張首先，馬 麗

（成都醫(yī)學(xué)院，四川 成都 610500）

伴隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，我國城市經(jīng)濟區(qū)大氣污染的形勢仍然比較嚴峻。大氣污染嚴重危及人們的生命健康安全，加之大氣污染的流動性、復(fù)合性、復(fù)雜性、責任主體的難以確定性等特點，使這一問題越來越成為全社會甚至全球關(guān)注的焦點問題。除了京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市發(fā)生嚴重的大氣污染之外，西部城市經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量也不容樂觀。近年來，成都平原經(jīng)濟區(qū)8市共聯(lián)、互融互助、共建共贏，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布廣、經(jīng)濟總量大、人口集聚多，由于地處長江上游，地形閉塞，氣溫高于同緯度其他地區(qū)，氣候垂直變化大，靜穩(wěn)天氣持續(xù)時間長，環(huán)境空氣質(zhì)量脆弱，空氣質(zhì)量的污染直接影響成都平原經(jīng)濟區(qū)居民的生活和生命質(zhì)量，在很大程度上加重了嬰幼兒群體、老年人甚至中青年群體的呼吸道感染、肺癌、心腦血管疾病等多種健康危害，甚至敏感人群的急性死亡，嚴重影響了四川“天府之國”的美好形象和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因而，加快成都平原經(jīng)濟區(qū)的大氣污染治理，對建設(shè)四川生態(tài)文明，實現(xiàn)“綠色四川”“美麗四川”“魅力四川”具有十分重要的價值和意義。

1 大氣污染調(diào)查及相關(guān)數(shù)據(jù)

成都平原經(jīng)濟區(qū)輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)集群多、發(fā)展動力足，是四川經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭和風向標。近年來，在全面建成小康社會和建設(shè)健康中國的提質(zhì)增速的過程中，成都平原經(jīng)濟區(qū)城市居民對大氣污染的感受度、關(guān)注度、了解度、參與度在不斷提升。

1.1 數(shù)據(jù)來源

對大氣污染的實證分析，主要采用問卷調(diào)查、個別訪談的方法，以問卷調(diào)查為主。調(diào)研對象涉及不同教育程度、不同職業(yè)和不同年齡段，力求做到調(diào)查具有全面性、代表性、典型性，調(diào)查結(jié)果客觀、公正、有參考價值。其中，調(diào)查人群的受教育程度分為：高中及以下、本?？?、碩士及以上；調(diào)查人群的職業(yè)：自由職業(yè)者、單位職工、農(nóng)民工；調(diào)查人群的年齡段：18～40歲、41～60歲、60歲以上；調(diào)研城市：成都平原經(jīng)濟區(qū)所屬8個城市；調(diào)研目的：從城市居民對本市大氣污染的感受度、關(guān)注度、了解度、參與度四個方面，對城市大氣污染狀況進行實地調(diào)研，根據(jù)結(jié)果導(dǎo)向提出大氣污染防控的對策建議。調(diào)研共發(fā)放問卷3 500份，回收有效問卷3 071份。在問卷中，一共設(shè)置了4個主題19個問題，4個主題分別是：（1）城市居民對大氣污染的感受度；（2） 城市居民對大氣污染的關(guān)注度；（3）城市居民對大氣污染治理的了解度；（4） 大氣污染治理的參與度。

1.2 調(diào)查分析

城市居民感受度測定的維度是：您覺得所在城市大氣污染嚴重嗎？您所在城市晚上還能看到星星嗎？您周圍患上呼吸道疾病和肺病的與大氣污染有關(guān)嗎？您覺得以前和現(xiàn)在相比大氣污染的情況有何變化？調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，城市居民的感受度主要體現(xiàn)在：一是人們在改善大氣污染方面對政府的期望值越來越高，認為近年來本市大氣污染改善力度很大的在70%～90%之間，其中成都市達到90%；二是人們越來越認識到大氣污染對人類生命健康影響的重要性，8個城市超過60%以上的受訪者認為肺病或呼吸道感染與大氣污染相關(guān)或者關(guān)系很大；三是人們盼望過上空氣清新的好日子，所有城市超過80%以上的受訪者希望看到夜空中的星星，而在5年前城市夜空中幾乎看不到星星或看到不多的超過60%，成都市高達89%。

