趙麗云 李紅梅

(1.北京師范大學(xué)， 北京 100000； 2.徐州醫(yī)科大學(xué)， 江蘇 徐州 221004)

毛澤東同志指出：“社會主義制度的建立給我們開辟了一條到達(dá)理想境界的道路，而理想境界的實(shí)現(xiàn)還要靠我們的辛勤勞動。有些青年人以為到了社會主義社會就應(yīng)當(dāng)什么都好了，就可以不費(fèi)力氣享受現(xiàn)成的幸福生活了，這是一種不實(shí)際的想法?！盵1]226新中國成立初期中國共產(chǎn)黨為充分調(diào)動工人階級的勞動積極性開展了大量工作。

一、推動勞動生產(chǎn)率的提高來激發(fā)工人勞動積極性

中國共產(chǎn)黨非常清醒地認(rèn)識到“生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率的提高，乃是全體人民一切物質(zhì)福利和精神福利的基礎(chǔ)”[2]527。周恩來曾指出：“為了最大限度地滿足整個社會經(jīng)常增長的物質(zhì)和文化需要”，“必須不斷地發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷地提高勞動生產(chǎn)率”[3]25。中國共產(chǎn)黨為提高勞動生產(chǎn)率，主要從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度改革、整頓鞏固勞動紀(jì)律、組織開展勞動競賽、努力提升勞動技術(shù)等方面著手。

(一) 推進(jìn)企業(yè)建立起經(jīng)濟(jì)核算制度

1950年2月6日，《人民日報》社論發(fā)表題為《學(xué)會管理企業(yè)》的文章指出：“國營經(jīng)濟(jì)各部門有統(tǒng)一的管理及生產(chǎn)組織，有經(jīng)濟(jì)核算、業(yè)務(wù)經(jīng)營、企業(yè)管理、工資待遇等各方面的統(tǒng)一的制度?！盵2]112中國共產(chǎn)黨把實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制度作為1951年全國財經(jīng)工作的主要任務(wù)之一。實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制度就是“實(shí)行國營企業(yè)對國家完全負(fù)責(zé)任的責(zé)任制”，有利于“充分挖掘企業(yè)內(nèi)部的一切潛在力量來完成國家給予他們的任務(wù)”[4]313。中國共產(chǎn)黨為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)核算制度在企業(yè)中建立并完善，采取進(jìn)行民主改革打破舊思想萌芽新制度、開始建立新制度逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)核算制、進(jìn)一步加強(qiáng)與鞏固經(jīng)濟(jì)核算制度三個步驟。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)核算制度的最終目的是通過調(diào)動各企業(yè)的經(jīng)營積極性與生產(chǎn)責(zé)任心，進(jìn)而避免浪費(fèi)、縮減成本、提高勞動生產(chǎn)率，從而保證工業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)時勞動者的生活水平有所提高。

(二)積極推進(jìn)企業(yè)管理制度民主化

中國共產(chǎn)黨把生產(chǎn)勞動與社會主義建設(shè)目標(biāo)聯(lián)系起來，將工人視為建設(shè)社會主義事業(yè)的主要力量，從建設(shè)新中國的戰(zhàn)略高度充分肯定工人創(chuàng)造的價值并充分尊重其主人翁地位。1950年2月6日，《人民日報》發(fā)表社論《學(xué)習(xí)管理企業(yè)》強(qiáng)調(diào)：“必須堅決地改變舊的官僚主義的管理制度，實(shí)行管理民主化，建立工廠管理委員會，吸收工人參加生產(chǎn)管理，以啟發(fā)工人的主人翁的覺悟，發(fā)揚(yáng)工人的自覺的勞動熱情?！盵2]114開展這項工作表明黨中央改變舊有官僚主義管理制度的決心，抓住了改造舊官僚資本主義企業(yè)為新民主主義人民企業(yè)的中心環(huán)節(jié)，發(fā)揮出影響其他各類性質(zhì)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式的重要作用。同時，組織開展勞動競賽激發(fā)勞動者的創(chuàng)造活力。1954年1月27日，中華全國總工會通過《關(guān)于在國營廠礦企業(yè)中進(jìn)一步開展勞動競賽的指示》，指出：勞動競賽是“工人階級創(chuàng)造能力的不竭的源泉”，是“發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化的可靠保證”，是“社會主義建設(shè)的基本方法”。為把勞動競賽向前推進(jìn)一步，進(jìn)一步明確了競賽的形式、條件、評比、獎勵、發(fā)動工程技術(shù)人員和職員參加競賽五個問題[5]65。

