劉瑞文

（南昌大學(xué) 公共管理學(xué)院，江西 南昌330031）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平日益提升，然而隨之提升的還有垃圾產(chǎn)生量。通過(guò)更加綠色、低碳與可持續(xù)的方式進(jìn)行垃圾處理是歷史之必然。對(duì)此，黨的十九大提出“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，這意味著我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)成為時(shí)代命題。

垃圾分類(lèi)管理是以綠色、低碳與可持續(xù)方式對(duì)垃圾進(jìn)行處理的基礎(chǔ)，更是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。通過(guò)垃圾分類(lèi)可以最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、無(wú)害化和減量化，提高環(huán)境質(zhì)量[1]。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各界人士的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)。作為高等教育的主陣地，圍繞“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)與中心工作，培養(yǎng)廣大學(xué)生垃圾分類(lèi)的社會(huì)主義生態(tài)文明觀以及建設(shè)綠色校園這一重要行動(dòng)，高校定然不能缺席。此外，高校即為“小型社會(huì)”，對(duì)高校垃圾分類(lèi)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與對(duì)策探究，不失為對(duì)城市垃圾分類(lèi)工作的有效探索。

1 校園垃圾分類(lèi)的意義

垃圾分類(lèi)，是指將性質(zhì)相同或相近的垃圾分類(lèi)收集，按照指定時(shí)間、種類(lèi)，將分類(lèi)的垃圾放置于指定裝置，由垃圾車(chē)予以收取或投入適當(dāng)回收系統(tǒng)[2]。垃圾分類(lèi)是對(duì)垃圾傳統(tǒng)收集處置方式的革新，是對(duì)垃圾進(jìn)行科學(xué)處置的一種有效途徑。

校園內(nèi)功能區(qū)（住宿區(qū)、教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、科研試驗(yàn)區(qū)、餐飲商業(yè)區(qū)等）不同，垃圾構(gòu)成也略有差異。校園垃圾主要包括廢舊紙張箱盒、塑料瓶、易拉罐、廢舊電子設(shè)備、廢舊電池、廢舊金屬、廢舊衣物布料、果皮、零食包裝袋、廚余垃圾、一次性塑料餐盒、落葉渣土、實(shí)驗(yàn)垃圾等[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，師生員工約40 000人的校園，日垃圾清運(yùn)量大約為20 t[3]?？上攵?，其中可回收成分如紙張、塑料、金屬豈在少數(shù)？

如果對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理，處理后的生活垃圾有30%～40%是可以利用的資源[4]，垃圾資源化潛力隨著生活水平的提高也在不斷增長(zhǎng)。每回收1 t廢紙可造紙0.85 t，節(jié)省木材300 kg，比等量生產(chǎn)減少污染74%；回收食品廢物等有機(jī)垃圾1 t，可生產(chǎn)0.6 t有機(jī)肥，也可生產(chǎn)垃圾燃料，用于發(fā)電、供熱[4-5]。

對(duì)校園垃圾進(jìn)行分類(lèi)回收利用，經(jīng)濟(jì)效益方面，衣物、紙張、金屬與塑料等部分回收利用，落葉渣土、果皮與廚余垃圾等進(jìn)行有效利用，不僅可以實(shí)現(xiàn)直觀上的“變廢為寶”，而且能節(jié)約垃圾處理成本，帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益；社會(huì)效益方面，對(duì)校園垃圾進(jìn)行分類(lèi)回收利用，不僅有利于廣大師生員工形成垃圾資源化、減量化的環(huán)保意識(shí)，更能在一定方面促進(jìn)廣大師生員工培養(yǎng)勤儉節(jié)約、綠色低碳的健康消費(fèi)觀；生態(tài)意義上，校園垃圾最大限度地資源化、減量化，即是實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化，進(jìn)而減少污染程度，提升校園環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約垃圾傳統(tǒng)填埋所耗費(fèi)的土地資源，更能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害[6]?？梢?jiàn)校園垃圾分類(lèi)處理在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)三方面都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 校園垃圾分類(lèi)工作所面臨的問(wèn)題

