杭州海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析處課題組

浙江省地處中國東南沿海，雖陸域面積較小，但海岸線漫長(zhǎng)，海域遼闊，島嶼港灣眾多，外貿(mào)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。新中國成立后，國家收回了列強(qiáng)對(duì)海關(guān)的控制權(quán)，浙江對(duì)外貿(mào)易開始恢復(fù)。70年來，浙江省外貿(mào)經(jīng)歷了從百廢待興到全面繁榮的滄桑巨變，特別是改革開放后，浙江省外貿(mào)更經(jīng)歷了東海潮涌、奔騰向前，從小到大、從弱到強(qiáng)的嬗變。2018年貨物貿(mào)易規(guī)模比1958年增長(zhǎng)了2.6萬倍，(1)新中國成立初期，浙江省主要承擔(dān)外貿(mào)出口收購任務(wù)，從1958年起，開始開展部分外貿(mào)自營(yíng)業(yè)務(wù)。全國出口位次由1980年的第13位上升至目前的第3位，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口增速均列沿海主要出口省市第一位，外貿(mào)成為浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。70年來，浙江由外貿(mào)弱省轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)強(qiáng)省，多項(xiàng)指標(biāo)居全國前列，外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式不斷優(yōu)化，貿(mào)易主體、市場(chǎng)分布趨于多元，外貿(mào)成為浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。70年來，浙江省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展有效推動(dòng)了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、提高居民收入起了巨大作用，外貿(mào)成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要力量。70年來，浙江省對(duì)外貿(mào)易順應(yīng)國際國內(nèi)形勢(shì)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)全球化不同階段的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，在國際競(jìng)爭(zhēng)中充分體現(xiàn)韌性和活力，繪就了一幅波瀾壯闊的歷史畫卷。

一、新中國成立70年浙江省外貿(mào)發(fā)展歷程

回顧新中國成立70年的發(fā)展歷程，浙江省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展主要經(jīng)歷了六個(gè)階段：(2)本文所涉及數(shù)據(jù)來源如下：1952-1984年數(shù)據(jù)主要來源于《浙江省情(1949-1984)》，1985-1993年數(shù)據(jù)主要來源于《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》《浙江經(jīng)濟(jì)年鑒》，1993年之后的外貿(mào)數(shù)據(jù)來源于海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(一)1949-1978年：曲折發(fā)展，緩慢前行

新中國成立初期，中國還是經(jīng)濟(jì)非常薄弱的農(nóng)業(yè)國，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常落后，組織物資出口與國內(nèi)需求的矛盾突出。根據(jù)當(dāng)時(shí)中央計(jì)劃要求，國內(nèi)市場(chǎng)銷售要服從出口需要，對(duì)于肉、水果、茶葉和部分土產(chǎn)應(yīng)壓縮國內(nèi)市場(chǎng)銷售量，優(yōu)先保障出口，以換回國家建設(shè)所需的工業(yè)設(shè)備。浙江省可供出口的物資較為豐富，當(dāng)時(shí)主要組織出口商品的收購與調(diào)撥，即根據(jù)國家下達(dá)的外貿(mào)收購調(diào)撥計(jì)劃組織出口貨源，收購商品后將其調(diào)往上海、天津、廣州、青島等口岸出口。1958年，浙江省開始經(jīng)營(yíng)對(duì)社會(huì)主義國家的直接出口，但經(jīng)營(yíng)范圍僅限于食品、土產(chǎn)、絲綢、畜產(chǎn)4個(gè)類別中的20種商品。20世紀(jì)70年代初，由于國際國內(nèi)形勢(shì)緩和，物資撥付、換購獎(jiǎng)售、出口工業(yè)品專項(xiàng)貸款、短期外匯貸款等一系列外貿(mào)生產(chǎn)扶持措施得以施行，一批外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)得到了資金和物資支持，生產(chǎn)開始恢復(fù)。隨著工農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，浙江省出口商品結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，商品種類從解放初期以農(nóng)副產(chǎn)品為主的10余種，擴(kuò)大到1978年的500余種，其中輕紡工業(yè)品出口已占67.8%，重化工業(yè)品占9.0%，農(nóng)副產(chǎn)品則降為23.6%。1952-1978年，浙江省對(duì)外貿(mào)易收購值從1.2億元增至11.7億元，增長(zhǎng)8.8倍。期間，有兩個(gè)階段出現(xiàn)較為明顯的下降：一是三年自然災(zāi)害期間，浙江省對(duì)外貿(mào)易收購值連續(xù)3年下降，最高降幅達(dá)15.5%；二是十年動(dòng)亂時(shí)期，浙江省對(duì)外貿(mào)易收購值出現(xiàn)連續(xù)6年的下降，最高降幅達(dá)12.3%。這段時(shí)期，浙江省對(duì)外貿(mào)易規(guī)模小、水平低，是全國外貿(mào)的“參與者”。