(三)整頓鞏固企業(yè)職工的勞動紀(jì)律

勞動紀(jì)律是組織社會勞動和提高勞動生產(chǎn)率的必要條件。中國共產(chǎn)黨為了更好地發(fā)揮其在提高工人階級覺悟水平和完成國家建設(shè)計劃方面特有的作用，1953年7月10日，中華全國總工會第七屆執(zhí)行委員會主席團(tuán)第二次全體會議通過《關(guān)于鞏固勞動紀(jì)律的決議》，指出：要勝利地完成“實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和逐步過渡到社會主義的任務(wù)”，就必須“反對破壞勞動紀(jì)律的各種現(xiàn)象，大大地鞏固勞動紀(jì)律”[6]324。8月21日，中共中央批準(zhǔn)這一決議并針對此問題發(fā)布重要指示，建議“各地區(qū)在普遍進(jìn)行鞏固勞動紀(jì)律教育基礎(chǔ)上，按照各工礦企業(yè)不同情況，分別制定一些切實(shí)可行的廠規(guī)”[6]323。1954年7月14日，中央人民政府政務(wù)院公布《國營企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則綱要》，其目的在于“保證和鞏固勞動紀(jì)律”“提高勞動生產(chǎn)率”，內(nèi)容包括“錄用、調(diào)動和辭退”“企業(yè)行政和職工的基本職責(zé)”“工作時間”“處分”[5]323-327。各地開展鞏固和整頓勞動紀(jì)律工作實(shí)現(xiàn)了由臨時性向經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變。

(四)努力提升工人群體受教育水平

按照共同綱領(lǐng)規(guī)定有步驟有計劃地“加強(qiáng)勞動者的業(yè)余教育”。1950年，第一次全國工農(nóng)教育會議召開，通過了《關(guān)于第一次全國工農(nóng)教育會議的報告》，修正通過了《關(guān)于職工業(yè)余教育暫行實(shí)施辦法》。1951年5月18日，政務(wù)院批準(zhǔn)1951年全國教育工作的方針和任務(wù)的報告中提出：“堅持教育為工農(nóng)兵服務(wù)，各級學(xué)校為工農(nóng)開門的方針”，“推動職工業(yè)余教育，提高質(zhì)量，加以鞏固，擴(kuò)大入學(xué)人數(shù)”[3]88。1952年9月5日，政務(wù)院批準(zhǔn)《教育部1952年工作計劃要點(diǎn)》中提出：“采取短期速成與長期培養(yǎng)相結(jié)合，大量舉辦專修科、短期訓(xùn)練班的方針”“培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才為重點(diǎn)”[3]88。1953年，教育事業(yè)發(fā)展任務(wù)是“集中力量辦好重點(diǎn)廠礦職工業(yè)余學(xué)校，對一般工農(nóng)業(yè)余學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)整頓和鞏固工作”。1954年，教育工作的任務(wù)是“大力培養(yǎng)國家建設(shè)所必需的各類人才，特別是有關(guān)工業(yè)建設(shè)的科學(xué)技術(shù)人才和管理人才”，“加強(qiáng)工農(nóng)群眾的文化教育”，“重視工農(nóng)業(yè)余文化教育”[3]88。1955年，制定普通教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確指出：“要大量舉辦正規(guī)的從小學(xué)到大學(xué)的業(yè)余工農(nóng)學(xué)校?！盵3]88通過這些舉措來提升工人受教育水平進(jìn)而推動勞動生產(chǎn)率。

二、加速推進(jìn)勞動者權(quán)益保障來提升工人勞動積極性

勞動者權(quán)益能否得到保障直接影響勞動者的勞動積極性。當(dāng)勞動權(quán)益能夠得到保障，勞動熱情便高漲；當(dāng)勞動權(quán)益無法得到保障，勞動情緒就低迷。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨采取多種措施，努力保障勞動者的就業(yè)權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、按勞獲取薪酬權(quán)和勞動社會保險權(quán)。