城市居民關(guān)注度測定的維度是：您留心周圍煙囪冒煙、水溝排污、垃圾焚燒等不良現(xiàn)象嗎？您通過什么途徑關(guān)注本市大氣污染？您認為政府在大氣污染治理中主要應(yīng)該關(guān)注哪些方面的問題？如果為了生態(tài)環(huán)境而相應(yīng)提高產(chǎn)品或服務(wù)價格，您愿意嗎？調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，城市居民的關(guān)注度主要體現(xiàn)在：一是關(guān)注手段越來越現(xiàn)代化，80%以上的居民都用網(wǎng)絡(luò)（微信、QQ）、電視關(guān)注大氣污染的狀況，用紙質(zhì)媒體的居民越來越少；二是希望當?shù)卣阎卫碇攸c放在工業(yè)污染、汽車尾氣上，從這一點可以看出，大部分居民對生活中的垃圾焚燒、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈焚燒、餐飲行業(yè)中油煙排放等重視不夠；三是在問及“如果為了生態(tài)環(huán)境而相應(yīng)提高產(chǎn)品或服務(wù)價格，您愿意嗎”的問題上，大多數(shù)居民的選擇是“不愿意”，說明在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的問題上，經(jīng)濟因素在居民生活中仍是重要因素。

城市居民了解度測定的維度是：您能準確地說出環(huán)保熱線電話嗎？您對環(huán)保組織了解多少？您對監(jiān)測、預(yù)防大氣污染的公共設(shè)施了解多少？您對大氣污染物的構(gòu)成有何了解？您對當?shù)卣碍h(huán)保部門治理大氣污染的措施有何了解？您覺得現(xiàn)階段大氣污染治理哪些方面需要引起重視？調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，城市居民的了解度主要體現(xiàn)在：一是對關(guān)于大氣污染的公共政策關(guān)心不夠，大多數(shù)受訪者不能準確地說出環(huán)保熱線電話，60%以上的受訪者認為，5年前確實不太了解環(huán)保熱線電話；對環(huán)保組織了解的人數(shù)不多，從沒聽說過的占31%以上；二是對環(huán)保治理主體的生態(tài)責任認識不到位，絕大多數(shù)受訪者認為大氣污染治理是政府的事情，超過50%以上的受訪者認為近幾年政府管理力度大，效果明顯；三是關(guān)于大氣污染方面的科普常識還了解得不夠多，大多數(shù)受訪者不完全了解大氣污染的主要成分，對監(jiān)測、預(yù)防大氣污染的公共設(shè)施了解得也不夠清楚，等等。

城市居民參與度測定的維度是：當您看見破壞環(huán)境的現(xiàn)象時，您是否撥打了環(huán)保熱線電話？您向當?shù)丨h(huán)保部門或政府相關(guān)部門直接反映過環(huán)保問題嗎？您同家里人或身邊人談到過有關(guān)環(huán)保問題嗎？您經(jīng)常參與政府或環(huán)保組織舉辦的各種環(huán)?；顒訂?？在日常生活中您是否養(yǎng)成了節(jié)約用水、用電、主動進行垃圾分類等良好的環(huán)保習(xí)慣？通過調(diào)查分析，城市居民的參與度主要體現(xiàn)在：一是受訪者的環(huán)境維權(quán)意識并未顯著增強，維權(quán)的知識和能力還有待提高，37%的受訪者（除成都以外）不知道或者從未使用過環(huán)保熱線電話，43%的受訪者（除成都、綿陽、德陽以外）沒有直接向當?shù)丨h(huán)保部門或政府相關(guān)部門反映過環(huán)保問題，50%以上的受訪者（除成都、綿陽外）不知道或從不參與政府或環(huán)保組織舉辦的各種環(huán)?；顒?；二是受訪者對環(huán)境問題越來越關(guān)心，因為環(huán)境問題直接關(guān)系到自身和家人的身體健康，70%以上的受訪者經(jīng)?；蚺紶柾依锶嘶蛏磉吶苏劦竭^有關(guān)環(huán)保問題，50%以上的受訪者養(yǎng)成了節(jié)約用水、用電、主動進行垃圾分類等良好的環(huán)保習(xí)慣；三是受訪者知道環(huán)境問題的重要性，但對政府的依賴性較大，自身主動作為的很少。