早在2017年，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布了《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，確定46個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)[1]。截至發(fā)稿前，46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作中少數(shù)初見(jiàn)成效，我國(guó)高校生活垃圾分類(lèi)工作水平顯著低于城市生活垃圾分類(lèi)工作水平，這與高校社會(huì)角色不符。

總體而言，我國(guó)高校生活垃圾分類(lèi)工作目前仍存在諸多難點(diǎn)：

2.1 廣大師生員工垃圾分類(lèi)意識(shí)和知識(shí)普遍缺乏

這是制約目前垃圾分類(lèi)處理的重要因素。廣大師生員工不僅是垃圾投放的主體，也應(yīng)是垃圾分類(lèi)的主要力量，他們的行動(dòng)直接關(guān)乎垃圾分類(lèi)的結(jié)果[7]。廣大師生員工人員數(shù)量龐大，校內(nèi)人員知識(shí)水平參差不齊，垃圾分類(lèi)在此基礎(chǔ)上實(shí)行并不簡(jiǎn)單，加之普遍缺乏生活垃圾分類(lèi)意識(shí)和知識(shí)，他們很少主動(dòng)完成分類(lèi)工作，特別是多數(shù)校園保潔人員不具備垃圾分類(lèi)處理相應(yīng)知識(shí)，垃圾分類(lèi)工作無(wú)明顯成效[7]。

2.2 受個(gè)人習(xí)慣影響，垃圾分類(lèi)效果不佳[8]

就目前我國(guó)垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀而言，大多數(shù)人對(duì)于垃圾均是袋裝了之，受個(gè)人習(xí)慣影響，在垃圾投放時(shí)基本不進(jìn)行分類(lèi)，而“嫌麻煩、圖方便”的心理更是導(dǎo)致動(dòng)力不足，垃圾便是“隨手扔”，而非“隨手分”。即使小部分人愿意進(jìn)行分類(lèi)，但當(dāng)垃圾已混放在垃圾收集裝置內(nèi)時(shí)，繼續(xù)分類(lèi)進(jìn)行投放也無(wú)益。長(zhǎng)期以此循環(huán)往復(fù)，有分類(lèi)習(xí)慣的少部分人也難以繼續(xù)堅(jiān)持，垃圾分類(lèi)效果不佳。

2.3 相關(guān)制度尚未完善，監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制不完備

我國(guó)在垃圾分類(lèi)上并未形成嚴(yán)格的法律制度體系，而上海市將垃圾分類(lèi)“入法”的首創(chuàng)之舉也實(shí)施尚不足8個(gè)月，廣大高校與多數(shù)城市一致，自然也尚缺相關(guān)制度。在缺少相關(guān)制度的剛性約束下，對(duì)于繁瑣且有悖習(xí)慣的垃圾分類(lèi)，絕大多數(shù)師生員工便“不以為然”。此外，自律性的提高自然離不開(kāi)有效的獎(jiǎng)懲[6]，監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，致使“良莠不分”，亦阻礙了垃圾分類(lèi)工作在校園的推進(jìn)。

2.4 宣傳力度缺乏，垃圾分類(lèi)知識(shí)尚未普及

當(dāng)前我國(guó)高校關(guān)于垃圾分類(lèi)的宣傳力度還亟待加強(qiáng)。高校人員中教師學(xué)生人數(shù)占比高，他們垃圾分類(lèi)意識(shí)提升較快，但多數(shù)師生對(duì)垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)尚不夠明確，這說(shuō)明垃圾分類(lèi)知識(shí)宣傳不足[9]。此外，雖然我國(guó)自2000年就開(kāi)始試行將生活垃圾進(jìn)行“可回收”與“不可回收”兩項(xiàng)分類(lèi)，但目前垃圾按這兩項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)的水平仍非常低，這一方面也可證明絕大部分師生員工仍不了解垃圾分類(lèi)知識(shí)，側(cè)面印證了宣傳力度的不足。