(二)1979-1993年：春潮涌動(dòng)，揚(yáng)帆東海

1978年中國實(shí)行改革開放，浙江省對(duì)外貿(mào)易開啟新征程。1980年2月，浙江省首次開展遠(yuǎn)洋自營(yíng)出口業(yè)務(wù)，開始從貨源調(diào)撥省向自主出口省轉(zhuǎn)型。同年7月，浙江省首家中外合資企業(yè)—西湖藤器有限公司在杭州成立，這標(biāo)志著外商投資企業(yè)在浙江起步。隨著國家開始實(shí)施沿海地區(qū)大進(jìn)大出外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大量外商和海外僑胞來浙江投資。全省外貿(mào)自營(yíng)業(yè)務(wù)連年保持高速遞增，對(duì)外開放駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?985年，全省進(jìn)出口總值突破10億美元關(guān)口，達(dá)到10.6億美元。1988年，浙江省進(jìn)一步放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，外貿(mào)企業(yè)開始從國家計(jì)劃安排、統(tǒng)負(fù)盈虧的“大鍋飯”的經(jīng)營(yíng)模式，向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。1992年，鄧小平同志南方談話后，浙江省掀起新一輪開放熱潮，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入新階段。1980-1993年，浙江省進(jìn)出口總值從2.5億美元增至67.3億美元，增長(zhǎng)26.9倍。其中：出口值從2.4億美元增至43.2億美元，占全國份額從1.3%升至4.7%，在全國位次由第13位升至第7位；進(jìn)口值從0.07億美元增至24.1億美元，占全國份額從0.04%提升至2.3%。貨物進(jìn)出口總值占全省GDP比重從1980年的2.0%升至1993年的19.9%，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

(三)1994-2001年：市場(chǎng)導(dǎo)向，快速增長(zhǎng)

黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，浙江省進(jìn)一步加快對(duì)外開放步伐。1995年，浙江省進(jìn)出口總值首次突破百億美元大關(guān)，達(dá)到115.1億美元。1998年，面對(duì)亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，浙江省外貿(mào)依然保持較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)，進(jìn)出口總值達(dá)到148.5億美元，其中出口108.7億美元，增長(zhǎng)了7.7%。2000年1月，浙江省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，提出“大開發(fā)促進(jìn)大發(fā)展”的思路。對(duì)外貿(mào)易大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體多元化，把中小企業(yè)特別是集體、私營(yíng)企業(yè)作為擴(kuò)大出口的增長(zhǎng)點(diǎn)，大力推進(jìn)國有外貿(mào)企業(yè)改革。這段時(shí)期，不僅是中國加入世界貿(mào)易組織談判的關(guān)鍵期，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下外貿(mào)新體制的探索期。1994-2001年，浙江省進(jìn)出口總值從89.9億美元增至328億美元，增長(zhǎng)2.6倍。其中：出口值從60.9億美元增至229.8億美元，占全國出口份額從5.0%升至8.6%，在全國位次由第6位升至第4位；進(jìn)口值從29億美元增至98.2億美元，占全國進(jìn)口份額從2.5%升至4.0%，在全國位次由第8位升至第6位。同期，貨物進(jìn)出口總值占全省GDP比重從28.7%升至39.4%，浙江省經(jīng)濟(jì)外向度不斷提升，參與國際分工的程度不斷深化，對(duì)外開放水平不斷提高，為浙江省向外貿(mào)大省跨越積蓄能量。

(四)2002-2007年：乘風(fēng)踏浪，干在實(shí)處

2001年12月，中國正式加入世界貿(mào)易組織(以下簡(jiǎn)稱“入世”)，浙江省對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的歷史階段，發(fā)展動(dòng)力開始由政策推動(dòng)向制度驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志以大局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，作出進(jìn)一步擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略部署，將開放納入“八八戰(zhàn)略”。(3)2003年7月，中共浙江省委第十一屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議上提出“發(fā)揮八大優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)八個(gè)方面舉措”，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，簡(jiǎn)稱為“八八戰(zhàn)略”。2004年，浙江省召開全省對(duì)外開放大會(huì)，要求積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作，全面拓展對(duì)外開放的廣度和深度。同年，浙江省召開全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)開展制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)蓬勃發(fā)展。這一時(shí)期，浙江省外貿(mào)發(fā)展開始注重規(guī)模和效益并舉，政策目標(biāo)也向優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式傾斜。機(jī)電產(chǎn)品在浙江省出口商品中的占比超過紡織和服裝的占比，成為浙江省出口的第一大類產(chǎn)品。2002-2007年，浙江省進(jìn)出口總值從419.6億美元攀升至1768.5億美元，增長(zhǎng)了3.2倍。其中，出口值從294.1億美元增至1282.7億美元，占全國出口份額由9.0%上升至10.5%，穩(wěn)居全國第4位；進(jìn)口值從125.5億美元增至485.8億美元，占全國進(jìn)口份額由4.3%上升至5.1%，數(shù)次躋身全國第5位。同期，貨物進(jìn)出口總值占全省GDP比重從43.4%升至71.7%的歷史最高值。與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，貨物進(jìn)出口增速最快，對(duì)外貿(mào)易已成為拉動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”中的最強(qiáng)動(dòng)力。

