陳松友，盧亮亮

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

一、緣起與問題

黨的十九大報告指出：“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！雹倜鞔_了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)對推進全面從嚴治黨，全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，建設(shè)堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨的重要意義。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央紀律檢查委員會，以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度②。黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了黨內(nèi)規(guī)矩和黨的紀律建設(shè)的全部規(guī)定性，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的制度利器。

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效顯著，形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本框架：黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。七個層次構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度的主體，是推進全面從嚴治黨的骨干法規(guī)，按照自下而上的層級逐層遞進，效力不斷增強，直至黨章在黨內(nèi)法規(guī)中的根本大法地位和最高效力。另外，決議、決定、通知、意見、說明這五類規(guī)范性文件作為黨內(nèi)法規(guī)制度的必要補充，也隨著新時代黨的建設(shè)實踐得到更新、豐富和發(fā)展。2012年6月，中共中央批準印發(fā)《關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，決定分兩個階段全面清理新中國成立至2012 年6 月期間中央出臺的共約2.3 萬部黨內(nèi)文件。至2014 年年底，黨中央完成了新中國成立至2012 年6 月期間中央出臺的全部文件的清理工作，共清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，廢止322 件，宣布失效369 件，繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時進行修改③。與此同時，2012年5 月《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布實施，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提供了基本依據(jù)和制度規(guī)范；2013 年11 月中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個五年規(guī)劃（2013—2017 年）》；2016 年12 月《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出構(gòu)建“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本框架；2018年2 月中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022 年）》；2019 年9 月中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，以及新制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》。近年，黨內(nèi)法規(guī)制定步伐明顯加快，先后制定和修訂了180 多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”基本形成④。黨內(nèi)法規(guī)體系制度建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，調(diào)整了與國家法律之間的管治關(guān)系和銜接問題，著重體現(xiàn)了紀法分開、紀在法前、紀嚴于法的管黨治黨特點，為到2021年建黨100周年時“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系”⑤做出了實踐探索和理論總結(jié)。隨著一部部黨內(nèi)法規(guī)出爐，依規(guī)治黨、制度治黨的基本原則和重要舉措得到了切切實實的貫徹執(zhí)行，增強了全面從嚴治黨的科學性、制度性和執(zhí)行力，對堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有較強的現(xiàn)實意義。

制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行制度最終靠人。實踐證明，黨內(nèi)法規(guī)的政治認同已經(jīng)成為關(guān)系政黨運轉(zhuǎn)和推動國家發(fā)展的不可忽視的力量源泉，是影響政黨執(zhí)政目標和政治訴求的一個關(guān)鍵因素。黨內(nèi)法規(guī)政治認同的邏輯起點和落腳點就在于黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性和執(zhí)行力，這維系著黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力。沒有堅定的馬克思主義信仰和信念支撐，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就是無魂之作，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展就沒有堅實的政治保障和精神支撐。黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨組織和黨員行為的制度利器，效力如何，如何獲得黨員干部的政治認同，黨員干部如何樹立嚴格執(zhí)規(guī)理念、形成對黨內(nèi)法規(guī)的政治認同，以及黨內(nèi)法規(guī)政治認同的影響因素有哪些，有沒有行之有效的構(gòu)建路徑等，這些問題涉及黨員干部的教育管理工作，是關(guān)系執(zhí)政黨長期執(zhí)政能力建設(shè)和鞏固執(zhí)政地位的大問題，對于政治體系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起著不可替代的重要作用。

政治認同作為政治學理論的一個核心概念，本身由政治和認同兩個詞語組成，因而有著深厚的詞源含義；同時，哲學、社會學、歷史學、心理學等學科都對這一議題有廣泛關(guān)注，因而有著強大的外延關(guān)聯(lián)。尤為重要的是，馬克思主義理論也將政治認同列為高度關(guān)注的基礎(chǔ)性問題之一，這也是每一個馬克思主義者都不能回避的概念和過程——因為從理論和現(xiàn)實來看，每一名共產(chǎn)黨員都必須構(gòu)筑起對黨和人民的政治認同。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的政治認同，表示的是黨員和黨組織對黨內(nèi)規(guī)章制度的態(tài)度和行動，這也可以解釋為，黨的路線方針政策以及涉及黨的重大問題在多大程度上能夠被黨員和黨組織認可、接受和執(zhí)行。具體來看，也即能不能牢記黨的性質(zhì)和宗旨，履行黨員義務和行使黨員權(quán)利，確保在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實黨在社會主義初級階段的基本路線，將中國共產(chǎn)黨人的初心和使命——為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興推向前進。

