孫 鴻 鶴

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，哈爾濱 150028)

2020年是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的收官之年。依據(jù)國(guó)家“十三五”公共圖書館事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計(jì)公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)全國(guó)各省公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，揭示出全國(guó)各省份公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平的客觀差距，從而找出我國(guó)特別是廣大中西部地區(qū)各省份公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展中存在的突出問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)于健全公共文化服務(wù)體系，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)，開啟“十四五”時(shí)期公共圖書館發(fā)展的新征程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取。公共圖書館是指向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施。公共圖書館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。

本文將公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)為總系統(tǒng)、子系統(tǒng)和個(gè)體指標(biāo)三個(gè)層次。第一個(gè)層次是總系統(tǒng)A，即公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展的總體水平；第二個(gè)層次是子系統(tǒng)B，由公共圖書館覆蓋水平B1、公共圖書館設(shè)施水平B2、公共圖書館資源水平B3、公共圖書館服務(wù)水平B4、公共圖書館隊(duì)伍水平B5五個(gè)方面構(gòu)成；第三個(gè)層次是個(gè)體指標(biāo)C，由各子系統(tǒng)下設(shè)立的11個(gè)具體指標(biāo)(C1—C11)構(gòu)成。

公共圖書館覆蓋水平評(píng)價(jià)指標(biāo)B1包括“縣級(jí)以上區(qū)域公共圖書館覆蓋率C1”一項(xiàng)指標(biāo)；公共圖書館設(shè)施水平評(píng)價(jià)指標(biāo)B2包括“每萬人公共圖書館建筑面積(平方米)C2、每萬人閱覽室座席數(shù)(個(gè))C3”兩項(xiàng)指標(biāo)；公共圖書館資源水平評(píng)價(jià)指標(biāo)B3包括“人均公共圖書館藏書量(冊(cè))C4、人均公共圖書館年新增圖書藏量(冊(cè))C5、人均公共圖書館年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)(元)C6”三項(xiàng)指標(biāo)；公共圖書館服務(wù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)B4包括“每萬人有效讀者人數(shù)C7、每萬人公共圖書館年流通人次C8、每萬人公共圖書館年文獻(xiàn)外借冊(cè)次C9”三項(xiàng)指標(biāo)；公共圖書館隊(duì)伍水平評(píng)價(jià)指標(biāo)B5包括“公共圖書館高級(jí)職稱人員比例C10、公共圖書館中級(jí)職稱人員比例C11”兩項(xiàng)指標(biāo)。

2.公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定。本研究綜合采用等權(quán)重法和不等權(quán)重法兩種方法，將客觀賦權(quán)法和主觀賦權(quán)法兩種方法結(jié)合起來，提出公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系中各級(jí)評(píng)價(jià)元素權(quán)重判斷標(biāo)度和分值，其中，公共圖書館覆蓋水平B1權(quán)重占比10%，公共圖書館設(shè)施水平B2權(quán)重占比20%(所含C2和C3兩項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重分別占比10%)，公共圖書館資源水平B3權(quán)重占比30%(所含C4、C5、C6三項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重分別占比10%)，公共圖書館服務(wù)水平B4權(quán)重占比30%(所含C7、C8 、C9三項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重分別占比10%)，公共圖書館隊(duì)伍水平B5權(quán)重占比10%(所含C10、C11 兩項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重分別占比5%)。

二、我國(guó)各省份公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平總體評(píng)價(jià)