(五)2008-2014年：危中尋機(jī)，換擋前行

2008年9月，全球金融危機(jī)爆發(fā)，國際貿(mào)易出現(xiàn)大幅下滑。以出口為主的浙江省外貿(mào)面臨著國際需求低迷、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、企業(yè)成本上升等多重考驗(yàn)，受此影響，浙江省進(jìn)出口在2009年出現(xiàn)了入世以來的首次下滑，降幅達(dá)11.1%。中國政府迅速采取措施，先后推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，完善出口退稅政策，改善貿(mào)易融資環(huán)境、擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面、提高貿(mào)易便利化水平等政策“組合拳”，取得顯著成效。浙江省積極克服不利影響，主動(dòng)作為，逆境突圍。重點(diǎn)圍繞“4+6”國家改革試點(diǎn)，(4)“4+6”國家改革試點(diǎn)是：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、舟山群島新區(qū)建設(shè)、溫州金融綜合改革、義烏國際貿(mào)易綜合改革四大國家戰(zhàn)略，以及舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)、民營(yíng)綠色石化基地建設(shè)、創(chuàng)建杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)建中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、積極發(fā)展民營(yíng)銀行、設(shè)立義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站等六大改革項(xiàng)目。充分利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，提高全球資源要素配置能力，積極打造開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。同時(shí)，浙江省外貿(mào)積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，企業(yè)活力進(jìn)一步被激發(fā)，民營(yíng)企業(yè)出口增速明顯。2013年7月，中國(杭州)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式開園。2014年，一達(dá)通企業(yè)服務(wù)有限公司落戶杭州。同年11月，全國首例市場(chǎng)采購貿(mào)易方式改革試點(diǎn)在義烏正式啟動(dòng)。新業(yè)態(tài)迅速轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能，帶動(dòng)浙江省外貿(mào)穩(wěn)步增長(zhǎng)。這段時(shí)期，雖然開局即遭遇全球金融危機(jī)的不利影響，但浙江省外貿(mào)降幅低于全國平均水平，占全國出口份額不降反升，成為中國沿海地區(qū)外貿(mào)發(fā)展較快省份，彰顯浙江開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌勁。2008-2014年，浙江省貨物進(jìn)出口總值從2111.4億美元增加到3550.4億美元，出口在全國位次由第4位進(jìn)至第3位，進(jìn)口在全國則穩(wěn)居第6位。由于精準(zhǔn)施策，應(yīng)對(duì)得力，浙江省外貿(mào)在恢復(fù)性增長(zhǎng)過程中，率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，為中國外貿(mào)發(fā)展貢獻(xiàn)了浙江力量和信心。

(六)2015-2018年：行穩(wěn)致遠(yuǎn)，勇立潮頭

這一時(shí)期，浙江省改革開放進(jìn)入深水區(qū)，國內(nèi)原材料、土地、勞動(dòng)力等要素成本快速攀升，傳統(tǒng)的成本、規(guī)模優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，針對(duì)中國的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，中共浙江省委、省政府堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施多元化戰(zhàn)略和國際競(jìng)爭(zhēng)力提升戰(zhàn)略，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高水平開放新格局。2015年2月正式開通中歐(馬德里-義烏)國際鐵路集裝箱回程班列，這標(biāo)志著中歐(義新歐)班列雙向運(yùn)行常態(tài)化。同年3月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，外貿(mào)新業(yè)態(tài)在浙江省蓬勃發(fā)展。2018年2月，浙江省政府出臺(tái)《加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)行動(dòng)計(jì)劃 (2018-2020年)》，加快推動(dòng)從貿(mào)易大省向貿(mào)易強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。2015-2018年，浙江省進(jìn)出口總值從3467.8億美元增至4323.6億美元。其中，出口值從2763.3億美元增至3210.4億美元，居全國第3位；進(jìn)口值從704.5億美元增至1113.2億美元，居全國第6位。這一時(shí)期，浙江省貨物進(jìn)出口總值占全省GDP比重基本穩(wěn)定在50%左右，浙江省經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度雖然較前期有所降低，但在消費(fèi)、投資的拉動(dòng)下，浙江省外貿(mào)內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，外貿(mào)發(fā)展的后勁更足，韌性更好。特別是2018年，雖然受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦、全球市場(chǎng)不振等不利因素影響，但進(jìn)出口規(guī)模仍然保持持續(xù)增長(zhǎng)，當(dāng)年全省進(jìn)出口、出口、進(jìn)口均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，且分別突破4000億、3000億、1000億美元大關(guān)，整體表現(xiàn)好于預(yù)期。

二、新中國成立70年浙江省外貿(mào)發(fā)展的主要特征

70年來，浙江省外貿(mào)發(fā)展雖然經(jīng)歷了新中國成立初期到文革期間近30年的曲折發(fā)展，但自改革開放以來，浙江省抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高水平開放。

(一)進(jìn)出口商品：豐富多樣，結(jié)構(gòu)優(yōu)化

20世紀(jì)50年代初，浙江省供出口的外貿(mào)收購商品主要是初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品及其初級(jí)加工品，工業(yè)產(chǎn)品比重只占10%左右，出口農(nóng)副產(chǎn)品主要用來換取外匯以購買發(fā)展國內(nèi)工業(yè)所需的技術(shù)設(shè)備。20世紀(jì)70年代以后，浙江省外貿(mào)收購商品中五金礦產(chǎn)、化工、機(jī)械類商品等工業(yè)制品的占比進(jìn)一步上升，商品結(jié)構(gòu)由以初級(jí)產(chǎn)品為主開始向中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。改革開放以后，浙江省傳統(tǒng)行業(yè)和新興工業(yè)都有很大發(fā)展，化工類產(chǎn)品、塑料制品、機(jī)械工具、中小水電設(shè)備、機(jī)床、汽車和農(nóng)機(jī)配件的出口比重也逐漸提高，農(nóng)副產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品的出口比重進(jìn)一步下降。入世后，隨著浙江省工業(yè)體系的逐步優(yōu)化和升級(jí)，相關(guān)機(jī)電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口也被帶動(dòng)起來。出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸由輕工、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向機(jī)電、高新技術(shù)等資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

