李 輝

(政協(xié)湖北省委員會,湖北 武漢 430071)

黨的十九大提出,要健全社會主義協(xié)商民主制度,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道作用,并把提案辦理協(xié)商與專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商列為政協(xié)協(xié)商的四種重要形式。2019年10月,中共中央出臺《關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》,強調(diào)要“更加靈活更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商”,突顯了提案辦理協(xié)商在社會主義協(xié)商民主中的重要地位。提升提案辦理協(xié)商水平要從提案辦理協(xié)商的內(nèi)涵、作用、原則和運行機制等要素入手,探索提案辦理協(xié)商的規(guī)律。

一、準確理解提案辦理協(xié)商的內(nèi)涵

《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案辦理協(xié)商辦法》明確指出,“提案辦理協(xié)商是提案者、提案承辦單位、政協(xié)組織及有關方面為增進共識、推動政協(xié)提案辦理開展的協(xié)商活動,貫穿于提案的提出、立案、交辦、經(jīng)辦、督辦、反饋各環(huán)節(jié)”[1]。這涉及提案辦理協(xié)商主體、內(nèi)容、形式、環(huán)節(jié)、目的等方面。

其一,明確提案辦理協(xié)商的主體。提案者包括政協(xié)委員,參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團體,政協(xié)各專門委員會,政協(xié)全體會議期間的界別、委員小組(有些地方政協(xié)稱為“界別小組或者聯(lián)組”)。提案承辦單位包括同級黨委和國家機關有關部門、軍隊有關部門、有關人民團體和企業(yè)事業(yè)單位,以及下一級黨委和政府等。政協(xié)組織包括政協(xié)提案委員會和其他專門委員會以及政協(xié)內(nèi)部機構。相關方面人員,主要是對一些涉及民生、與群眾利益密切相關,或者涉及某一利益群體的協(xié)商主題,根據(jù)提案者的意見建議,可以邀請相關專家學者以及群眾代表、新聞媒體記者列席旁聽,專家學者和群眾代表亦可根據(jù)情況發(fā)表意見建議。

其二,明確提案辦理協(xié)商的內(nèi)容。核心是聚焦黨和國家中心任務。圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,緊扣解決好發(fā)展不平衡不充分問題,國家大政方針和地方的重要舉措,人民群眾普遍關心的問題,各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務,以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題進行協(xié)商。[2]

其三,明確提案辦理協(xié)商的形式。通過召開辦理協(xié)商會議,提案辦理單位主動上門走訪提案者,提案者與辦理單位通過電話、書面、網(wǎng)絡、電子郵件等方式進行協(xié)商溝通,實現(xiàn)提案承辦單位與提案者、政協(xié)組織、相關人員間的互動。

其四,明確提案辦理協(xié)商的環(huán)節(jié)。提案辦理協(xié)商不僅僅局限在辦理過程中,而是貫穿提案工作全過程,即協(xié)商發(fā)生在提案的提出、立案、交辦、辦理、督辦、反饋的每一個環(huán)節(jié),以提高提案辦理協(xié)商工作的參與性。

其五,明確提案辦理協(xié)商的目的。一是增進共識。通過開展提案辦理協(xié)商,加強各方面的溝通協(xié)調(diào),廣開言路,拓寬社會利益表達渠道,使全社會各種意見訴求得到有序表達和充分討論,實現(xiàn)協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、增進理解、形成共識、促進團結的目的。二是推動政協(xié)提案辦理工作的有效開展。在提案辦理中,提案承辦單位按照提案工作條例規(guī)定的要求和程序,圍繞提案者重點關注的問題,采取多種方式,主動與提案者深入溝通交流,聽取意見建議,在協(xié)商中推動措施落實,提高提案辦理實效。

二、充分認識提案辦理協(xié)商的重要意義

提案辦理協(xié)商是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要體現(xiàn),對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,加強思想政治引領,厚植國家的政治基礎與社會基礎,促進人民政協(xié)制度更加成熟、更加定型具有重要的意義。

(一)開展提案辦理協(xié)商,有利于更好地體現(xiàn)人民政協(xié)專門協(xié)商機構的重要地位

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構,具有集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的特點。通過開展提案辦理協(xié)商,可以更集中體現(xiàn)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構的性質(zhì)定位。從協(xié)商內(nèi)容來看,提案辦理協(xié)商聚焦黨和國家中心任務,涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等各方面;從協(xié)商范圍來看,提案辦理協(xié)商涉及政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體、政協(xié)各專門委員會、絕大多數(shù)黨政部門和相關專家學者、群眾代表;從協(xié)商職能來看,提案辦理協(xié)商貫穿于政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能之中,而且與對口協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商密切相聯(lián),各方面意見都可以通過提案辦理協(xié)商得到落實。提案辦理協(xié)商具有內(nèi)容廣、范圍寬、職能多等特點,可以經(jīng)常、靈活、有效地開展,在發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用中具有獨特的優(yōu)勢,彰顯了新時代賦予人民政協(xié)性質(zhì)定位的新內(nèi)涵。[3]

