廖小慶 彭學(xué)文

（湖南工商大學(xué)，湖南 長沙 410006）

黨外代表人士是與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的非中共人士。[1]高校匯集了大批文化層次高、社會(huì)影響力大的黨外代表人士，他們?cè)谛?nèi)承擔(dān)著教書育人、科學(xué)研究、管理服務(wù)等各項(xiàng)任務(wù)，在校外發(fā)揮著參政議政、聯(lián)系群眾和服務(wù)社會(huì)的重要作用，是學(xué)校改革發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步的重要力量。因此，如何在新時(shí)代創(chuàng)新高校黨外代表人士發(fā)揮作用機(jī)制，是當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中的新課題。

一、新時(shí)代對(duì)高校黨外代表人士發(fā)揮作用提出了新要求

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，始終把團(tuán)結(jié)、培養(yǎng)黨外代表人士作為黨和國家工作全局的重要方面，作為黨治國理政的政治優(yōu)勢(shì)。[2]2012年中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對(duì)做好黨外代表人士相關(guān)工作提出了新要求。高校黨外代表人士是黨外代表人士的重要組成部分，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，高校黨外代表人士如何發(fā)揮自身作用也面臨著新的形勢(shì)。

（一）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為高校黨外代表人士發(fā)揮作用指明了新方向

黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入黨章，成為全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨外代表人士肩負(fù)的使命更加繁重，地位和作用更加重要。高校承擔(dān)著立德樹人的根本任務(wù)，是社會(huì)主義建設(shè)的人才培養(yǎng)基地，聚集著眾多造詣深厚的黨外代表人士，新時(shí)代如何充分發(fā)揮高校黨外代表人士的作用、創(chuàng)新高校黨外代表人士發(fā)揮作用機(jī)制事關(guān)新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的大局、事關(guān)新時(shí)代國家建設(shè)發(fā)展的大局。因此，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為新時(shí)期黨外代表人士發(fā)揮作用的根本指針是黨和國家對(duì)高校黨外代表人士的基本要求。

（二）高等教育全面深化改革對(duì)高校黨外代表人士發(fā)揮作用提出了新任務(wù)

目前，我國高等教育正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展相互疊加的歷史時(shí)期。[3]高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)高校黨外代表人士的影響巨大，高校的組織人事、教學(xué)科研等制度的全面改革進(jìn)一步激發(fā)了高校黨外代表人士發(fā)揮作用的主動(dòng)性和積極性。在高校改革發(fā)展的特殊時(shí)期，產(chǎn)生一些矛盾和摩擦，出現(xiàn)一些問題難以完全避免。大部分高校黨外代表人士具有高學(xué)歷或高職稱，有一部分還有海外留學(xué)的背景，他們知識(shí)面寬、視野開闊、善于接受新事物、掌握新知識(shí)，加之長期工作在教學(xué)科研的第一線，使得他們更愿意學(xué)習(xí)新知識(shí)，及時(shí)跟蹤社會(huì)熱點(diǎn)問題，是高校具有重要地位和深遠(yuǎn)影響的人才群體。高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展和高校改革不斷深化的新形勢(shì)需要高校黨外代表人士通過自身較高的素質(zhì)和較大的影響力，影響和帶動(dòng)他們周圍的廣大師生，凝聚人心、匯聚力量，營造出和諧奮進(jìn)的校園文化氛圍。

（三）發(fā)展社會(huì)主義民主政治對(duì)高校黨外代表人士發(fā)揮作用提供了新平臺(tái)

人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。[4]習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。高校黨外代表人士積極發(fā)揮其在校內(nèi)外民主監(jiān)督和參政議政等功能，顯示了其在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在校內(nèi)，他們就學(xué)校的大事要事、以及廣大師生關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，參與學(xué)校民主監(jiān)督與民主管理，為高校的可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策；在校外，他們能夠積極聯(lián)系群眾，反映社會(huì)民意，充分發(fā)揮與群眾聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)作用，及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并發(fā)揮自己的專業(yè)特長和智力優(yōu)勢(shì)，為地方改革發(fā)展出謀劃策。

二、制約高校黨外代表人士作用發(fā)揮的主要因素

在現(xiàn)實(shí)中，高校黨外代表人士作用發(fā)揮受到諸多因素的制約，其中黨外代表人士身份意識(shí)不夠強(qiáng)、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不健全、缺乏科學(xué)的作用評(píng)價(jià)體系、基層政策落實(shí)不到位是主要因素。

（一）黨外代表人士身份意識(shí)不夠強(qiáng)

黨外代表人士的身份意識(shí)是指對(duì)自身政治地位和歷史使命的認(rèn)識(shí)。黨外代表人士有著自身特有的歷史使命。一是參政議政的歷史使命，二是民主監(jiān)督的歷史使命。在高校，部分黨外代表人士對(duì)自己的政治地位和歷史使命認(rèn)識(shí)不清、理解模糊，把自己混同于普通老百姓，在學(xué)校沒有充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督等方面的作用，在校內(nèi)對(duì)教學(xué)科研或管理工作以外的事情不感興趣，在校外也沒有做到積極參政議政。