根據(jù)公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系確定的各項(xiàng)指標(biāo)，以《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中的相關(guān)指標(biāo)“縣級(jí)以上區(qū)域公共圖書館覆蓋率(C1)100%、每萬人公共圖書館建筑面積(C2)110平方米、每萬人閱覽室座席數(shù)(C3)7.5個(gè)、人均公共圖書館藏書量(C4)1冊(cè)、人均公共圖書館年新增圖書藏量(C5)0.08冊(cè)、人均公共圖書館年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)(C6)1.8元、每萬人有效讀者(C7)571人、每萬人公共圖書館年流通人次(C8)5710人次、每萬人公共圖書館年文獻(xiàn)外借冊(cè)次(C9)5710冊(cè)次、公共圖書館高級(jí)職稱人員比例(C10)12.7%、公共圖書館中級(jí)職稱人員比例(C11)33%”[1]為基準(zhǔn)值(100%)，將各省份的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，通過查閱《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《中國(guó)文化和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《中國(guó)圖書館年鑒2019》和各省、自治區(qū)、直轄市《統(tǒng)計(jì)年鑒2019》中的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并計(jì)算，本文得出全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市公共圖書館發(fā)展水平指數(shù)。

1.全國(guó)各省份公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平指數(shù)及位次。截至2018年，全國(guó)公共圖書館服務(wù)體系平均發(fā)展水平指數(shù)為90.4%；北京市公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平指數(shù)為135.8%，天津市為168.7%，河北省為56.1%，山西省為75.8%，內(nèi)蒙古自治區(qū)為103.8%，遼寧省為94.8%，吉林省為80.3%，黑龍江省為68.9%，上海市為190.3%，江蘇省為141.2%，浙江省為194.2%，安徽省為66.2%，福建省為120.6%，江西省為67.6%，山東省為81.3%，河南省為49.9%，湖北省為85.7%，湖南省為63.8%，廣東省為113.1%，廣西壯族自治區(qū)為63.0%，海南省為73.8%，重慶市為86.7%，四川省為55.1%，貴州省為57.6%，云南省為66.1%，西藏自治區(qū)為70.7%，陜西省為60.7%，甘肅省為66.4%，青海省為69.1%，寧夏回族自治區(qū)為122.0%，新疆維吾爾自治區(qū)為63.4%。

本文根據(jù)全國(guó)各省份公共圖書館發(fā)展水平指數(shù)，由高到低，將各省份公共圖書館發(fā)展水平依次排位為：浙江省、上海市、天津市、江蘇省、北京市、寧夏回族自治區(qū)、福建省、廣東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、重慶市、湖北省、山東省、吉林省、山西省、海南省、西藏自治區(qū)、青海省、黑龍江省、江西省、甘肅省、安徽省、云南省、湖南省、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、陜西省、貴州省、河北省、四川省、河南省。綜上可以看出，全國(guó)各省份公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平差距較大，極不均衡。例如，有些地區(qū)為了所謂的面子工程，對(duì)圖書館建設(shè)工程的規(guī)模不加以控制，造成了圖書館的規(guī)模越來越大，甚至在地區(qū)之間形成了一股攀比之風(fēng)。

2.全國(guó)各省份公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平的主要制約因素是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口規(guī)模水平。國(guó)家“十三五”公共圖書館發(fā)展規(guī)劃的許多具體目標(biāo)特別是覆蓋水平、設(shè)施水平、資源水平等指標(biāo)，都是由公共圖書館的財(cái)政投入水平所決定的，所以各公共圖書館發(fā)展水平總體上與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。東部沿海地區(qū)的公共圖書館發(fā)展水平總體上高于廣大中西部地區(qū)的公共圖書館發(fā)展水平。國(guó)家“十三五”公共圖書館發(fā)展規(guī)劃的各個(gè)具體目標(biāo)都是依據(jù)公共服務(wù)均等化的原則選取的“人均”目標(biāo)，所以各地公共圖書館發(fā)展水平總體上與其人口規(guī)模水平相適應(yīng)，呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。如寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)，盡管其地區(qū)生產(chǎn)總值總量水平并不高，但由于人口較少，其公共圖書館發(fā)展水平已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十三五”公共圖書館發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)；而河北省、四川省、河南省盡管地區(qū)生產(chǎn)總值總量水平較高，但由于人口較多，其公共圖書館發(fā)展水平還低于國(guó)家“十三五”公共圖書館發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的60%。

