以務(wù)實合作推動中印命運共同體建設(shè)的對策建議

張立在《南亞研究》2020年第3期撰文指出，從實踐看，歐盟和東盟的地區(qū)一體化合作，在應(yīng)對鄰國安全困境問題上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。一是經(jīng)濟層面的務(wù)實合作。毫無疑問，經(jīng)濟領(lǐng)域仍是中印合作中最富潛力和最吸引人們關(guān)注的領(lǐng)域。中印兩國龐大的人口規(guī)模、兩國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著的互補性以及兩國對自由開放政策所采取的支持態(tài)度，足以使兩國在經(jīng)濟領(lǐng)域的務(wù)實合作取得關(guān)鍵性的進展。二是安全層面的務(wù)實合作。首先是要確保邊境安全事務(wù)上的合作穩(wěn)定進行，并與時俱進地提高合作水平。其次應(yīng)當(dāng)認識到，邊界問題遠非兩國安全合作事務(wù)的全部。在反恐、環(huán)境、能源、海事、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中印兩國也有很大的合作空間。三是人文交流層面的務(wù)實合作。這是促進兩國社會認同的不可或缺的方面。盡管中印兩國在風(fēng)俗、文化以及宗教信仰等方面存在著巨大的差異，但是這種多樣性并不必然成為兩國人文交流合作的障礙，相反，這更能激起兩國的新鮮感和對彼此的認識興趣。四是地區(qū)及全球治理層面的務(wù)實合作。作為地區(qū)性大國和有全球影響的新興經(jīng)濟大國，中印兩國應(yīng)攜手合作，在地區(qū)和國際事務(wù)上發(fā)揮更加重要的作用。這不僅符合兩國自身的利益，也是國際社會的共同期待和歷史潮流所向。

(王雅莉摘)

增加抽選：完善我國人大代表選舉制度的可行路徑

何家弘在《政治與法律》2020年第9期撰文指出，為了保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，需要加強全國人大代表與全國選民的聯(lián)系，需要改善我國的選舉制度。在間接選舉人大代表候選人的確定過程中引入隨機抽選機制是一條可行的路徑。具體來說，由下一級人民代表大會選舉的全國人民代表大會和省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，應(yīng)該主要從下一級人民代表大會的代表中選任。下一級人民代表大會在確定候選人名單時，應(yīng)該按照候選人名額(不是現(xiàn)行我國《選舉法》第 30 條所稱的“應(yīng)選代表名額”)的90%從該人民代表大會的代表中以抽簽的方式選定。這種抽簽選舉人大代表候選人的方法不會影響獲選人大代表的質(zhì)量和可靠性。首先，區(qū)縣級人大代表都經(jīng)過資格審查和基層選舉，都是合格的人大代表。其次，人大代表不同于政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，不屬于專業(yè)人才，可以經(jīng)抽選產(chǎn)生。最后，這些候選人還要通過該級人民代表大會的投票選舉才能成為上一級人大的代表。最為重要的是，這種“先抽選后票選”的做法可以加強上一級人大代表與基層選民的聯(lián)系，可以加強全國人大代表對全國人民的代表性。換言之，有意參選全國人大代表的人就要從縣級人大代表的選舉做起，不能單純地追尋“上層路線”。此外，為了使更多的下一級人大代表有機會擔(dān)任上一級人大的代表，法律還可以規(guī)定經(jīng)抽選擔(dān)任的人大代表不得連任。

(王雅莉摘)

