本刊記者 柯善北

新冠肺炎疫情的突襲使得中國一季度經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出“中幅度”的收縮，消費動能頗為乏力。其中，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)以及個體工商戶受其影響尤為嚴(yán)重。雖則疫情帶來的影響已然見底，生產(chǎn)生活秩序亦在加速恢復(fù)中，然而服務(wù)業(yè)恢復(fù)穩(wěn)定增長尚需時日，小微企業(yè)及個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難依舊較大，保障及改善民生任務(wù)艱巨未緩。

據(jù)此，2020年5月9日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《指導(dǎo)意見》）。作為我國在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中采取的一項積極有為的政策措施，政策的出臺將對加快推進服務(wù)業(yè)恢復(fù)穩(wěn)定增長、紓解小微企業(yè)及個體工商戶生存困難起到積極幫扶作用。

號準(zhǔn)脈開良方

一直以來，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)及個體工商戶在繁榮市場、促進就業(yè)、維護穩(wěn)定、改善民生方面皆發(fā)揮著重要作用。然自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國逾8000萬個體工商戶群體便背負(fù)上了沉重的生存包袱——消費需求不足、房租成本加大、現(xiàn)金流吃緊……多重因素相疊加，共同挑戰(zhàn)著個體經(jīng)營者們的生存極限。據(jù)大數(shù)據(jù)顯示，隨著疫情的逐步探底，截至2020年3月末，個體工商戶及私營企業(yè)的復(fù)工率雖均已接近八成，然其復(fù)工之路還是走得極為艱辛：據(jù)統(tǒng)計，90.5%的已復(fù)工個體工商戶和私營企業(yè)表示其經(jīng)營業(yè)績出現(xiàn)明顯下降，其中表示大幅下降的受訪者達(dá)到64.8%，就全國范圍來看，更有多達(dá)48.7%的受訪者明確表示房租壓力過大。毋庸置疑，對于很多小微企業(yè)和個體工商戶來說，房租不啻為其運營成本中最為重要的一塊，減免房租或可有效減輕其生存負(fù)擔(dān)，增強其發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)其“復(fù)活”動能。

針對此種困境，國家一直高度關(guān)注小微企業(yè)及個體工商戶的房租減免問題，亦推出了不少幫扶專項政策。早在疫情初期的2月9日，工信部既已印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》，提出加強支持中小企業(yè)的共六方面20條措施；15日，銀保監(jiān)會亦發(fā)布了《關(guān)于進一步做好疫情防控金融服務(wù)的通知》，文件要求，應(yīng)積極幫扶遇困小微企業(yè)、個體工商戶、加大春耕春種金融支持。29日，國家市場監(jiān)管總局等六部門出臺了《關(guān)于應(yīng)對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》，行文鼓勵各地應(yīng)結(jié)合實際情況，減免個體工商戶房租。此后4月21日的國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)，須幫助服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房租壓力……然在政策實操過程中，因各地多為國有集體物業(yè)減免房租，而由于個體戶、私營企業(yè)所租用的經(jīng)營場所多為私人物業(yè)，地方政府只能通過對其予以相關(guān)補貼的間接方式鼓勵、引導(dǎo)其減免租金，使租戶實際享受到的減免紅利大為受限。

此次出臺的《指導(dǎo)意見》，是對國務(wù)院常務(wù)會議要求的進一步細(xì)化與落實，有效兼顧到了國有集體物業(yè)與非國有物業(yè)兩方面，明確鼓勵非國有房屋出租人減免或延期收取房屋租金，對減免租金的出租人，可按現(xiàn)行規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。此外，更引導(dǎo)國有銀行業(yè)金融機構(gòu)提供優(yōu)惠利率貸款支持……可以預(yù)見，此舉一出將激勵更多私人物業(yè)出租人減免租金，共克時艱。

疏通輸血經(jīng)脈

解決企業(yè)的生存難題，關(guān)鍵是要給予企業(yè)切實的幫助與支持。幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力，即是考慮到疫情中某些企業(yè)的“休克”情況，制定務(wù)實管用的階段性政策，支持暫處困難狀態(tài)的經(jīng)營者渡過難關(guān)。縱覽《指導(dǎo)意見》，主要是從實施房屋租金減免、完善財稅優(yōu)惠政策、加大金融支持力度、穩(wěn)定房屋租賃市場等方面入手展開其幫扶。

