邢文慶

（湖南省湘西自治州社會(huì)主義學(xué)院，湖南 湘西 416000）

處理好政商關(guān)系，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，是我們黨治國理政的一個(gè)重要問題。2016 年3月4 日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組討論時(shí)指出：“對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂‘清’，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言，所謂‘親’，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂‘清’，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營?！绷?xí)近平“親清”政商關(guān)系理論為我國新時(shí)代政商關(guān)系的發(fā)展指明了正道正途，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性。

“親清”政商關(guān)系理論是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，尤其是非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重要內(nèi)容，具有鮮明的理論特色和實(shí)踐特色。

一、政商交往的平等性

目前，政府掌握著大量的市場資源分配權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)，使得一些民營企業(yè)家為得到公平待遇或者更多的市場資源，在同各級(jí)黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部打交道時(shí)“腰不直”“氣不壯”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，民營企業(yè)受歧視并不少見。政商交往的不平等，背離了黨和政府倡導(dǎo)的平等、法治等核心價(jià)值觀，也與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相違背。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國非公有制經(jīng)濟(jì)由改革初期的“公有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充”，到現(xiàn)在的“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告指出，要“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。習(xí)近平總書記也在諸多場合強(qiáng)調(diào)“三個(gè)沒有變”：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變?！边@些重大決定和重要講話，表明黨和國家對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視、支持和鼓勵(lì)態(tài)度。針對當(dāng)前民營企業(yè)受到歧視及所謂“國進(jìn)民退”的觀點(diǎn)，習(xí)總書記指出：“我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！盵1]強(qiáng)調(diào)我國公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)具有平等的法律地位和市場主體地位，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間不是非此即彼的對立關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、相互融合、相互促進(jìn)的關(guān)系，二者共同推動(dòng)改革開放和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

2018 年11 月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上指出：“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。”今天的民營企業(yè)家階層，是在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是改革開放的實(shí)踐者和擁護(hù)者，是中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者，早已經(jīng)與國家和民族的命運(yùn)血肉相連。在我國，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家之間的關(guān)系，不是利益交換基礎(chǔ)上的互惠互利的買賣關(guān)系，而是法治框架內(nèi)的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系；是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓內(nèi)的摯友、諍友關(guān)系。[2]領(lǐng)導(dǎo)干部對于民營企業(yè)和民營企業(yè)家不但不能歧視，更要積極主動(dòng)提供服務(wù)，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。“親清”政商關(guān)系論，有利于打破民營企業(yè)家對領(lǐng)導(dǎo)干部“離不了”又“靠不住”的糾結(jié)，改變政商之間的不平等地位，體現(xiàn)了政商交往的平等性。

二、對立統(tǒng)一的辯證性

政商關(guān)系是一個(gè)辯證的對立統(tǒng)一體。首先，政商之間具有對立性。政與商的價(jià)值和利益追求上有本質(zhì)區(qū)別。中國共產(chǎn)黨的宗旨和我國的國家性質(zhì)決定了政掌握的是公器，必須用權(quán)為公，要以良法善治、服務(wù)人民、維護(hù)社會(huì)公平正義為重，追求的是公利和社會(huì)的公平正義；而商掌握的資本是私器，資本追求利益最大化決定了商的經(jīng)營活動(dòng)主要以盈利為目的，追求的是私利，以實(shí)現(xiàn)自我擴(kuò)張和利潤最大化為目標(biāo)，所以政與商在價(jià)值和利益追求上有本質(zhì)區(qū)別,具有矛盾對立的屬性。

其次，政商之間具有統(tǒng)一性。一是黨政干部和民營企業(yè)家都是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)主體與享受主體，都是中華民族共同體的重要組成部分，具有共同的價(jià)值觀基礎(chǔ)，政商之間最大的利益共同點(diǎn)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，并在這一過程中共同推進(jìn)、相互協(xié)作。二是我國實(shí)行的基本經(jīng)濟(jì)制度要求公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，使政商之間具有緊密聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)要求。三是政與商雖然職責(zé)、分工和追求不同，但政商之間有一個(gè)非常重要的共同點(diǎn)，二者本質(zhì)上都是為社會(huì)大眾提供服務(wù)的。政為社會(huì)大眾提供以法規(guī)秩序?yàn)楣ぞ叩目蚍叮虨樯鐣?huì)大眾提供組織生產(chǎn)、資料生產(chǎn)、交通等各類要素，官以民為本，商以民為根；官以民為水，商以民為源。[3]所以政與商在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉等方面都具有重要貢獻(xiàn)。在政商矛盾統(tǒng)一體中，政是矛盾的主要方面，商是矛盾的次要方面，政決定著政商關(guān)系的性質(zhì)和發(fā)展方向。

其三，政商之間的“親”和“清”是辯證統(tǒng)一的?！扒濉笔恰坝H”的保障，以“清”為保障，政商之間交往有界有別，才能使政商合作但不會(huì)合污，杜絕權(quán)力資本化和資本權(quán)力化?！坝H”是“清”的追求，以“親”為追求，共同謀求社會(huì)公利，才能使政商交往有距離但不會(huì)隔離。把“親”和“清”割裂開來，要么形成官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的“親而不清”，要么形成畫地為牢、離心離德的“清而不親”，甚至是既不清又不親的畸形關(guān)系，必然導(dǎo)致非常嚴(yán)重的惡果。只有把“親”“清”有機(jī)統(tǒng)一起來，既親又清，才能實(shí)現(xiàn)“親則兩利”“清則兩安”的健康和諧狀態(tài)。