我國存款保險功能優(yōu)化路徑選擇

李純元在《學(xué)術(shù)研究》2020年第7期撰文指出，存款保險權(quán)限大小應(yīng)當(dāng)區(qū)分角色、區(qū)分階段(事前、事中、事后)賦予，不能一概而論。一是存款保險清算與接管角色優(yōu)化(事后)。首先，存款覆蓋范圍與債務(wù)擔(dān)保改進。分賬戶類別確定存款保險限額，不同類別賬戶的性質(zhì)差異較大，可借鑒美國分類別為各類存款提供最低水平保障，提升社會福利。同時，建立相關(guān)惡意規(guī)避保險限額的監(jiān)督機制。其次，向“成本最小化”處置模式過渡。(1)存款保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快組建包含注冊會計師、資產(chǎn)評估師以及數(shù)據(jù)維護與分析人員等的專業(yè)化團隊。(2)明晰存款保險觸發(fā)時機，制定流程化的處置進程表，包括接管觸發(fā)時間、條件、終止接管的條件等，使接管流程透明化，降低過去政府兜底的任意性帶來的監(jiān)管寬容。(3)在已有人員配備的基礎(chǔ)上，存款保險機構(gòu)在接管過程中，可嘗試市場化招投標的收購承接方式，在承擔(dān)資產(chǎn)清算以及尋找收購方的過程中，綜合考慮權(quán)衡處置效率、市場震蕩、處置成本、銀行規(guī)模等要素，建立與投標機構(gòu)間的數(shù)據(jù)信息共享空間。(4)存款保險建立初期缺乏處置經(jīng)驗，可適當(dāng)賦予其他監(jiān)管當(dāng)局清算建議權(quán)。二是存款保險早期糾正角色優(yōu)化(事前)。首先，嘗試存款保險專業(yè)化監(jiān)督。存款保險作為央行的一個部門，應(yīng)當(dāng)逐步在央行單一監(jiān)管者內(nèi)部實現(xiàn)技術(shù)分離，實現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)督，進一步降低信息重復(fù)獲取與分析的成本。其次，完善與安全網(wǎng)其他成員之間的信息共享。可嘗試在安全網(wǎng)其他成員間建立一個數(shù)據(jù)傳遞空間，進行專業(yè)化維護。三是存款保險費率約束優(yōu)化(事中)。逐步建立起評分指標與差別費率間的對應(yīng)關(guān)系，運用分類監(jiān)管的思想，分類制定費率核定方式。

(王雅莉摘)

提高社會資金扶貧效率的政策建議

陳蕾、古洋洋、任文達在《東南學(xué)術(shù)》2020年第6期撰文指出，以社會資金為切入點，通過對我國30個省(市、自治區(qū))八年的扶貧數(shù)據(jù)進行實證分析，結(jié)果表明：(1)當(dāng)農(nóng)戶處于深度貧困狀態(tài)，部分涉農(nóng)信貸會被用于改善生活，而弱化了其扶貧效率。(2)當(dāng)農(nóng)戶資金越過投資門檻，此時社會捐贈因數(shù)量太少而可能無效。(3)涉農(nóng)信貸與社會捐贈的資金組合效果優(yōu)于單一扶貧政策，資金組合對扶貧效率的影響在深度貧困地區(qū)組和全國農(nóng)村組存在差異?；诖耍岢鲆韵抡呓ㄗh：一是對于深度貧困地區(qū)，以增加資本供給和改善農(nóng)戶的基本生活水平為主。二是建立社會資金參與扶貧的激勵機制。政府和相關(guān)部門應(yīng)進一步加大對扶貧的宣傳力度，鼓勵社會公眾積極承擔(dān)社會責(zé)任，逐步形成全民扶貧的公益理念，增加社會資金參與扶貧的總量。三是強化政府部門和社會資金之間的合作。社會資金參與扶貧的優(yōu)勢之一是扶貧資源的精準供給。各地方政府和相關(guān)部門應(yīng)積極提供信息服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括向社會各方提供各地區(qū)建檔立卡貧困農(nóng)戶的具體數(shù)量、分布、困難程度、貧困地區(qū)有待開發(fā)的特色產(chǎn)業(yè)，以及可利用的各種資源等，進一步提高社會資金參與扶貧的精準度，實現(xiàn)社會資金和貧困農(nóng)戶更為有效的“對接”。四是形成長效的社會資金扶貧機制。政府和相關(guān)部門要及時地發(fā)現(xiàn)和總結(jié)社會資金參與扶貧的好經(jīng)驗好做法，積極推廣先進典型和成功案例，引導(dǎo)更多的社會資金積極效仿參與扶貧，使支持和指導(dǎo)參與扶貧的社會資金更好地使用稅前抵扣等優(yōu)惠政策，降低社會資金參與扶貧的成本，以進一步鼓勵社會資金參與扶貧。

