陳永國

（萍鄉(xiāng)學院，江西 萍鄉(xiāng) 337055）

做好黨外知識分子工作，是統(tǒng)戰(zhàn)部門重要職責之一。黨的十八大以來，習近平總書記就新時代如何做好黨外知識分子工作發(fā)表了一系列重要講話。這些講話高屋建瓴，思想深刻，內(nèi)涵豐富，立意深遠，具有很強的思想性和指導性，為各級統(tǒng)戰(zhàn)部門做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是黨外知識分子工作指明了方向。習近平總書記在2015 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作”，強調(diào)了做好黨外知識分子工作的重要性。黨的十九大報告中更是在時隔15 年后[1]，再次提到“知識分子”，明確提出要“加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用”。這就要求各級統(tǒng)戰(zhàn)部門既要高度重視黨外知識分子工作，更要在建立完善協(xié)商參與制度和機制的基礎上，始終加強對新時代黨外知識分子的正面引導、研究把握他們的思想脈搏、充分發(fā)揮他們的作用，特別是在協(xié)商民主建設中的作用，為黨外知識分子拓展交流和活動平臺，提高他們的政治參與力度，把廣大黨外知識分子的積極性和創(chuàng)造性空前地調(diào)動起來[2]，進而促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

一、新時代黨外知識分子群體的主要特點

黨外知識分子指的是中國共產(chǎn)黨之外的各民主黨派以及無黨派人士中的知識分子。目前，黨外知識分子約有8900 萬，大概占知識分子總數(shù)的75%，可見黨外知識分子是一個很大的群體。新時代黨外知識分子主要有以下一些特點。

（一）新時代黨外知識分子群體的構(gòu)成具有廣泛性特征

黨外知識分子涵蓋了最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線全部成員，包括社會主義勞動者和建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國團結(jié)統(tǒng)一以及致力于中華民族偉大復興的愛國者?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中第四條所列的統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象，從理論上來講，都是以黨外知識分子為主。它同時涵蓋了中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)方面主要工作的幾乎全部領域。統(tǒng)戰(zhàn)工作中的民主黨派以及無黨派人士工作、黨外知識分子工作、非公經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作、宗教工作、港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨外代表人士隊伍建設等七大領域，都無一例外包括黨外知識分子工作。[3]充分體現(xiàn)了新時代黨外知識分子群體構(gòu)成的廣泛性特征。

（二）新時代黨外知識分子群體成員具有復雜性特征

新時代黨外知識分子群體復雜性主要表現(xiàn)在成員身份的交叉性以及工作的跨界性上。黨外知識分子包括體制內(nèi)（如行政事業(yè)單位和國有企業(yè)）和體制外兩大部分，其群體成員分類及其復雜，同時又大量存在具有多重政治身份的知識分子。如他們可能同時是民主黨派成員、非公經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、民族宗教界人士或歸國留學人員。同一個體兼有兩種甚至多種政治身份的現(xiàn)象比較普遍，因此他們可能同時成為不同界別統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象。

（三）新時代黨外知識分子在價值觀念、思想動態(tài)、利益訴求等方面具有多變性特征

新時代黨外知識分子地域分布和行業(yè)分布都很廣泛，其生活方式具有多樣性和個性化的特征，導致其價值觀念也呈現(xiàn)多樣化特征。相比較而言，體制外黨外知識分子由于自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的艱辛和發(fā)展方面的不盡人意，其思想政治觀念容易表現(xiàn)出多變性和不穩(wěn)定性。這同時也導致他們在職業(yè)發(fā)展、政治參與、自我實現(xiàn)、社會認可等方面利益訴求也更加多樣化。[4]

二、新時代黨外知識分子參與協(xié)商民主中面臨的障礙

（一）存在角色定位偏差現(xiàn)象

黨外知識分子大多承擔多種社會角色，他們非常注重自己研究領域知識的學習，但經(jīng)常忽視政治理論的學習和參政能力的提高。在現(xiàn)實生活中片面充當知識人的角色，經(jīng)常將社會問題專業(yè)化、學術化、技術化，因此在參與社會公共事務方面存在知識籌備不足、角色緊張和失位現(xiàn)象。更有甚者，極少數(shù)的黨外知識分子在社會生活中將自己標榜為“社會良心”，他們以“公共知識分子”自居，不負責任地散布極端言論，傳播錯誤思潮，推動了“塔西佗陷阱”的形成。[5]這些人的思想嚴重脫離現(xiàn)實，導致出現(xiàn)角色錯位現(xiàn)象。