(二)開展提案辦理協(xié)商,有利于加強思想政治引領、廣泛凝聚共識

黨的十九大指出:“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興?！敝袊厣鐣髁x進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,社會發(fā)展呈現(xiàn)出利益格局多元化、組織形式多樣化、階層結構復雜化的特點,這在客觀上要求人民政協(xié)必須根據(jù)新形勢,廣泛聯(lián)系和動員各界群眾,協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關系、理順情緒、化解矛盾的工作。界別構成是人民政協(xié)獨特的組織優(yōu)勢。政協(xié)委員和政協(xié)參加單位來自不同界別,在本界別中具有廣泛的代表性和較大影響力,他們通過提案提出的意見和建議,往往代表了本界別群眾的共同意愿和訴求,是社會主義民主的體現(xiàn)。從根本上講,政協(xié)提案是人民群眾意見建議、愿望訴求的表達和反映,是黨委政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。一方面,政協(xié)委員和各民主黨派、各人民團體、各界別通過提案辦理協(xié)商,關注民生、了解民情、反映民意,自覺做黨的政策宣傳者、群眾利益維護者、社會和諧促進者,團結各界群眾跟黨走。另一方面,黨和政府通過提案辦理協(xié)商,傾聽群眾意見、回應群眾呼聲、汲取群眾智慧,通過溝通協(xié)商增信釋疑,使社會上各種意見得到有序表達和充分討論,不斷鞏固共同思想政治基礎,匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量,使人民政協(xié)成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理念團結教育引導各族各界人士的重要平臺、化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

(三)開展提案辦理協(xié)商,有利于發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系中的重要作用

黨的十九屆四中全會強調(diào),我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),必須堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分,要充分發(fā)揮政治組織和民主形式的效能。提案辦理協(xié)商作為人民政協(xié)協(xié)商的重要形式,具有不可替代性、廣泛的民主性、直接的參與性,對于黨和政府提高決策能力、改進工作具有重要的作用。具體體現(xiàn),一是拓寬科學民主決策的溝通渠道。提案辦理協(xié)商從主體到內(nèi)容都具有廣泛性,可以把政協(xié)委員、政協(xié)參加單位等各界群眾的意見建議充分反映出來,轉變成為治國理政的方略和良策,這就在黨和政府與廣大人民群眾之間架起了一座橋梁,拓寬了決策的民主參與渠道。還有不少政協(xié)提案是對黨政部門及其工作人員提出的批評性建議,這有利于黨政部門自覺接受群眾監(jiān)督,不斷改進工作作風。二是發(fā)揮科學民主決策的參謀作用?？茖W民主決策必須集中各方面的智慧,尤其在互聯(lián)網(wǎng)時代,新情況新問題層出不窮,這就更需要決策者問計于民、問需于民。一方面,政協(xié)提案是一個信息庫,可以源源不斷地為決策提供真實可靠的信息;另一方面,提案辦理協(xié)商過程,實際上是圍繞重難點問題提意見建議、協(xié)商解決重難點問題的過程,必然會受到黨政部門的重視和采納,這為黨和政府科學民主決策起到積極作用。三是推動決策的有效實施?？茖W民主決策需要廣集民情、民意、民智,而決策的實施同樣需要匯集民力,得到廣大人民群眾的擁護和支持。政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位在提案辦理協(xié)商中,通過多種形式參與提案辦理工作,實際上也就體現(xiàn)了協(xié)商于決策之前和決策實施之中,提案協(xié)商要求提案者不僅對決策有比較充分地了解和理解,而且能夠自覺融入到?jīng)Q策實施中去,影響和帶動各界別的群眾擁護和支持決策的實施。

