熊先蘭 姜林秀

（湘潭大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

一、引言

近年來，隨著毒奶粉、瘦肉精、 “辣條發(fā)源地”等食品安全事件的頻頻發(fā)生，不僅損害了公眾的身體健康，還給公眾造成了嚴(yán)重的心理恐慌，極大地?cái)_亂了社會(huì)秩序，降低了政府的公信力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化［1］。對(duì)于各種突發(fā)事件應(yīng)急管理所表現(xiàn)的行為與效能，以凸顯為評(píng)價(jià)政府和社會(huì)工作及其進(jìn)步程度的一個(gè)重要標(biāo)志，應(yīng)急管理能力的高低直接影響公眾對(duì)政府的信任度和支持度［2］。因此，政府如何在食品安全突發(fā)事件中發(fā)揮作用，提高應(yīng)急處置能力，優(yōu)化應(yīng)急處置策略，已成為一個(gè)既有現(xiàn)實(shí)性又亟待解決的課題。

在我國高度重視完善應(yīng)急管理體系以及食品安全突發(fā)事件層出不窮的背景下，學(xué)術(shù)界對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的研究日益豐富。其中，馬英娟［3］、周廣亮［4］和任芙英［5］等提出要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門間以及核心食品企業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的全過程監(jiān)管；程信和和董曉佳［6］、林沈節(jié)［7］等從完善法律法規(guī)的角度針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全提出了對(duì)應(yīng)的治理方法；而杜明英等［8］和馬永軍和陳海山［9］等在大數(shù)據(jù)背景下，利用不同方法對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警模型；還有少數(shù)學(xué)者通過研究國外食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，探討了適用于中國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制的啟示［10］［11］。綜合食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理研究的成果，大部分是以食品安全監(jiān)管機(jī)制、法律保障和輿情預(yù)警等視角展開研究。

與上述研究不同，本文聚焦于優(yōu)化食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置策略問題。本研究來源于兩個(gè)方面的思考：一方面是食品安全問題頻頻發(fā)生，完善應(yīng)急處置策略對(duì)于高效解決食品安全突發(fā)事件具有關(guān)鍵作用，因此，優(yōu)化應(yīng)急處置策略勢(shì)在必行；另一方面是我國長期以來都十分重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急處置策略是完善應(yīng)急管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化具有重要的促進(jìn)作用?；诖耍疚钠饰隽硕鄠€(gè)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的典型案例，進(jìn)而探討我國食品安全突發(fā)事件應(yīng)急治理的困境，并提出優(yōu)化應(yīng)急處置策略的相關(guān)建議。

二、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置典型案例梳理

（一）上海福喜過期肉事件

1.上海福喜過期肉事件概述

據(jù)上海東方衛(wèi)視2014年7月20日晚報(bào)道，作為麥當(dāng)勞、必勝客等知名快餐連鎖店的肉類供應(yīng)商且曾被評(píng)為“食品安全先進(jìn)單位”的上海福喜食品公司存在使用過期變質(zhì)肉為原料的問題，不僅將已經(jīng)過期的臭肉重新切片裝進(jìn)新包裝來延長保質(zhì)期，還為了躲避監(jiān)管制作兩本臺(tái)賬，事件一經(jīng)報(bào)道便引起各方廣泛關(guān)注。由上海福喜公司供應(yīng)產(chǎn)品的有關(guān)企業(yè)相繼發(fā)聲，多個(gè)省市也開始著手調(diào)查福喜問題食品。據(jù)新華網(wǎng)記者報(bào)道，截至25日，上海市食藥監(jiān)局發(fā)現(xiàn)涉嫌問題食品高達(dá)約144噸。