二、喚醒：黨內(nèi)法規(guī)政治認同的邏輯起點

各級黨組織和全體黨員干部對中國共產(chǎn)黨的政治認同集中表現(xiàn)為對黨內(nèi)規(guī)章制度及其他應當由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項的高度認同。從實際來看，絕大多數(shù)同志都能在入黨之初按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定來要求自己，具備成為中國共產(chǎn)黨黨員的幾項前提條件，同時還具備“有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”“全心全意為人民服務”“不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身”“除法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，不能謀求任何私利和特權(quán)”等諸項特質(zhì)，以及必須履行的黨員義務和享有的黨員權(quán)利。然而，隨著實踐的發(fā)展和時間的推移，“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的”⑥，政治認同的發(fā)生受個體的先天差異、社會實踐復雜性和時代發(fā)展的影響，總會發(fā)生弱化現(xiàn)象，與黨的政治要求和紀律規(guī)定拉開或大或小的距離，導致“黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決”⑦。從全面從嚴治黨的實踐來看，本著“懲前毖后、治病救人”的原則，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，既處分了一批黨員干部，又挽救了一批黨員干部，更教育和警醒了絕大多數(shù)黨員干部，真正做到“不能等黨員違了法再查黨員違紀，要先查黨員違紀以確保黨員不違法”，實現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展⑧。實現(xiàn)“管住大多數(shù)”的管黨治黨目標，在“四種形態(tài)”之前，就需要有一個前置條件，那就是首先要喚醒廣大黨員干部對中國共產(chǎn)黨理想信念和紀律規(guī)矩這個問題本身意義的重新領(lǐng)悟，具體而微地樹立起對黨內(nèi)法規(guī)的政治認同之心。

信念只有使一個觀念在強力和活潑型方面接近于一個印象，才能產(chǎn)生這個作用⑨。喚醒理論作為一個心理學概念，既有警覺狀態(tài)的含義，又有叫醒、使之覺醒的動態(tài)指向，強調(diào)個體受到刺激而產(chǎn)生知覺的反應，包括生理喚醒與心理喚醒、正性喚醒與負性喚醒、柔性喚醒與強制喚醒等。因此，喚醒各級黨組織和黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)的政治認同，就是使這種政治認同在強力和活潑性方面接近于印象，“印象總能激動心靈，并且激動的程度最高”⑩，從而樹立起對黨內(nèi)法規(guī)政治認同的信仰和信念。英國行為主義心理學家貝里尼提出，一般人偏好中等喚醒水平，導致最佳喚醒，過高和過低都將導致不好的表現(xiàn)?。從現(xiàn)實來看，人對外部刺激所產(chǎn)生的感覺有一個倒U 形曲線，是隨著刺激的重復程度和歷時長短而展開的，刺激越少、時間越短或者刺激越多、時間越長，刺激所帶來的喚醒效果就差；刺激適量、時間適度，刺激所帶來的喚醒效果就較好。刺激程度和時間長短必須拿捏恰當，適度原則很關(guān)鍵，就如同給人治病，用藥劑量不夠或者劑量太大，都起不到理想的效果。此外，還要根據(jù)黨員干部的個體情況開展相應時間和程度的喚醒工作。因此，把握好喚醒度是黨內(nèi)法規(guī)政治認同成效高低的關(guān)鍵，這就需要以恰到好處的方式做好黨員干部的黨性教育和警示教育，防止出現(xiàn)過猶不及和刺激不夠的現(xiàn)象。

從生理喚醒與心理喚醒、正性喚醒與負性喚醒、柔性喚醒與強制喚醒等方面入手，喚醒廣大黨員干部和黨組織對黨內(nèi)法規(guī)的政治認同，需要從發(fā)掘個體內(nèi)在能動性特質(zhì)和開展集中黨性教育兩個方面同向發(fā)力、統(tǒng)一發(fā)力、互相借力。其實，辯證地來看，生理喚醒與心理喚醒、正性喚醒與負性喚醒交叉融合地出現(xiàn)在個體能動性和黨性教育的總過程中。

