周振宇

（中共益陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 益陽 413000）

為大力支持民營企業(yè)發(fā)展，從2020年3月份開始，益陽市牽頭組織市縣兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)聯(lián)動(dòng)成立39個(gè)小組，深入工業(yè)園區(qū)、商協(xié)會(huì)及民營企業(yè)開展了“萬企大走訪 同心促發(fā)展”活動(dòng)，共走訪企業(yè)583家、商協(xié)會(huì)23家，收集問題1026個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)解決問題461個(gè)，組織召開政企座談和問題現(xiàn)場(chǎng)交辦會(huì)交辦重點(diǎn)問題31個(gè)，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告。

一、今年以來全市民營企業(yè)發(fā)展的基本情況

今年以來，益陽市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有力有序推進(jìn)。走訪的500多家民營企業(yè)普遍反映，黨委政府應(yīng)對(duì)措施得力，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)到位、政策落實(shí)較好。從調(diào)研了解的情況來看，全市民營企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)三個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)來勢(shì)較好。為推動(dòng)特殊時(shí)期企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中共益陽市委、政府成立由市委書記任第一組長、市長任組長的復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次部署、調(diào)度企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直部門對(duì)8個(gè)區(qū)縣（市）、10大工業(yè)園區(qū)分片包干，抽調(diào)622名副科級(jí)以上干部擔(dān)任駐企聯(lián)絡(luò)員，建立全市疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況“日調(diào)度、日通報(bào)、周點(diǎn)評(píng)”機(jī)制，有效加快了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度。截至5月21日，全市1438家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等三類重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)復(fù)工1433家，復(fù)工率99.7%；到崗人數(shù)18萬人，到崗率100%。其中，115家規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、181家重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工率均達(dá)100%；5月21日當(dāng)日用電量1231.9萬千瓦時(shí)，復(fù)工電量占比例達(dá)97.3%。尤其是一些企業(yè)逆勢(shì)而上、發(fā)展較好。比如，湘易康制藥是省防疫物資重點(diǎn)保障企業(yè)，新上酒精生產(chǎn)線，新通過抗疫藥物生產(chǎn)許可，年產(chǎn)值有望達(dá)15億元；漢森制藥一直滿負(fù)荷生產(chǎn)，中藥制劑等產(chǎn)品供不應(yīng)求；金博碳素、三一中陽、益神橡膠機(jī)、寶悅嘉電子等高科技企業(yè)增長強(qiáng)勁，一季度產(chǎn)值分別同比增長43.8%、38.0%、16.8%、15.4%，金博股份于5月18日在科創(chuàng)板上市；奧士康新增華為公司每月6000萬元5G配套產(chǎn)品訂單，全年訂單不降反增；口味王銷量大增、產(chǎn)品供不應(yīng)求，預(yù)計(jì)上半年產(chǎn)值可超20億元；鑫海繩網(wǎng)全年訂單已滿。

二是減稅降費(fèi)政策落實(shí)較好。中共益陽市委、市政府全面落實(shí)中央和湖南省各項(xiàng)惠企政策，出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展的若干政策措施》，在減免緩繳社保、穩(wěn)崗返還、用工補(bǔ)貼等方面支持企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮駐企聯(lián)絡(luò)員職能，幫助企業(yè)用好用活用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，所調(diào)研的企業(yè)無不拍手稱贊。今年以來，通過深入開展“兩進(jìn)兩促”活動(dòng)，新增企業(yè)貸款60.21億元，為97家中小微企業(yè)貸款展期2.85億元。出臺(tái)階段性降低企業(yè)用電成本、降低非居民用氣成本等措施，共為企業(yè)降低電費(fèi)5900余萬元，降低用氣成本420余萬元。全面對(duì)接省“抗疫情、促復(fù)工、穩(wěn)增長”專項(xiàng)金融服務(wù)工作機(jī)制，幫助55家企業(yè)納入疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單（全國性名單27家，省級(jí)地方性名單28家）。人社部門發(fā)放穩(wěn)崗返還資金810萬元。市發(fā)改委協(xié)調(diào)幫助71家企業(yè)納入了省發(fā)改委中小型企業(yè)減稅名單，涉及減稅金額5.16億元。

