一、前言

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要體育產(chǎn)業(yè)助力已是當(dāng)下體育領(lǐng)域最熱門的關(guān)注點(diǎn)，作為新型和朝陽產(chǎn)業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)浪潮，展現(xiàn)出非同凡響的后勁。人們?cè)谙硎荏w育公共服務(wù)的同時(shí)，也關(guān)注著體育產(chǎn)業(yè)所帶來的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益，尤其對(duì)于體育領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)追求的第一目標(biāo)，但如果缺乏政策的輔助與引導(dǎo)，發(fā)展依然只是坐而論道。放眼過往，從改革開放至今，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的沉淀與積累，不論是政策、制度、體系都已逐步完善，并成規(guī)模，如今已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。但就目前全國體育產(chǎn)業(yè)大環(huán)境來看，西北地區(qū)依舊是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的貧瘠區(qū)，主要還是當(dāng)?shù)赜捎诮?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)束縛了產(chǎn)業(yè)成長。

甘肅省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)必將經(jīng)歷長期磨煉。政策制定到實(shí)施過程中，地方是貫徹中央政府政策導(dǎo)向目標(biāo)的分區(qū)與執(zhí)行者，其實(shí)際效果與政策目標(biāo)的落腳點(diǎn)在于地方政府對(duì)國家體育產(chǎn)業(yè)政策貫徹與執(zhí)行[1]。地方政府在制定相關(guān)政策時(shí)，需以國家層面的總目標(biāo)和總要求為指導(dǎo)，根據(jù)地方實(shí)際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策環(huán)境，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求及能落地執(zhí)行的具體方案，因此，相關(guān)政策既要考慮整體政策布局，還能滿足人們對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的需求值。

二、甘肅省體育產(chǎn)業(yè)政策布局現(xiàn)狀

（一）整體政策規(guī)劃。自2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》的頒布起，甘肅省在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)方面做出積極反應(yīng)，迅速頒布了《甘肅省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見的實(shí)施意見》，意見中提出總體目標(biāo)：到2020年體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到80億元，到2025年，在此基礎(chǔ)上接近翻一番，另外，不斷完善體育產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)體育與其他領(lǐng)域逐步融合[2]。意見總要求是充分發(fā)揮群眾體育內(nèi)容，最大程度挖掘群眾體育的社會(huì)價(jià)值，另外，積極拓展體育產(chǎn)業(yè)其他方面空間，如體育服務(wù)、體育競賽表演等。2017年甘肅省體育局發(fā)布《甘肅省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，確定了5項(xiàng)具體的主要任務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、健身服務(wù)、體育休閑、體育培訓(xùn)、競賽表演[3]。其中基礎(chǔ)設(shè)施成了體育領(lǐng)域“脫貧”的主要環(huán)節(jié)，規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，在十三五期間，全省體育設(shè)施必須實(shí)現(xiàn)10-15分鐘健身圈，并且鼓勵(lì)各方力量積極探索和開發(fā)體育資源。前不久甘肅省政府下發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的實(shí)施意見》，其中強(qiáng)調(diào)促進(jìn)流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，拓展到體育領(lǐng)域就是在新時(shí)代潮流中充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”、“體育+”等新興業(yè)態(tài)，將體育與其他行業(yè)的對(duì)接發(fā)揮到極致。

（二）體育競賽表演、體育公共服務(wù)政策布局

1.體育競賽表演產(chǎn)業(yè)。體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的主要指導(dǎo)文件有《甘肅省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于征求<關(guān)于加快發(fā)展我省體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案（代擬稿）>意見的函》，意見總體要求全面推廣申辦、承辦大型賽事，鼓勵(lì)各類群眾性體育賽事運(yùn)作，并打造一批具有特色的品牌賽事。

2.體育公共服務(wù)。體育公共服務(wù)方面主要參考《關(guān)于加快發(fā)展體育服務(wù)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)任務(wù)分工的通知》，通知中主要對(duì)日常鍛煉、科學(xué)健身、健身休閑、體育消費(fèi)等具體工作做了合理布局，同時(shí)對(duì)具體工作內(nèi)容的認(rèn)責(zé)部門作出安排，目的在于在實(shí)際開展工作時(shí)措施到位，全局形成合力效果。