2.5 垃圾分類(lèi)設(shè)施陳舊，規(guī)劃不足

高校垃圾設(shè)施設(shè)置和標(biāo)識(shí)粗放、規(guī)劃不足，造成分類(lèi)不明確，且高校垃圾設(shè)施設(shè)置的更新速度與校園垃圾產(chǎn)生量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不成比例。有的師生員工的垃圾分類(lèi)意識(shí)有所提高，意欲分類(lèi)投放時(shí)卻遇垃圾混合收集裝置，何談專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)收集裝置？因此，造成了他們繼續(xù)混合投放、隨意投放，垃圾分類(lèi)熱情日漸消去。此外，根據(jù)不同功能區(qū)域垃圾構(gòu)成、投放特點(diǎn)而進(jìn)行的不同規(guī)劃不足，亦是目前垃圾分類(lèi)工作的短板。

2.6 垃圾分類(lèi)工作缺乏統(tǒng)一管理，秩序混亂

目前，絕大多數(shù)高校垃圾分類(lèi)工作或缺乏整體管理與統(tǒng)籌，或缺乏長(zhǎng)期與有效的工作方案，秩序混亂[8]。高校生活垃圾大多由物業(yè)公司雇用保潔人員負(fù)責(zé)管理收運(yùn)，但存在保潔人員責(zé)任分工不夠清晰明確，保潔人員對(duì)垃圾中的可回收部分自行收集、變賣(mài)，私自?xún)?chǔ)運(yùn)不僅容易造成二次污染等問(wèn)題，更給管理帶來(lái)難度；此外，大量校外“拾荒者”自由進(jìn)入校園撿拾垃圾，不僅易因經(jīng)濟(jì)原因引發(fā)清潔人員與“拾荒者”之間的沖突，也給本已復(fù)雜的校內(nèi)垃圾分類(lèi)秩序添加難度[3]。

3 高校校園垃圾分類(lèi)工作對(duì)策探索

2018年1月，教育部辦公廳等六部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理工作的通知》中指出，要規(guī)范校園生活垃圾分類(lèi)投放收集貯存工作[10]。面對(duì)復(fù)雜的高校校園垃圾分類(lèi)工作局面，垃圾分類(lèi)工作管理體系構(gòu)建顯得尤為重要。

結(jié)合前文所述，從管理體系的構(gòu)建角度對(duì)高校垃圾分類(lèi)管理工作進(jìn)行對(duì)策探索：

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)，制定管理整體規(guī)劃與方案，提升垃圾分類(lèi)制度約束力

高校應(yīng)結(jié)合國(guó)家及所在地區(qū)有關(guān)部門(mén)關(guān)于垃圾分類(lèi)管理的要求，著手對(duì)校園垃圾的分類(lèi)界定、分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理進(jìn)行整體規(guī)劃。根據(jù)校園不同功能區(qū)因地制宜、分區(qū)治理，在整體規(guī)劃的前提下進(jìn)行適應(yīng)性微調(diào)，構(gòu)建從垃圾產(chǎn)生到投放、收運(yùn)、處理及監(jiān)督落實(shí)的細(xì)致執(zhí)行方案，并不斷印證和完善校園垃圾分類(lèi)工作方案。高校還應(yīng)探索建立健全垃圾分類(lèi)相關(guān)制度，從制度上理順“校園垃圾分類(lèi)是師生員工義務(wù)”，充分提升管理制度的約束力。

3.2 拔高站位，提升垃圾分類(lèi)管理重視程度，強(qiáng)化垃圾分類(lèi)工作管理能力

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作的重要指示精神，高校應(yīng)將垃圾分類(lèi)管理列為校園綜合治理的重要組成部分，加強(qiáng)科學(xué)管理。成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管常務(wù)工作、綜合治理、學(xué)生工作、人事工作、后勤工作等工作的校領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)，有關(guān)職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的校園垃圾分類(lèi)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。垃圾分類(lèi)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為校園垃圾分類(lèi)管理的核心議事機(jī)構(gòu)，具體工作由分管常務(wù)工作的副職校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，下設(shè)若干職能小組處理日常工作，相關(guān)工作依規(guī)定予以公開(kāi)，一方面對(duì)校園垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范管理，另一方面提升學(xué)校職能部門(mén)以及師生員工對(duì)工作的重視程度。

