文｜馬鞍山市重點工程建設(shè)管理處 汪曉慧

政府投資項目建設(shè)在改善民生，促進(jìn)發(fā)展社會事業(yè)，民生提升城市功能方面發(fā)揮了重要作用。為提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范項目建設(shè)管理，目前，我國政府投資項目多采用代建制項目管理模式，即政府委托具有豐富項目建設(shè)管理經(jīng)驗和水平的專業(yè)項目管理單位（以下簡稱建設(shè)單位），行使項目建設(shè)的投資主體職責(zé)，進(jìn)行項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的模式。為提高政府資金利用效率，打造人民滿意的精品工程，本文將著重分析探討政府投資工程設(shè)計項目管理方法，為項目順利推進(jìn)提供保障。

一、設(shè)計工作重要意義

1.設(shè)計特點

設(shè)計是項目建設(shè)的“龍頭”，若設(shè)計進(jìn)度和質(zhì)量不滿足要求，對項目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量必將產(chǎn)生非常不利影響。設(shè)計是項目建設(shè)形態(tài)、建設(shè)規(guī)模、工程造價、使用功能等形成的重要階段，又是項目目標(biāo)具體化、明細(xì)化的過程，設(shè)計工作貫穿立項、可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計、施工、竣工驗收等項目建設(shè)全過程。設(shè)計的質(zhì)量的好壞是項目順利實施的關(guān)鍵因素。

2.政策規(guī)定

2019年國務(wù)院頒發(fā)《政府投資條例》規(guī)定：“經(jīng)投資主管部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)”；“投資概算超可研投資估算10%，需重新報審?fù)顿Y估算”；“政府投資項目應(yīng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，原則上不得超經(jīng)核定的投資概算”；并對未按規(guī)定核定或調(diào)整政府投資項目投資概算，或擅自增加投資概算的人員依法給予處分。分析《政府投資條例》，項目決策設(shè)計階段（可研、初步設(shè)計）是工程造價形成的重要階段，初步設(shè)計文件一經(jīng)批復(fù)，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資將是后期施工工圖設(shè)計、招標(biāo)采購、施工、價款結(jié)算等工程建設(shè)管理的重要依據(jù)，無特殊原因不能隨意突破和調(diào)整，所以，加強(qiáng)設(shè)計管理特別是初步設(shè)計階段的管理與造價控制具有重要意義。

二、設(shè)計工作特點和現(xiàn)狀

1.設(shè)計特點

(1）專業(yè)廣、要求高

政府投資項目大部分是與人民生活密切相關(guān)的公益性建設(shè)項目，主要有城市道路、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校、體育館、客運(yùn)中心、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公業(yè)務(wù)用房等。政府投資項目具有投資大、建設(shè)周期長、程序規(guī)范、建設(shè)要求高等特點，一般是當(dāng)?shù)卣攸c工程項目，因此項目設(shè)計要求高，專業(yè)廣。主要涉及市政道路、橋梁、園林綠化、建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、建筑智能化、機(jī)電、通風(fēng)空調(diào)、給排水等專業(yè)，每個專業(yè)因建設(shè)項目類型、功能、性質(zhì)、要求的不同，設(shè)計參數(shù)、指標(biāo)存在較大的差異。

（2）緊跟時代發(fā)展

政府投資項目建設(shè)肩負(fù)著率先響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策的號召，節(jié)能、環(huán)保、綠色建筑、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的設(shè)計理念；同時隨著新工藝、新技術(shù)、新材料不斷涌現(xiàn)，智能化、裝飾等專業(yè)設(shè)計更新步伐明顯加快。

2.現(xiàn)狀及存在的問題

（1）使用需求不明確

項目使用方或管理方忽視設(shè)計前期使用需求的制定，設(shè)計任務(wù)書編制時參與較少，即使參與了，參與深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計人員對項目使用功能，出現(xiàn)理解上偏差；在項目實施過程中不斷調(diào)整使用功能和需求，邊施工邊修改設(shè)計圖紙，從而增加工程投資，影響施工進(jìn)度。隨著政府投資項目管理日趨規(guī)范化，投資控制嚴(yán)格化，這種現(xiàn)象將不被接受，這就使得使得工程建成后，項目不能完全體現(xiàn)使用方和管理方意圖，不利于項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。

（2）設(shè)計質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

一是受傳統(tǒng)“重施工，輕設(shè)計”觀念影響，業(yè)主對設(shè)計工作管理重視程度不足，與設(shè)計單位的溝通交流、協(xié)調(diào)配合較少，不利于設(shè)計質(zhì)量的提高。

二是在項目設(shè)計過程中，設(shè)計人員按專業(yè)各自分頭設(shè)計，專業(yè)之間若缺乏統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)工專業(yè)銜接不合理，缺項、重項等現(xiàn)象，如配電房設(shè)備管線與室外供電線路銜接不上等問題。