三、我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展中存在的突出問題

1.我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平呈現(xiàn)較大的區(qū)域差異，多數(shù)中西部地區(qū)省份如期實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)尚有較大難度。通過筆者對(duì)全國(guó)各地公共圖書館發(fā)展水平指數(shù)的計(jì)算結(jié)果，2018年底，全國(guó)公共圖書館的平均發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)家“十三五”公共圖書館發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的90.4%，預(yù)計(jì)可以如期實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。其中，浙江省、上海市、天津市、江蘇省、北京市、寧夏回族自治區(qū)、福建省、廣東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等9個(gè)省市、自治區(qū)的發(fā)展水平已經(jīng)提前兩年實(shí)現(xiàn)了國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。遼寧省、重慶市、湖北省、山東省、吉林省5個(gè)省市的公共圖書館發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的80%以上，預(yù)計(jì)能夠如期實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。山西省、海南省、西藏自治區(qū)、青海省、黑龍江省、江西省、甘肅省、安徽省、云南省、湖南省、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、陜西省等13個(gè)省市、自治區(qū)的公共圖書館發(fā)展水平僅達(dá)到國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的60%以上，預(yù)計(jì)如期實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)存在較大困難。貴州省、河北省、四川省、河南省4個(gè)省份的公共圖書館發(fā)展水平低于國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的60%，預(yù)計(jì)無法如期實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

2. 資源水平是我國(guó)各地公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展的短板弱項(xiàng)。截至2018年底，全國(guó)公共圖書館覆蓋水平為“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的98.8%；設(shè)施水平為“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的105.5%；資源水平為“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的77.7%；服務(wù)水平為“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的89.0%；隊(duì)伍水平為“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的94.0%。北京市、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、山東省、湖南省、廣東省、重慶市、貴州省、云南省、甘肅省16個(gè)省市、自治區(qū)的“公共圖書館覆蓋率”已經(jīng)達(dá)到國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)(縣級(jí)以上區(qū)域100%)。北京市、天津市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、河北省、廣東省、重慶市、西藏自治區(qū)、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)18個(gè)省市、自治區(qū)的“每萬人公共圖書館建筑面積” 已經(jīng)達(dá)到國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)(110平方米)。北京市、天津市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、江西省、廣東省、重慶市、西藏自治區(qū)、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)19個(gè)省市、自治區(qū)的“每萬人閱覽室座席數(shù)”已經(jīng)達(dá)到國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)(7.5個(gè))。北京市、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、河北省、廣東省、寧夏自治區(qū)10個(gè)省市、自治區(qū)的“人均公共圖書館年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)”已經(jīng)達(dá)到國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)(1.8元)。北京市、天津市、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省、寧夏回族自治區(qū)10個(gè)省市、自治區(qū)的“每萬人公共圖書館年流通人次”已經(jīng)達(dá)到國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)(5710人次)。天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、山東省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)13個(gè)省市、自治區(qū)的“公共圖書館中級(jí)職稱人員比例”已經(jīng)達(dá)到國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)(33%)。與此同時(shí)，只有北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、寧夏回族自治區(qū)6個(gè)省市、自治區(qū)的“人均公共圖書館藏書量”達(dá)到國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)(1冊(cè))。北京市、天津市、浙江省、福建省、寧夏回族自治區(qū)5個(gè)省市、自治區(qū)的“人均公共圖書館年新增圖書藏量”達(dá)到國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)(0.08冊(cè))。北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省7個(gè)省市、自治區(qū)的“每萬人有效讀者”達(dá)到國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)(571人)。天津市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省6個(gè)省市的“每萬人公共圖書館年文獻(xiàn)外借冊(cè)次”達(dá)到國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)(5710冊(cè)次)。天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、云南省7個(gè)省市、自治區(qū)的“公共圖書館高級(jí)職稱人員比例”達(dá)到國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)(12.7%)。

四、“十四五”時(shí)期提高我國(guó)特別是中西部地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平的建議