進(jìn)口方面，新中國成立初期，浙江省作為重要的出口農(nóng)副產(chǎn)品收購基地，對(duì)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的需求量很大。在當(dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的情況下，這些問題主要通過國家統(tǒng)一進(jìn)口、計(jì)劃分配解決。1964年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，浙江省開始使用地方外匯自行進(jìn)口，主要從西方國家以及中國香港地區(qū)進(jìn)口一些工業(yè)樣品，然后按樣品仿制、生產(chǎn)，規(guī)模很小。1981年，浙江省開始全面自營(yíng)進(jìn)口業(yè)務(wù)，主要從日本、中國香港地區(qū)、美國等地進(jìn)口機(jī)電儀器、鋼材、化工醫(yī)藥原料、醫(yī)療器械、紡織機(jī)械、成套設(shè)備、船舶、汽車、家電等商品，這對(duì)促進(jìn)浙江省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，豐富國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，滿足人民物質(zhì)生活需要起到一定積極作用。從20世紀(jì)90年代開始，浙江省進(jìn)口商品逐漸從工業(yè)制成品向原材料、能源、高端技術(shù)、裝備方向轉(zhuǎn)移。近年來，為滿足國內(nèi)居民消費(fèi)升級(jí)需要，合理增加與人民生活密切相關(guān)的一般消費(fèi)品進(jìn)口，中國從2015年開始，先后5次降低部分服裝、箱包、特色食品、藥品、日用化妝品、家用設(shè)備等消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅，帶動(dòng)消費(fèi)品進(jìn)口增長(zhǎng)。

(二)貿(mào)易伙伴：由近及遠(yuǎn)，遍及全球

新中國成立初期，浙江省對(duì)外交流的伙伴和渠道較少，僅限于對(duì)前蘇聯(lián)、東歐各國、朝鮮、越南等社會(huì)主義國家開展直接出口業(yè)務(wù)。1980年開始遠(yuǎn)洋自營(yíng)出口業(yè)務(wù)后，貿(mào)易對(duì)象和范圍迅速擴(kuò)大。至1984年，浙江省已同120多個(gè)國家和地區(qū)有直接往來，主要出口市場(chǎng)是中國香港地區(qū)、日本、美國、歐共體等。其中，中國香港地區(qū)作為改革開放初期中國內(nèi)地對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)口地，在浙江省對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)重要地位。此后，浙江省在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展拉美、非洲、俄羅斯等市場(chǎng)。入世后，浙江省與國際市場(chǎng)的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。金融危機(jī)后，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，采取貿(mào)易保護(hù)政策。在這種背景下，浙江省加快推進(jìn)“一帶一路”和中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在維持傳統(tǒng)貿(mào)易市場(chǎng)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極開拓新興市場(chǎng)，通過市場(chǎng)多元化來減少對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的依賴程度，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。70年來，浙江省貿(mào)易伙伴由近及遠(yuǎn)，遍及全球，外貿(mào)“朋友圈”越來越廣，已實(shí)現(xiàn)對(duì)所有經(jīng)濟(jì)體的全覆蓋。根據(jù)貿(mào)易量劃分，2018年浙江省前三位貿(mào)易伙伴依次是歐盟、美國、東盟，進(jìn)出口值分別為844.4億美元、700.2億美元、479億美元，增速分別為12.4%、13.1%、25.7%，全部保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；占全省進(jìn)出口總值比重分別為19.5%、16.2%、11.1%，三者合計(jì)占比46.8%。與“一帶一路”沿線國家外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到1359億美元，增長(zhǎng)15.3%，雙方在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、經(jīng)貿(mào)合作方面的潛力得到充分釋放。

(三)貿(mào)易主體：民企中堅(jiān)，韌性增強(qiáng)

新中國成立初期至改革開放前，浙江省外貿(mào)主要由省市(地)縣(區(qū))級(jí)國有外貿(mào)公司集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，主體較為單一。20世紀(jì)80年代初期，浙江省外資企業(yè)開始在進(jìn)出口領(lǐng)域嶄露頭角。隨著投資環(huán)境不斷改善，外資企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模明顯擴(kuò)大。入世后，外資企業(yè)在浙江省外貿(mào)中的參與度進(jìn)一步增強(qiáng)，其數(shù)量占浙江省外貿(mào)企業(yè)總數(shù)的比重連續(xù)4年增長(zhǎng)，至2006年達(dá)到41.2%的歷史最高峰。20世紀(jì)90年代起，隨著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步放開，浙江省大力支持中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)。黨的十八大以來，浙江省持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，逐漸成長(zhǎng)為拉動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的主引擎。2018年，浙江省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總值已達(dá)3097.1億美元，增長(zhǎng)15.7%，占同期浙江省進(jìn)出口總值的71.6%；有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)6.9萬家，增長(zhǎng)9.9%。經(jīng)過20年的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為浙江省外貿(mào)發(fā)展的“主引擎”。70年來，伴隨著中國開放型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步放開，浙江省外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)歷了由最初國有企業(yè)“一家獨(dú)大”到國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)“三足鼎立”，再到民營(yíng)企業(yè)成為“絕對(duì)主力”的轉(zhuǎn)變,浙江省外貿(mào)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展韌性進(jìn)一步增強(qiáng)。