三是圖紙設(shè)計深度達(dá)不到國家設(shè)計規(guī)范規(guī)定，材料、設(shè)備規(guī)格型號不明確，具體施工做法交代不明晰等問題經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致概算和施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價編制不準(zhǔn)確，造成工程投資難以控制。

四是設(shè)計人員現(xiàn)場踏勘較少，項目地形地貌、地塊與周邊環(huán)境等情況不了解，設(shè)計脫離工程實際，施工圖不能很好的指導(dǎo)實際施工，導(dǎo)致設(shè)計變更產(chǎn)生，施工費(fèi)突破設(shè)計概算的風(fēng)險加大。

（3）概算編制不準(zhǔn)確

長期以來，設(shè)計單位“重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)”，設(shè)計概算編制工作得不到應(yīng)有的重視，概算編制人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平偏低，對市場價格行情不清楚、施工工藝不熟悉，加之編制時間常常得不到保證，設(shè)計人員和概算編制人員之間缺乏溝通，概算缺漏項、工程量計算不準(zhǔn)，定額套價錯誤時有發(fā)生。

三、加強(qiáng)設(shè)計管理的方法與措施

1.建立高效組織管理機(jī)構(gòu)

政府投資項目投資規(guī)模大、功能復(fù)雜，做好設(shè)計工作，應(yīng)首先建立順暢高效的設(shè)計組織管理架構(gòu)。以醫(yī)院項目為例，多采用矩陣式管理模式，由建設(shè)單位項目分管領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、醫(yī)院分管基建領(lǐng)導(dǎo)組成項目總協(xié)調(diào)部，總協(xié)調(diào)部下設(shè)專業(yè)設(shè)計組，由建設(shè)方現(xiàn)場代表，設(shè)計院各專業(yè)（建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾、安裝、造價等）負(fù)責(zé)人和醫(yī)院各醫(yī)療室（外科、內(nèi)科、兒科等）組成，專業(yè)設(shè)計組設(shè)計人員根據(jù)各醫(yī)療科室使用需求分專業(yè)逐一進(jìn)行對接、開展設(shè)設(shè)計工作，總協(xié)調(diào)部負(fù)責(zé)協(xié)統(tǒng)一協(xié)調(diào)專業(yè)之間的銜接，解決專業(yè)設(shè)計組設(shè)計過程中出現(xiàn)的問題，如遇重大設(shè)計事項，如調(diào)整總建筑面積、投資等問題，及時上報市發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門進(jìn)行決策。這種組織管理模式使設(shè)計的專業(yè)性與醫(yī)療的功能有效相結(jié)合，又保證了項目設(shè)計的整體性和系統(tǒng)性。

2.做好設(shè)計招標(biāo)工作

（1）推行招標(biāo)

政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，達(dá)到招標(biāo)限額的設(shè)計項目一律進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行公開招標(biāo)，通過引入競爭機(jī)制，選擇信譽(yù)好、實力強(qiáng)、專業(yè)精，具有豐富類似專業(yè)設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計隊伍，參與政府投資項目設(shè)計。實踐證明，優(yōu)良的設(shè)計團(tuán)隊，為項目帶來新方法和新思路，和先進(jìn)設(shè)計的理念，能有效的解決設(shè)計中出現(xiàn)的問題，為項目提供有益的設(shè)計經(jīng)驗，避免或少走彎路，對工程順利實施起到重要作用。

（2）設(shè)計總承包

在條件成熟情況下鼓勵設(shè)計總承包，將主體工程設(shè)計和專項工程設(shè)計合并納入一個設(shè)計合同范圍，由設(shè)計總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有利于各專業(yè)設(shè)計順暢銜接，提高設(shè)計質(zhì)量。

3.提高設(shè)計質(zhì)量

（1）做好資料收集

收集整理使用方對項目的使用需求，類似建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，地質(zhì)勘察報告、地形測量資料等技術(shù)資料，在初步設(shè)計階段提供給設(shè)計單位，便于設(shè)計人員提前理解、消化，為設(shè)計做好準(zhǔn)備。

（2）重視地質(zhì)勘察

地質(zhì)狀況對工程結(jié)構(gòu)形式、造價有著重大影響，地質(zhì)勘察報告是建筑設(shè)計的重要依據(jù)，所以，做好工程設(shè)計首先要做好地質(zhì)勘察。勘察和設(shè)計人員應(yīng)充分做好實地踏勘，了解熟悉地形、地貌，合理布置勘探孔點位，并確保實際勘探工程量與報告一致，減少因地質(zhì)勘察報告與現(xiàn)場情況不符引起設(shè)計變更。

（3）溝通協(xié)調(diào)

實行設(shè)計工作例會制，由建設(shè)單位定期召開設(shè)計協(xié)調(diào)會，設(shè)計、使用、監(jiān)理、造價等項目參建單位發(fā)揮各自專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，及時研究、解決設(shè)計過程中出現(xiàn)的問題，有利于加快進(jìn)度和質(zhì)量。同時建立起設(shè)計與使用的溝通渠道，便于設(shè)計人員即時了解用戶需求，使項目更趨于人性化，更貼合使用需求。