(王雅莉摘)

關(guān)于“雙一流”建設(shè)高?？朔绹萍挤怄i的對策

張偉、馬陸亭在《中國高教研究》2020年第8期撰文指出，隨著中美摩擦升級，美國加強了對中國的科技封鎖。我國“雙一流”建設(shè)高校與美國學(xué)術(shù)機構(gòu)合作緊密，科技封鎖將對“雙一流”建設(shè)產(chǎn)生一定影響，面臨部分高水平合作研究中斷、赴美學(xué)術(shù)活動受阻、重要實驗設(shè)備購買受到更多限制等風(fēng)險。我國的大學(xué)特別是高水平大學(xué)要發(fā)揮先導(dǎo)隊、融合劑作用，面對美國科技封鎖壁壘，需要用更多智慧來應(yīng)對，以推動開展正常的學(xué)術(shù)交流，其主要對策如下。一是支持中美高水平大學(xué)的多層次合作交流。美國聯(lián)邦政府與學(xué)術(shù)機構(gòu)在認知與行動上存在著一定的差異。在新形勢下，我國“雙一流”建設(shè)高校與美國學(xué)術(shù)機構(gòu)的合作交流在形式上應(yīng)該“重心下移”，注重結(jié)合各自優(yōu)勢，利用各種淵源關(guān)系，用好姊妹校、合作校等以多種形式開展交流。相關(guān)主管部門要對“雙一流”建設(shè)高校的國際學(xué)術(shù)交流給予充分支持，在政策上給予更大自主權(quán)和靈活性。二是摸清“雙一流”建設(shè)高校合作研究受影響情況。教育主管部門要加強對“雙一流”建設(shè)高校的相關(guān)指導(dǎo)工作，對于因美國限制性措施出現(xiàn)合作面臨破裂、停滯，以及公派留學(xué)受到影響的情況進行全面匯總會商。三是推動“雙一流”建設(shè)高校與在美華裔科學(xué)家建立友好聯(lián)系機制。我們需要積極而智慧地維護與在美華裔科學(xué)家的廣泛聯(lián)系通道，并能夠做到保護他們的安全和利益。四是拓展與其他國家高水平大學(xué)之間的合作。既要全面分析美國以外其他發(fā)達國家的一流學(xué)科分布，統(tǒng)籌整合資源，有意識地推動“雙一流”建設(shè)高校開展更大范圍的國際合作，也要突出“以我為主”“一對多”“高水平”“特色”“主動性”開展合作，最終服務(wù)于建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建人類命運共同體的大局，還要重視以多種形式開展高水平的中外合作辦學(xué)。五是融入國別間人文交流機制。面對當(dāng)前美方單方面限制科技交流合作的態(tài)勢，我們還應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，特別要把國與國人文交流機制當(dāng)作重要的穩(wěn)定器來看待。

(張圓圓摘)