1.落實(shí)政府公共圖書館建設(shè)主體責(zé)任。公共圖書館作為公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是滿足廣大人民群眾的基本文化需求、提供免費(fèi)的公共圖書產(chǎn)品和服務(wù)、追求社會(huì)公共利益的最大化、體現(xiàn)全體社會(huì)成員的共同利益，其公益性、公平性、基本性、便利性等特征，要求其只能由政府來承擔(dān)建設(shè)的主體責(zé)任。

第一，縣級(jí)以上政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)本區(qū)域公共圖書館全覆蓋。健全的公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施是公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展的基本要求。《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》(以下簡(jiǎn)稱《圖書館法》)明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館，應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃?！盵2]2018年底，全國(guó)還有河北省、山西省、吉林省、黑龍江省、福建省、河南省、湖北省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、四川省、西藏自治區(qū)、陜西省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)15個(gè)省市、自治區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上區(qū)域公共圖書館全覆蓋。這些省份的相關(guān)地市和縣(市、區(qū))政府應(yīng)切實(shí)履行公共圖書館建設(shè)的主體責(zé)任，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好本區(qū)域內(nèi)的公共圖書館，確保在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)公共圖書館建設(shè)全覆蓋。

第二，各級(jí)政府應(yīng)確保公共圖書館建設(shè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。充足穩(wěn)定的資金投入是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的根本前提。沒有資金投入的支撐，公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展只能是一句空話。《圖書館法》明確規(guī)定：“加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付”[2]。2018年，廣西壯族自治區(qū)、甘肅省、山東省、山西省、湖南省、安徽省、江西省、貴州省、四川省、河北省、黑龍江省、河南省、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)14個(gè)省市、自治區(qū)的“人均公共圖書館年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)”還不及國(guó)家“十三五”規(guī)劃目標(biāo)(1.8元)的60%?！笆奈濉逼陂g，各級(jí)政府應(yīng)建立并完善公共財(cái)政對(duì)公共圖書館事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，以確保公共圖書館財(cái)政撥款可以逐年增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)幅度不低于本級(jí)政府財(cái)政支出增長(zhǎng)的幅度。

第三，中央政府應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)公共圖書館建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的重要手段。我國(guó)由于地理、歷史、體制、政策等方面的原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東中西部各省份財(cái)政收入差距很大。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，“十四五”期間，中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，實(shí)施國(guó)家公共圖書館建設(shè)覆蓋工程，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)各省份解決財(cái)力不足的問題，促進(jìn)地區(qū)間公共圖書館服務(wù)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府履職情況的考核和督查?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家文化主管部門應(yīng)依據(jù)《圖書館法》，對(duì)公共圖書館的建設(shè)和服務(wù)水平進(jìn)行考核?？己藨?yīng)當(dāng)吸收社會(huì)公眾參與、加強(qiáng)用戶評(píng)價(jià)和反饋、探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制、開展群眾滿意度調(diào)查，以增強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。考核結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，并作為對(duì)地方政府、文化主管部門、公共圖書館給予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)、預(yù)算確定、收入分配和負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)?？己说闹饕獌?nèi)容是各級(jí)政府是否把公共圖書館建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，以確保公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而積極推動(dòng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)法制化、規(guī)范化、制度化。

2.創(chuàng)新公共圖書館建設(shè)和管理的體制機(jī)制。強(qiáng)調(diào)政府建設(shè)和管理公共圖書館的主體責(zé)任，并不意味著政府是公共圖書館建設(shè)和管理的唯一主體?，F(xiàn)代公共供給理論認(rèn)為，應(yīng)該把政策制定同服務(wù)提供分開，政府在公共服務(wù)中的角色是政策制定，而非提供直接服務(wù)。我國(guó)廣大中西部地區(qū)政府管理和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，公共財(cái)力不足，難以完成繁重的公共圖書館建設(shè)任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，必須加快創(chuàng)新公共圖書館建設(shè)和管理的體制機(jī)制，嘗試探索多種有效途徑，以提升公共圖書館的服務(wù)水平。