2.上海福喜過期肉事件應(yīng)急處置情況

該食品事件經(jīng)媒體曝光當(dāng)晚，上海市食品藥品監(jiān)督管理局連夜前往福喜食品公司，將所有成品及原材料倉庫和有次品添加真實(shí)記錄的賬本全部查封，并要求肯德基、麥當(dāng)勞全面下架問題食品。7月22日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門對(duì)福喜食品公司的下游產(chǎn)品展開調(diào)查與控制，并將調(diào)查情況進(jìn)行了通報(bào)。同時(shí)各地的食品藥品監(jiān)督管理局相繼徹查福喜產(chǎn)品。另外，警方對(duì)上海福喜使用過期原料事件采取立案調(diào)查，并對(duì)涉事人員追究刑事責(zé)任。這些應(yīng)急措施體現(xiàn)了政府部門對(duì)食品安全事件的高度重視，市食品藥品監(jiān)督管理局響應(yīng)及時(shí)，立即采取了控制措施，并將事件的最新進(jìn)展同步報(bào)道，對(duì)事件進(jìn)行了有效管制。但此事嚴(yán)重打擊了消費(fèi)者的信心，也反映了應(yīng)急處置過程中存在的不足。首先，檢查過程被動(dòng)。在事件發(fā)生當(dāng)晚，監(jiān)管部門對(duì)上海福喜食品公司的突擊檢查受到了重重阻礙，不僅在到達(dá)廠區(qū)至進(jìn)入廠內(nèi)期間長達(dá)近兩小時(shí)，而且檢查過程中仍出現(xiàn)了多個(gè)問題。其次，對(duì)下游企業(yè)處罰力度不夠。相關(guān)的大型餐飲企業(yè)沒有立即停止經(jīng)營，而只是對(duì)問題食品采取下架處理，起不到警示作用。最后，賠償機(jī)制不健全。在食品問題事件的應(yīng)急治理中，民事賠償機(jī)制還有待完善，受到損害的個(gè)體消費(fèi)者仍然維權(quán)困難。

（二）三鹿“毒奶粉”事件

1.三鹿“毒奶粉”事件概述

2008年9月11日，甘肅省內(nèi)有多名嬰兒被發(fā)現(xiàn)同時(shí)患有腎結(jié)石病癥，且部分已惡化為腎功能不全，甚至出現(xiàn)1名嬰兒死亡的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些嬰兒的共同之處在于他們均食用了三鹿集團(tuán)中售價(jià)為18元左右的奶粉，中國衛(wèi)生部懷疑這款嬰幼兒配方奶粉受到了三聚氰胺的污染。之后三鹿集團(tuán)經(jīng)自檢承認(rèn)有部分出廠的三鹿嬰幼兒配方奶粉被三聚氰胺所污染，且大規(guī)模在市場(chǎng)上流通。根據(jù)新華網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截至2008年9月30日12點(diǎn)，作為三鹿奶粉事件的發(fā)源地和受害嚴(yán)重地區(qū)之一的石家莊市，已累計(jì)篩查嬰幼兒256153人，初步確診3653人，住院58人。