第一，從黨員干部的內(nèi)在能動性方面喚醒對黨內(nèi)法規(guī)的政治認同。每一名黨員干部在家庭背景、經(jīng)濟基礎(chǔ)、教育經(jīng)歷、個人成長、思維能力等方面的差異，導致個人所形成的政治認同也會有所不同。然而，我們所講的對黨內(nèi)法規(guī)的政治認同，并不是擴大這種差異，而是在尊重差異的基礎(chǔ)之上謀求更大程度的信仰認同和組織認同。個體能動性的發(fā)揮有賴切身的經(jīng)歷和對比，這種經(jīng)歷和對比既是生理的，也是心理的；既有正性的，也有負性的；既有柔性的，也有強制的。既然是喚醒，那么就強調(diào)黨員個體頭腦和意識流中已經(jīng)存在我們要喚醒的先期植入的客觀存在，抑或存在的內(nèi)心情感和外部狀態(tài)，否則不能稱之為喚醒，只能稱之為灌輸或植入。黨員干部在入黨之前進行的集中理論學習、社會實踐活動、組織部門的綜合考察，奠定了實施喚醒的政治認同基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上，通過本職工作的歷練，不驕傲不自滿，為推進中國特色社會主義事業(yè)而苦干實干；通過遵守以黨的政治紀律為核心的全部紀律，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，與黨中央保持高度一致；通過嚴格的黨內(nèi)組織生活，與黨同呼吸、共命運、齊進退；做好批評與自我批評，既不能游離于黨組織之外，更不能凌駕于黨組織之上；通過社會實踐的影響，感知經(jīng)濟社會發(fā)展所經(jīng)受的各種風險挑戰(zhàn)，懂得執(zhí)政為民之本；通過集體學習和個人自主學習，在思想和政治上堅定理論自覺和頭腦清醒，做政治上的明白人而非糊涂者；通過“三進三問三同”等多種形式的黨性教育實踐活動，下沉到基層，深悟民生之多艱，責任之重大，堅定為民情懷……通過經(jīng)常性的自我教育活動，讓黨員干部從社會實踐和組織生活中得到切身體驗的認識，進而將切身體驗這種生理喚醒轉(zhuǎn)化為反思、內(nèi)省的過程，從而調(diào)動起個體自身的內(nèi)在能動性進而傳遞為心理喚醒，完成轉(zhuǎn)化，獲得對黨內(nèi)法規(guī)政治認同的理性因素和情感因素，從而完成黨內(nèi)法規(guī)政治認同的喚醒任務。

第二，從開展集中黨性教育方面喚醒對黨內(nèi)法規(guī)政治認同。延安整風掀起了全黨范圍內(nèi)開展集中黨性教育的偉大開端，這一偉大創(chuàng)舉成為提高共產(chǎn)黨員理論素養(yǎng)和思想認識，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的經(jīng)典實踐形式。通過集中黨性教育來喚醒各級黨組織和黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)的政治認同，是堅持和加強新時代黨的建設(shè)的一個重要內(nèi)容。十八大以來，中國共產(chǎn)黨陸續(xù)開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動等。具體來看，這些內(nèi)容豐富、形式多樣、針對性強的黨性教育實踐活動，教育引導著全體黨員干部勤于學、敏于思，按照忠誠干凈擔當?shù)囊筇岣咦约海顾枷?、能力、行動跟得上黨中央要求和時代前進步伐。實踐證明，從理論學習、思想洗禮、干事創(chuàng)業(yè)、為民服務到清正廉潔，集中的黨性教育活動不僅能夠喚醒黨員干部對嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)的意識，做政治上的明白人，而且能夠培育和樹立起由之帶來的信念和力量，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。此外，參加集中黨性教育活動也是一項政治任務和紀律要求，不是想來就來、想走就走、隨心所欲的事情。因此，開展集中黨性教育活動一靠喚醒，二靠灌輸，兩者的結(jié)合互動才是行之有效的教育方式。

近年，黨的建設(shè)制度改革推動了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，新頒布的各類黨內(nèi)法規(guī)都會進行集中的專題教育培訓，從而喚醒黨員干部的黨規(guī)黨紀意識，并且將最新成果灌輸?shù)近h員干部的頭腦之中，從而實現(xiàn)思想認識和思維方式的轉(zhuǎn)變。召開各級廉政建設(shè)會議，參觀廉政教育基地；“腐敗墮落者”現(xiàn)身說法，或者公布貪官懺悔書；既向先進典型學習，又剖析嚴重違紀違法干部的典型案例……這些多樣化的方式和途徑，發(fā)揮了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和實踐的教育、警示、震懾作用。堅持運用黨內(nèi)集中教育這個重要抓手，通過理論創(chuàng)新、教育形式創(chuàng)新以及立足具體情況的教育內(nèi)容，充分發(fā)揮出集中教育的作用，為我黨的長期執(zhí)政打牢思想理論的根基?。