(四)貿(mào)易方式：主次分明，方式多元

從新中國成立至改革開放前，中國外貿(mào)實(shí)行高度集中的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，浙江省對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系僅限于少量的一般商品進(jìn)出口，以及部分無償援外項(xiàng)目出口貨物，貿(mào)易方式較為單一。改革開放以后，浙江省自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)大，外貿(mào)企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)出口貨物不斷增多，并逐漸發(fā)展成為浙江省外貿(mào)的主要貿(mào)易方式。隨著外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化升級(jí)，外貿(mào)發(fā)展自主性不斷加強(qiáng)，“浙江制造”和“浙江品牌”的影響力越來越強(qiáng)，帶動(dòng)了浙江省一般貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，分別在2007年、2011年和2018年突破1000億、2000億和3000億美元大關(guān)，占浙江省外貿(mào)比重從1993年的60.2%升至2018年的79.0%，一般貿(mào)易進(jìn)出口成為浙江省外貿(mào)發(fā)展的穩(wěn)固基石。

改革開放以來，浙江省加工貿(mào)易業(yè)務(wù)從零起步，早期以“來料加工”為主，規(guī)模不大。20世紀(jì)80年代后期，浙江省進(jìn)料加工業(yè)務(wù)快速發(fā)展，并占據(jù)加工貿(mào)易主導(dǎo)地位。1993年，加工貿(mào)易占全省外貿(mào)總值的份額攀升至29.2%，并在1996年達(dá)到30.9%的歷史峰值。金融危機(jī)后，加工貿(mào)易增速放緩，占比隨著其他貿(mào)易方式的崛起而出現(xiàn)下滑，目前占全省外貿(mào)比重已不足10%。此外，2005年8月，寧波保稅物流園區(qū)通過驗(yàn)收，成為全國首個(gè)直接建于港口、區(qū)港合一的保稅物流園區(qū)。之后，杭州、嘉興、舟山等地的部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域也紛紛疊加保稅物流功能，拉動(dòng)保稅物流業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。2018年，浙江省一般貿(mào)易進(jìn)出口總值為3414.9億美元，同比增長(zhǎng)14.0%，占全省進(jìn)出口總值的79.0%。同期，加工貿(mào)易方式進(jìn)出口總值為407.7億美元，同比增長(zhǎng)8.2%，占全省進(jìn)出口總值的9.4%；保稅物流方式進(jìn)出口總值為182.5億美元，同比增長(zhǎng)54.2%，占全省進(jìn)出口總值的4.2%。

(五)新興業(yè)態(tài)：活力迸發(fā)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換

浙江省積極拓寬對(duì)外開放思路，創(chuàng)新市場(chǎng)采購、發(fā)展跨境電子商務(wù)、建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，使得開放水平不斷提升、開放內(nèi)涵不斷豐富、市場(chǎng)活力不斷激發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)、貿(mào)易動(dòng)能逐步轉(zhuǎn)換。

浙江省是信息化和工業(yè)化深度融合的國家級(jí)示范區(qū)，擁有阿里巴巴、網(wǎng)易等一批具有全球影響力的電子商務(wù)企業(yè)。2012年底，杭州、寧波成為全國首批跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市。2015年3月，杭州獲批為全國首個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。此后，金華、義烏、溫州等地的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)也相繼開花結(jié)果。浙江首創(chuàng)省級(jí)公共海外倉模式，跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，營(yíng)銷商品種類豐富，銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球180多個(gè)國家和地區(qū)。以G20杭州峰會(huì)為契機(jī)，全面推進(jìn)電子世界貿(mào)易平臺(tái)(eWTP)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加速培育新動(dòng)能。

義烏小商品市場(chǎng)發(fā)軔于20世紀(jì)80年代，2002年4月，金華海關(guān)設(shè)立義烏臨時(shí)監(jiān)管點(diǎn)，開始辦理小商品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。2009年，海關(guān)總署規(guī)定，義烏小商品可按照“旅游購物”方式申報(bào)出口。2014年，市場(chǎng)采購貿(mào)易方式替代旅游購物方式的政策率先在義烏落地實(shí)施，明確了出口商品(增值稅)不征不退等扶持政策，提升了小商品出口的規(guī)范性和便利性。義烏作為全國首個(gè)試點(diǎn)城市，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)已在全國得到復(fù)制推廣。此后，浙江省海寧皮革城、溫州(鹿城)輕工產(chǎn)品交易中心也分別于2015年、2018年獲批開展市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。在當(dāng)前國際貿(mào)易增速放緩的情況下，市場(chǎng)采購出口表現(xiàn)出良好的抗壓性和成長(zhǎng)性，對(duì)拉動(dòng)浙江省出口發(fā)揮了重要作用。

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)可有效整合外貿(mào)各環(huán)節(jié)資源，是為廣大中小外貿(mào)企業(yè)提供一站式服務(wù)的新業(yè)態(tài)企業(yè)。2015年，浙江省商務(wù)廳、杭州海關(guān)等部門聯(lián)合出臺(tái)《浙江省重點(diǎn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)認(rèn)定和管理辦法》，并同步組織申報(bào)、評(píng)估認(rèn)定工作。2018年，浙江省商務(wù)廳提出外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)“專業(yè)化、本土化、規(guī)范化、跨境化、品牌化”的發(fā)展方向，為廣大中小微企業(yè)外貿(mào)出口創(chuàng)建良好環(huán)境。浙江省先后于2017年12月和2019年7月分兩批次公布外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)名單，共認(rèn)定外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)55家。其中，省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)示范企業(yè)30家，外貿(mào)綜合服務(wù)成長(zhǎng)型企業(yè)9家，新設(shè)立外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)16家。

