn)內(nèi)容做出量化，依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，制定年度協(xié)商計(jì)劃，明確規(guī)定政黨協(xié)商的具體內(nèi)容和范圍，減少協(xié)商的隨意性，提升政黨協(xié)商的治理效能。

二是要用好民主監(jiān)督的形式，做到內(nèi)容與形式的匹配協(xié)調(diào)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》將政治協(xié)商的形式概括為會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等。不同的協(xié)商，有不同的側(cè)重點(diǎn)，有側(cè)重于國(guó)家大政方針的協(xié)商，有側(cè)重于民主監(jiān)督的協(xié)商、有側(cè)重于參政議政的協(xié)商。側(cè)重于國(guó)家大政方針的協(xié)商應(yīng)由中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起，征求民主黨派的意見(jiàn)建議；而民主監(jiān)督則應(yīng)由黨派主動(dòng)發(fā)起，展示黨派監(jiān)督的主動(dòng)性和責(zé)任性。參政議政可依據(jù)雙方需求視情況而定。如果是協(xié)商式監(jiān)督，應(yīng)選擇會(huì)議協(xié)商形式較好，可以面對(duì)面地溝通討論，就一些問(wèn)題要求對(duì)方直接回答，更能營(yíng)造良好的民主氛圍，形塑政治文化，養(yǎng)成正確的權(quán)力觀。而政治協(xié)商和參政議政活動(dòng)可根據(jù)慣例結(jié)合協(xié)商內(nèi)容的重要性和專(zhuān)業(yè)性、嚴(yán)肅性以及調(diào)研準(zhǔn)備的具體情況選擇書(shū)面、會(huì)議或約談。比如，重大人事任免可以以約談的形式進(jìn)行。有關(guān)重要法律的制定、修改建議可以以書(shū)面形式進(jìn)行，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性專(zhuān)業(yè)性。要將實(shí)踐中形成的行之有效的慣例或方案文本化制度化。

十九屆四中全會(huì)指出，要拓展民主監(jiān)督的領(lǐng)域，對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。[15]自2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議后，民主黨派民主監(jiān)督工作拓展至脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，而且取得了一定的成效，這意味著對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，有利于促進(jìn)民主黨派“實(shí)干興邦”，參與國(guó)家治理。特別是對(duì)其中存在的一些監(jiān)督問(wèn)題的改進(jìn)和完善，比如，“扶貧難度大”“開(kāi)展監(jiān)督缺少抓手”“心有余而力不足”“協(xié)調(diào)與幫扶的難度大”等，對(duì)其從內(nèi)容與形式的匹配和機(jī)制、制度、程序建設(shè)上加以研究并改進(jìn)和完善，將有利于更好地展示民主監(jiān)督的實(shí)效，展示我國(guó)政黨制度的治理效能。

（三）加強(qiáng)政黨協(xié)商的制度化程序化規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步釋放政黨政治的治理效能

政黨政治的治理實(shí)效表現(xiàn)在協(xié)商合作的制度化程度。從國(guó)家治理現(xiàn)代化要求和政治文明建設(shè)的要求來(lái)分析，政黨協(xié)商的制度化程度還是有一定落差的。十九屆四中全會(huì)指出，要完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。為此，規(guī)范政黨協(xié)商的保障機(jī)制就尤為重要。

政黨協(xié)商是由“知情明政——考察調(diào)研——工作聯(lián)系——協(xié)商反饋”等機(jī)制組成的有機(jī)鏈條。在“知情明政”機(jī)制上，要將《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定的知情明政渠道明確下來(lái)，對(duì)“情況通報(bào)”制度作具體規(guī)范，把握相關(guān)專(zhuān)題報(bào)告會(huì)和情況通報(bào)會(huì)這些環(huán)節(jié)所要突出的知情范圍、溝通的重點(diǎn)內(nèi)容，要將實(shí)踐中已有的方法上升制度規(guī)定，保障民主黨派的知情權(quán)；在“考察調(diào)研”和“工作聯(lián)系”環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政司法等相關(guān)部門(mén)參與黨派調(diào)研活動(dòng)，包括確立調(diào)研議題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)口聯(lián)系等，做好組織保障工作?！皡f(xié)商反饋機(jī)制”要加強(qiáng)政黨協(xié)商過(guò)程的程序建設(shè)，保證協(xié)商就是“真協(xié)商”，應(yīng)在會(huì)議協(xié)商中增設(shè)“問(wèn)、答、辯”互動(dòng)程序，增強(qiáng)協(xié)商的互動(dòng)性，避免會(huì)議協(xié)商走過(guò)場(chǎng)；探索建立增強(qiáng)書(shū)面協(xié)商效果的程序；協(xié)商達(dá)成共識(shí)后，要將執(zhí)政黨相關(guān)部門(mén)采納協(xié)商共識(shí)的相關(guān)情況進(jìn)行反饋，增強(qiáng)協(xié)商的回應(yīng)性，推進(jìn)責(zé)任主體對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)和建議的辦理和落實(shí)；對(duì)當(dāng)前不具備采納落實(shí)的情況也要進(jìn)行說(shuō)明，為后續(xù)的政黨協(xié)商預(yù)留反思的機(jī)會(huì)。