3.3 優(yōu)化垃圾分類(lèi)管理工作機(jī)制，明確主體責(zé)任，匯聚垃圾分類(lèi)治理合力

理順管理體制，在校園垃圾分類(lèi)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組成由職能部門(mén)、二級(jí)院系分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)校園生活垃圾分類(lèi)工作，制定工作方案，完善責(zé)任制度，明確部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)[11]，保障工作順利推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織作用，將各方力量擰成一股繩，同頻共振，實(shí)現(xiàn)人心聚起來(lái)、垃圾分出來(lái)[11]，共同推進(jìn)垃圾分類(lèi)管理工作，建立健全全方面、多層次的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任推進(jìn)，匯聚垃圾分類(lèi)治理合力。

3.4 加大宣傳力度，廣泛普及垃圾分類(lèi)知識(shí)，凝聚垃圾分類(lèi)公眾執(zhí)行力

建立校園垃圾分類(lèi)宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制[12]，發(fā)揮高校教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，利用課堂內(nèi)外，結(jié)合線上線下多種途徑，通過(guò)高校入學(xué)入職教育、主題黨團(tuán)日活動(dòng)、主題班會(huì)、第二課堂等形式開(kāi)展宣傳教育和知識(shí)普及，將垃圾分類(lèi)融入校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)。

宣傳過(guò)程中，針對(duì)師生員工的群體差異，應(yīng)注意因材施教，開(kāi)展不同形式的生活垃圾分類(lèi)宣傳教育，廣泛普及垃圾分類(lèi)知識(shí)與價(jià)值，逐步培養(yǎng)師生員工垃圾分類(lèi)意識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)廣泛發(fā)揮新媒體途徑的特點(diǎn)，探索建立校園新媒體平臺(tái)專(zhuān)屬垃圾分類(lèi)小程序，可全時(shí)段進(jìn)行校園垃圾分類(lèi)宣傳教育，同時(shí)開(kāi)通垃圾類(lèi)別實(shí)時(shí)查詢(xún)功能，助力垃圾分類(lèi)管理工作。

3.5 健全垃圾分類(lèi)設(shè)備設(shè)施，提升垃圾處理能力，保障垃圾分類(lèi)處理效力

垃圾分類(lèi)設(shè)施的完善程度直接決定了垃圾分類(lèi)工作的可進(jìn)行程度。結(jié)合垃圾分類(lèi)管理整體規(guī)劃與工作方案，健全設(shè)備設(shè)施，首先，高校要做好垃圾投放點(diǎn)布設(shè)工作，因地制宜，垃圾投放點(diǎn)數(shù)量及各點(diǎn)位垃圾分類(lèi)投放容器數(shù)應(yīng)結(jié)合其所在功能區(qū)域特點(diǎn)、往日垃圾投放量等予以測(cè)算，將各種垃圾分類(lèi)收集容器配齊；其次，根據(jù)區(qū)域設(shè)置不同清理頻率，以提高垃圾清運(yùn)效率[12]；再次，高校內(nèi)要健全垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)回收網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)半封閉式的垃圾分類(lèi)中轉(zhuǎn)中心，進(jìn)行分類(lèi)收集與暫存[12]，必要時(shí)進(jìn)行二次分類(lèi)避免混合收集[13]；最后，高校應(yīng)與有資質(zhì)的垃圾分類(lèi)運(yùn)輸、資源化利用和終端處置企業(yè)合作[12]，采取規(guī)范化儲(chǔ)運(yùn)、無(wú)害化處理措施。

3.6 發(fā)揮高校相關(guān)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)掘垃圾分類(lèi)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

目前，我國(guó)垃圾分類(lèi)工作尚處于起步階段，與垃圾分類(lèi)相關(guān)的科技創(chuàng)新亦大有可為。而高校作為高等教育主戰(zhàn)場(chǎng)，在垃圾分類(lèi)工作方面理應(yīng)充分發(fā)掘其科研優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，構(gòu)建垃圾分類(lèi)相關(guān)科研體系。開(kāi)展垃圾分類(lèi)有關(guān)科學(xué)研究與科技創(chuàng)新的同時(shí)還應(yīng)注意產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，適時(shí)適地開(kāi)展校企合作，充分發(fā)掘垃圾分類(lèi)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，聚焦校園生活垃圾管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等高新科技，探索垃圾分類(lèi)智能化管理技術(shù)或平臺(tái)；在垃圾分類(lèi)與清運(yùn)方面，可結(jié)合人工智能、3D傳感等智能控制技術(shù)，探索開(kāi)發(fā)垃圾分類(lèi)與清運(yùn)設(shè)備或系統(tǒng)；在垃圾終端處理技術(shù)上，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)方式難以有效處理的廢舊電池、餐余廚余垃圾、落葉渣土果皮等垃圾探索新處理技術(shù)；在垃圾分類(lèi)知識(shí)普及方面，充分發(fā)掘VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在宣傳推廣的優(yōu)勢(shì)。

