范佳燁，楊永建

（云南農業(yè)大學 馬克思主義學院，云南 昆明650201）

黨的重大決策部署和戰(zhàn)略目標能否最終實現，關鍵取決于黨的執(zhí)政能力和治理能力，而決定執(zhí)政能力和治理能力的重要因素是執(zhí)政定力。執(zhí)政定力一般表現為執(zhí)政黨的理想信念、政治品質、組織意志、行事風格等。依據內涵指向和結構層級，執(zhí)政定力包含政治定力、戰(zhàn)略定力、實踐定力三個層次。黨的十八大以來，習近平同志著眼于共產主義理想信念，立足于新時代偉大實踐，以高遠的思想境界、卓越的政治智慧和高超的領導藝術，全面闡述了政治定力、戰(zhàn)略定力和實踐定力的深刻內涵，為加強執(zhí)政定力和執(zhí)政能力建設指明了方向和思路。黨員干部要進一步增強緊迫感和責任感，把加強黨性修養(yǎng)、筑牢執(zhí)政定力作為一項重要的政治任務抓緊抓好。

一、筑牢政治定力是增強執(zhí)政定力的前提和基礎

政治定力作為一個概念被正式提出于2012 年11 月黨的十八屆一中全會上習近平同志的講話。在講話中習近平同志強調了政治建設在黨的建設中的重大意義，并將政治定力和政治敏銳性與黨的執(zhí)政能力緊密聯系起來[1]。習近平同志在2013 年6 月召開的全國組織工作會議上論述干部隊伍建設時指出，“和平建設時期檢驗一個干部理想信念是否堅定”，“那就主要看干部是否能在重大政治考驗面前有政治定力”[2]。從這些講話可以說明，政治定力植根于黨的政治信仰和政治信念以及對黨中央的信心，植根于對黨的基本理論基本路線基本方略的高度認同與堅守，是衡量黨員干部對政治信仰、初心使命、階級立場的忠誠度、辨識度、持久性的標尺，是黨的執(zhí)政定力建設的根本前提和重要基礎。

首先，要從洞悉和把握人類社會發(fā)展大勢上來筑牢政治定力。人類社會發(fā)展歷史雄辯證明馬克思主義是科學是真理。中國共產黨創(chuàng)立之初就把馬克思主義作為行動指南，把實現共產主義作為最高理想和最終目標，經過幾代人的接續(xù)奮斗，創(chuàng)造了中國人民從站起來到富起來，又走向強起來的輝煌成就。二十世紀90 年代世界共產主義運動盡管遭遇嚴重挫折，二十一世紀的第一個十年又發(fā)生全球性金融危機，世界經濟增長乏力，地區(qū)軍事沖突加劇，西方國家普遍內政持續(xù)動蕩，“不確定性”成為唯一可確定的事實。然而，中國特色社會主義“風景這邊獨好”，社會主義制度在中國得以全面鞏固和發(fā)展，社會主義道路在中國越走越寬廣。習近平新時代中國特色社會主義思想作為當代中國化的馬克思主義和二十一世紀馬克思主義，我們必須堅持好學習好貫徹好，進而內生出無窮的思想力和深刻的鑒別力，自覺地排除各種干擾和迷惑，經受住各種風險考驗而“巋然不動”。

其次，要從實現中國特色社會主義的宏偉目標上來筑牢政治定力。自新中國成立以來，中國共產黨帶領全國各族人民堅持獨立自主、艱苦創(chuàng)業(yè)，甩掉了“東亞病夫”、貧窮落后的帽子，人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定，國家繁榮昌盛。習近平同志在黨的十九屆四中全會指出，“中國共產黨領導是中國特色社會主義的最本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”[3]。離開黨中央的集中統(tǒng)一領導以及各級黨組織的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用，就不可能取得社會主義革命、建設、改革的一系列偉大成就。自覺做到“兩個維護”是檢驗黨員干部講不講政治的試金石。全體黨員要“緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍”，“堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統(tǒng)一領導”[4]，抓住稍縱即逝的歷史機遇期，掌握改革發(fā)展的主動權，堅決抵制西方資本主義錯誤思潮，不被復雜多變的國際局勢所迷惑，主動順應我國社會主要矛盾的轉化，堅決貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，為實現中國特色社會主義現代化強國而努力奮斗。