2.三鹿“毒奶粉”事件應(yīng)急處置情況

事件發(fā)生后，國務(wù)院和各級(jí)政府部門高度重視，迅速響應(yīng)，采取了一系列應(yīng)急措施。一是國務(wù)院啟動(dòng)國家安全事故Ⅰ級(jí)響應(yīng)機(jī)制處理三鹿奶粉事件，對(duì)事故中患病的嬰幼兒實(shí)施免費(fèi)救治；二是監(jiān)管部門對(duì)三鹿嬰幼兒奶粉的生產(chǎn)、采購、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，并將市場(chǎng)上有害的奶粉和奶制品下架、封存并銷毀；三是嚴(yán)肅查處企業(yè)負(fù)責(zé)人和涉事公務(wù)人員；四是禁止內(nèi)地媒體擅自報(bào)道三鹿奶粉事件，而是以新華社報(bào)道或官方發(fā)布的消息為準(zhǔn)。這些舉措避免了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，政府應(yīng)急工作的有序開展也使事件得到基本控制。但此事造成的惡劣影響，也潛在的揭露了政府及相關(guān)部門對(duì)三鹿“毒奶粉”事件應(yīng)對(duì)的不足之處。首先，政府監(jiān)管部門治理特點(diǎn)表現(xiàn)為在食品安全事件爆發(fā)并造成一定社會(huì)影響之后，才對(duì)應(yīng)展開嚴(yán)格的管理執(zhí)法措施，讓食品安全事件陷入爆發(fā)——緊急處置——涉事問題緩解——再度爆發(fā)的循環(huán)往復(fù)中。其次，地方政府風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，了解到三鹿集團(tuán)在樣品中發(fā)現(xiàn)三聚氰胺情況的石家莊市政府與新華區(qū)政府，既沒有對(duì)外公開發(fā)布相關(guān)信息，也沒有及時(shí)采取有力的措施。最后，信息不夠公開透明，三鹿“毒奶粉”事件全面爆發(fā)前，作為最先知曉這起嚴(yán)重食品安全問題的地方政府部門，上沒有向中央政府部門報(bào)備，下沒有向人民群眾及時(shí)公開信息，違背了公開透明的基本原則。

（三）3·15起底“辣條發(fā)源地”事件

1.3·15起底“辣條發(fā)源地”事件概述

2019年的3·15晚會(huì)上曝光了湖南省平江縣鈞力食品有限公司、湖南省平江縣味泉食品有限公司、河南省蘭考縣寧遠(yuǎn)食品有限公司和河南省尉氏縣歐飛食品有限公司等企業(yè)生產(chǎn)辣條的生產(chǎn)車間存在衛(wèi)生條件差、食品添加劑多、無消毒措施、工作人員素質(zhì)低等問題。這些存在食品安全問題的辣條大量匯集在中小學(xué)校門口附近的小賣部里，銷售給了毫無食品安全防范意識(shí)的學(xué)生們。據(jù)記者報(bào)道，這些辣條大部分售價(jià)為五毛，因此也稱“五毛食品”，是學(xué)校周邊小賣部里的熱銷產(chǎn)品，平均每個(gè)學(xué)生一天購買兩至三包。事件一經(jīng)曝光，立即引起了新聞媒體和社會(huì)公眾的熱議，食品安全問題再次被推于輿論的風(fēng)口浪尖上。

2.3·15起底“辣條發(fā)源地”事件應(yīng)急處置情況

該事件被報(bào)道當(dāng)晚，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局立即發(fā)布消息，要求河南省、湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)厲查處涉事企業(yè)，對(duì)涉嫌犯罪的企業(yè)依法追究刑事責(zé)任［12］。河南省和湖南省的相關(guān)監(jiān)管部門立即對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查并責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)和啟動(dòng)立案調(diào)查程序。同時(shí)，湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局要求對(duì)全省所有問題辣條進(jìn)行下架封存并督促全省各地進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食品安全隱患排查工作。對(duì)“辣條”事件的應(yīng)急處置中，在國家市場(chǎng)監(jiān)管總局的指示下，相應(yīng)的省市監(jiān)管局快速響應(yīng)，及時(shí)制定工作方案，官方新聞媒體也實(shí)時(shí)報(bào)道應(yīng)急信息，有效減小了事件影響程度，但是對(duì)該事件的應(yīng)急治理還存在一些不足。首先，部分媒體報(bào)道有偏，對(duì)此事的報(bào)道中，許多媒體側(cè)重于報(bào)道辣條造成的危害而忽略了問題的根本在于生產(chǎn)加工廠商的非法生產(chǎn)。其次，制定辣條生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)滯后，部分違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)投機(jī)取巧，在辣條生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一前強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)符合地方糕點(diǎn)類生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致存在安全隱患的食品在市場(chǎng)上順利流通。最后，“五毛食品”問題應(yīng)急處置措施單一，雖然經(jīng)過政府部門的大力監(jiān)察，問題辣條在校園周邊已經(jīng)鮮有出現(xiàn)，但問題食品在個(gè)別商店仍在售賣，如銷售沒有經(jīng)營許可證的熱食和個(gè)別無法查詢?cè)S可證信息的“五毛食品”。因此，在辣條事件得到緩解后，政府更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊小賣部在售食品的全面管制。