1.3 調(diào)查結(jié)果

從感受度來看，受訪的中老年群體在改善大氣污染方面對政府的期望值越來越高，越來越認識到大氣污染對人的生命健康、城市形象以及經(jīng)濟社會發(fā)展影響的重要性，對近年來城市優(yōu)良空氣、優(yōu)美環(huán)境的明顯改善有很高的滿意度；從關(guān)注度來看，受訪者關(guān)注范圍越來越全面，對大氣污染的構(gòu)成情況越來越重視，對大氣污染的協(xié)同防控越來越關(guān)注，但在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高質(zhì)量保護的相互依存方面理解還不夠深刻；從了解度來看，教育程度較低的受訪者對大氣污染的公共政策，對政府、企業(yè)、環(huán)保組織、公民個人等治理主體的生態(tài)責任，對大氣污染方面的科普常識的了解還有待加強；從參與度來看，受訪者的參與意識、參與能力還有待提高，成都平原經(jīng)濟區(qū)8市聯(lián)動，政府之間、企業(yè)之間以及政府、企業(yè)、環(huán)保組織、公民個人之間的協(xié)同機制還不夠健全，在一定程度上影響了各治理防控主體參與的積極性和有效性。

2 大氣污染防控存在的主要問題

2.1 政府的防控責任

成都平原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復(fù)雜，城市特色各異，有的以旅游業(yè)為主，有的以工業(yè)建設(shè)為主，有的以文化品牌為主，地方政府大氣污染的防控壓力很大。一是地方政府生態(tài)文明建設(shè)的政策措施還需落實落細，隨著中國生態(tài)文明建設(shè)的不斷升級，綠色審計、終身追責、綠色人生等制度的不斷完善[1]，各級政府官員的擔子很重、責任很大，但在壓力層層傳導(dǎo)的過程中，“公公”“婆婆”越來越多，文件、會議越來越多，責任淡化、責任虛化的現(xiàn)象開始出現(xiàn)，政府之間的壓力型關(guān)系、政府和企業(yè)等行動主體之間的資源不對稱容易導(dǎo)致行動主體的行動策略不一致，有效參與的積極性不高，各種機會主義行為影響了行動主體合作的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性[2]。二是成都平原經(jīng)濟區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的組織體系、制度體系還需健全，地方特色還不夠鮮明；大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)測-預(yù)警機制、宣傳-教育機制、公開-共享機制、監(jiān)督-問責機制等方面還需加強。

2.2 企業(yè)的防控責任

企業(yè)經(jīng)營者落實生態(tài)法律制度方面還需加強，企業(yè)大氣污染的排放總量較大，有些企業(yè)為了盡可能地降低成本、追求高利潤，往往置環(huán)保于不顧，有些企業(yè)游走在法律的邊緣，甚至冒著違規(guī)違法的危險。企業(yè)經(jīng)營者的生態(tài)文明意識還需提高，企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)高度重視生態(tài)意識、生命意識、整體意識、未來意識，企業(yè)發(fā)展的根基就是要善待好自然、利用好自然。企業(yè)的生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新方面還需加強，“清潔生產(chǎn)”模式是企業(yè)提高資源利用率、減少環(huán)境污染的重要模式，成都平原經(jīng)濟區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)的能力還需提高，高能耗、高污染現(xiàn)象還比較突出，企業(yè)在生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)方面重視不夠、投入不足、效率不高。