(四)開展提案辦理協(xié)商,有利于推動新時代人民政協(xié)制度更加成熟、更加定型

中共中央在《關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》中指出,人民政協(xié)制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,要完善政協(xié)履職的工作制度。經(jīng)過多年的實踐探索,提案辦理協(xié)商逐步建立起以憲法和相關政策為依據(jù),以政協(xié)章程為基礎,覆蓋提案提交、審查、交辦、辦理、反饋等各環(huán)節(jié)的制度,形成了權責清晰、程序規(guī)范、關系順暢、運行有效的制度體系。一是完善提案辦理協(xié)商工作制度。針對提案辦理協(xié)商涉及的各方主體,建立健全相關制度,確保提案辦理協(xié)商有章可循、有規(guī)可依。先后制定提案工作條例、提案征集、提案提交、提案審查立案、提案交辦及提案辦理協(xié)商等制度,成為各級提案辦理協(xié)商主體開展活動最重要、最基本的依據(jù)。這些制度規(guī)定,通過約束提、辦、督等各方主體的權利與義務,為提案工作主體履職盡責提供制度保障,有效避免提案工作的隨意性,促進提案辦理協(xié)商高效運轉。二是嚴格提案辦理協(xié)商工作程序。提案辦理協(xié)商工作程序是提案辦理協(xié)商工作的順序。只有堅持嚴密、嚴格的程序,才能更好地促進提案辦理規(guī)范化、制度化,保證提案辦理的制度規(guī)定落實到位。經(jīng)過工作實踐,逐步建立了辦理臺賬、重點提案遴選、提案辦理答復、提案辦理內(nèi)部運行等程序性規(guī)定,形成了先協(xié)商后辦理、先協(xié)商后答復、先協(xié)商后落實的良性互動格局。三是健全發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的機制。在提案辦理協(xié)商中,通過不斷完善各民主黨派參與提案辦理協(xié)商機制,對提案選題,重點提案遴選,提案辦理、督辦、反饋各環(huán)節(jié)作出機制性安排,為各民主黨派更好地運用提案辦理協(xié)商平臺創(chuàng)造條件。四是加強提案辦理協(xié)商服務保障機制建設。制定了優(yōu)秀提案表彰辦法、提案公開辦法、提案宣傳工作規(guī)定、信息服務平臺建設規(guī)定等制度。

三、深刻把握提案辦理協(xié)商的基本原則

提案辦理協(xié)商的基本原則是提案辦理協(xié)商主體在開展協(xié)商過程中依據(jù)的主要規(guī)則或者標準,對于正確把握協(xié)商方向,充分發(fā)揮協(xié)商作用,提高協(xié)商成效具有重要意義。

一是堅持圍繞中心、服務大局的原則。即圍繞黨和國家中心工作,開展提案辦理協(xié)商。其一,堅持正確政治方向。引導各參加單位和政協(xié)委員,堅決貫徹落實黨中央決策部署和對人民政協(xié)的工作要求,把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來,為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作貢獻。其二,堅持凝聚共識。通過提案辦理協(xié)商,重點在一些敏感點、風險點、關切點上強化思想政治引領,求同存異、聚同化異,推動各民主黨派、各人民團體和各族各界人士形成共識,將黨的主張轉化為社會各界的自覺行動。其三,堅持新發(fā)展理念。以供給側結構性改革為主線,聚焦推動科學發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關切的問題,發(fā)揮提案辦理協(xié)商在促進發(fā)展和助推改革中協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心的積極作用。其四,堅持提升履職效能。主動對接黨委政府的工作重點,與黨委政府工作主題統(tǒng)一、步調(diào)一致,樹立履職為民的目標取向,積極拓展提案辦理協(xié)商范圍,力求協(xié)商效果最大化,促進政協(xié)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

二是堅持民主協(xié)商、平等議事的原則。政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和黨委政府相關部門在開展提案辦理協(xié)商時,地位完全平等,要堅持民主協(xié)商、平等議事的原則。其一,民主協(xié)商。建立提案辦理協(xié)商主體溝通互動制度,在協(xié)商中達成共識。承辦單位按照讓提案者滿意、人民群眾滿意的基本要求,通過座談、調(diào)研、走訪、電話、信函、網(wǎng)絡等方式,建立健全辦前有溝通、辦中有協(xié)商、辦后有回訪的制度;提案者積極主動同承辦單位取得聯(lián)系,配合做好提案辦理各項工作。其二,平等議事。協(xié)商的平等性強調(diào)參與主體的平等,并且所有人都有平等的表達機會,不存在特殊成員的利益超越其他任何成員利益。

三是堅持求同存異、體諒包容的原則。人民政協(xié)具有廣泛的代表性,這一特點決定了政協(xié)提案內(nèi)容豐富、觀點各異、建議多樣。各承辦單位要尊重和維護提案者的權利,在提案辦理協(xié)商中,按照“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的要求,堅持求同存異、體諒包容的原則。在堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅持中國特色社會主義道路的前提下,提案者充分表達自己的觀點,提出可行性建議,經(jīng)民主平等協(xié)商達成一致意見。協(xié)商民主既反映多數(shù)人的普遍愿望,又吸收少數(shù)人的合理主張;既聽取支持的、一致的意見,又聽取批評的、不同的聲音,促進不同思想觀點的充分表達和深入交流,做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人,遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話,體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí);形成既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍,充分調(diào)動社會各界人士的積極性、主動性。