三、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急治理困境

通過對(duì)以上案例的梳理，可以看出我國各級(jí)政府和相關(guān)部門都做出了極大努力，也采取了一系列有效的應(yīng)急措施，并且在一定程度上取得了良好成效。但是近年來，食品安全問題仍然層出不窮，如2016年發(fā)現(xiàn)的35家餐飲企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品中添加罌粟殼事件、2017年三只松鼠開心果霉菌超標(biāo)事件和2018年調(diào)和油造假事件等。總的來說，我國食品安全突發(fā)事件應(yīng)急治理困境有以下幾點(diǎn)：

（一）食品安全責(zé)任主體危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)

食品安全需要多方主體來共同構(gòu)建與維護(hù)，然而相關(guān)工作人員和普通民眾對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍較低。首先，政府作為監(jiān)管工作的落實(shí)者，對(duì)監(jiān)管人員自身的培訓(xùn)不足使得監(jiān)管效果得不到直接的改善［13］，以至于在面臨食品安全突發(fā)事件時(shí)，地方管理人員片面追求GDP這個(gè)相對(duì)單一的考核指標(biāo)，對(duì)問題企業(yè)睜一只眼閉一只眼，不僅對(duì)問題企業(yè)的負(fù)面信息不予回應(yīng)且隱瞞不報(bào)，也沒有對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)的處置。其次，部分食品從業(yè)人員為了獲得不法利潤，沒有道德底線、無視法律制度、對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，其作為食品安全直接參與者，對(duì)食品安全問題負(fù)直接責(zé)任。最后，大部分消費(fèi)者對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)感知不足，仍然抱有僥幸心理購買明顯存在安全問題的食品，沒有食品安全危機(jī)意識(shí)。

（二）食品安全應(yīng)急處置信息平臺(tái)不健全

我國各級(jí)政府都設(shè)立了食品安全監(jiān)管部門，也有相應(yīng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但各機(jī)構(gòu)的檢測(cè)技術(shù)參差不齊。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的小城市，檢測(cè)技術(shù)則相對(duì)落后，而小城市中小型食品生產(chǎn)和加工企業(yè)占絕大多數(shù)，并且這些小型企業(yè)分布范圍廣且零散、缺乏食品安全知識(shí)、勞動(dòng)者素質(zhì)低、食品生產(chǎn)加工環(huán)境不規(guī)范，復(fù)雜的生產(chǎn)加工環(huán)境也使檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)存在遺漏，且由于檢測(cè)技術(shù)不過關(guān)只能進(jìn)行粗略判斷。另外，食品安全信息平臺(tái)資源共享還存在著一定的缺陷。一方面對(duì)政府而言，當(dāng)食品安全事件突發(fā)時(shí)，單個(gè)應(yīng)急部門內(nèi)部以及多個(gè)應(yīng)急部門之間都存在著信息共享滯后，信息量逐級(jí)遞減甚至隱瞞信息不報(bào)的問題，這直接導(dǎo)致了應(yīng)急行動(dòng)遲緩，應(yīng)急舉措不全面的情況。另一方面對(duì)于公眾來說，食品安全問題出現(xiàn)時(shí)，無法第一時(shí)間知道問題食品的來源以及自己是否正在食用相關(guān)問題食品，這間接導(dǎo)致了食品安全突發(fā)事件影響范圍的擴(kuò)大。