2.3 環(huán)保組織的防控責任

環(huán)保組織需進一步增強生態(tài)環(huán)境保護的活力，單靠外在輸血的方式維持生存具有一定的局限性，關(guān)鍵是要增強自身的造血功能，有效整合各種資源。成都平原經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的環(huán)保組織主要靠自籌的籌資方式，政府給予的資金較少，這就需要環(huán)保組織創(chuàng)造性地開展工作，開展一些具有持續(xù)影響力、得到全社會高度認同的工作，贏得社會的廣泛支持，主要是要贏得社會賢達人士和一些知名企業(yè)的真心理解、認同、合作和支持。環(huán)保組織的內(nèi)部管理需進一步規(guī)范，它不同于一般的行政機構(gòu)和一般的公司管理，不需要權(quán)力和利潤作為發(fā)展動力，主要體現(xiàn)的是一種志愿精神和奉獻精神，因而，環(huán)保組織的定位要準，管理更需人性化，盡量避免方式簡單、效率低下，充分體現(xiàn)環(huán)保組織的民間性和公益性[3]。

2.4 公民個體的防控責任

公民在樹立生態(tài)文明觀念方面還需加強。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公民的生態(tài)文明意識和自身的主觀因素（比如學(xué)歷、職業(yè)等）、客觀因素（所處城市的經(jīng)濟水平等）等密切相關(guān)，雖然近幾年人們越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，但關(guān)心的廣度和深度還不夠，無法自覺地擔當生態(tài)責任。比如，成都平原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)作物的焚燒屢禁不止，每到焚燒季節(jié)，全國眾多城市被濃霧籠罩，成都平原經(jīng)濟區(qū)污染尤為嚴重，PM2.5連續(xù)升高，污染級別達到了最高級別，特別是成都市的霧霾由于地理環(huán)境的原因會不斷發(fā)酵而增加霧霾的有害性。公民在環(huán)保方面的參與度還需進一步提高，在認知體系中，公民的環(huán)保知情權(quán)在許多情況下仍然不能得到保障；在程序體系中，關(guān)于生態(tài)環(huán)保政策的制定和項目實施前的聽證制度尚未發(fā)揮實質(zhì)性功能；在監(jiān)督-懲罰體系中，有些制度對污染主體、監(jiān)督主體、被污染主體來說，幾乎流于形式，環(huán)境污染讓中國最弱勢的群體深受其害，某些鄉(xiāng)村的環(huán)境污染令人心痛，垃圾成堆、污水橫流、臭氣熏天，不堪入目，村民死于癌癥的人數(shù)逐年增多，“污染下鄉(xiāng)”禍害農(nóng)民不僅違法，也最無道德，天理難容[4]。公民環(huán)保公共理性方面還未完全形成，公共理性意味著公民要有效地平衡個人利益與集體利益，經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益之間的關(guān)系，如果沒有公共理性和集體行動，任何個體即使在環(huán)境保護中付出了代價，也不一定能夠改善生態(tài)環(huán)境。因此，公民生態(tài)環(huán)保的公共理性的缺失勢必會給該區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

3 大氣污染防控的應(yīng)對策略

3.1 政府層面

3.1.1 建立健全相鄰行政區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的組織體系

在成都平原經(jīng)濟區(qū)設(shè)立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由各行政區(qū)劃的第一負責人輪流擔任，三年一任期，任期期間實行一票否決制。

3.1.2 建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的制度體系

根據(jù)區(qū)域的具體情況，制定和完善大氣污染紅線管理制度、治理補償制度、損害賠償制度、考核評價制度、責任追究制度、財政投入制度等，注意制度的科學(xué)性、合理性以及制度與制度之間的邏輯性、嚴密性和可操作性。

3.1.3 確立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的空間-功能體系

根據(jù)大氣污染狀況，在劃定成都平原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的基礎(chǔ)上，具體細化環(huán)境空氣保育區(qū)、恢復(fù)區(qū)、保護區(qū)，尤其是對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)布局較多的區(qū)域必須進行企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，確保從源頭上消除污染源。