三、浙江省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的啟示

新中國成立70年來，浙江省對(duì)外貿(mào)易得到長(zhǎng)足發(fā)展。縱觀70年來浙江省外貿(mào)的發(fā)展歷程，反映了浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展演進(jìn)，展示了浙江省經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的轉(zhuǎn)型路徑，詮釋了浙江省從“資源小省”向“開放大省”的嬗變動(dòng)因。70年浙江省外貿(mào)的恢宏成就啟示我們：

(一)堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為指引，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)是浙江省外貿(mào)成功的關(guān)鍵

解放伊始，浙江省即成立貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)，組織收購?fù)撂禺a(chǎn)，為國家發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。尤其是改革開放后，歷屆省委省政府均高度重視外貿(mào)工作，省、市(地)、縣(區(qū))各級(jí)政府和各級(jí)外經(jīng)貿(mào)管理部門，積極采取措施，千方百計(jì)為擴(kuò)大開放提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策支持。開放伊始，政府就積極組織、指導(dǎo)符合條件的企業(yè)取得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并從財(cái)政安排專項(xiàng)資金扶持外貿(mào)發(fā)展。入世后，浙江省迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期。2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志要求：“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)交流與合作，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平?！?6年來，浙江始終堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為指引，“三駕馬車”同時(shí)發(fā)力，一張藍(lán)圖繪到底。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加大資金扶持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)，積極扶持外貿(mào)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)模式，提升“浙江制造”在國際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷夯實(shí)對(duì)外開放基礎(chǔ)，發(fā)展高能級(jí)開放平臺(tái)，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，全面把握機(jī)遇、沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在風(fēng)云激蕩中不斷開辟對(duì)外開放新境界，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)充分發(fā)揮天然稟賦和文化傳承方面的優(yōu)勢(shì)是浙江省外貿(mào)成功的特質(zhì)

浙江省毗鄰東海，大小島嶼星羅棋布，具有豐富的港口和岸線資源，開展海外貿(mào)易具有天然的地理優(yōu)勢(shì)。浙江省還處于長(zhǎng)三角南翼，環(huán)杭州灣六城市(杭州、寧波、嘉興、舟山、紹興、湖州)接軌上海都市圈。區(qū)域內(nèi)通江達(dá)海、交通便利，是中國經(jīng)濟(jì)最活躍、消費(fèi)總量最高的地區(qū)之一，這些條件為浙江省發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了良好的外部環(huán)境基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境。上海作為國際大都市，具有豐富的外資、技術(shù)、管理資源，其輻射有助于浙江省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升浙江省外貿(mào)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中，鑄就了浙商“求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、敢為人先”的特質(zhì)。這種特質(zhì)不僅是一種地域性的價(jià)值取向、文化傳承，而且還是促進(jìn)浙江省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。這種文化特質(zhì)在浙江省外向型經(jīng)濟(jì)上具有突出的表現(xiàn)，在面臨困難與挑戰(zhàn)時(shí)，絕不輕言放棄，發(fā)展韌勁十足。同時(shí)廣大浙商善于把握機(jī)會(huì)，開放圖強(qiáng)，爭(zhēng)取走在發(fā)展的最前沿。正是在這種精神的影響下，在浙江省誕生了全世界的小商品之都，成就了全球知名的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)阿里巴巴。跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)均發(fā)軔于斯并茁壯成長(zhǎng)，成為帶動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能，為全國外貿(mào)發(fā)展貢獻(xiàn)浙江智慧和浙江經(jīng)驗(yàn)。

(三)改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新帶來強(qiáng)大活力是浙江省外貿(mào)成功的源泉

改革開放后，濃厚的吳越文化與敏銳的市場(chǎng)意識(shí)相融合，浙江省的市場(chǎng)化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新均先行一步，并迅速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！鞍税藨?zhàn)略”提出“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)”的要求，將浙江省改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索的先發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固深化。改革開放所激發(fā)出的市場(chǎng)活力，推動(dòng)廣大浙商走出“資源小省”，融入“開放大局”，做出“無中生有”“點(diǎn)石成金”的好文章。改革開放不僅“倒逼”出浙江省的實(shí)力、活力，而且造就了一批創(chuàng)業(yè)型人才，成為新時(shí)代推動(dòng)浙江新發(fā)展的最寶貴“資源”。浙江省各地紛紛根據(jù)自己的資源狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，因地制宜地發(fā)展起各具鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群。這種小企業(yè)大協(xié)作、小資本大集聚、小商品大市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，使得浙江省的經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性，在國際市場(chǎng)也更具競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入新時(shí)代，浙江省緊密結(jié)合世界發(fā)展大勢(shì)、改革創(chuàng)新發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，以政府自身改革為突破口，深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，推行“最多跑一次”改革，優(yōu)化治理體系與治理能力現(xiàn)代化的“浙江經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)浙江省成為全國審批事項(xiàng)最少、管理效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一，不斷續(xù)寫體制機(jī)制創(chuàng)新的新篇章。