三是民營企業(yè)充滿信心。今年以來，為持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，中共益陽市委、市政府全力推進(jìn)營商環(huán)境大優(yōu)化行動(dòng)，圍繞“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化、法治保障規(guī)范化公正化、政策執(zhí)行公開化透明化、項(xiàng)目（企業(yè)）落地快捷化高效化”目標(biāo)，全力解決企業(yè)反映的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，貼心服務(wù)企業(yè)發(fā)展。市工商聯(lián)作為非公經(jīng)濟(jì)人士最集中的地方，在優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)非公企業(yè)方面主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，成立了益陽市非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，堅(jiān)持“月走訪季會(huì)商”企業(yè)問題解決機(jī)制。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+商會(huì)”，開發(fā)“益商天下”APP互聯(lián)平臺(tái)，為會(huì)員企業(yè)提供市場(chǎng)、人脈、政策、協(xié)調(diào)、宣傳、法律、金融、維權(quán)、學(xué)習(xí)、親情等10大線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)，使會(huì)員企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)信息交流、市場(chǎng)互補(bǔ)、生意互做，政府與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)。成立“益商天下”發(fā)展聯(lián)盟，定期召集各商協(xié)會(huì)會(huì)長和秘書長會(huì)議，實(shí)現(xiàn)商會(huì)互動(dòng)、市場(chǎng)互補(bǔ)。此次新冠肺炎疫情期間，55家農(nóng)產(chǎn)品滯銷會(huì)員企業(yè)與其他會(huì)員企業(yè)達(dá)成協(xié)議收購滯銷蔬菜72噸、鰱魚67.5噸、鴨蛋17.5噸，6家企業(yè)達(dá)成了長期對(duì)口合作協(xié)議。通過益陽日?qǐng)?bào)、益陽電視臺(tái)、益陽市工商聯(lián)（總商會(huì)）網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微信群等平臺(tái)，為凱特密歐、銀富石油、東盛冰磧巖、青松蛋業(yè)、陶伍食品等企業(yè)組織開展個(gè)性化宣傳，達(dá)成上千萬元交易。有企業(yè)家說“有黨委政府的支持，我們就有底氣；有營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，我們就有底氣；有全社會(huì)包括工商聯(lián)的親清服務(wù)，我們就有底氣。”走訪調(diào)研座談時(shí)民營企業(yè)家紛紛表示，盡管面臨各種挑戰(zhàn)，但民營企業(yè)敢于拼搏敢于奮斗，他們更愿意將當(dāng)下的挑戰(zhàn)視作機(jī)遇，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)、益陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，充滿了信心。

二、企業(yè)反映的困難和問題

從調(diào)研走訪的企業(yè)來看，目前仍有20%左右企業(yè)產(chǎn)能未達(dá)到正常水平的80%。由于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游各環(huán)節(jié)沒有達(dá)到同步開工，市場(chǎng)有效需求不足、訂單減少、銷售不暢、人工物流成本增加、原材料采購難度加大、資金周轉(zhuǎn)壓力大等問題，一些企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)緩慢，業(yè)績不佳，效益不好，個(gè)別企業(yè)面臨生存危機(jī)。一季度，益陽市中心城區(qū)四大酒店（華天、佳寧娜、通程、碧桂園鳳凰）銷售收入同比下降48.99%，個(gè)別企業(yè)因擔(dān)心開業(yè)無生意可做，繼續(xù)關(guān)停歇業(yè)。1-4月，全市規(guī)模工業(yè)增加值同比下降3.7%，全市62.2%的規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤出現(xiàn)不同程度的下降。企業(yè)反映的困難和問題主要有以下四個(gè)方面：

一是勞動(dòng)用工短缺。近段時(shí)間以來，市縣兩級(jí)通過采取網(wǎng)絡(luò)直播招聘、開通“就業(yè)直通車”、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)等方式，為1364家企業(yè)發(fā)布用工崗位11.9萬個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向3.22萬人，有效緩解了企業(yè)用工難問題。但仍有部分企業(yè)、特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)反映：一方面受疫情影響外地員工到崗率不高，本地富余勞動(dòng)力就業(yè)意向不高，導(dǎo)致用工不足，接了訂單卻難以完成，壓力大。比如，赫山區(qū)用工缺口就達(dá)6000人，缺口率超20%，其中，口味王缺員1000人以上，瑞思光學(xué)缺員200多人，萬京源缺員100多人。另一方面，由于本地企業(yè)大多招工不需要較高技術(shù)的工種，短時(shí)間培訓(xùn)后，即可快速上崗離崗，而企業(yè)與用工之間卻大多未達(dá)成長期雇傭關(guān)系，職工待遇低，從而導(dǎo)致勞工流動(dòng)性大，且市內(nèi)相關(guān)部門與企業(yè)和勞動(dòng)者用工的對(duì)接機(jī)制有待完善，新的招工難，舊有勞工流逝，培養(yǎng)出來的本地專業(yè)技術(shù)人才、勞動(dòng)力外流，造成市內(nèi)民營企業(yè)勞動(dòng)力缺乏。