(一) 發(fā)展生產(chǎn)保障工人的平等就業(yè)權(quán)。黨中央認(rèn)識到只有組織起來才是實(shí)現(xiàn)由窮變富的必由之路?！盀榱巳娼鉀Q各種失業(yè)人員的就業(yè)問題”，“有計劃地把城鄉(xiāng)大量的剩余勞動力充分用到生產(chǎn)事業(yè)”，“統(tǒng)一調(diào)配勞動力”，1952年7月，政務(wù)院召開勞動就業(yè)問題專門會議，并通過了《關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定》[7]287?！稕Q定》指出，應(yīng)在中央、大行政區(qū)、省和大城市設(shè)立勞動就業(yè)委員會。為了適應(yīng)國家有計劃的大規(guī)模建設(shè)的需要，1953年2月13日，中共中央頒發(fā)《關(guān)于建立計劃機(jī)構(gòu)的通知》中規(guī)定：各省、市的財經(jīng)委員會綜合編制各種類型企業(yè)的年度計劃，并負(fù)責(zé)編制必要的地區(qū)性的物資和勞動平衡計劃。通過訓(xùn)練城鎮(zhèn)失業(yè)勞動力來解決城市人口失業(yè)、半失業(yè)問題。還規(guī)定：“所有企業(yè)不得隨意辭退勞動者，解雇人員必須幫助解決勞動者的新就業(yè)問題”，“所有剩余工人，應(yīng)預(yù)先作出計劃，呈報主管部門解決，不得擅自裁減工人”[4]133。

(二)制定法律條例保障工人社會保險權(quán)。中華全國總工會1949年7月召開全國工會工作會議，11月通過《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》《關(guān)于私營工商業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》《勞動爭議解決程序的暫行規(guī)定》三個文件。其中第二十條規(guī)定：“凡職工因進(jìn)行工作而致受傷或死亡者，在醫(yī)療期間，應(yīng)由資方照發(fā)工資并擔(dān)負(fù)其醫(yī)藥費(fèi)用”；“凡職工因工受傷而致殘廢或死亡者，資方應(yīng)給以一定的撫恤金”[2]45。為減輕失業(yè)工人生活困難，1950年6月17日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》、勞動部發(fā)布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》。在救濟(jì)失業(yè)工人時應(yīng)堅持“以工代賑為主同時采取生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、幫助回鄉(xiāng)生產(chǎn)及發(fā)放救濟(jì)金等辦法”[8]3254。為了保護(hù)勞動者的健康，減輕其生活中的特殊困難，依據(jù)目前經(jīng)濟(jì)條件，1951年2月26日，政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》。該條例圍繞“勞動保險金的征集與保管”“各項勞動保險待遇的規(guī)定”“享受優(yōu)異勞動保險待遇的規(guī)定”“勞動保險金的支配”“勞動保險事業(yè)的執(zhí)行與監(jiān)督”[4]56-66等內(nèi)容進(jìn)行明確而詳細(xì)的規(guī)定。

(三)制定法律條例保障工人安全衛(wèi)生權(quán)。新中國成立初期，由于我國企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后以及工人操作經(jīng)驗不足等原因,造成了工人在工作中傷亡情況比較嚴(yán)重的問題，這嚴(yán)重?fù)p害了工人群體勞動安全的權(quán)益。因此，保護(hù)工人群體的勞動安全便成為中國共產(chǎn)黨亟待解決的重大課題。中華全國總工會在1949年發(fā)布的“三個文件”中均在保障勞動者勞動安全衛(wèi)生權(quán)益上作出相關(guān)規(guī)定，第十二條規(guī)定：“職工每日勞動時間以八小時至十小時為原則”“每日最高不得超過十二小時”；第二十三條規(guī)定：“女工及女職員生育前后休息時間”共“四十五天”，“小產(chǎn)工資照發(fā)”[2]45。1950年，勞動部發(fā)布《關(guān)于在私營企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會議的指示》規(guī)定：“在勞資雙方同意下，得設(shè)立勞資協(xié)商會議”[2]197，協(xié)商“有關(guān)工商業(yè)企業(yè)安全衛(wèi)生及職工疾病、傷亡、殘廢、女工生育待遇等事項”[2]199。為維護(hù)女職工的合法權(quán)益，減少和解決女職工在勞動中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，國務(wù)院于1955年4月發(fā)布《關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》。1956年5月，國務(wù)院第29次會議通過《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，來保護(hù)工人職員的安全和健康。