再次，要從推動新型國際治理體系建構的責任擔當上來筑牢政治定力。中國共產黨自成立時就胸懷“拯救天下蒼生、謀求世界大同”的大愛情懷和不變初心。在當代，全球經濟領域暴露出來的治理亂象倒逼出改革全球政治領域治理體系的呼聲。習近平同志強調：“中國共產黨是世界上最大的政黨。大就要有大的樣子?！盵5]世界正處于“百年未有之大變局”，共建“人類命運共同體”的構想體現了中國作為大國應有的責任與擔當，也是中國共產黨為世界貢獻的中國智慧和中國方案。中國的改革發(fā)展需要和平的國際環(huán)境，世界各國人民更加需要和平穩(wěn)定的政治環(huán)境。我們要堅持戰(zhàn)略思維，在把握世界發(fā)展大勢中順勢而為，聯合一切愛好和平、推動發(fā)展的力量，打造民主平等共享的國際治理新體系，維護聯合國在多邊體制中的權威，在國際事務中團結更多積極進步力量共同主張公平正義，共同應對全球氣候變化、全球減貧等世界性難題，積極推動建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

二、提升戰(zhàn)略定力是增強執(zhí)政定力的關鍵要求

古人云：治大國若烹小鮮。保持戰(zhàn)略定力是自黨的十八大以來中央經濟工作會議的“題中應有之義”。習近平同志強調：“我們要充分認識這種戰(zhàn)略變化的客觀必然性，把握好大國關系演變的特點，保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力?！盵6]“一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這兩者之間的度?！薄瓣P鍵是要保持戰(zhàn)略定力，應勢而謀，深入研究管用的措施和辦法”[7]。2014 年5 月4 日，習近平同志調研北京大學時指出：“我們要保持戰(zhàn)略定力和堅定信念，堅定不移走自己的路，朝著自己的目標前進?！盵8]從習近平同志一系列重要講話我們看出，戰(zhàn)略定力是衡量黨員干部對變幻莫測形勢的洞察力和預判力高低的尺度，也是政治定力的外部延伸，在黨的執(zhí)政定力建設中發(fā)揮承上啟下的聯結作用，關乎國家重大戰(zhàn)略能否落地生根、開花結果。

一要在貫徹落實新發(fā)展理念中提升戰(zhàn)略定力。新發(fā)展理念是在國際國內環(huán)境發(fā)生重大變化的條件下，我國深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現經濟社會轉型升級的理論基點和前提。新發(fā)展理念中的“五個發(fā)展”是相互聯系、相互支撐、相互轉化的統(tǒng)一體。我們要以經濟“新常態(tài)”為新契機，跳出原有思維定勢，以新發(fā)展理念為引領，多做打基礎、利長遠、增后勁的事情，以犧牲一定的暫時的發(fā)展速度來換取未來更快更好的發(fā)展速度。要增強戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌協調、示范帶動和區(qū)域平衡，大力“實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”[9]，加快推進新一輪改革開放戰(zhàn)略（雄安新區(qū)、長江經濟帶、自貿區(qū)、大灣區(qū)、先行示范區(qū)等）；要繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略。以理念創(chuàng)新引領傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向信息化智能化等新業(yè)態(tài)轉型，以科技創(chuàng)新帶動低端產業(yè)向中高端新興產業(yè)升級，努力實現經濟社會高質量發(fā)展。

二要在堅定不移推進供給側結構性改革中提升戰(zhàn)略定力。這是我國破解發(fā)展中國家“中等收入陷阱”，實現經濟高質量發(fā)展的中國智慧和中國路徑。供給側結構性改革是當前我國經濟領域最深刻、系統(tǒng)和關鍵的改革。為了規(guī)避系統(tǒng)性風險，創(chuàng)造高質量發(fā)展的新動能，推動產業(yè)整體轉型升級，我們要持之以恒、一以貫之地推動供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，扭轉社會資本“脫實向虛”、企業(yè)“棄實投虛”的傾向，著力發(fā)展實體經濟和先進制造業(yè)；要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心落實“關停并轉”傳統(tǒng)高污染企業(yè)的重大舉措，支持高能耗高污染企業(yè)實施先進技術改造，減少低端產能，嚴禁高耗產能，杜絕無效產能，切實解決供給質量不高、結構不優(yōu)的問題；要鼓勵企業(yè)投資技術研發(fā)和綠色產業(yè)，最大限度降低資源消耗和環(huán)境成本，實現經濟效益與生態(tài)效益和社會效益多贏；要深化投融資體制改革，發(fā)揮投融資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，切實解決好實體企業(yè)融資難融資貴的問題，提高實體經濟在全球價值鏈中高端的競爭力。