3.1.4 建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)測-預(yù)警機制

各城市編制大氣污染治理限期達標規(guī)劃，利用互聯(lián)網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）加強大氣污染動態(tài)監(jiān)測，對工廠排污、垃圾焚燒、農(nóng)作物燃燒、加油站、重型機車尾氣污染、建筑工地揚塵等精確定點定位，準確分辨揮發(fā)性有機物、氮氧化物、二氧化硫、顆粒物等大氣污染物的污染源頭和排放強度，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)測-預(yù)警機制，制定重度大氣污染應(yīng)急預(yù)案[5]。

3.1.5 建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的宣傳-教育機制

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成都平原經(jīng)濟區(qū)部分城市居民環(huán)保意識不濃、維權(quán)意識不高、參與能力不足，需要政府大力宣傳生態(tài)文明理念、方針、政策等，在每年6月5日環(huán)境日的基礎(chǔ)上，考慮延長宣傳時間，確定環(huán)境宣傳周，加強宣傳力度，建議在公交車、出租車、火車等公共交通車輛上張貼環(huán)保內(nèi)容、播放大氣污染等環(huán)保宣傳片，在城市標志性建筑、重要交通要口等顯眼的地方，以及廣場、公園等人口聚集或人流量較多的地方安裝電子屏幕，滾動播放環(huán)保信息；建議組織一批省內(nèi)外專家把環(huán)境保護的理念、知識、方法等，以生動活潑的形式，系統(tǒng)編入幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等各級各類學(xué)校的教材，把生態(tài)文明的政治話語體系、學(xué)術(shù)話語體系、公眾話語體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗械慕滩捏w系、教學(xué)體系，真正讓生態(tài)文明理念入腦入心。

3.1.6 建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息資源的公開-共享機制

加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息資源的互聯(lián)、公開、透明、共享，破解政府、區(qū)域、行業(yè)等之間的信息封鎖、信息壟斷，加快實行智慧環(huán)保，提升環(huán)保影響力，嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》，通過微信、QQ、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等途徑對社會公眾廣而告之，并向社會公眾提出健康防護的建議和措施[6]。

3.1.7 建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)督-問責機制

健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的舉報制度、聽證制度、約談制度、引咎辭職制度等，完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等監(jiān)督體系，落實和運用好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的擔責、問責、追責的責任體系。

3.1.8 建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理的法治體系

打破行政區(qū)劃的限制，在協(xié)同治理區(qū)域統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一程序，交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法，不同區(qū)域具有不同的情況，根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟、文化、社會的實際情況，建立具有區(qū)域特征的實施體系和保障體系[7]。

3.2 企業(yè)層面

3.2.1 建立行業(yè)自律制度，強化企業(yè)環(huán)保道德意識

各行業(yè)設(shè)立倫理審查委員會，對危害公共安全、公共健康、違背基本倫理道德的企業(yè)進行公開曝光、嚴厲懲罰，情節(jié)嚴重的主動移送司法機關(guān)，對部分不講環(huán)保道德的企業(yè)經(jīng)營者，打入行業(yè)黑名單，開除行籍，永不入行。

3.2.2 建立企業(yè)環(huán)境負面清單，增強企業(yè)環(huán)保法治觀念

以約束性、限制性為特點的環(huán)境負面清單，旨在實現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴禁企業(yè)在生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等過程中污染環(huán)境，主動接受政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。

3.2.3 加大環(huán)保技術(shù)開發(fā)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

高科技人才是環(huán)境保護的重要主體，企業(yè)要引進和重點培養(yǎng)一批專業(yè)特長突出、國際影響力較大、自主創(chuàng)新能力強的環(huán)境保護研究團隊，著力加強大氣污染治理、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)化、新材料、新能源等重大前沿技術(shù)研究。

3.2.4 推動環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新變廢為寶的生產(chǎn)模式

推動環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，完善廢舊資源回收利用體系，探索回收體系的不同模式，建設(shè)回收綜合服務(wù)系統(tǒng)，完成廢棄物在線交易系統(tǒng)，培育企業(yè)再生資源高效回收利用的能力。