二是上下游產(chǎn)業(yè)鏈不配套。受疫情影響，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游各環(huán)節(jié)沒有達(dá)到同步開工，受上游原材料供應(yīng)不足和下游需求減少影響，企業(yè)產(chǎn)能難以達(dá)到正常生產(chǎn)水平。部分外貿(mào)型企業(yè)如桃江方正皮革、沅江新馬制衣、南縣澳南鞋業(yè)等重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)，面臨原有訂單不能按時(shí)交貨、新增訂單不足等生產(chǎn)經(jīng)營困難。部分食品加工企業(yè)，如辣妹子食品、世林食品等，產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷、庫存積壓嚴(yán)重。

三是融資貸款門檻較高。全市中小微企業(yè)占比高，融資貸款的需求強(qiáng)烈，盡管市內(nèi)不斷完善優(yōu)惠政策，但一些銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中小微企業(yè)還不同程度的存在惜貸行為，融資擔(dān)保門檻高，企業(yè)貸款要有產(chǎn)權(quán)的抵押物，而中微小企業(yè)大多是租賃場(chǎng)地加之財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范，導(dǎo)致難以滿足貸款條件，無法籌集到資金。調(diào)研組走訪的500多家企業(yè)，有60%的企業(yè)有貸款需求，盡管經(jīng)過協(xié)調(diào)，一些企業(yè)貸到了款，但還有40%的企業(yè)由于種種原因，未貸款成功。

四是發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。今年以來，益陽市大力開展“作風(fēng)建設(shè)大提升、營商環(huán)境大優(yōu)化”專項(xiàng)行動(dòng)，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)政策、電價(jià)優(yōu)惠、疫情期間房租減免等惠企政策基本落實(shí)到位，干部作風(fēng)不斷優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、企業(yè)滿意度不斷提升，但與企業(yè)的需求和先進(jìn)地方相比仍有差距。一些園區(qū)企業(yè)反映，工業(yè)園區(qū)在公共交通、學(xué)校、醫(yī)院、商超、酒店、娛樂等配套還不健全，對(duì)企業(yè)的招才引智造成影響，高端人才招不進(jìn)留不住。長春經(jīng)開區(qū)反映，受城區(qū)限行的影響，大貨車進(jìn)不了園區(qū)企業(yè)，嚴(yán)重影響了園區(qū)內(nèi)企業(yè)物資的進(jìn)出。部分企業(yè)反映，有些減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策沒有完全落實(shí)到位。比如華中塑業(yè)反映，近兩年地稅退稅不到位；赫山益漢大藥房反映因稅收交在安化，在龍嶺工業(yè)園享受不了減租政策。

三、解決問題的措施及建議

對(duì)于企業(yè)提出的一些具體問題和困難，市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市工商聯(lián)已通過政企座談會(huì)平臺(tái)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，力求通過直接參與溝通協(xié)調(diào)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助解決企業(yè)的個(gè)性化問題。并提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）民營經(jīng)濟(jì)是益陽經(jīng)濟(jì)的脊梁，只能壯大不能弱化，要以更高站位踐行“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

近年來，益陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委部署，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，切實(shí)支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。當(dāng)前，全市有本土上市民營企業(yè)7家，上市企業(yè)總量全省排名第四。2019年益陽民營企業(yè)貢獻(xiàn)了全市65.8%的GDP、74.6%的財(cái)政稅收、90%的新增就業(yè)?？梢哉f，民營經(jīng)濟(jì)搭建起了益陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四梁八柱”，其貢獻(xiàn)不可磨滅，其現(xiàn)實(shí)地位不容置疑。我們必須以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，把黨中央關(guān)于大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心傳達(dá)到位，將習(xí)近平總書記對(duì)民營企業(yè)的關(guān)心關(guān)愛傳遞到位，將黨中央、省委和市委關(guān)于支持民營企業(yè)的各項(xiàng)政策解釋落實(shí)到位，給民營企業(yè)吃下“定心丸”，引導(dǎo)企業(yè)與國家同頻共振，以民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)際成效貫徹落實(shí)好“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。要切實(shí)強(qiáng)化區(qū)縣市黨委、政府落實(shí)中央、省委、市減稅降費(fèi)政策的責(zé)任，助力市場(chǎng)主體經(jīng)營持續(xù)回暖，刺激企業(yè)不斷培育壯大新動(dòng)能，在創(chuàng)新創(chuàng)造中自主“造血”煥發(fā)新生機(jī)。