（三）食品安全應(yīng)急處置法律法規(guī)不完善

我國有關(guān)食品安全問題的法律法規(guī)眾多，如《中華人民共和國食品安全法》 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等，反映了政府和各相關(guān)部門對(duì)食品安全問題的重視以及做出的巨大努力。這些相關(guān)法律法規(guī)在食品安全監(jiān)管過程中也發(fā)揮了重要作用，規(guī)范了大部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)踐反映，我國法律法規(guī)在應(yīng)急治理方面還存在著一些空白和不足。首先，我國立法模式通常以“具體問題發(fā)生——填補(bǔ)漏洞立法”的方式進(jìn)行，使法律體系不具有前瞻性和完備性。其次，針對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急治理的法規(guī)較少，難免在應(yīng)急處罰某食品安全突發(fā)事件時(shí)出現(xiàn)無法可依的情況，只能根據(jù)上級(jí)指示進(jìn)行治理。最后，對(duì)于觸犯食品安全法律行為的責(zé)任主體處罰較輕，無法起到警示作用。

（四）缺乏正面的輿情引導(dǎo)機(jī)制

隨著互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展，新媒體呈爆炸式增長，官方媒體、個(gè)人媒體眾多，近年來的食品安全突發(fā)事件大多由媒體搶先發(fā)聲，相關(guān)信息被眾多媒體投擲于各公共平臺(tái)。由于許多媒體發(fā)布新聞的目的是為了吸引眼球，而不是揭露真相，因此其中不乏謠言與不實(shí)信息。食品安全是每個(gè)人都極為關(guān)注的問題，而部分媒體的夸大報(bào)道，和不明真相但被影響的群眾對(duì)不實(shí)信息的傳播，誤導(dǎo)了輿論，給社會(huì)和政府都造成了嚴(yán)重的影響。在食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，政府信息公布不及時(shí)，低估了輿論可能帶來的嚴(yán)重后果，缺乏對(duì)輿論的引導(dǎo)。如三鹿“毒奶粉”事件中，政府在知道奶粉受“三聚氰胺”污染后沒有第一時(shí)間公布信息，及時(shí)引導(dǎo)輿論走向，而是在媒體報(bào)道后才引起重視，導(dǎo)致政府公信力大大降低。

（五）食品安全善后保障機(jī)制不健全

重大食品安全突發(fā)事件給公眾造成的嚴(yán)重影響依靠政府與責(zé)任主體共同承擔(dān)的事后保障是不夠的。在對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急治理過程中，由于食品安全問題嚴(yán)重、影響范圍廣、涉及人員多，并且在事件中受到傷害的公眾覆蓋面積不小、被傷害程度不一，因此責(zé)任企業(yè)賠付的金額可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠消除事件影響，而政府也無法有效彌補(bǔ)空缺。目前我國的應(yīng)急保障措施還不健全，食品安全突發(fā)事件不僅造成受害者物質(zhì)方面的損失，還會(huì)給受害者帶來持久的心理創(chuàng)傷，如果企業(yè)僅承擔(dān)部分責(zé)任或企業(yè)賠償?shù)慕痤~不足以實(shí)現(xiàn)良好的解決效果，公眾將難以接受也無法滿意。雖然我國保險(xiǎn)體系涉及方面廣，但針對(duì)食品安全突發(fā)事件的保險(xiǎn)種類少，且非強(qiáng)制購買，難以適用于食品安全問題的復(fù)雜情況。

四、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置策略優(yōu)化探討

面對(duì)大量的食品安全突發(fā)事件，我國各級(jí)政府和相關(guān)管理部門雖然在多個(gè)方面采取了有一定成效的應(yīng)急措施，但仍有許多不足之處。面對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急治理困境，下面對(duì)應(yīng)急處置策略優(yōu)化提出了相關(guān)的建議與對(duì)策，以期提高政府的應(yīng)急處置能力。

（一）加強(qiáng)食品安全責(zé)任主體危機(jī)意識(shí)