三、敬與畏：黨內(nèi)法規(guī)政治認同的辯證關(guān)系

“敬畏”關(guān)系本身就體現(xiàn)了馬克思主義的辯證思維，兩者雖有不同的概念和定位，但決不是截然分開的。分析資料顯示，何所敬與因何而畏這兩種現(xiàn)象是互相涵蓋的，說的是滿足這兩種現(xiàn)象的結(jié)構(gòu)性質(zhì)是同一個存在者，同一存在者的兩面性表現(xiàn)亦即如此。敬中有畏，畏中有敬，缺一不可，又敬又畏才能不偏不倚地引導政治認同，因而對兩者的分析就不存在割裂開來的問題。一方面，敬畏什么？強調(diào)一個“敬”字。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的政治認同強調(diào)的是黨員干部和黨組織對于黨的規(guī)章制度的一種認知、情感和評價，表現(xiàn)為對黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨員權(quán)利和義務的一種價值取向，這種取向應該是思慕、欣賞、渴求、追尋。另一方面，敬畏什么？強調(diào)一個“畏”字。古人云：“凡善怕者，必身有所正，言有所規(guī)，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格。”只有對黨組織有虔誠之心，對黨紀國法懷戒懼之意，才能做到行有所止。海德格爾曾把畏這種現(xiàn)象稱為一種基本現(xiàn)身情態(tài)?。中國共產(chǎn)黨有著嚴密的組織系統(tǒng)和嚴格的政治紀律，在黨的組織和紀律面前沒有特殊的黨員，每個黨員都必須把敬畏黨內(nèi)法規(guī)作為一種基本的“現(xiàn)身情態(tài)”，加強組織教育，強化紀律執(zhí)行，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

個體在人生閱歷、社會經(jīng)驗、知識結(jié)構(gòu)上的不同，導致在世界觀、人生觀、價值觀上存在不同程度的差異，因而對敬畏的理解也是不同的。但是從古至今，無數(shù)王朝政權(quán)消亡在歷史的煙云雨霧之中，能夠千古留名少之又少的王朝和仁人志士，他們都恪守著“敬畏之心”這個亙古不變的處世之道?？鬃诱f“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言”?，韓愈道“陛下敬畏天命，克己修身”?，朱熹也有云“然敬有甚物，只如畏字相似，不是塊然兀坐，耳無聞目無見，全不省事之謂，只收斂身心，整齊純一，不恁地放縱，便是敬”?……敬畏二字，一個具有中國辯證智慧的詞語，道出了人類面對崇高事物抑或權(quán)威、莊嚴之事所產(chǎn)生的一種內(nèi)心感受，面對大自然，面對蕓蕓眾生，面對科學真理，面對人民群眾，面對道德規(guī)范，面對規(guī)章制度，人們是既敬重又恐懼，既驚奇又自重，既滿懷期待又不敢懈怠?！靶挠芯次罚杏兴?。”常懷敬畏之心，人生就有了方向，行為腳步就有了規(guī)范，就能夠自覺用法規(guī)制度約束自己。

中國共產(chǎn)黨合乎時代潮流，順應人民意愿，所進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，就是要讓黨和人民事業(yè)始終充滿奮勇前進的強大動力?？康氖鞘裁矗棵卦E就在于中國共產(chǎn)黨人始終對國家、對民族、對人民、對權(quán)力有一顆敬畏之心。毛澤東強調(diào)：“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨。”?鄧小平也告誡全黨：“共產(chǎn)黨員謹小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。謹慎總是好一些?！?共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導干部應謹慎看待人民給予的執(zhí)政地位和權(quán)力，“執(zhí)政地位”是崗位，“權(quán)力”是工具，我們是手握權(quán)力站在崗位上為人民服務的勤務員，慎用權(quán)、善用權(quán)、用好權(quán)，這是立黨立國的宗旨所在。不要以為有了權(quán)就可以為所欲為、肆無忌憚，那樣最終會吞下自釀的苦果。因此，對黨內(nèi)法規(guī)始終懷有一顆敬畏之心就是要敬畏黨紀國法，敬畏權(quán)力和人民，萬不可隨心所欲亂了章法。