第一，因地制宜、量力而行，多館合一建設(shè)縣級(jí)公共圖書館。目前，尚未建成公共圖書館的區(qū)域基本上都是縣級(jí)區(qū)域?！笆奈濉逼陂g，縣級(jí)政府建設(shè)公共圖書館應(yīng)因地制宜，方便讀者群眾，不必強(qiáng)求單獨(dú)建設(shè)，可以與文化館、博物館、體育館、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心、老干部活動(dòng)中心、老年大學(xué)、青少年宮、社區(qū)學(xué)校、公園、休閑廣場(chǎng)等其他公共設(shè)施合建成城市文化綜合體，以節(jié)約建設(shè)和管理成本，提高利用效率，整合利用公共資源。公共圖書館與其他公共設(shè)施合建時(shí)，應(yīng)滿足其使用功能和環(huán)境要求，自成一區(qū)，單獨(dú)設(shè)置出入口。公共圖書館房屋建筑應(yīng)包括藏書、借閱、咨詢服務(wù)、公共活動(dòng)與輔助服務(wù)、業(yè)務(wù)、行政辦公、技術(shù)設(shè)備、后勤保障八類用房。縣級(jí)公共圖書館館均建筑面積應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素，因地制宜地確定公共圖書館的規(guī)模，按照《國(guó)家公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)108—2008)》規(guī)定的國(guó)家小型館標(biāo)準(zhǔn)(建筑面積0.08萬～0.45萬平方米)[3]來建設(shè)。

第二，充分發(fā)揮區(qū)域支援幫扶合作機(jī)制。國(guó)家統(tǒng)籌、區(qū)域合作、共同發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家應(yīng)實(shí)施公共圖書館建設(shè)區(qū)域支援幫扶合作工程，統(tǒng)一組織國(guó)家圖書館和東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)省份公共圖書館、各省級(jí)公共圖書館，對(duì)中西部地區(qū)地市級(jí)、縣級(jí)公共圖書館開展援助和幫扶，共建公共圖書館，組建圖書館聯(lián)盟，推廣館際互借、聯(lián)合采購(gòu)、文獻(xiàn)傳遞，推進(jìn)公共圖書館資源共享，并加強(qiáng)工作人員掛職交流、進(jìn)修培訓(xùn)、參觀訪學(xué)、志愿服務(wù)，定期開展展覽、講座、沙龍、論壇等，幫助中西部地區(qū)公共圖書館提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)品質(zhì)。

第三，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量建設(shè)公共圖書館。公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的資金投入需要必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在加大政府財(cái)政投入力度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，開放公共圖書館服務(wù)領(lǐng)域，開拓市場(chǎng)化的多元投入渠道?！秷D書館法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館。”[2]“十四五”期間，政府應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)熱衷公益事業(yè)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)、愛心人士等社會(huì)力量，通過投資、合資、承接政府購(gòu)買服務(wù)、捐資、捐建、捐贈(zèng)、基金、贊助、眾籌、租賃、會(huì)員制、志愿服務(wù)等多種形式投入?yún)⑴c公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府資金投入的不足，努力形成以政府為主、社會(huì)力量積極參與的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)投入機(jī)制。

第四，打通公共圖書館服務(wù)“最后一公里”。廣大中西部地區(qū)地域廣闊，各地市、縣市區(qū)相對(duì)分散。各地市和縣市區(qū)公共圖書館規(guī)模小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、礦區(qū)地處偏僻，交通不便。基層群眾到省級(jí)、地市級(jí)公共圖書館甚至到縣級(jí)公共圖書館借閱圖書、參加相關(guān)活動(dòng)都比較困難?！笆奈濉逼陂g，中西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))的綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等公共設(shè)施設(shè)立圖書室。村級(jí)不具備單獨(dú)設(shè)立圖書室條件的，可在村黨支部、村委會(huì)等辦公場(chǎng)所開辟圖書閱覽區(qū)。政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立健全符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))圖書室(農(nóng)家書屋)等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的，上下聯(lián)通、資源共享、有效覆蓋的總分館制?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家大力推進(jìn)“縣級(jí)圖書館總分館制”建設(shè)目標(biāo)，《圖書館法》第三十一條明確規(guī)定：“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實(shí)現(xiàn)通借通還，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸?！币员M快改變?nèi)珖?guó)城鄉(xiāng)公共圖書館發(fā)展不平衡、不充分的落后局面?？傪^應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分館和基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系。通過總分館制，整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源，實(shí)現(xiàn)總館主導(dǎo)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)。加強(qiáng)部門協(xié)同，推動(dòng)符合條件的農(nóng)家書屋成為圖書館分館。鼓勵(lì)符合條件、具有資質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所成為總分館的基層服務(wù)點(diǎn)。中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)為公共圖書館配置流動(dòng)圖書車或具有借閱功能的流動(dòng)文化車，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸，方便基層群眾閱讀。