食品安全突發(fā)事件爆發(fā)之前往往會(huì)發(fā)出一些信號(hào)，但我國大部分人包括一些政府及相關(guān)部門由于對(duì)食品安全事件風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、對(duì)事態(tài)尚處于可控制階段時(shí)敏感性弱，導(dǎo)致食品安全事件突發(fā)時(shí)驚慌失措，只能竭力補(bǔ)救。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)感知能力，盡可能在事件發(fā)生前期提早感知有關(guān)征兆，才能盡早判斷事件發(fā)生來源、可能影響的范圍、對(duì)社會(huì)的危害程度以及事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而采取有效的防范措施由事中應(yīng)對(duì)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。即在食品安全突發(fā)事件爆發(fā)前一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)食品安全問題建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)制度，在事件發(fā)出存在一定風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)時(shí)，及時(shí)介入應(yīng)急處置，快速掌握事件發(fā)展趨勢(shì)，將食品安全問題預(yù)防于前。其次，加強(qiáng)食品行業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在提高食品行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，組織其進(jìn)行定期的食品安全相關(guān)意識(shí)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和社會(huì)責(zé)任感。從食品生產(chǎn)源頭減小事件發(fā)生幾率，以防為了個(gè)人利益而違背道德做出損害社會(huì)利益的行為出現(xiàn)，最后，普及食品安全風(fēng)險(xiǎn)教育，尤其是加強(qiáng)中小學(xué)生對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)以及對(duì)食品安全問題的重視，提高分辨存在安全隱患的產(chǎn)品的能力。同時(shí)，應(yīng)借助近期的食品安全事件向消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)一步的普及食品安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的教育，提高食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的社會(huì)參與度，為未來政府采取的應(yīng)急處置策略提供廣泛支持，塑造良好的政府公共形象。

（二）完善食品安全信息共享系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理和分析方法都在更新，然而在食品安全應(yīng)急處置中，信息的及時(shí)發(fā)布和傳遞至關(guān)重要。食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、商務(wù)部、質(zhì)檢局、工商局等部門，為方便各部門實(shí)時(shí)收集數(shù)據(jù)，以優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急處置策略，可以利用大數(shù)據(jù)健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)結(jié)果共享系統(tǒng)。將各部門應(yīng)急處置情況發(fā)送到該平臺(tái)上進(jìn)行匯總，然后由信息平臺(tái)進(jìn)行分類處理，并且實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)各部門和社會(huì)公眾間的信息共享。通過完善覆蓋全國范圍的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)結(jié)果共享系統(tǒng)，一方面可以使監(jiān)管部門跨區(qū)域?qū)κ称钒踩嚓P(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并提前制定應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)范防；另一方面可以使食品安全相關(guān)檢測(cè)部門共享各自的檢測(cè)情況，避免大量重復(fù)對(duì)同一物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)而耗費(fèi)時(shí)力，同時(shí)提高數(shù)據(jù)匯總效率，及時(shí)向上報(bào)告給國家政府部門。另外，完善食品溯源機(jī)制是控制事態(tài)擴(kuò)大的有效措施之一。通過要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將產(chǎn)品所有信息及時(shí)錄入食品溯源平臺(tái)，經(jīng)過第三方認(rèn)證，政府和相關(guān)應(yīng)急部門在食品安全事件突發(fā)時(shí)，可以利用涉事產(chǎn)品的名稱、生產(chǎn)地、生產(chǎn)批次等信息對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行針對(duì)性的追溯，以便于及時(shí)找到事件負(fù)責(zé)人和問題源頭。同時(shí)，對(duì)于出現(xiàn)安全隱患的產(chǎn)品，也能第一時(shí)間了解產(chǎn)品信息，通知相關(guān)銷售者和購買者停止使用問題產(chǎn)品，并對(duì)其進(jìn)行緊急召回，將事件的影響程度控制到最小。