首先，敬畏以《中國共產(chǎn)黨章程》為首的黨內(nèi)法規(guī)制度?！罢J真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應盡義務和莊嚴責任，對強化全黨黨章意識，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用?！?黨的十八大閉幕不久，以習近平同志為核心的黨中央就把黨章擺到了黨的建設(shè)新的偉大工程的重要位置，要求全黨同志既要全面掌握黨章基本內(nèi)容，又要嚴格遵守黨章各項規(guī)定，將之作為黨員領(lǐng)導干部的第一課、必修課、常修課。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，就是要擺正黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的地位，維護以黨章為首的黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴肅性，強化黨內(nèi)法規(guī)制度在新時代黨的建設(shè)總布局中的作用。除這一層意思外，還要敬畏由之體現(xiàn)和散發(fā)出來的理想和信念的力量。其實，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度不僅是剛性的制度規(guī)定和紀律要求，而且是共產(chǎn)主義理想信念在當下社會發(fā)展階段的具體闡釋，帶有溫度和情感，體現(xiàn)的是共產(chǎn)黨人進行自身規(guī)定和紀律約束的政治本色?！叭h同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求。”?馬克思把共產(chǎn)主義作為人的解放的理想目標，不僅表達了“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”?的這樣一個聯(lián)合體，還系統(tǒng)闡發(fā)了通向未來共產(chǎn)主義的客觀條件、主體力量和發(fā)展道路等問題。共產(chǎn)主義社會的實現(xiàn)和到來肯定是一條漫漫長路，但是共產(chǎn)主義理想信念具有的強大感召力就如同一座燈塔，不僅照亮共產(chǎn)主義大道，也照亮了我們的人生大道。

其次，敬畏黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織制度和組織原則。政治屬性和組織屬性是中國共產(chǎn)黨的兩大本質(zhì)特征,是黨的性質(zhì)和功能的集中體現(xiàn)，且客觀而完整地體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制度之中。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，這就要求全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。“我們黨以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導制度，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢?！?組織起來是中國共產(chǎn)黨異于其他政黨的最大政治優(yōu)勢和比較力量來源。如果沒有一套系統(tǒng)完善的黨內(nèi)規(guī)章制度來規(guī)定黨的組織行動和黨內(nèi)政治生活的規(guī)則，來維護黨中央權(quán)威，這支隊伍就要垮掉；如果沒有令行禁止的黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，黨的執(zhí)政綱領(lǐng)就不能不折不扣地落實下去，執(zhí)政基礎(chǔ)就不會牢固。全面加強新時代黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，需要剛性的政治紀律和嚴密的組織制度來保證，這就要求每一名共產(chǎn)黨員對黨的政治要求和紀律規(guī)矩要心有敬畏。只要進了黨組織，就不能隨心所欲、無所畏懼、肆無忌憚。進入新時代，“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進”?。這就更加突出了加強以政治紀律和組織紀律為核心的紀律建設(shè)，對全體黨員的思想和行動的規(guī)范作用。黨叫干什么就堅決干，黨不允許干什么就堅決不干，始終對黨保有一份忠誠、一份責任、一份敬畏。認真學習黨內(nèi)法規(guī)的各項政治規(guī)定和紀律要求，尤其是把新修訂的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)作為自我監(jiān)督和自我約束的制度利器，從政治的高度來認識和把握，學規(guī)、守規(guī)、用規(guī)，使之轉(zhuǎn)化為黨員干部加強自身建設(shè)的日常習慣和自覺遵循。

再次，敬畏以頑強意志正風肅紀、反腐懲惡的黨的自我革命行動。十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持刀尖向內(nèi)的自我革命精神，以零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)的態(tài)度懲治腐敗，糾正各種不正之風，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。這一成就彰顯了黨要管黨、全面從嚴治黨的決心和毅力，令世人矚目，贏得了黨內(nèi)外的一致欽佩和贊譽。貪污腐敗和不正之風是政黨肌體上的毒瘤，累積到一定程度將會必然爆發(fā)，給黨和國家?guī)頍o法彌補、無法扭轉(zhuǎn)的損失和災害。因此，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，關(guān)系著執(zhí)政隊伍的先進性和純潔性，以及黨的長期執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。因此，習近平在十八屆中紀委二次全會上講：“我們黨把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓的。中國歷史上因為統(tǒng)治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是，當今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉啊！”?顯然，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就是動真格，而不是一陣風！嚴肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的各種行為，要求各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部，尤其是主要領(lǐng)導干部要從生死存亡的高度對正風肅紀、反腐懲惡懷有一顆敬畏之心。其實，拿下貪官污吏不是目的，解決黨面臨的重大風險考驗和存在的突出問題、消除黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患、把黨鍛造得更加團結(jié)統(tǒng)一才是根本指向。懲治和預防腐敗，革除自身病癥，防止黨的墮落腐化分裂，將是一條長征路。