（二）民營企業(yè)的發(fā)展困難不容忽視，要準(zhǔn)確把握困難的成因，精準(zhǔn)施策助力民營企業(yè)渡過難關(guān)

當(dāng)前益陽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題是現(xiàn)實(shí)的，成因是多方面的，必須高度重視，準(zhǔn)確把握困難成因，有針對(duì)性地解決困難。針對(duì)勞動(dòng)用工短缺的問題，建議：一是加快推進(jìn)各板塊（工業(yè)園區(qū)）人力市場(chǎng)建設(shè)和正常運(yùn)行，使工人與企業(yè)之間能有直接對(duì)接的平臺(tái)，既方便企業(yè)招收工人，也方便工人招工入職；二是加快推進(jìn)網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)的建設(shè)，更加方便勞資雙方的對(duì)接；三是既要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人力資源經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要加強(qiáng)對(duì)工人的職業(yè)道德教育，做到企業(yè)依法用工、職工依法維權(quán)，依法保護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益；四是要積極推進(jìn)企業(yè)黨群工作，通過黨群組織開展各類活動(dòng)、建立企業(yè)文化，為企業(yè)與職工之間搭建溝通交流的橋梁，融洽勞資雙方的關(guān)系，增強(qiáng)職工的“歸屬感”，實(shí)現(xiàn)勞資雙方一條心，為企業(yè)發(fā)展而共同努力。針對(duì)融資貸款門檻較高的問題，建議：一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，有針對(duì)性地滿足中小微企業(yè)融資需求。二是充分發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)在滿足中小微企業(yè)融資需求中的作用，同時(shí)增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，規(guī)范引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，發(fā)揮其補(bǔ)充作用。三是發(fā)揮貨幣政策、財(cái)政政策在解決中小微企業(yè)融資難問題中的作用，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)支持中小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化監(jiān)管，共同促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）民營企業(yè)需要舒適的生長土壤，要持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)益陽營商環(huán)境的競(jìng)爭力

要抓好抓實(shí)“作風(fēng)建設(shè)大提升、營商環(huán)境大優(yōu)化”行動(dòng)，精準(zhǔn)服務(wù)，持續(xù)用力、久久為功，多為民營企業(yè)在打開市場(chǎng)、抓好融資、加快轉(zhuǎn)型等方面提供幫助。要高效服務(wù)，堅(jiān)持以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)“放管服”改革，確?！白疃嗯芤淮巍睂?shí)現(xiàn)100%全覆蓋、便民服務(wù)類事項(xiàng)100%“移動(dòng)辦”，最大限度地為民營企業(yè)發(fā)展松綁、助力。要增強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展的容忍度，在確保法律法規(guī)嚴(yán)肅性的前提下，變剛性執(zhí)法為柔性執(zhí)法，對(duì)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些輕微違法違規(guī)行為，實(shí)行“三次告知、限期整改，拒不整改嚴(yán)肅處罰”辦法，督促企業(yè)及時(shí)糾正錯(cuò)誤，輕裝上陣，發(fā)展壯大。要全心全意服務(wù)，切實(shí)優(yōu)化干部作風(fēng)，深入開展不擔(dān)當(dāng)不作為專項(xiàng)整治，牢固樹立“企業(yè)無事不插手、企業(yè)有事不撒手”的服務(wù)理念，爭做企業(yè)的“貼心人”和服務(wù)企業(yè)的“五星級(jí)服務(wù)員”，不折不扣落實(shí)好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和中央、省、市減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，著力打造審批事項(xiàng)最少、企業(yè)成本最低、要素保障最強(qiáng)、服務(wù)效率最高、干部作風(fēng)最優(yōu)的營商環(huán)境高地。

（四）民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開親清新型政商關(guān)系，要厘清市場(chǎng)和政府邊界，營造親商、重商、安商、扶商的良好氛圍

關(guān)鍵是要做到兩個(gè)“徹底清除”：一是徹底清除思想障礙，堅(jiān)持一視同仁、靠前服務(wù)，真正把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作“自己人”。要引導(dǎo)各級(jí)干部堅(jiān)守法紀(jì)底線、與企業(yè)家保持清爽關(guān)系，做到凡是民營企業(yè)希望得到政府支持的合理訴求都理直氣壯，凡是政府幫助企業(yè)解決困難的行為也理直氣壯。二是徹底清除政策障礙，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。比如放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低企業(yè)制度性交易成本，依法保護(hù)企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)及其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓有恒產(chǎn)者有恒心，解除投資創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。