《指導(dǎo)意見》明確，房屋租金減免和延期支付政策主要支持經(jīng)營困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，優(yōu)先幫扶受疫情影響嚴(yán)重、經(jīng)營困難的餐飲、住宿、旅游、教育培訓(xùn)、家政、影院劇場、美容美發(fā)等行業(yè)。推動對承租國有房屋用于經(jīng)營、出現(xiàn)困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，免除上半年3個月房屋租金。中央所屬國有房屋出租的，執(zhí)行房屋所在地房屋租金支持政策。鼓勵非國有房屋出租人考慮承租人實際困難，在雙方平等協(xié)商基礎(chǔ)上，減免或延期收取房屋租金。

《指導(dǎo)意見》提出，地方政府要統(tǒng)籌各類財政資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶。對減免租金的出租人，可按現(xiàn)行規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。引導(dǎo)國有銀行業(yè)金融機構(gòu)對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶年內(nèi)增加優(yōu)惠利率小額貸款投放，專門用于支付房屋租金。對實際減免房屋租金的出租人，引導(dǎo)國有銀行業(yè)金融機構(gòu)視需要在年內(nèi)給予基于房屋租金收入的優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款支持。對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶及實際減免房屋租金的出租人給予生產(chǎn)經(jīng)營性貸款，對于受疫情影響嚴(yán)重、年內(nèi)到期還款困難的，銀行業(yè)金融機構(gòu)與客戶協(xié)商，視需要通過展期、續(xù)貸等方式，給予臨時性還本付息安排。

此外，《指導(dǎo)意見》強調(diào)，國有房屋租賃相關(guān)主體要帶頭履行社會責(zé)任、主動幫扶小微企業(yè)。轉(zhuǎn)租、分租國有房屋的，要確保免租惠及最終承租人。鼓勵非國有房屋租賃相關(guān)主體在平等協(xié)商基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。各地區(qū)要進一步細(xì)化完善實施方案，抓緊把相關(guān)政策措施落到實處，可根據(jù)實際情況進一步加大支持力度，幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶在繁榮市場、促進就業(yè)、維護穩(wěn)定方面的重要作用。

激活造血細(xì)胞

如果把頭部企業(yè)比作經(jīng)濟運行的大動脈，那么小微企業(yè)、個體工商戶則是當(dāng)仁不讓的毛細(xì)血管。國家經(jīng)濟之可持續(xù)發(fā)展，不僅需要大動脈基本順暢，更要確保毛細(xì)血管不會梗阻。作為吸納就業(yè)的“蓄水池”，最終產(chǎn)品及服務(wù)的“螺絲釘”，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中不可或缺，而其中，占據(jù)其半壁以上江山的小微企業(yè)等群體，由于抗風(fēng)險能力較弱，受此次疫情影響最大。顯而易見，給其搭一把手，既是穩(wěn)就業(yè)的重要內(nèi)容，更是推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)之必然要求。

概覽既往幫扶舉措，既有稅費減免，又有繳費延緩，還有金融“輸血”——對不能免除的予以延緩，讓企業(yè)休養(yǎng)生息；以“輸血”激活“造血”，“雪中送炭”促元氣恢復(fù)。多種實招，環(huán)環(huán)相扣，有的放矢，只為中小微企業(yè)重新輕裝上陣。

僅就房租減免而言，已有北京、上海、浙江等多地國資委下發(fā)了通知，要求省屬國有企業(yè)對承租其經(jīng)營用房的小微企業(yè)減免房租。除了地方國資委，眾多科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺亦選擇與企業(yè)守望相助，同舟共濟……

細(xì)察《指導(dǎo)意見》，不難看到，“成本共擔(dān)原則” 始終貫徹首尾，也是設(shè)計亮點所在：多部門聯(lián)動對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶展開幫扶，將疫情帶來的損失和幫扶責(zé)任合理分擔(dān)至各主體——在要求國有企業(yè)和倡議非國有企業(yè)對小微企業(yè)與個體工商戶提供減免房租優(yōu)惠待遇的同時，政府部門與金融機構(gòu)也相應(yīng)做出扶持安排，或分擔(dān)主體的收入損失，或?qū)μ峁┓孔鈨?yōu)惠的主體提供金融支持。此番立體幫扶，鎖定明確、發(fā)力精準(zhǔn)，對于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、幫助小微企業(yè)等渡過難關(guān)實為雪中送炭。

然而，不應(yīng)忘記，要讓企業(yè)“復(fù)活”過來，除了輸血，還應(yīng)讓整個市場生態(tài)盡快恢復(fù)正常。除了給予政策支持，還應(yīng)疏通整個供應(yīng)鏈，讓所有市場主體都能成為整個供應(yīng)鏈的活力節(jié)點。讓生產(chǎn)、生活需求端火起來，讓工業(yè)和生活消費兩旺，健康的市場循環(huán)才能重新建立，供需平衡機制才能得到恢復(fù)，也唯有供需兩平衡才是企業(yè)健康發(fā)展的不二王道。