抓好馬克思主義理論教育的根本途徑

孫秀玲在《思想理論教育導(dǎo)刊》2020年第11期撰文指出，切實抓好馬克思主義理論教育工作是中國特色社會主義大學(xué)的根本使命，也是彰顯馬克思主義鮮亮底色的根本標準，更是堅持好、發(fā)展好中國特色社會主義，把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。抓好馬克思主義理論教育的根本途徑主要有以下幾條。一是要引導(dǎo)學(xué)生確立馬克思主義信仰。要結(jié)合黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史開展教育，創(chuàng)新教育方式，堅持中國立場與世界眼光相結(jié)合、社會現(xiàn)實與歷史反思相結(jié)合，通過生動而接地氣的講授，引導(dǎo)青年學(xué)生進一步正確認識中國與世界的關(guān)系，深化對馬克思主義科學(xué)真理性與歷史必然性的認識，用科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度去學(xué)習(xí)馬克思主義，學(xué)懂悟透馬克思主義真理的力量；要講好中國故事；要進一步挖掘教育資源，培養(yǎng)愛國主義情懷。二是要提高思想政治理論課育人質(zhì)量。需要進一步加強思政課教師隊伍建設(shè)，扎實推進思政課的改革創(chuàng)新；要按照“八個統(tǒng)一”的要求，推進思政課教學(xué)改革創(chuàng)新。三是要開展社會實踐學(xué)以致用。學(xué)校要處理好理論教育與社會實踐的辯證關(guān)系，不斷拓展實踐載體和途徑，建立并完善工作機制，抓好學(xué)生的馬克思主義理論實踐教育。例如，建設(shè)“青年馬克思主義理論學(xué)習(xí)社團”等各類社團；采取集體教育與個體教育相結(jié)合、傳統(tǒng)教育與新媒體技術(shù)相結(jié)合等形式開展馬克思主義理論教育實踐；利用寒暑假組織學(xué)生深入基層一線，充分運用改革開放、中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這個實踐大課堂為學(xué)生創(chuàng)造更多的社會實踐平臺等。

(張圓圓摘)

法治化營商環(huán)境建設(shè)的司法進路

石佑啟、陳可翔在《中外法學(xué)》2020年第4期撰文指出，法治是最好的營商環(huán)境。法治化營商環(huán)境建設(shè)的基本內(nèi)涵可從價值導(dǎo)向、邏輯機理和實現(xiàn)模式三個維度解析。司法法治是法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要支撐，其貫穿于優(yōu)化司法環(huán)境的全過程，可以有效回應(yīng)法治化營商環(huán)境建設(shè)的時代訴求和踐行法治化營商環(huán)境建設(shè)的基本要旨。同時，營商環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)性、公私合作的廣泛性、營商制度的創(chuàng)新性、權(quán)利救濟的有效性、市場運行的高效性，對持續(xù)完善司法及強化司法的整體性、公正性、同步性、權(quán)威性和智能化提出新需求?；貞?yīng)這些需求，應(yīng)遵循司法改革主線：一是完善司法聯(lián)動模式。始終堅持黨對司法聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)，強化司法機關(guān)的縱向聯(lián)動，促進司法與行政的橫向聯(lián)動。二是推進區(qū)域司法合作。從國際區(qū)域?qū)用?，要立足于服?wù)和保障“一帶一路”倡議等國家重大戰(zhàn)略的實施，積極回應(yīng)外國市場主體的司法需求，在依法行使司法管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮司法審判的職能作用，公正高效審理各類涉外民商事、海商事等案件。從國內(nèi)區(qū)域?qū)用?，《?yōu)化營商環(huán)境條例》第5條規(guī)定，國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。三是堅守司法公正審判。人民法院通過公正審判，滿足社會對公平正義的需求，維護和促進營商環(huán)境的良性發(fā)展；全面規(guī)范司法行為，推進公正司法，提升司法公信力。四是構(gòu)建司法能動機制。強化司法機關(guān)在法治化營商環(huán)境建設(shè)中的服務(wù)功能；創(chuàng)新司法理念和方法，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、金融等相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品興起所引發(fā)的新型糾紛或風(fēng)險，探索構(gòu)建專業(yè)、靈活、多元的司法救濟機制；各級司法機關(guān)要積極對接中央及地方在營商環(huán)境領(lǐng)域的深化改革，先行先試，推動體制機制創(chuàng)新；提升司法在企業(yè)破產(chǎn)制度機制構(gòu)建、執(zhí)行機制完善等方面的能動性，切實保障公民權(quán)利救濟有效性，增強司法權(quán)威性。五是加強智慧司法建設(shè)。夯實智慧司法推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)，明確智慧司法在營商環(huán)境建設(shè)中應(yīng)用的范圍。

(肖海晶摘)