（三）航空、冰雪項(xiàng)目政策布局

1.航空項(xiàng)目。2015年關(guān)于印發(fā)《甘肅省航空體育管理辦法》的通知，該通知是甘肅省體育局針對(duì)航空體育頒布的首例管理辦法，其中對(duì)航空體育所涉及的民用飛行器類別做了詳細(xì)劃分，還對(duì)從事航空體育的條件和要求、航空體育競賽及活動(dòng)、航空體育場(chǎng)地器材管理等方面做出詳細(xì)規(guī)定。從體育產(chǎn)業(yè)整體布局來看，航空體育能填補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)空白部分，能從消費(fèi)角度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并逐步形成中流砥柱之勢(shì)。

2.冰雪項(xiàng)目。冰雪項(xiàng)目也作為近幾年體育領(lǐng)域的興起項(xiàng)目，呈現(xiàn)出來勢(shì)洶洶的架勢(shì)，尤其甘肅省近五年建設(shè)并投入使用的冰雪基地，更是引起了一股冰雪“熱”。許多人為了體驗(yàn)“新”運(yùn)動(dòng)的刺激，相約踏進(jìn)冰雪世界?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所安全管理工作的若干意見》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府的引領(lǐng)、監(jiān)管作用，在保障安全的前提下繼續(xù)擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)規(guī)模。

3.場(chǎng)地器材等設(shè)施布局現(xiàn)狀。場(chǎng)地器材的一切體育運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，《甘肅體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《甘肅省足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》、《關(guān)于申報(bào)2019年度國家體育產(chǎn)業(yè)基地的通知》等政策性文件始終要求加大建設(shè)投入，在各方條件允許的情況下，積極配合體育產(chǎn)業(yè)布局，并不斷吸引社會(huì)力量參與，多渠道、靈活實(shí)施，讓人們的日常生活與體育緊密結(jié)合。

三、甘肅省體育產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)和不足

（一）甘肅省體育產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)。甘肅省由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)與中東部差異顯著，根據(jù)王兆紅等人的研究表明，東部地區(qū)與西部地區(qū)目標(biāo)產(chǎn)值的均值差為3853.46億元[4]。正是由于地區(qū)目標(biāo)產(chǎn)值存在較大差異，因此，地方政府在制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，會(huì)以符合事實(shí)的目標(biāo)作為政策指導(dǎo)，而各級(jí)體育部門在實(shí)際操作中就能充分落實(shí)政策目標(biāo)。另外，產(chǎn)值的差距也反映出甘肅省在體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出方面有較大提升空間，在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，會(huì)依據(jù)當(dāng)?shù)貤l件合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和方向，在保障基本產(chǎn)出的同時(shí)，也達(dá)到了目標(biāo)產(chǎn)值的要求。

（二）甘肅省體育產(chǎn)業(yè)政策的不足。甘肅省體育產(chǎn)業(yè)政策的布局已經(jīng)深入到方方面面，能夠滿足所有綜合或單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的政策借鑒，但目前全國體育產(chǎn)業(yè)格局在逐漸趨向穩(wěn)定的背景下，體育產(chǎn)業(yè)的部分板塊成了支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的支柱。劉春華等人研究結(jié)果表明，在既定預(yù)算下，“體育健身”和“體育用品”兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)最為有效，即大力發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于我國體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展[5]。反觀甘肅省體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“體育健身”和“體育用品”正是我省的短板，相關(guān)政策的布局在不斷完善，但在實(shí)際實(shí)施中并不能完全依照政策要求安排，且初期的實(shí)施能反映出來，但后勁不足依然是頑疾。監(jiān)管環(huán)節(jié)需要依據(jù)政策按部就班，但由于專業(yè)人才的缺乏，在實(shí)際操作中監(jiān)管卻不能發(fā)揮最大效力。

四、針對(duì)甘肅省體育產(chǎn)業(yè)政策的思考

（一）結(jié)合社會(huì)調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，制定符合甘肅省實(shí)際條件的指導(dǎo)性文件，并在實(shí)施中不斷總結(jié)和優(yōu)化政策布局，達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)效果。

（二）聯(lián)合多部門協(xié)同配合，建立甘肅省體育產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)和走向，以及時(shí)調(diào)整政策布局。

（三）主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)和業(yè)務(wù)公司，了解市場(chǎng)動(dòng)向，為人們提供積極有效的體育服務(wù)，刺激體育消費(fèi)增長。

（四）建立體育人才培養(yǎng)機(jī)制，成立協(xié)會(huì)或組織，積極與發(fā)達(dá)省份或城市對(duì)接，組織外派人員參與重大項(xiàng)目，積累行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。