最后，敬畏歷史、權(quán)力和人民?！爸挥信c歷史同步伐、與時代共命運的人，才能贏得光明的未來?！?只有把握好現(xiàn)在，才能與時代共命運；只有把握好歷史，才能與歷史同步伐，也才能贏得未來。因此，對歷史始終懷有一顆敬畏之心，就要從過去之事中汲取經(jīng)驗和教訓，獲得啟迪和思想。與此同時，還要對歷史中的權(quán)力和人民這兩個關(guān)鍵要素給予適當?shù)墓懒亢途次罚簺]有人民，就沒有權(quán)力，就沒有政權(quán)；有了人民的支持，也就擁有了權(quán)力，政權(quán)才有根基，才會牢穩(wěn)。歷史的客觀性就體現(xiàn)在這里，不偏不倚，歷朝歷代的興衰存亡告訴后來者，“只有敬畏權(quán)力和人民，才能擁有歷史”，以此規(guī)范著每一個歷史后來者和時代中人。因此，中國共產(chǎn)黨從歷史中走來，從歷史中得到啟迪和智慧：黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政權(quán)力來源于人民，保持清正廉潔的政治本色，就是要對歷史負責、對人民負責。黨員領(lǐng)導干部作為人民公仆，必須加強自律，慎獨慎微，正確行使手中的權(quán)力，而沒有搞特殊化的權(quán)利?！皩ξ襾碇v，人民把我放在這樣的工作崗位上，就要始終把人民放在心中最高的位置，牢記人民重托，牢記責任重于泰山。”?以習近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨人，始終恪守以人民為中心的思想，敬畏人民、敬畏權(quán)力、敬畏時代、敬畏歷史，中國共產(chǎn)黨的新時代之路才能越走越寬。

四、喚醒與敬畏共存：螺旋式遞進如何實現(xiàn)

縱覽世界各國政黨的執(zhí)政史，無一例外都是有紀律規(guī)定和規(guī)矩要求的，有了紀律規(guī)定和規(guī)矩要求而沒有認真執(zhí)行的，這樣的政黨也難以稱得上一個合格的政黨，更是沒有前途的。我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律?。因此，喚醒的是理想和信念，敬畏的是紀律和規(guī)矩。政治認同在本質(zhì)上是一種價值觀和情感傾向所決定的政治立場，既有理性因素在其中，又不能完全依據(jù)理性思考來計算，是在情感因素與理性因素、理想信念與共同使命合力作用之下轉(zhuǎn)化而成的，需要經(jīng)過“輸入—轉(zhuǎn)化—輸出”這樣一個長期且多重塑造的過程。因此，在“喚醒與敬畏”這一“雙葉輪”螺旋式推動之下，讓黨員干部深刻領(lǐng)悟黨內(nèi)法規(guī)制度，將之內(nèi)化于心、外化于行，樹立起尊崇之心、產(chǎn)生自覺動力，達成恒久的政治認同目標。

十八大以來，我們黨“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”?。推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，關(guān)鍵在于全面從嚴治黨取得的顯著成效，根本在于黨內(nèi)法規(guī)制度得到了全黨的高度認同、層層落實和有效維護。中國特色社會主義進入新時代，喚醒黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)制度的政治認同是基礎(chǔ)，培養(yǎng)黨員干部的敬畏之心是核心，這就需要我們做好黨員干部的教育管理工作，既要維護黨中央權(quán)威，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，保證全黨服從中央，又要對黨內(nèi)法規(guī)、組織紀律、監(jiān)督問責有所敬畏，在權(quán)力和人民面前樹立起正確的政治觀。在喚醒與敬畏共存之間培養(yǎng)黨員干部的理性思維和科學精神，抓好馬克思主義理論的學習，把一些重大的深層次的思想理論問題講清楚，幫助黨員干部站穩(wěn)政治立場、分清是非界限、抵制錯誤思想，深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識和把握，讓每一名共產(chǎn)黨人都成為“真人”和“誠人”。