數(shù)字人權(quán)時代人臉識別技術(shù)應(yīng)用的治理路徑

郭春鎮(zhèn)在《現(xiàn)代法學(xué)》2020年第4期撰文指出，在數(shù)字人權(quán)時代，人臉識別技術(shù)的發(fā)展給我們的日常生活帶來相當(dāng)多的便利，但也給個人信息、隱私和財產(chǎn)帶來風(fēng)險，并且給人的尊嚴帶來被貶損的可能。在兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，我們應(yīng)對人臉識別技術(shù)的應(yīng)用持審慎態(tài)度。針對該技術(shù)的應(yīng)用可能帶來的風(fēng)險，要對其所涉及的數(shù)據(jù)提供者、控制者、使用者和監(jiān)管者等各方利益，以及公共利益進行衡量，并在此基礎(chǔ)上采取以下措施: 首先，通過公權(quán)力機關(guān)的推動和公民自我認知的提升形塑“數(shù)字理性”主體。其次，立足現(xiàn)有規(guī)范體系和現(xiàn)實，將個人信息保護的“知情同意”架構(gòu)進行柔韌化處理，建構(gòu)合理的規(guī)范體系。最后，通過強化數(shù)據(jù)掌控者和監(jiān)管者的責(zé)任、推動公眾和專業(yè)人士的有效參與、建構(gòu)兼容“知情同意”框架的制度體系等方式，形成基于責(zé)任和參與的多重治理機制。這些措施是保護個人信息安全的路徑，也是實現(xiàn)數(shù)字人權(quán)的應(yīng)有之義。

(肖海晶摘)

法定數(shù)字貨幣如何成為廣受歡迎的貨幣

趙瑩在《光明日報》2020年6月13日第7版撰文指出，央行數(shù)字貨幣是由中國人民銀行發(fā)行、存儲于電子設(shè)備、具有現(xiàn)金特性、能夠逐漸替代現(xiàn)金的法定貨幣的數(shù)字化形式。任何一種貨幣的形態(tài)和生命力都是與當(dāng)時的社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的，法定數(shù)字貨幣是數(shù)字經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。作為一種全新的貨幣體系，法定數(shù)字貨幣還處于探索階段，既要保障法定數(shù)字貨幣具有競爭力、成為受歡迎的貨幣，還要克服諸多挑戰(zhàn)。法定數(shù)字貨幣相較于虛擬貨幣具有發(fā)行主體信用高、價值穩(wěn)定度高、群眾普遍接受性高等優(yōu)勢；與現(xiàn)金、硬幣一樣具備相同的法定性質(zhì)和職能，也具備制作成本低、監(jiān)管便利、應(yīng)用場景多等顯著優(yōu)勢。但是，法定數(shù)字貨幣將給法律監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。法定數(shù)字貨幣若保持競爭力，成為受歡迎的貨幣，還應(yīng)協(xié)調(diào)好以下關(guān)系：首先，協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系。法定數(shù)字貨幣是法幣，由國家信用保障，支持雙離線支付。應(yīng)找準法定數(shù)字貨幣與第三方支付相互補位、協(xié)調(diào)配合之處，合理劃分政府與市場的邊界，形成法定數(shù)字貨幣與第三方支付等市場主體的良性互動，是數(shù)字貨幣具體法律制度構(gòu)建不可忽視的問題。其次，協(xié)調(diào)好監(jiān)管與隱私的關(guān)系。政府應(yīng)尋求數(shù)字貨幣監(jiān)管與公眾隱私權(quán)的平衡，協(xié)調(diào)公眾隱私保護與反洗錢、反恐怖主義融資等打擊電子犯罪活動之間的關(guān)系。數(shù)字貨幣應(yīng)實現(xiàn)可控匿名性，即數(shù)字貨幣的轉(zhuǎn)移對于公眾和商業(yè)銀行應(yīng)該是匿名性的，對于中央銀行而言是可控的，如果有反洗錢或者恐怖犯罪以及其他的犯罪調(diào)查時，司法機關(guān)可以要求中國人民銀行查詢數(shù)字貨幣的流轉(zhuǎn)記錄，追溯資金和交易的來源。

(肖海晶摘)