三要在探索一條中國特色新型城鎮(zhèn)化路子中提升戰(zhàn)略定力。新型城鎮(zhèn)化是現代化的物質和空間載體，是中國經濟社會邁入新高度新階段所呈現出的時代特征和必然要求。城鎮(zhèn)化具有綜合、帶動、聚集生產力要素的特殊功能，在“新四化”（工業(yè)化、信息化、工業(yè)化、農業(yè)現代化）中居于重要地位。但是新型城鎮(zhèn)化絕不可當作一般意義的城市建設，其不僅涵蓋城鄉(xiāng)融合、民生建設、社區(qū)管理，而且涉及產業(yè)布局、市場流通、就業(yè)保障，還包括自然生態(tài)、文化建設、休閑旅游等各種領域，面臨的問題復雜多樣，解決時牽涉廣、協調難、困難多。推進新型城鎮(zhèn)化建設，要統(tǒng)籌協調增強要素流動性、提高資源利用率、實現資源合理優(yōu)化配置等重點任務，既要破解大城市病，又要留得住鄉(xiāng)愁，促進區(qū)域資源優(yōu)勢互補和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城市產業(yè)和勞動力向新型城鎮(zhèn)有序轉移。要按照“千年大計”的思維來謀劃，以國家中心城市引領區(qū)域城市群發(fā)展，培育粵港澳大灣區(qū)、環(huán)渤海城市群、長三角城市群、長江經濟帶等經濟增長極；以雄安新區(qū)為綜合試點打造滿足人民對美好生活需要的生態(tài)文明型新區(qū)，探索城鄉(xiāng)各要素有序流動、經濟社會協調平衡、綠色生態(tài)美麗集為一體的中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

三、強化實踐定力是增強執(zhí)政定力的基本方法

俗話說：信心比金子更寶貴。習近平同志在中央全面深化改革領導小組召開第十五次會議上指出：“要增強改革定力，保持改革韌勁，扎扎實實把改革舉措落到實處”。[10]2013 年12 月，習近平同志考察北京市京橋熱電有限公司，強調“解決環(huán)境問題要邁出更大步伐，也要有耐心定力”[11]。2015 年6 月，習近平同志主持中央政治局第二十四次集體學習時強調，“黨風廉政建設和反腐敗斗爭”要“以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭持續(xù)抓下去”。[12]這些重要講話和指示告訴我們，實踐定力是黨的執(zhí)政定力建設的落腳點和根本方法，外化為領導力、組織力和執(zhí)行力的高低，決定著黨員干部攻堅克難、改革創(chuàng)新的能力和水平。在全面建成小康社會的進程中，我們必須一張藍圖繪到底，一以貫之抓到底，綿綿用力、久久為功，以強大的實踐定力堅決打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。

一是通過打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)來強化實踐定力。改革開放使我們走上民富國強的發(fā)展之路，并大踏步趕上世界先進行列。但是經濟全球化也給我們帶來諸多風險和挑戰(zhàn)。我們不僅要堅持改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機統(tǒng)一，進一步深化改革、擴大開放，也要密切關注在經濟社會轉型升級過程中的重大風險，密切關注國際金融領域的激烈競爭，密切關注西方敵對勢力的意識形態(tài)滲透，時刻保持危機意識和底線思維，科學預判風險并研制應對舉措，建立風險隔離和緩沖機制，降低或避免重大風險可能形成的損失。爆發(fā)于2020 年初的新冠肺炎疫情就是一場全球性的重大風險和嚴峻考驗。黨中央準確把握病毒傳播的基本規(guī)律，清醒研判疫情的發(fā)展走勢，果斷采取篩查、阻斷、救治等連環(huán)措施，統(tǒng)籌調動全國各方力量和資源，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，依法防控、精準施策，以付出全國“停擺”一個多月的代價，換來取得階段性勝利的重大成果，為世界各國樹立了一個成功防控疫情的標桿和榜樣。

二是通過打好污染防治攻堅戰(zhàn)來強化實踐定力。習近平同志始終把建設生態(tài)文明作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計來謀劃，以“生態(tài)環(huán)境污染是心腹之痛”來表達對防治生態(tài)環(huán)境污染的極端緊迫感和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必勝決心。必須明白一個道理：即使付出降低一點發(fā)展速度、損失一些經濟指標的代價，也要換來天藍地綠水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。當前，防治污染的客觀條件和主觀意志都處于最佳時期。我們要以習近平生態(tài)文明思想為指導，“踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”[13]，以改善生態(tài)環(huán)境質量為要求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，突出大氣、水、土壤污染治理修復的優(yōu)先地位，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以最堅定的必勝決心、最嚴格的保護制度、最有效的聯動機制，以盡可能短的時間打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