（二）存在聯(lián)系群眾的不確定性現(xiàn)象

生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟領域的制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，使勞動分工越來越精細，就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)越來越復雜。同時，由于網(wǎng)絡的出現(xiàn)，使人們通過匿名的方式以多種身份參與各類政治活動成為可能。以上現(xiàn)象的出現(xiàn)，使黨外知識分子的利益表達不確定性增強，不再像以前一樣有相對固定的聯(lián)系群眾，從而引起人們對其代表性的質(zhì)疑。黨外知識分子“所聯(lián)系群眾”的不確定性，使其利益表達自然很難代表“所聯(lián)系群眾的利益訴求”，其結(jié)果是不同的黨外知識分子提出的利益訴求存在差異甚至截然相反。[6]

（三）缺乏規(guī)范且可操作的參與程序和健全的協(xié)商民主制度平臺

在參與程序方面，黨外知識分子在參與民主協(xié)商的時間、方式、內(nèi)容、步驟方面都缺乏具體規(guī)定和制度設計。其協(xié)商民主參與也多被視為一種過程性、咨詢性參與，而不是程序性、法律性參與。協(xié)商程序、規(guī)則的不完善，無疑降低了黨外知識分子參與協(xié)商民主的熱情和實效。在基層民主協(xié)商方面，由于尚無國家層面的規(guī)范化參與程序，黨外知識分子僅能依靠地方性的議事規(guī)則參與基層社會事務治理，其實質(zhì)性效果也因地而異、大打折扣。

三、加強新時代黨外知識分子協(xié)商民主建設，充分發(fā)揮新時代黨外知識分子作用的路徑思考

規(guī)制是方、引導是圓。要充分發(fā)揮新時代黨外知識分子在協(xié)商民主建設中的作用，既要與時俱進地制定完善各種行之有效、符合實際的協(xié)商民主制度，又要充分發(fā)揮新時代黨外知識分子的主觀能動性，對他們進行引導和疏導。

（一）強化規(guī)制、筑規(guī)為方，加強新時代黨外知識分子在協(xié)商民主建設中的程序設計和制度建設

一是要完善出臺制度法規(guī)，推進新時代黨外知識分子參與民主協(xié)商制度化。協(xié)商民主的制度化必須要求對協(xié)商的主題、時間、內(nèi)容、參與對象、程序設計等方面都做出明確、具體且具可操作性的規(guī)定。2015 年中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》的出臺，為進一步加強協(xié)商民主建設指明了方向。但在具體的貫徹落實中，需要考慮在《意見》的指導下制定出臺一部專門的《協(xié)商民主法》，對民主協(xié)商的參與主體、性質(zhì)、目的、形式、內(nèi)容、效力和程序要求等做出具體規(guī)定。通過專門的協(xié)商民主法規(guī)，使各主體協(xié)商參與有法可依，有章可循。此外，基于新時代黨外知識分子的重要性和特殊性，還需要考慮完善和增加他們參與民主協(xié)商的內(nèi)容、渠道、方式和具體步驟，從而保證他們參與民主協(xié)商更具制度化和可操作性。同時，黨和政府要通過完善黨務、政務公開的程序和制度等做法，建立健全知情明政機制，加大執(zhí)政和管理的透明度。努力構(gòu)建主體平等、環(huán)節(jié)完整、程序合理的協(xié)商民主體系，確保黨外知識分子參與民主協(xié)商有章可遵、有序可循。[7]

二是要創(chuàng)新完善協(xié)商形式，加強新時代黨外知識分子參與民主協(xié)商可操作性程序的設計。在規(guī)制方面，除了制度層面的構(gòu)建外，完善操作性強的合理程序設計同樣非常重要。因此，要在創(chuàng)新協(xié)商形式、完善協(xié)商方法、規(guī)范協(xié)商程序、擴大協(xié)商參與、提高協(xié)商質(zhì)量等方面多做探索，多下功夫。為進一步加強黨外知識分子參與民主協(xié)商的可操作性，應通過一定的制度將民主協(xié)商的程序過程確定下來，以保證協(xié)商不走過場。在協(xié)商民主方式方法的創(chuàng)新方面，既要充分利用“聽證制度”“民主懇談”“社會協(xié)商對話”等既有的協(xié)商方式，還要充分利用現(xiàn)代信息技術，如通過網(wǎng)絡、微博、微信、APP 等現(xiàn)代科技手段，加強各黨政機關與黨外知識分子的交流互動。