3.2.5 借鑒國外環(huán)保經(jīng)驗，廣泛開展國際合作

發(fā)達國家和地區(qū)在環(huán)境保護方面具有技術(shù)、資金和管理方面的優(yōu)勢，企業(yè)應(yīng)主動在學(xué)習(xí)中不斷發(fā)展壯大，不能以犧牲大多數(shù)人的公共安全、公共健康為代價，換取一時的利潤，在大氣污染物處理、水污染防范、持久性有機污染物管理、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域全方位、多層次地融入國際社會。

3.3 環(huán)保組織層面

3.3.1 加強自身管理，樹立環(huán)保權(quán)威，做綠色傳播的先行者

以嚴肅、公正的態(tài)度，傳播綠色理念、法治理念、健康理念，增強生態(tài)意識、生命意識、生存意識，編制大氣污染等環(huán)保報告，公布大氣污染等環(huán)保信息，發(fā)表大氣污染等環(huán)保方面的言論，在公眾中樹立客觀、公正、嚴肅的環(huán)保威信，每年確立一個主題，從小事做起，長期堅持，久久為功。

3.3.2 崇尚綠色生活，引導(dǎo)公眾參與，做綠色行動的倡導(dǎo)者

每年定期開展綠色環(huán)保活動，讓社會公眾了解環(huán)境污染狀況，講解環(huán)境污染舉報程序、環(huán)境維權(quán)方法等，開展綠色環(huán)保展覽活動，舉辦綠色環(huán)保報告會、討論會，樹立環(huán)?？?；深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)廣泛開展綠色環(huán)保引領(lǐng)活動，引領(lǐng)社會公眾在日常生活中養(yǎng)成愛護環(huán)境、節(jié)約用水、節(jié)約用電、主動進行垃圾分類等良好的環(huán)保習(xí)慣。

3.3.3 防止公地悲劇，參與公共決策，做綠色理念的踐行者

為了防止環(huán)境問題成為“公地悲劇”，在環(huán)境治理過程中，需要有效克服“政府失靈”“市場失靈”，在信息獲取不對稱、政策實施不落地的情況下，既要了解市場信息，又要為地方政府決策提供咨詢；既要成為政府綠色發(fā)展理念的堅決支持者，又要做市場經(jīng)濟中綠色理念的踐行者，堅持公平正義，服務(wù)公共利益，真正做到草根性、民間性、公益性[8]。

3.4 公民個體層面

3.4.1 整合教育資源，普及環(huán)保知識，樹立全民環(huán)保觀念

整合家庭、學(xué)校、社會等各種教育資源，普及環(huán)保知識，強化環(huán)保意識，家庭以情感教育為主，學(xué)校以知識教育為主，社會以責任教育為主，提高全民環(huán)境保護的積極性。

3.4.2 完善制度建設(shè)，提供法制保障，降低環(huán)保參與成本

規(guī)定公民環(huán)境保護的權(quán)利與義務(wù)，為公民環(huán)保行為提供法制保障；建立聽證會、公民陪審團等制度，讓公民充分享有環(huán)境保護的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、訴訟權(quán)、正當獲益權(quán)；提高公民環(huán)境維權(quán)意識，健全公民環(huán)境維權(quán)制度，增強公民環(huán)境維權(quán)效果[9]。

3.4.3 弘揚志愿精神，鼓勵環(huán)保行動，強化榜樣示范力量

鼓勵環(huán)保志愿者積極參加環(huán)保行動，為其他社會公眾提供榜樣示范[10]。比如，山東農(nóng)民袁學(xué)順一直以來精心照料天鵝，被人們稱為“天鵝爸爸”，陜西媽媽環(huán)保志愿者協(xié)會開展的“綠色家園環(huán)保示范戶”活動不僅帶來了生態(tài)效益，而且?guī)砹烁玫慕?jīng)濟效益，等等。

3.4.4 變被動為主動，化消極為積極，提高公民環(huán)保責任意識

環(huán)境保護，人人有責。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公民的環(huán)保意識不濃，全社會對環(huán)保的認識還需深入，綠水青山與金山銀山的關(guān)系還有待進一步理清，從各個層面引導(dǎo)、鼓勵公民的環(huán)境保護行為從“不能做”“不會做”“要我做”向“我能做”“我會做”“我要做”轉(zhuǎn)變。