（4）優(yōu)化設(shè)計

設(shè)計環(huán)節(jié)通常包括以下方面:方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及設(shè)計變更環(huán)節(jié)。在設(shè)計階段，設(shè)計人員需要將投資控制落實整體設(shè)計中，在保證設(shè)計安全、合規(guī)的前提下，通過對比和優(yōu)化，將設(shè)計方案的投資控制在預(yù)設(shè)目標(biāo)內(nèi)，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，設(shè)計方案的科學(xué)合理。優(yōu)化設(shè)計需要做好以下幾個方面：

第一，建立方案優(yōu)選機(jī)制，通過采用招標(biāo)競選的方式，優(yōu)選工程的設(shè)計方案，保證設(shè)計的先進(jìn)性和適用性。

第二，進(jìn)行項目設(shè)計的價值性分析，通過與各相關(guān)工程建設(shè)方的合作，確保設(shè)計方案的性能與建設(shè)成本達(dá)到最佳匹配。

第三，在設(shè)計環(huán)節(jié)中采用限額設(shè)計。限額設(shè)計是當(dāng)前設(shè)計環(huán)節(jié)中進(jìn)行造價管理的最有效的辦法之一，即設(shè)計概算需控制在批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資必須依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行設(shè)計，同時批準(zhǔn)的初步設(shè)計是施工圖設(shè)計依據(jù)，施工圖預(yù)算不能超過批準(zhǔn)的概算。通過設(shè)計限額避免設(shè)計項目中隨意地提升，安全系數(shù)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，只考慮設(shè)計方案的可靠性和可操作性，而忽略掉整體的經(jīng)濟(jì)實用性。合理確定限額設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)也非常重要，標(biāo)準(zhǔn)過低，難以實現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)過高容易造成資金浪費(fèi)，失去限額設(shè)計的意義。

（5）強(qiáng)化設(shè)計審核

對新技術(shù)，新材料，新工藝的應(yīng)用，主要設(shè)備選型、投資影響重大的設(shè)計，需聘請專家進(jìn)行方案評審，從技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理等方面進(jìn)行論證，選擇最佳設(shè)計方案；必要時引進(jìn)第三方設(shè)計審核機(jī)制，聘請第三方設(shè)計院和造價咨詢機(jī)構(gòu)，對初步設(shè)計圖紙和概算進(jìn)行復(fù)核，提出整改意見和建議，提高設(shè)計質(zhì)量。

（6）加強(qiáng)合同管理

在制定合同時明確獎懲機(jī)制和考核辦法，鼓勵設(shè)計創(chuàng)新，對于方案優(yōu)化節(jié)省投資的設(shè)計人員，給予一定經(jīng)濟(jì)獎勵，以激發(fā)設(shè)計人員積極主動地進(jìn)行設(shè)計創(chuàng)新。對于未履行合同，給項目造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計行為，應(yīng)按約定予以一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，視情節(jié)嚴(yán)重程度，給與警告、記錄不良信用檔案，直至通報招投標(biāo)管理部門限制其投標(biāo)。

4.提高概算準(zhǔn)確性

政府投資項目設(shè)計概算是項目投資控制的最高限額，在工程建設(shè)投資管理具有總要重要的地位和作用，規(guī)范、合理的編制設(shè)計概算是工程順利實施的重要保證，也是發(fā)揮投資效益的基本前提。需要做好以下幾個方面：

（1）設(shè)計單位應(yīng)重視設(shè)計概算編制工作，建立一套完整的編制、審核流程，造價編制與審查人員，在編制和審查的過程中，要對工程的實施條件、規(guī)模和概算編制程序、依據(jù)等進(jìn)行全面的掌握，也需要進(jìn)行項目造價的嚴(yán)格控制，不能出現(xiàn)定額與造價指標(biāo)不規(guī)范或者缺漏項目等情況。

（2）設(shè)計人員與概算編制人員加強(qiáng)溝通，在初步設(shè)計階段，始終貫徹投資控制的意識，原則上按照批復(fù)的投資估算對應(yīng)的單位工程、分項工程的投資額進(jìn)行設(shè)計，如出現(xiàn)造價偏差，在總投資范圍內(nèi)即時修改調(diào)整。同時讓概算編制人員參與到主要設(shè)備選型、大綜材料選擇、裝修檔次的確定。

（3）應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員管理，概算編制人員應(yīng)持證上崗，編制人員應(yīng)加強(qiáng)工程造價知識學(xué)習(xí)，拓展知識結(jié)構(gòu)，努力提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平提高設(shè)計概算的編制質(zhì)量。

四、結(jié)語

設(shè)計階段是工程建設(shè)管理的重要階段，因此，加強(qiáng)設(shè)計階段的管理與控制，對工程順利實施具有重要意義。本文針對目前設(shè)計工作存在的問題，通過強(qiáng)化設(shè)計管理，提高設(shè)計質(zhì)量的闡述，已期為政府投資項目順利實施，更好的取得實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益起到有益的借鑒作用。