四、完善提案辦理協(xié)商的運行機制

加強和完善提案辦理協(xié)商的運行機制,對于提高提案辦理實效,推進提案辦理協(xié)商的程序化、科學化、規(guī)范化建設具有重要意義。

一要完善選題協(xié)商機制。政協(xié)組織在征集提案時,采取邀請黨政有關部門通報工作情況、提供提案選題等方式;邀請黨政部門參加各民主黨派、各人民團體、各界別、政協(xié)各專委會召開的選題協(xié)商會,就提案選題的主要考慮、側重方向等進行交流協(xié)商,共同做好重點提案選題的統(tǒng)籌工作。提案者選題時應加強與有關單位的溝通協(xié)商,通過調(diào)研、咨詢等方式了解情況,提高選題的針對性和操作性;有關單位應為提案者選題做好咨詢服務和解釋說明工作。

二要完善立案協(xié)商機制。政協(xié)提案審查機構按照立案標準審查提案時,對于需要修改完善的提案、并案處理的提案,要及時與提案者溝通協(xié)商,以取得理解與配合;對于不予立案而轉為“意見和建議”的,也應及時告知提案者,并做好解釋工作。

三要完善交辦協(xié)商機制。在審查確定承辦單位及提案交辦中,首先要圍繞承辦單位的確定進行溝通協(xié)商,尤其是涉及多個承辦單位的提案,確定主辦單位需要加強溝通協(xié)商。對于接收單位認為提案不屬于本單位職責范圍而不能作為承辦單位的,或者雖然作為承辦單位但不應作為主辦單位的,應在收到提案的規(guī)定期限內(nèi),填報書面文件,說明理由,提出調(diào)整承辦單位的建議,經(jīng)政協(xié)提案審查機構同意后退回,確保有關單位重新確定承辦單位。同時,在提案交辦協(xié)商時,要探索雙向互動的協(xié)商預交辦機制,通過召開預交辦協(xié)商會、發(fā)送公函和通過網(wǎng)絡平臺預交辦等方式,請各承辦單位熟悉提案內(nèi)容,提出辦理意向,經(jīng)充分協(xié)商后,確定主辦單位和會辦單位。

四要完善辦理協(xié)商機制。加強協(xié)商辦理力度,要做到先協(xié)商后辦理、先協(xié)商后答復、先協(xié)商后落實。辦理前協(xié)商,承辦單位應主動聯(lián)系提案者,聽取對提案辦理的意見建議,及時向提案者通報本單位工作情況,讓提案者知情明政。辦理中協(xié)商,承辦單位應及時召開提案辦理協(xié)商會、提案辦理情況通報會、提案現(xiàn)場辦理會等活動,邀請?zhí)岚刚呒案鞣矫鎱⑴c,通報提案辦理進度情況,鼓勵參與各方充分發(fā)表觀點,坦率務實交換意見,共同探討解決問題的辦法。辦理后協(xié)商,承辦單位應將辦理情況及時通報提案者,聽取他們的意見建議,更好地推動提案建議落地見效。[4]

五要完善遴選與督辦協(xié)商機制。對反映黨委和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進的問題,推動工作有重要作用并具有較強可行性的重點提案,在做好推薦工作前提下,由政協(xié)提案審查機構組織召開有各民主黨派、各人民團體、政協(xié)各專門委員會、有關提案承辦單位參加的重點提案選題協(xié)商會,研究確定重點提案題目,經(jīng)政協(xié)主席會議審定后,以正式文件印發(fā)實施。對年度遴選出來的重點提案,由黨委、政府、政協(xié)領導領銜督辦,邀請?zhí)岚刚吆吞岚赋修k單位代表參加,就提案中的意見和建議深入?yún)f(xié)商,提升協(xié)商層次,起到以點帶面、推動辦理的作用。[5]

六要完善評議考核表彰協(xié)商機制。每年選擇部分重點承辦單位或重點提案,由政協(xié)組織部分提案者及有關方面代表參加,對提案辦理工作的組織領導、制度建設、工作機制、實際效果等情況開展民主監(jiān)督性質(zhì)的評議考核、走訪檢查活動。在提案辦理年度任務基本完成后,由黨委、政府秘書長(或主任)代表黨委、政府在政協(xié)常委會上通報當年提案辦理情況,提請政協(xié)常委協(xié)商討論,之后將協(xié)商討論意見反饋黨委、政府。同時,政協(xié)在優(yōu)秀提案、提案辦理先進單位和先進個人評選表彰工作中,加強與提案者和承辦單位的溝通協(xié)商,將提案質(zhì)量、提案辦理成效等作為重要依據(jù),采取雙向評價方式進行推選。