（三）健全突發(fā)事件多元協(xié)同治理機(jī)制

在全球化、多元化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，各種復(fù)雜性問題成為各國地方政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“碎片化”政府模式已難以有效應(yīng)對(duì)［14］。因此，要優(yōu)化食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)各主體之間的協(xié)同。第一，政府在協(xié)同治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在履行基本的監(jiān)管職責(zé)中，要嚴(yán)管按照市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)食品企業(yè)進(jìn)行資格審查，對(duì)通過審查的企業(yè)實(shí)行“服務(wù)”職能，在協(xié)同治理過程中與企業(yè)平等交流、協(xié)商互助；在信息公開制度中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在一定程度上可以消除信息不對(duì)稱，保障公眾對(duì)食品安全信息的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)治理主體之間開放透明交流；在應(yīng)急治理中協(xié)調(diào)各主體的相關(guān)活動(dòng)，在根據(jù)實(shí)踐對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行修改和補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，約束食品企業(yè)和社會(huì)公眾的行為，同時(shí)與企業(yè)和公眾協(xié)商合作，努力實(shí)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件多元協(xié)同治理的目標(biāo)。第二，食品企業(yè)是食品安全問題的直接責(zé)任主體，為公眾提供健康的食品是每個(gè)企業(yè)應(yīng)履行的。在出現(xiàn)食品安全事故時(shí)，各企業(yè)都應(yīng)當(dāng)自我檢查，對(duì)問題產(chǎn)品采取召回措施，公開食品生產(chǎn)信息并定時(shí)更新食品安全信息，為政府和公眾提供最新消息，樹立誠實(shí)的企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)獲得利潤和履行責(zé)任的雙目標(biāo)。第三，社會(huì)公眾與食品安全息息相關(guān)，因此公眾應(yīng)當(dāng)樹立“主人公”意識(shí)，積極參與食品安全協(xié)同治理，主動(dòng)學(xué)習(xí)食品安全以及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高分辨食品信息真?zhèn)蔚哪芰?，同時(shí)積極與政府、企業(yè)、其他群眾進(jìn)行溝通交流，共同抵御食品安全隱患。

（四）打造正確的輿情政府引導(dǎo)機(jī)制

國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“公開為常態(tài)、不公開為例外”的要求，采取多種方式，及時(shí)公開準(zhǔn)確、完整的食品安全監(jiān)管信息，擠壓謠言流傳的空間［15］。在信息發(fā)布的過程中，政府和監(jiān)管部門不能以大事化小、小事化了的心態(tài)隱瞞相關(guān)信息，而應(yīng)該對(duì)食品安全突發(fā)事件的涉事主體、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響情況、主要原因等信息公開透明的發(fā)布。同時(shí)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)展全過程跟蹤報(bào)道，公布政府和相關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件作出的應(yīng)急決策以及采取的應(yīng)急處置措施和后續(xù)計(jì)劃安排，解除人民群眾的疑慮，并滿足公眾對(duì)有關(guān)信息的迫切需求。食品安全突發(fā)事件具有偶然性，因此在事件爆發(fā)時(shí)，權(quán)威信息在短時(shí)間內(nèi)缺失，而此時(shí)人們同時(shí)接觸多方消息傳播，其中不乏一些謠言和虛假信息。在擔(dān)心食品問題波及自身的情緒下，人們無法對(duì)各種消息進(jìn)行理性分析，容易受到虛假信息的影響，以至于引起不必要的社會(huì)恐慌。所以政府應(yīng)根據(jù)各食品安全突發(fā)事件的具體情況，盡早介入輿情掌握信息主導(dǎo)權(quán)，及時(shí)與各官方媒體進(jìn)行溝通探討，適時(shí)針對(duì)相關(guān)事件組織新聞發(fā)布會(huì)。同時(shí)借助電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)手段和微信、微博、論壇等互聯(lián)網(wǎng)手段發(fā)布權(quán)威信息，確保反映事件的真實(shí)發(fā)展情況，消除相關(guān)謠言并矯正虛假信息，及時(shí)撫慰公眾不安心理，控制事態(tài)走向，發(fā)揮政府對(duì)輿論的正確引導(dǎo)作用，樹立政府的公信力，從而提高政府的應(yīng)急治理能力。