（二）隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制不健全

隨著高校黨外代表人士數(shù)量不斷增加、隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，多數(shù)高校黨委對(duì)黨外代表人士工作的重要性有了越來越深刻的認(rèn)識(shí)。但是，一些高校缺乏黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)有效機(jī)制，對(duì)黨外代表人士的培養(yǎng)、使用和管理沒有制度化、規(guī)范化。一是不重視黨外代表人士的培養(yǎng)，存在著任其發(fā)展的現(xiàn)象；二是對(duì)黨外代表人士的培訓(xùn)方式單一，往往也只是籠而統(tǒng)之組織少部分黨外代表人士到社會(huì)主義學(xué)院參加次數(shù)不多的學(xué)習(xí)；三是對(duì)黨外代表人士干部的選拔任用沒有計(jì)劃性和連貫性，沒有形成機(jī)制，主觀上感覺成熟了一個(gè)就發(fā)展一個(gè)，沒有建立黨外干部后備隊(duì)伍；四是對(duì)黨外代表干部的管理困難，沒有針對(duì)黨外干部建立一個(gè)科學(xué)的管理體系。

（三）缺乏科學(xué)的黨外代表人士作用發(fā)揮評(píng)價(jià)體系

高校鼓勵(lì)黨外人士積極發(fā)揮其作用，但是高校黨外代表人士的綜合評(píng)價(jià)工作總體來說比較滯后。一是黨外代表人士評(píng)價(jià)工作多流于形式，沒有得到各級(jí)黨委的重視；二是對(duì)黨外代表人士的評(píng)價(jià)往往比較隨意，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可信度和有效度；三是高校中層黨外干部安排選拔和推薦工作還沒有制度化；四是對(duì)黨外代表人士的評(píng)價(jià)在成果評(píng)估上對(duì)接不夠，黨外人士在校外取得的成果沒有作為校內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。高校黨外代表人士在服務(wù)于地方時(shí)受到的各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)十分難得，但未作為在學(xué)校評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)，也未納入職稱評(píng)審體系。

（四）黨外代表人士政策在基層落實(shí)不到位

當(dāng)前，大部分高校黨委都重視黨外代表人士相關(guān)工作，各高校一般都建立了校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)二級(jí)單位積極配合的黨外代表人士工作機(jī)制，部分高校還制定了與黨外代表人士聯(lián)系交友制度等，有關(guān)學(xué)校發(fā)展的大事要事積極邀請(qǐng)黨外代表人士進(jìn)行協(xié)商和民主決策，也選拔了部分優(yōu)秀黨外代表人士擔(dān)任校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部。但是，有的高校的黨外人士代表工作停留在校級(jí)層面，對(duì)學(xué)校的相關(guān)政策制度并沒有延伸到基層。二級(jí)黨組織書記對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，二級(jí)黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)委員履職不夠，有的形同虛設(shè)。在部分高校的教學(xué)院系，黨外代表人士不受重視，甚至有被孤立的感覺，表達(dá)建議意見的渠道不夠通暢，發(fā)揮作用的平臺(tái)不夠?qū)拸V。

三、充分發(fā)揮高校黨外代表人士發(fā)揮作用的對(duì)策與建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，高校黨外代表人士作用的發(fā)揮事關(guān)高校民主團(tuán)結(jié)的氛圍，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，針對(duì)影響高校黨外代表人士作用發(fā)揮的因素，要找準(zhǔn)發(fā)揮其作用的主要對(duì)策。

（一）加強(qiáng)對(duì)高校黨外代表人士的政治引領(lǐng)

政治性是新時(shí)期黨外代表人士的根本屬性之一。[5]加強(qiáng)政治引領(lǐng)是高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)高校黨外代表人士的思想建設(shè)，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為高校黨外代表人士學(xué)習(xí)的首要任務(wù)。積極組織黨外代表人士學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和黨外代表人士工作的重要論述，培養(yǎng)他們的身份意識(shí)，使其清晰認(rèn)識(shí)到自身的政治地位和歷史使命，不斷鞏固政治共識(shí)，深化歷史傳統(tǒng)教育，不斷增強(qiáng)他們對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，增強(qiáng)他們對(duì)新型政黨制度的制度自信。

（二）健全高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)。[6]因此形成黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制格外重要。一是注重發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)儲(chǔ)備。建立黨外代表人士信息庫，對(duì)黨外代表人士進(jìn)行動(dòng)態(tài)、分層管理，教職工的政治面貌在辦理入職報(bào)名手續(xù)時(shí)就納入信息庫，堅(jiān)持落實(shí)“有意識(shí)地把一些優(yōu)秀人才留在黨外”的原則。二是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。一方面要結(jié)合社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，根據(jù)高校黨外代表人士專業(yè)特點(diǎn)分類分批組織實(shí)地考察調(diào)研等活動(dòng)，定期邀請(qǐng)相關(guān)專家來校對(duì)他們提升建言獻(xiàn)策能力進(jìn)行培訓(xùn)，多措并舉提高他們的參政議政能力。另一方面鼓勵(lì)支持黨外代表人士擔(dān)任如人民法院特約監(jiān)督員、人民檢察院特約監(jiān)督員等社會(huì)職務(wù)，通過各種實(shí)踐鍛煉來增強(qiáng)綜合素質(zhì)。三是加大黨外代表人士的選拔使用力度。要牢牢樹立“黨外干部也是黨的干部”的理念，做到黨外干部與黨員干部同步選拔和同步培養(yǎng)使用，真正做到黨外干部的培養(yǎng)選拔有計(jì)劃、有措施、有成效。