然而，道理講明白了，人人都能聽懂，但是能夠領(lǐng)悟透徹，且不折不扣做到的，畢竟是少數(shù)人。人本身所擁有的惰性和自利性，以及受到知識的有限性、信息的不完整性、不完全理性等因素的影響，使得黨內(nèi)法規(guī)政治認同的實現(xiàn)只能是一個長期的螺旋式遞進過程。首先，根據(jù)著名的“艾賓浩斯遺忘曲線”，人對剛剛學習的知識理論和體驗過的經(jīng)驗教訓往往會感受深刻，然而，隨著時間的流逝，這種新鮮度和深刻度都會降低，從而影響到實踐運用的效果。根據(jù)此理，遺忘曲線依然適用于黨內(nèi)法規(guī)政治認同的實現(xiàn)規(guī)律，這就需要不同類別和層次的黨員干部定期定時達到一定的調(diào)訓率、參訓率和人均脫產(chǎn)培訓、網(wǎng)絡培訓學時數(shù)，做好學習考核和組織檢查。其次，學習和體驗深度的不同也會產(chǎn)生政治認同度的不同，尤其體現(xiàn)在黨員干部用心程度和專注度的差異方面。例如：長期規(guī)律性的學習和淺嘗輒止的學習效果不一樣，參加革命二十年和參加革命兩年的人生閱歷和感知也存在差異，到農(nóng)田勞作一整天和體驗式的十幾分鐘也是不能等同的。因此，加強黨員干部的基本理論教育、專業(yè)能力和知識培訓、黨性鍛煉的深度，完善黨內(nèi)法規(guī)教育培訓體系和長效機制，才能為培養(yǎng)、考察、識別黨員干部提供借鑒和參考。再次，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導干部在青年時期就已經(jīng)完成了世界觀、人生觀和價值觀的塑造，再對其進行說教式的黨性教育工作，就存在較大的困難，遠不是一朝一夕就能完成且收到成效的。這就需要做到針對性的教育設(shè)計，尤其可適當增加現(xiàn)場教學和勞動實踐類的黨內(nèi)法規(guī)教育課程，拉長戰(zhàn)線，做長期考量和計劃。例如：各類黨校（行政學院）、社會主義學院、干部學院根據(jù)不同的教學目標和學員群體開展模塊化教學，就是開展黨內(nèi)法規(guī)教育的創(chuàng)新舉措。最后，正性喚醒和負性喚醒、“敬”和“畏”在每個人不同人生階段發(fā)揮的作用也是因人而異，正確使用這些教育手段能夠收到事半功倍的效果。這些現(xiàn)實層面的問題就決定了喚醒黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)的政治認同，影響因素較多，“敬畏”黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)心情感和外部行為要達成平衡和統(tǒng)一，還有很大難度，而且隨著社會的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，人民的新要求和新期待，紛紜激蕩的社會思潮，通信和網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展等因素的影響，黨內(nèi)法規(guī)政治認同的挑戰(zhàn)依然嚴峻，這都是我們必須跟上新時代需要應對和解決的問題。

黨內(nèi)法規(guī)的政治認同雖然是一個集合化的概念，但政治認同的構(gòu)建卻是一個個體化的過程?。如何辯證看待“集體化”和“個體化”的概念和過程，需要對中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和黨員的義務權(quán)利進行分析。目前，由9000 多萬名共產(chǎn)黨員組成的先鋒隊，既強調(diào)了黨員個體化的要求和素質(zhì)，也闡明了共產(chǎn)黨作為一個政治集團所具有的統(tǒng)一性和集體性。千千萬萬個共產(chǎn)黨員成就了黨的偉大事業(yè)，“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”?。因此，先鋒隊政黨的治理邏輯就要求中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)政治認同的實現(xiàn)是“集體化”和“個體化”合力作用的結(jié)果。

一般而言，政治認同不可能是固定的形態(tài)，它始終是一種動態(tài)的過程?。一個政黨，能否爭取到群眾，意味著能否贏得天下，獲得執(zhí)政地位和執(zhí)政權(quán)力，這是政黨謀求的首要政治目標；而能否得到群眾的持久擁護，便是政黨合法性的不竭動力。政黨合法性的一個重要來源就是其黨員對黨內(nèi)法規(guī)制度的持久政治認同。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就面臨著黨內(nèi)法規(guī)制度的政治認同問題，雖然經(jīng)歷波折，但是依然沒有改變?nèi)h對初心和使命的不倦追求、對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的不懈努力，這是我黨歷史發(fā)展的主脈。例如從1921 年黨的一大擁有黨員人數(shù)57 人，到新中國成立時的448 萬人，雖然這28年間黨員數(shù)量的增長在1927 年和1937 年有兩個低谷，但是沒有阻礙黨員數(shù)量較快增長的大趨勢。黨員數(shù)量的增長指標，說明黨的革命事業(yè)不斷發(fā)展，黨的凝聚力不斷增強，政治認同度較高；兩個低谷，尤其是1927 年大革命失敗，黨員人數(shù)驟減，除有一部分犧牲外，還有很大一部分黨員叛黨、脫黨，這部分人對共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度的認同度降低，毫無敬畏感，紀律的剛性起不到威懾作用。這也是黨的五大成立中央監(jiān)察委員會的動因。因此，政黨績效和利益訴求在相當程度上影響著黨內(nèi)法規(guī)的政治認同：黨的事業(yè)發(fā)展順利，先進性和純潔性建設(shè)就卓有成效，黨內(nèi)法規(guī)就能得到廣泛的政治認同；相反，政治認同度就低。這就要求我們必須勠力同心決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義事業(yè)偉大勝利，無愧政治擔當和歷史使命。