（五）優(yōu)化食品安全突發(fā)事件善后保障機(jī)制

政府部門對(duì)食品安全突發(fā)事件采取的處置措施能使問題在很大程度上得到有效緩解，但在事件的恢復(fù)期，政府還應(yīng)重視優(yōu)化善后保障機(jī)制。首先，要完善食品安全保險(xiǎn)體系。食品安全問題一旦爆發(fā)，則涉及范圍廣，造成的危害大，僅靠企業(yè)賠償和政府補(bǔ)助有時(shí)難以令人滿意。可以將食品安全方面自愿投保制度轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制投保制度，有效發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度的作用，最大程度的彌補(bǔ)受害者的損失，有力保障公眾的權(quán)益，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的具體實(shí)施可以參考其他行業(yè)現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度。其次，食品安全突發(fā)事件除了使受害者遭受財(cái)產(chǎn)損失外，還會(huì)給公眾帶來時(shí)間長且影響深的心理陰影，導(dǎo)致公眾由排斥單個(gè)品牌發(fā)展為質(zhì)疑國產(chǎn)品牌。因此要建立心理安撫機(jī)制，多方位減弱并化解公眾的消極心理，進(jìn)而消除事件產(chǎn)生的負(fù)面影響：一是食品企業(yè)可以邀請(qǐng)官方媒體和消費(fèi)者參觀無菌生產(chǎn)場(chǎng)地，通過官方媒體權(quán)威發(fā)聲和消費(fèi)者口碑傳播恢復(fù)企業(yè)形象，增強(qiáng)公眾對(duì)食品企業(yè)的信賴；二是提高對(duì)已知和未知食品添加劑的檢測(cè)技術(shù)，在對(duì)各食品企業(yè)定期檢查時(shí)將危險(xiǎn)防范于前，對(duì)存在安全隱患的食品進(jìn)行檢測(cè)時(shí)能盡快且精確找到關(guān)鍵危險(xiǎn)物質(zhì)，恢復(fù)公眾對(duì)監(jiān)管部門的信任；三是多平臺(tái)公布政府在食品安全問題上所采取的措施，強(qiáng)調(diào)政府部門對(duì)食品安全的高度重視，重塑政府形象。最后，在食品安全突發(fā)事件得到緩解后，政府首先應(yīng)該立即對(duì)事件進(jìn)行反思總結(jié)，分析自身在應(yīng)急處置過程中是否有不足之處，并將采取的應(yīng)急措施記錄在案，以便進(jìn)行公示和在未來發(fā)生同類事件時(shí)用以借鑒參考。同時(shí)健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)法律法規(guī)，使應(yīng)急處置過程有法可依，為執(zhí)法部門和執(zhí)法公務(wù)人員的應(yīng)急治理提供法律依據(jù)，提高應(yīng)急處置效率。

五、結(jié)語

食品安全問題由于波及范圍廣、影響程度深，長期以來都是政府高度重視的社會(huì)問題，政府部門等食品安全責(zé)任主體一直在探索能有效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置策略。新時(shí)代背景下，公眾對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力的要求也顯著提升。隨著我國對(duì)于健全應(yīng)急管理體系的愈加重視，各級(jí)政府部門采取了許多措施來應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件，但近年來食品安全問題時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)造成了深遠(yuǎn)影響。文章分析了面對(duì)食品安全突發(fā)事件時(shí)政府的應(yīng)急處置情況，結(jié)合目前應(yīng)急治理的困境，積極探索食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置優(yōu)化策略，以回應(yīng)新時(shí)代背景下，加快政府應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需求。