三是通過打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)來強化實踐定力。習近平同志指出，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求；為天下勞苦人民得解放謀幸福就是中國共產黨人的初心。到2020 年全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)，這是全面建成小康社會最大的“短板”。實現貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽，打好打贏脫貧攻堅這場硬戰(zhàn)，是中國共產黨黨向全國人民、向全世界作出的莊嚴承諾?！把员匦拧⑿斜毓?。各級黨組織要毫不動搖地堅持黨對農業(yè)農村工作的全面領導，把黨中央對精準扶貧精準脫貧的決策部署堅定不移地貫徹落實好，切實增強農村基層黨組織和貧困群眾的必勝信心和決心；大力推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結合，扶貧與扶志扶智相結合，產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理相結合，農村黨建與精準脫貧相結合，形成戰(zhàn)略布局銜接、上下組織聯動、社會各方支持、黨員群眾攜手的大扶貧格局；強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，落實黨政同責和問責追責的考核制度；要對標“時間表和路線圖”，堅持焦點不散、靶心不變、力度不減，如期全面地完成脫貧攻堅的目標任務。

四、在新形勢下，增強執(zhí)政定力具有重大的現實意義

隨著我國經濟社會進入深度的轉型升級階段，改革攻堅期、矛盾多發(fā)期、社會轉型期“多期疊加”，各種矛盾和問題將比過去更多、更重、更難。但是，事物總是在克服和解決前進道路上遇到的問題才能不斷發(fā)展進步。在新形勢下，切實增強各級組織和黨員干部的執(zhí)政定力，對我們排除一切外部干擾和阻礙，堅定不移地貫徹落實黨中央的重大決策部署，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平具有重大的現實意義。

增強執(zhí)政定力是加強黨的政治和思想建設的客觀要求?！包h的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果?！比h同志要“在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致”，[14]不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要嚴肅黨內政治生活，堅持民主集中制，弘揚中國共產黨價值觀，自覺加強黨性修養(yǎng)?！八枷虢ㄔO是黨的基礎性建設”“要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務”[15]。理想信念是共產黨員的靈魂，是保持革命意志、艱苦奮斗的精神之“鈣”。要大力弘揚馬克思主義學風，推進中國特色社會主義理論體系的學習宣傳貫徹，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部的頭腦，“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[16]。

增強執(zhí)政定力是提高各級組織執(zhí)政能力的內在需要。一個執(zhí)政黨的執(zhí)政能力高低，不僅取決于其對知識、技能等運用產生的效果，而且取決于其內在的個性心理特質。而后者往往直接影響著前者作用的發(fā)揮。因此，提高執(zhí)政能力的前提是增強執(zhí)政定力。換言之，只要增強了執(zhí)政定力，那么提高執(zhí)政能力就有了厚實的基礎和保障。我們要把加強系統(tǒng)的思想理論學習、嚴肅的政治生活錘煉、艱巨的改革創(chuàng)新考驗等，作為增強執(zhí)政定力的重要途徑和方法。當前，我們正面臨深化改革深水區(qū)，精準脫貧攻堅期，防控新冠肺炎疫情決勝期，對各級組織和黨員干部的執(zhí)政定力和執(zhí)政能力都是一個重大考驗和全面檢驗。我們要堅決貫徹落實黨中央的重大決策部署，忠誠事業(yè)，恪盡職守，勇于擔當，把人民群眾的生命安全和身體健康擺在首位，想盡千方百計，解決千難萬險，訪遍千家萬戶，統(tǒng)籌協調經濟社會發(fā)展，著力減輕中小企業(yè)資金困難，著力保障民生和促進就業(yè)，堅決徹底地打贏防控新冠肺炎疫情的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會和實現“十三五”規(guī)劃的目標任務。

增強執(zhí)政定力是應對“百年未有之大變局”的必然選擇。進入21 世紀的第二個十年以來，雖然和平與發(fā)展這個時代主題沒有改變，但是國際局勢越發(fā)紛繁復雜，經濟的脆弱性和下行壓力加大，地區(qū)軍事沖突不斷，老牌大國勢力對抗加劇，全球性公共危機和自然災害頻發(fā)，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全交織，不穩(wěn)定性和不確定性成為鮮明的時代特征，人們已經清晰地預見正在撲面而來的“百年未有之大變局”。“任他風吹浪打、我自巋然不動。”外部局勢越是紛擾迷亂、動蕩不安，我們越要保持執(zhí)政定力，冷靜觀察、精準研判、正確應對，毫不動搖地堅持黨的基本理論基本路線基本方略，牢牢把握經濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，抓住關鍵戰(zhàn)略機遇期把自己的事辦好，把綜合國力和整體實力提高上去。從長遠看，這樣做有利于增加世界愛好和平的力量，有利于構建人類命運共同體，有利于更好地維護和發(fā)展世界和平進步事業(yè)。■