從少數(shù)認同到多數(shù)認同，或者出現(xiàn)反復，這都是政治認同中不能回避的動態(tài)過程，我們必須以更加積極主動的心態(tài)、久久為功的毅力，探索和遵循中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的政治認同規(guī)律。

五、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)決定了黨內(nèi)法規(guī)的政治認同具有嚴格的標準和特殊的邏輯，這對把黨的政治建設(shè)擺在首位、提高黨的建設(shè)質(zhì)量具有重要的理論和實踐意義。從中國共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展歷程來看，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一始終是黨的最高政治要求，而絕不允許黨內(nèi)搞團團伙伙、拉幫結(jié)派等非組織活動。黨內(nèi)分裂型力量的形成，挑戰(zhàn)了政黨的政治底線，這是任何一個政黨，尤其是執(zhí)政黨都不能允許和接受的?？茖W、完備、系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是維護政治權(quán)威，增強政治認同的制度基礎(chǔ)，確保黨按照法治思維和法治方式加強長期執(zhí)政能力建設(shè)。

鑒于以往的研究成果注重從組織紀律性的視角分析黨內(nèi)法規(guī)的政治認同，本文則遵循黨性教育的規(guī)律和路徑來分析喚醒和敬畏兩種教育手段在黨內(nèi)法規(guī)政治認同邏輯中的辯證關(guān)系和作用。這種視角的轉(zhuǎn)變，能夠更加全面地分析影響政治認同的諸多因素，找到一種全新有效的角度來提升政治認同的效果。因此，不僅需要強調(diào)利益誘因和紀律剛性，而且更加注重情感因素和人生觀、世界觀和價值觀的塑造規(guī)律在政治認同中的重要作用。泰戈爾說，只有經(jīng)歷地獄般的磨煉，才能練出創(chuàng)造天堂的力量；只有流過血的手指，才能彈出世間的絕唱。培育黨員干部個體的自我體驗、自我反思、自我改造和自我提升的精神，是增強其對黨內(nèi)法規(guī)政治認同的內(nèi)因，雖然投入大、周期長、見效慢，但是一旦形成便具有恒久的政治認同效果，這也是黨性教育的主要特點和基本規(guī)律。雖然強調(diào)黨員干部在黨內(nèi)法規(guī)政治認同邏輯中的自我精神，但是沒有否認和輕視黨的紀律和規(guī)矩在黨員干部教育培養(yǎng)中的底線思維和剛性原則，這對于政治認同形成的重要性毋庸置疑。教育激勵和紀律處分始終是兩種相輔相成的教育手段。尤為重要是的，用喚醒和敬畏兩種教育手段塑造黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)的政治認同，不是一種冷冰冰的控制手段，而是一種帶有情感和溫度的價值取向，這就需要營造一種思慕、欣賞、渴求、追尋的黨內(nèi)政治氛圍。一個人只有經(jīng)歷了“如切、如磋、如琢、如磨”，方能“不器”，方能成就更大的人生格局。

黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有?。新時代呼喚新作為，全黨同志只有保持對初心和使命的喚醒狀態(tài)，敬畏歷史、敬畏人民，才能在實現(xiàn)新時代黨的歷史使命中，鍛造出無與倫比的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

注釋：

①⑥⑦?習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

②《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，《人民日報》2019年9月16日。

③《黨的歷史上第一次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理完畢——中央黨內(nèi)法規(guī)制度完成全面“體檢”》，《人民日報》2014年11月18日。

④《加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要舉措——中央辦公廳負責人就〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例〉等3 部黨內(nèi)法規(guī)答記者問》，《人民日報》，2019年9月16日。

⑤中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，《人民日報》2017年6月26日。

⑧《十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告》，《人民日報》2017年10月30日。

⑨⑩休謨：《人性論》，商務印書館2018年版，第135、135頁。

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