3.7 建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，大膽創(chuàng)新舉措，激發(fā)垃圾分類(lèi)工作內(nèi)生動(dòng)力

要想擴(kuò)大高校垃圾分類(lèi)的公眾參與，就應(yīng)建立恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制，“教育與強(qiáng)制缺一不可”[1]，讓廣大師生員工從中明確認(rèn)識(shí)到垃圾分類(lèi)的好處與回報(bào)，同時(shí)，清晰地認(rèn)識(shí)到不進(jìn)行垃圾分類(lèi)的懲罰，充分發(fā)掘人們的主觀能動(dòng)性，如果做好垃圾分類(lèi)不僅有滿(mǎn)足樂(lè)趣等內(nèi)在性激勵(lì)，而且能得到來(lái)自他人的尊重和贊譽(yù)，甚至于物質(zhì)回報(bào)等外在性的激勵(lì)，人們自然會(huì)形成參與垃圾分類(lèi)內(nèi)生動(dòng)力[8]。

除去強(qiáng)制性執(zhí)行外，高校有關(guān)部門(mén)還應(yīng)集思廣益、大膽創(chuàng)新舉措，明確師生員工在垃圾分類(lèi)過(guò)程中的主體地位，如學(xué)工、工會(huì)、團(tuán)委、后勤等部門(mén)可面向師生員工組織多樣化的垃圾分類(lèi)活動(dòng)，如垃圾分類(lèi)知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等；亦可設(shè)立垃圾分類(lèi)指導(dǎo)、監(jiān)督等工作的勤工獎(jiǎng)助學(xué)崗位，通過(guò)垃圾分類(lèi)獲得相應(yīng)酬勞[8]；鼓勵(lì)學(xué)生成立垃圾分類(lèi)自律管理的學(xué)生組織和社團(tuán)，并充分發(fā)揮其作用；探索將垃圾進(jìn)行合理分類(lèi)后抵領(lǐng)積分抵用券或小禮品的制度[6]；通過(guò)評(píng)比垃圾分類(lèi)優(yōu)秀個(gè)人、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)等，給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)等。

4 結(jié)語(yǔ)

高校在校園生活垃圾方面因?qū)W校類(lèi)型、校內(nèi)人員規(guī)模及構(gòu)成、人員環(huán)保意識(shí)、所在地域消費(fèi)水平等因素，在垃圾總量、構(gòu)成、特點(diǎn)與垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀上存在或多或少的差異。高校在充分結(jié)合自身實(shí)際基礎(chǔ)上，通過(guò)建立健全有關(guān)制度、優(yōu)化工作體制機(jī)制、職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、校企合作不斷深化、師生員工全員參與等途徑探索構(gòu)建校園垃圾分類(lèi)工作管理體系，對(duì)自身發(fā)展具有重要意義，同時(shí)為城市垃圾分類(lèi)管理工作打造可參考的范例。

總的說(shuō)來(lái)，黨的十八大以來(lái)特別是黨的十九大之后，生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的重要地位，垃圾分類(lèi)意義重大，是形成社會(huì)主義生態(tài)文明觀、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的必由之路。而高校作為高等教育的主陣地，在整個(gè)社會(huì)承擔(dān)著重要的角色，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其教育資源豐富、教育途徑多樣、教育效果顯著的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)探索構(gòu)建校園垃圾分類(lèi)工作管理體系，并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化，為開(kāi)展“生態(tài)育人”、引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀、助力生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代的探索與實(shí)踐貢獻(xiàn)力量。