（三）搭建高校黨外代表人士發(fā)揮作用平臺(tái)

充分發(fā)揮黨外代表人士作用，高校要依靠自身優(yōu)勢(shì)，為黨外代表人士的成長提供堅(jiān)實(shí)可靠的平臺(tái)和堅(jiān)定有力的支持。一是構(gòu)建教育引領(lǐng)平臺(tái)。定期選送優(yōu)秀黨外代表人士到中央、省級(jí)社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)，每年舉辦黨外代表人士培訓(xùn)班。二是構(gòu)建建言議政平臺(tái)。定期組織黨外代表人士召開座談會(huì)，就學(xué)校改革發(fā)展中遇到的問題征求他們的意見建議，讓其參與學(xué)校重大決策與事務(wù)管理，并請(qǐng)他們對(duì)學(xué)校各職能部門作用發(fā)揮情況提出意見；聘請(qǐng)部分黨外代表人士為校內(nèi)的民情信息員，使其深入一線了解老師和學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，聽取他們的意見和建議。三是創(chuàng)建特色育人平臺(tái)。根據(jù)民主黨派基層組織成員的特點(diǎn)和實(shí)際情況，充分發(fā)揮黨外代表人士教書育人的作用。四是構(gòu)建展示宣傳平臺(tái)。一方面在校內(nèi)通過學(xué)校新聞網(wǎng)、官微報(bào)道黨外代表人士事跡，傳遞黨外代表人士心聲，充分發(fā)揮黨外代表人士的典型示范作用。另一方面在校外通過黨外代表人士微信公眾號(hào)等方式為高校黨外代表人士作用發(fā)揮情況進(jìn)行宣傳。

（四）建立高校黨外代表人士發(fā)揮作用評(píng)價(jià)體系

黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士的重要依據(jù)。[7]一是規(guī)范高校黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)的工作程序。充分運(yùn)用黨外代表人士評(píng)價(jià)體系“六步工作法”，即：確定對(duì)象、采集信息、開展評(píng)價(jià)、綜合分析、評(píng)定等級(jí)和結(jié)果應(yīng)用。二是建立黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)和分類評(píng)價(jià)相結(jié)合的工作機(jī)制。根據(jù)高校黨外代表人士的共性和不同群體的特點(diǎn)，從綜合評(píng)價(jià)和分類評(píng)價(jià)兩方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)高校黨外代表人士進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，綜合評(píng)價(jià)是就政治素養(yǎng)和專業(yè)成就相結(jié)合進(jìn)行評(píng)價(jià)；分類評(píng)價(jià)是根據(jù)高校黨外代表人士不同崗位特點(diǎn)，專任教師、人大代表政協(xié)委員和行政工作人員分別以教學(xué)科研成果、參政議政數(shù)量和質(zhì)量、溝通協(xié)調(diào)能力為側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是建立黨外人士參政議政成果評(píng)估機(jī)制。在學(xué)?；蚨?jí)單位內(nèi)部評(píng)優(yōu)評(píng)先或年度考核中，對(duì)于參政議政表現(xiàn)突出的民主黨派成員要重點(diǎn)傾斜，并可將其作為黨外干部考察的標(biāo)準(zhǔn)之一。

（五）構(gòu)建高校黨外代表人士發(fā)揮作用的保障機(jī)制

構(gòu)建學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)二級(jí)單位共同配合的黨外代表人士發(fā)揮作用的保障機(jī)制。在校黨委層面，黨委會(huì)定期研究黨外代表人士相關(guān)工作，把各二級(jí)黨組織黨外代表人士發(fā)揮作用的情況納入二級(jí)黨組織書記述職評(píng)議考核中，使高校黨外代表人士各項(xiàng)工作任務(wù)層層落實(shí)。在學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門層面，積極落實(shí)黨外代表人士參政議政相關(guān)待遇，通過與人事處、教務(wù)處等部門協(xié)調(diào)，對(duì)黨外代表人士發(fā)揮作用過程中遇到的一些困難予以解決。在二級(jí)黨組織層面，熟悉掌握并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校黨外代表人士交友制度，黨委班子成員和黨外代表人士結(jié)對(duì)子，積極主動(dòng)與自己所聯(lián)系的黨外知識(shí)分子進(jìn)行經(jīng)常性的談心談話，關(guān)心他們的工作生活，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，解決他們的實(shí)際困難。