(四)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是浙江省外貿(mào)成功的基礎(chǔ)

浙江省的民營(yíng)企業(yè)誕生于改革開放之初，成長(zhǎng)于市場(chǎng)化意識(shí)濃厚的沿海地區(qū)，深受吳越傳統(tǒng)文化的洗禮，具備優(yōu)秀的貿(mào)易基因。民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)多采用一般貿(mào)易方式，從研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理以及品牌建設(shè)都由企業(yè)獨(dú)立完成，這種模式具有“內(nèi)生增長(zhǎng)”的特點(diǎn)，受國際環(huán)境影響較小。目前民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口總值占全省七成以上，成為浙江省外貿(mào)的“絕對(duì)主力”。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，廣大民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)嗅覺敏銳、轉(zhuǎn)型靈活的優(yōu)勢(shì)，簽下大批小單、短單、散單、急單，表現(xiàn)出較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)能力。進(jìn)入新時(shí)代，廣大民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)不僅努力化解國際市場(chǎng)的不確定性和不穩(wěn)定性所帶來的危機(jī)，同時(shí)還積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，大膽“走出去”，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，大力開展海外投資和并購，在更高層次、更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國際產(chǎn)能合作，更加高效地在全球范圍內(nèi)配置要素資源。浙江省外貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)更牢，前景更寬。

(五)不斷提高抵御外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新發(fā)展的能力是浙江省外貿(mào)成功的保障

為有效規(guī)避和防范國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，浙江省采取多種措施不斷提高抵御外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)的能力。例如：建立政府企業(yè)信息交流平臺(tái)，通過“訂單+清單”系統(tǒng)加強(qiáng)外貿(mào)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)掌握國際形勢(shì)發(fā)展演變趨勢(shì)，強(qiáng)化政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的政策儲(chǔ)備，幫助企業(yè)及時(shí)了解外貿(mào)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，著力提升出口商品的質(zhì)量、檔次和附加值，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，努力實(shí)現(xiàn)出口的優(yōu)化升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)深耕、鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力拓展新興市場(chǎng)，增加對(duì)主要出口國家和地區(qū)的進(jìn)口，盡量縮小與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易順差，減少貿(mào)易摩擦。進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)，加大吸引外資的力度，注重發(fā)揮高水平開放平臺(tái)的集聚、輻射作用，積極利用外資企業(yè)的“技術(shù)溢出效應(yīng)”，促使浙江省外貿(mào)健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展。

四、浙江省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的展望

浙江省外貿(mào)70年的發(fā)展歷程，尤其是改革開放以來所取得的巨大成就，充分證明了只有堅(jiān)持開放才能實(shí)現(xiàn)繁榮，只有堅(jiān)持“八八戰(zhàn)略”總綱領(lǐng)，才能科學(xué)把握浙江省實(shí)際，推動(dòng)浙江省外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，浙江省外貿(mào)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。站在新時(shí)代新起點(diǎn)，浙江省外貿(mào)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：

(一)以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建全面開放新格局

“一帶一路”倡議是新時(shí)代中國擴(kuò)大對(duì)外開放和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏大愿景，也是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)浙江省對(duì)外開放的工作重點(diǎn)。浙江省作為“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐，應(yīng)重點(diǎn)考慮如何找準(zhǔn)全國總體目標(biāo)與本省特色優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，從而明確自身定位，增強(qiáng)樞紐功能，更好服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)。要積極爭(zhēng)取國家層面重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)落戶浙江省。針對(duì)浙江省與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口發(fā)展不平衡、物流成本較高、基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題，進(jìn)一步加大“一帶一路”沿線國家的市場(chǎng)開拓力度，深入市場(chǎng)調(diào)研，加大資源型原材料、優(yōu)質(zhì)特色消費(fèi)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，更好地滿足國內(nèi)消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。以海港、陸港、空港、信息港為關(guān)鍵支點(diǎn)，推進(jìn)海、陸、空、鐵、郵、網(wǎng)的國際開放大通道全面發(fā)展，率先在建設(shè)現(xiàn)代物流樞紐上取得突破，充分發(fā)揮寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)功能，探索發(fā)展寧波-義烏港模式并盡快復(fù)制推廣，暢通內(nèi)陸腹地與口岸物流。加快建設(shè)中國—中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，創(chuàng)建制造模式先進(jìn)的全球精準(zhǔn)合作示范基地，積極謀劃、分步建設(shè)“一帶一路”境外系列站。推動(dòng)浙江省與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作等重大項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性落實(shí)為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)貿(mào)合作，共建共享，互利雙贏。