三、政治定位的戰(zhàn)略性

列寧在《社會(huì)民主黨在民主革命中的兩種策略》中指出：“馬克思主義教導(dǎo)我們，以商品生產(chǎn)為基礎(chǔ)并且和文明的資本主義國家發(fā)生交換關(guān)系的社會(huì)，在發(fā)展到一定的階段時(shí)，自己也必不可避免地要走上資本主義道路”，他還指出：“在像俄國這樣一些國家里，工人階級(jí)與其說是苦于資本主義，不如說是苦于資本主義發(fā)展得不夠。因此，資本主義的最廣泛、最自由、最迅速的發(fā)展，同工人階級(jí)有絕對的利害關(guān)系。消滅一切妨礙資本主義廣泛、自由和迅速發(fā)展的舊時(shí)代的殘余，對工人階級(jí)是絕對有利的?！本褪钦f俄國在無產(chǎn)階級(jí)革命取得初步勝利的情況下，利用資本主義的某些因素發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，符合馬克思主義唯物史觀的基本原理。十月革命后，列寧采取“新經(jīng)濟(jì)政策”，在一定范圍內(nèi)恢復(fù)資本主義因素，利用資本主義國家的技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，為蘇俄經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和政權(quán)鞏固發(fā)揮了重要作用。按照生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，包括像中國這樣發(fā)展中國家進(jìn)入社會(huì)主義，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，應(yīng)該允許民營經(jīng)濟(jì)甚至包括外資經(jīng)濟(jì)在一定范圍內(nèi)有所發(fā)展、為我所用。

經(jīng)過40 多年改革開放，目前我國非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了全國經(jīng)濟(jì)總量的六成以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的90%以上，貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用?！盵4]對民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用給予高度肯定，強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系?！瓕?shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題?！盵5]發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府作用，而政商關(guān)系是政府與市場二者關(guān)系的最直接體現(xiàn)。能否處理好政商關(guān)系，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)體制改革能否成功的戰(zhàn)略問題。所以黨的十九大強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。”把構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，作為新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的基本方略和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，“親清”政商關(guān)系論在政治定位上具有十分重要的戰(zhàn)略性。

四、有效治理的雙重性

政商關(guān)系涵蓋政府與市場、政府與企業(yè)、權(quán)力與資本、官員與商人等多個(gè)方面，商既是國家治理的對象，也是國家治理的主體之一。政商關(guān)系治理是我國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一環(huán)，法治與德治相結(jié)合是政商關(guān)系治理的有效途徑。

法治是政商關(guān)系治理的根本之策。習(xí)近平總書記指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式?！盵6]我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府和民營企業(yè)都是法人主體，治理政商關(guān)系首先要堅(jiān)持全面依法治國的法治導(dǎo)向，以法治方式規(guī)范厘清政府職能邊界，依法劃定企業(yè)經(jīng)營邊界，依法規(guī)范政商關(guān)系，讓權(quán)力和資本回歸本位。黨的十八屆四中全會(huì)提出“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。政府部門要深化行政體制改革，加快構(gòu)建公平、高效的現(xiàn)代行政服務(wù)制度體系，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，堅(jiān)持依法行政、依法決策，做到法定權(quán)力必須為、法無授權(quán)不可為，不給權(quán)力處處伸手的機(jī)會(huì)，鏟除錢權(quán)交易的源頭。習(xí)近平總書記指出：“守法經(jīng)營，這是任何企業(yè)都必須遵守的一個(gè)大原則。”[7]民營企業(yè)要在法規(guī)范圍內(nèi)依法經(jīng)營、依法維權(quán)，堅(jiān)決不做偷稅漏稅、制假販假、行賄等違法行為。要立法規(guī)范政商交往行為，明確界定政商正常交往的行為和禁區(qū)，建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)懲戒導(dǎo)向作用，為領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家正常交往提供法律依據(jù)與法治保障。

德治是政商關(guān)系治理的重要方式。政商關(guān)系在微觀層面是領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家的關(guān)系。社會(huì)的核心價(jià)值對社會(huì)成員的行為選擇具有很強(qiáng)的導(dǎo)向功能，政商關(guān)系治理必須要注重德治的方式,發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。要注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“魚和熊掌不可兼得，當(dāng)干部就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要當(dāng)干部?！盵8]領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家交往要相敬如賓，相交如水，要遵守法紀(jì)、敬畏法紀(jì)，做到權(quán)不經(jīng)商，權(quán)不任性。目前我國絕大部分民營企業(yè)家作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，其思想積極健康，但是民營企業(yè)家階層構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，思想意識(shí)多元多樣，一些企業(yè)家思想觀念不健康，是政商關(guān)系扭曲的重要因素。習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)”[9]，“非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長?！盵10]要在政治上、思想上、生活上關(guān)心、關(guān)懷、關(guān)愛民營企業(yè)家，引導(dǎo)民營企業(yè)家樹立愛國意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、守法意識(shí)、誠信意識(shí)和貢獻(xiàn)意識(shí)，做到致富思源、義利兼顧，自覺履行社會(huì)責(zé)任。