（二）注重引導、化導為圓，強化對新時代黨外知識分子協(xié)商參與的引導和疏導

新時代黨外知識分子在民主協(xié)商參與方面存在現(xiàn)實性與理想性共存、穩(wěn)定性與變動性交織、主動性與被動性同在等特點。面對這一情況，統(tǒng)戰(zhàn)部門要在扎實推進落實各項協(xié)商民主規(guī)制的同時，注重優(yōu)化協(xié)商生態(tài)、提升主體能力、培育典型示范、拓寬協(xié)商渠道，加強思想引領、榜樣激勵、輿論導向等功能，強化對新時代黨外知識分子協(xié)商參與的引導與疏導。

一是優(yōu)化協(xié)商生態(tài)、堅持文化引導。要推進新時代黨外知識分子協(xié)商參與，必須建設適應協(xié)商民主發(fā)展的新型文化生態(tài)，包括公民文化、平等文化、參與文化、寬容文化等。要促進協(xié)商生態(tài)的優(yōu)化，首先要培育“發(fā)展型”民主協(xié)商文化生態(tài)，拓展協(xié)商民主建設新平臺、新領域，使協(xié)商民主朝主體多元、過程公開、形式多樣、偏好包容、結(jié)果有效等方向發(fā)展。[8]其次要優(yōu)化“參與型”民主協(xié)商文化生態(tài)。堅持參與就是進步、參與即是勝利，提升新時代黨外知識分子對協(xié)商民主的認同度和參與度。[9]

二是提升主體能力、夯實思想引導。新時代黨外知識分子是協(xié)商民主最重要的參與主體之一。在推進協(xié)商民主建設中，要特別注重提升黨外知識分子的參政能力和政治素質(zhì)。新時代黨外知識分子主觀上都有強烈的政治參與意愿，有一定的現(xiàn)代民主觀念。如能加強對他們的思想引領、強化參政知識和技能的培訓，提高他們的參政水平，使他們進一步認清自身在國家政治生活中的地位、責任、權(quán)利及義務，才能有效地激發(fā)他們的主觀能動性和參政積極性，更好地反映公眾的利益訴求，在社會主義協(xié)商民主建設中發(fā)揮更大的作用。

三是培育典型示范、推進朋輩引導。新時代黨外知識分子中普遍存在朋輩群體現(xiàn)象，積極參與各種“邊緣性團體”組織的活動。如參與各種同鄉(xiāng)、同姓氏、同經(jīng)歷、同愛好人員組織的各類活動。其內(nèi)部成員之間交流比較頻繁，影響力很大。在這種情況下，更要注重“導”的作用，統(tǒng)戰(zhàn)部門要深入挖掘和重點培養(yǎng)社會影響大、專業(yè)造詣深、群眾威信高的榜樣和先進典型。通過在朋輩中樹立榜樣、培育典型，使其他成員學有榜樣、趕有目標，起到示范和引領的作用，使他們始終保持正確的政治方向，共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設。[10]

四是拓寬協(xié)商渠道、促進網(wǎng)絡引導。隨著網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展和移動網(wǎng)絡技術的應用普及，網(wǎng)絡政治參與為協(xié)商民主發(fā)展提供了新的平臺。眾多網(wǎng)絡論壇、博客、微博，甚至QQ 群或微信群都成了民間智慧的重要集散地，同時也是保障民眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)的有利平臺。由于新時代黨外知識分子大多數(shù)是在體制外就業(yè)，相比較而言，他們都愿意積極參與網(wǎng)絡社區(qū)的活動，如在各種微信群中積極參與募捐，參與宗親群、同鄉(xiāng)群、同興趣群組織的各類活動，也經(jīng)常通過網(wǎng)絡參與政治活動。由于網(wǎng)絡政治參與具有匿名性特征，如不能恰當引導和規(guī)范，容易導致參與者政治行為失范和非理性行為。因此，加強網(wǎng)絡協(xié)商的引導，就顯得尤為重要?？赏ㄟ^逐步推行實名或半匿名的方式，促進他們理性發(fā)聲。要通過主動設置議題，引導網(wǎng)絡協(xié)商走向；通過大數(shù)據(jù)分析，了解網(wǎng)民重點關注的話題，把握輿論主動權(quán)；要建立“吸納——反饋”機制，積極運用網(wǎng)絡協(xié)商的成果，促進其產(chǎn)生實效，從而化解一些矛盾和沖突，實現(xiàn)良性互動。[11]

總之，通過加強協(xié)商民主方面的規(guī)章制度建設，加強對他們的引導和疏導，新時代黨外知識分子今后參與民主協(xié)商的渠道也會越來越多，參與協(xié)商的內(nèi)容和形式也會更加豐富。在黨的領導下，新時代黨外知識分子在社會主義協(xié)商民主建設以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面必將發(fā)揮越來越大的作用。