3.抓住新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化快速發(fā)展的重大機(jī)遇。新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化的快速發(fā)展，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加速現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)提供了機(jī)遇，也為我國(guó)特別是廣大中西部地區(qū)提升公共圖書館服務(wù)體系水平提供了重大機(jī)遇。

第一，加快圖書館數(shù)字化建設(shè)。“十四五”期間，國(guó)家應(yīng)深入實(shí)施數(shù)字圖書館推廣工程，不斷提高全國(guó)特別是廣大中西部地區(qū)縣級(jí)公共圖書館的數(shù)字化服務(wù)能力。結(jié)合國(guó)家重大信息工程建設(shè)，加快先進(jìn)技術(shù)的研究轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動(dòng)圖書館信息化裝備和系統(tǒng)軟件的研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)圖書館數(shù)字服務(wù)手段的升級(jí)換代，提升公共圖書館的現(xiàn)代化服務(wù)水平。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、便捷高效的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使縣級(jí)以上公共圖書館全部具備提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和移動(dòng)終端服務(wù)的能力。公共圖書館應(yīng)按照網(wǎng)絡(luò)化的要求，建設(shè)由主干網(wǎng)、局域網(wǎng)、信息點(diǎn)組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。信息點(diǎn)的布局根據(jù)閱覽座席、業(yè)務(wù)工作的需要確定。同時(shí)，還要加強(qiáng)公共圖書館數(shù)字資源的整合利用，豐富資源類型，提升資源適應(yīng)性，滿足不同終端、不同人群的實(shí)際需求。

第二，建設(shè)“云”圖書館、“微”圖書館。“十四五”期間，國(guó)家應(yīng)加大運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代傳播技術(shù)，徹底打破現(xiàn)有行政區(qū)域界限，突破傳統(tǒng)信息孤島各自為政的壁壘，指導(dǎo)各地特別是有條件的東部沿海地區(qū)公共圖書館借助“云存儲(chǔ)”“區(qū)塊鏈”等新興技術(shù)，建設(shè)互聯(lián)互通、共建共享的閱讀推廣平臺(tái)，將分散在各地的圖書等資源通過數(shù)字化的方式整合成數(shù)據(jù)集成信息，通過“云端”管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證及單點(diǎn)登陸、數(shù)字圖書導(dǎo)航、聯(lián)合編目、參考咨詢、文獻(xiàn)傳遞、跨庫(kù)檢索、數(shù)字圖書資源檢索及“一站式”全文獲取、發(fā)布和一體化服務(wù)等，向全國(guó)的讀者提供無償、快速、便捷、精準(zhǔn)、多元化、個(gè)性化的公共服務(wù)。讀者通過電腦、平板、手機(jī)等智能化設(shè)備終端，免費(fèi)下載APP，打破傳統(tǒng)的時(shí)間、空間、數(shù)量限制，隨時(shí)隨地瀏覽各地公共圖書館的數(shù)字圖書資源，打通數(shù)字圖書服務(wù)的“最后一公里”，從根本上突破制約廣大中西部地區(qū)公共圖書館發(fā)展的覆蓋、投入、設(shè)施、服務(wù)瓶頸，徹底解決我國(guó)公共圖書館發(fā)展區(qū)域化差異問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)。