(四) 制定法律條例保障工人按勞取酬權(quán)。勞資兩利既是新中國成立初期我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，又是正確處理勞資關(guān)系的指導(dǎo)原則，還是有效保障勞動者獲取薪酬的重要手段。1949年7月，中華全國總工會召開全國工會工作會議，通過了關(guān)于處理勞資關(guān)系問題的三個文件，即《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》《關(guān)于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》《勞動爭議解決程序的暫行規(guī)定》。其中第十九條規(guī)定：“凡男女職工有同等技術(shù)、做同等工作、效力相同者，應(yīng)得同等之報酬?！盵2]451949年12月，周恩來總理在一次會議講話中談道：“毛澤東同志確定了勞資兩利的方針，但是這并不是把勞資兩個方面對立起來。人民的國家是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的，在勞資關(guān)系上，我們要采取保護(hù)勞動者的政策，對于資方也要給予適當(dāng)?shù)睦麧櫋！盵2]831950年4月，政務(wù)院第29次政務(wù)會議批準(zhǔn)的《勞動部關(guān)于在私營企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會議的指示》中指出：“勞資協(xié)商會議在勞資雙方同意之下”協(xié)商“有關(guān)工資、工時、生活待遇及其他職工福利設(shè)施等事項”[2]199。

三、大力營造良好的社會風(fēng)氣來影響工人勞動積極性

社會風(fēng)氣的好壞對工人勞動積極性具有直接影響。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨為營造良好的社會風(fēng)氣，在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，在資本家中倡導(dǎo)守法誠信經(jīng)營，在學(xué)校中進(jìn)行勞動教育，在文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域開展整風(fēng)學(xué)習(xí)。

(一)開展整黨整風(fēng)運(yùn)動，弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。通過在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展整黨整風(fēng)學(xué)習(xí)運(yùn)動，與官僚主義作斗爭；大力弘揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，凈化政治風(fēng)氣。新中國成立后的兩至三年間，嚴(yán)重的貪污案件不斷發(fā)生，中國共產(chǎn)黨意識到必須開展“三反”運(yùn)動。1951年，中共中央頒布了《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》，該文件指出：“為貫徹精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約的中心任務(wù)，必須進(jìn)行反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的堅決斗爭?！盵4]482為了引起全社會成員的廣泛關(guān)注，中共中央又相繼發(fā)布《關(guān)于“三反”斗爭必須大張旗鼓進(jìn)行的指示》《關(guān)于停止整黨學(xué)習(xí)全力轉(zhuǎn)入“三反”運(yùn)動的指示》《關(guān)于立即抓緊“三反”斗爭的指示》《關(guān)于“三反”運(yùn)動和整黨運(yùn)動結(jié)合進(jìn)行的指示》《關(guān)于在“三反”運(yùn)動的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》《關(guān)于爭取勝利結(jié)束“三反”運(yùn)動中的若干問題的指示》等重要文件。同時，為了有計劃地培養(yǎng)中等專業(yè)干部以保證國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中央人民政府政務(wù)院頒布《關(guān)于改進(jìn)中等專業(yè)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)：“必須十分重視生產(chǎn)教學(xué)(包括教學(xué)實(shí)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)習(xí))以加強(qiáng)教學(xué)中理論與實(shí)際的聯(lián)系”，“教學(xué)實(shí)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)習(xí)的時間應(yīng)占理論教學(xué)時間的百分之二十五至三十五”[5]83。

(二)開展“五反”斗爭運(yùn)動，樹立起誠實(shí)勞動理念。通過在工商業(yè)資本家中大規(guī)模開展“五反”運(yùn)動與錯誤思想作斗爭，肅清經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的不良風(fēng)氣，樹立起誠實(shí)勞動的理念。1952年1月5日，中共中央發(fā)布《關(guān)于在“三反”斗爭中懲辦犯法的私人工商業(yè)者和堅決擊退資產(chǎn)階級猖狂進(jìn)攻的指示》，拉開了向工商業(yè)資本家作斗爭的序幕。1952年1月26日，中共中央發(fā)布《關(guān)于首次在大中城市開展“五反”斗爭的指示》，吹響了向不法工商業(yè)資本家頭腦中的錯誤思想觀念作堅決斗爭的號角。1952年2月19日，中共中央中南局在關(guān)于“五反”斗爭的報告中分析了在“三反”“五反”斗爭中中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活呈現(xiàn)的不正常狀態(tài)及其原因，提出了解決問題的對策。中共中央于23日轉(zhuǎn)發(fā)中南局《關(guān)于“五反”斗爭策略和部署的報告》將“五反”斗爭運(yùn)動推向新的高潮。為了避免因工商戶分類標(biāo)準(zhǔn)混亂而阻止“五反”斗爭工作進(jìn)程，中共中央批準(zhǔn)北京市委建議《關(guān)于在“五反”運(yùn)動中對工商戶分類處理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法》，并頒布關(guān)于分類標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知。為加快爭取“五反”斗爭取得最終勝利，1952年5月20日，中共中央發(fā)布《關(guān)于爭取“五反”斗爭勝利結(jié)束中的幾個問題的指示》圍繞八個問題展開。

(三)進(jìn)行思想改造教育運(yùn)動，樹立正確的勞動觀念。通過在學(xué)校廣大師生中開展思想改造運(yùn)動和勞動教育活動，糾正輕視體力勞動的錯誤思想，樹立正確勞動觀。由于我國改革舊教育建立新教育工作進(jìn)展緩慢，中國共產(chǎn)黨在1951年10月作出開展思想改造運(yùn)動并將其作為全國當(dāng)前三項主要任務(wù)之一的決定[9]185。1952年3月13日，中共中央發(fā)布《關(guān)于在高等學(xué)校中進(jìn)行“三反”運(yùn)動的指示》提出：“應(yīng)該深入發(fā)動群眾”來推動思想改造運(yùn)動的深入開展。隨后全國各地高校在開展“三反”運(yùn)動中進(jìn)行了批判資產(chǎn)階級思想的運(yùn)動。中共中央5月2日作出《關(guān)于在高等學(xué)校中批判資產(chǎn)階級思想和清理“中層”的指示》，9月1日作出《關(guān)于培養(yǎng)高等、中等學(xué)校馬克思列寧主義理論師資的指示》，9月2日轉(zhuǎn)發(fā)教育部黨組《關(guān)于在高等學(xué)校實(shí)行政治工作制度的報告》。1954年6月5日，中央人民政府政務(wù)院公布《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展中學(xué)教育的指示》中明確規(guī)定：“在領(lǐng)導(dǎo)教育學(xué)習(xí)時，應(yīng)注意引導(dǎo)教師繼續(xù)深入思想改造，批判資產(chǎn)階級思想，提高社會主義的覺悟?！盵5]2001955年8月18日，共青團(tuán)中央書記處作《關(guān)于開展培養(yǎng)青年共產(chǎn)主義道德、抵制資產(chǎn)階級思想侵蝕的工作的總結(jié)報告》，9月16日中共中央作出轉(zhuǎn)批該《報告》給各地黨委的指示。

(四)開展文藝整風(fēng)運(yùn)動，創(chuàng)作反映辛勤勞動的作品。通過在文學(xué)藝術(shù)界組織開展整風(fēng)運(yùn)動，與脫離群眾的錯誤思想作斗爭，創(chuàng)作出激發(fā)勞動熱情的優(yōu)秀作品。1951年11月23日，中央宣傳部發(fā)布《關(guān)于文藝干部整風(fēng)學(xué)習(xí)的報告》指出，文藝工作領(lǐng)導(dǎo)方面存在著忽視思想改造、脫離政治和群眾、無組織無紀(jì)律現(xiàn)象，為克服文藝界的上述傾向決定開展一次整風(fēng)學(xué)習(xí)并提出一些具體方法。11月26日，中共中央發(fā)布《關(guān)于在文學(xué)藝術(shù)界開展整風(fēng)學(xué)習(xí)運(yùn)動的指示》，文藝界的整風(fēng)運(yùn)動在全國范圍內(nèi)逐步開展。為進(jìn)一步發(fā)展人民戲劇事業(yè)，使其符合當(dāng)前人民需要，政府認(rèn)為必須加強(qiáng)國營劇團(tuán)建設(shè)，加強(qiáng)對私營劇團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)管理，加強(qiáng)對劇本的創(chuàng)作和修改。1952年12月26日，中央人民政府文化部發(fā)布《關(guān)于整頓和加強(qiáng)全國劇團(tuán)工作的指示》，1953年2月27日，中共中央宣傳部發(fā)布《關(guān)于改組文藝團(tuán)體和加強(qiáng)對文藝創(chuàng)作領(lǐng)導(dǎo)的報告》。1954年1月8日，中共中央對文化部黨組《關(guān)于目前文化藝術(shù)工作狀況和今后改進(jìn)意見的報告》批示中強(qiáng)調(diào)：“今后通過文學(xué)藝術(shù)形式向群眾進(jìn)行愛國主義與社會主義教育的任務(wù)將日益重要，必須認(rèn)真地改進(jìn)并加強(qiáng)對文化藝術(shù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?！盵5]18反對“反動的、淫穢的、荒誕的書刊圖畫”，大力發(fā)展并改進(jìn)為通俗性圖書以增強(qiáng)其故事性及趣味性。