(二)全方位融入長(zhǎng)三角一體化

長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國開放較早、具有較強(qiáng)活力和創(chuàng)新能力的區(qū)域，已成長(zhǎng)為參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的“超級(jí)巨輪”。浙江省應(yīng)積極落實(shí)《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年(2018—2020年)行動(dòng)計(jì)劃》和《長(zhǎng)三角地區(qū)合作近期工作要點(diǎn)》的精神，充分發(fā)揮體制機(jī)制、對(duì)外開放、綠水青山、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，全省域全方位融入長(zhǎng)三角。一是推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的深度融合，以大灣區(qū)作為浙江省推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的主平臺(tái)，重點(diǎn)打造杭州大江東、寧波杭州灣新區(qū)改革開放大平臺(tái)。要發(fā)揮杭州大江東作為大灣區(qū)核心區(qū)和高端制造業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在高端制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)上走在前列。二是提升舟山群島新區(qū)建設(shè)水平，探索構(gòu)建滬浙自貿(mào)區(qū)協(xié)同合作的新機(jī)制，形成更高層次的開放平臺(tái)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速融入長(zhǎng)三角一體化。三是整合浙江省港口資源，推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。其中，寧波舟山港一體化要盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，大力發(fā)揮嘉興港的河海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，臺(tái)州港依托港區(qū)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。四是加快推進(jìn)嘉興、杭州、紹興等環(huán)杭州灣城市全面接軌上海，合作共建G60科創(chuàng)走廊，共同實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，牽頭抓好數(shù)字長(zhǎng)三角、世界級(jí)港口集群、油氣貿(mào)易中心建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

(三)苦練內(nèi)功培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前全球貿(mào)易格局出現(xiàn)新變化。一方面，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家借助新一輪技術(shù)革命和減稅等經(jīng)濟(jì)刺激政策，為其制造業(yè)回流創(chuàng)造條件；另一方面，隨著中國國內(nèi)綜合成本的上升，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)為主要競(jìng)爭(zhēng)力的低端制造業(yè)正從浙江省向相對(duì)更低的周邊國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。面臨雙重?cái)D壓的浙江省外貿(mào)亟需培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)，加快外貿(mào)出口優(yōu)化升級(jí)，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備，按照市場(chǎng)規(guī)律開展海外并購和國際品牌創(chuàng)建，加快建立出口產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型，不斷提高出口附加值和效益。二是加快培育高水平海外經(jīng)貿(mào)投資平臺(tái)。高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)中小企業(yè)海外抱團(tuán)發(fā)展、集群發(fā)展。跟蹤研究國際投資規(guī)則，加快培育一批具有全球影響力的本土跨國公司。三是大力培育跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，保持浙江省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)貿(mào)易放在突出位置，做大做強(qiáng)外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極為貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)浙江智慧和浙江力量。四是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，用信息化、數(shù)字化、智能化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，塑造新興產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型升級(jí)。

(四)打造高水平對(duì)外開放新平臺(tái)

目前，浙江省已形成包括中國(浙江)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜試區(qū)、義烏國家貿(mào)易改革綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等多個(gè)對(duì)外開放平臺(tái)。但總體而言，還存在制度創(chuàng)新的影響力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模不大、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用不強(qiáng)等問題。因此，未來應(yīng)著重打造省內(nèi)多類型、多層級(jí)、廣覆蓋的對(duì)外開放平臺(tái)體系。一是強(qiáng)化制度創(chuàng)新，突出先行先試，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)等方面，著力創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。支持各類綜試區(qū)以承擔(dān)國家對(duì)外開放體制機(jī)制創(chuàng)新為己任，大膽試、大膽闖、自主改。二是充分發(fā)揮現(xiàn)有平臺(tái)的功能，對(duì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。出臺(tái)政策鼓勵(lì)平臺(tái)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。積極引進(jìn)生物醫(yī)藥、集成電路、新材料、高端制造、紡織等先進(jìn)項(xiàng)目入駐平臺(tái)。三是在既有平臺(tái)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造以數(shù)字貿(mào)易為標(biāo)志的新型貿(mào)易中心。鼓勵(lì)和支持阿里巴巴以市場(chǎng)化方式推進(jìn)電子世界貿(mào)易平臺(tái)全球化布局，推動(dòng)平臺(tái)秘書處落戶杭州，建設(shè)杭州電子世界貿(mào)易平臺(tái)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)杭州、寧波、義烏跨境電子商務(wù)綜試區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(五)深化改革優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境

良好的營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的基礎(chǔ)，是競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。為適應(yīng)浙江省外貿(mào)發(fā)展新形勢(shì)的需要，必須持續(xù)改善優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。一是全面深化對(duì)外開放領(lǐng)域“最多跑一次”改革。加快建成國內(nèi)領(lǐng)先的國際貿(mào)易“單一窗口”，在確保整體通關(guān)時(shí)間處于全國前列的基礎(chǔ)上，通過持續(xù)努力，力爭(zhēng)貿(mào)易便利化程度達(dá)到世界先進(jìn)水平。二是全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，讓外資“準(zhǔn)入之門”更加寬敞、開辦企業(yè)更加便利，同等享受企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”“最多100天”等改革成果。三是緊隨經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的新變化，與時(shí)俱進(jìn)地更新監(jiān)管理念，找準(zhǔn)企業(yè)、政府在數(shù)據(jù)治理方面存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)，降低企業(yè)通關(guān)成本，推動(dòng)貿(mào)易便利化。

(六)精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦和貿(mào)易保護(hù)

加入WTO以后，“浙江制造”憑借“成本優(yōu)勢(shì)”和“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”迅速進(jìn)入國際市場(chǎng)，但同時(shí)也成為經(jīng)貿(mào)摩擦的重災(zāi)區(qū)，具體表現(xiàn)為摩擦的數(shù)量明顯增多，形式日趨多樣，涉及產(chǎn)品和國家日益增多，造成損失不斷上升。尤其是2018年爆發(fā)的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，對(duì)浙江省外貿(mào)造成較大影響。服裝、紡織品、家具、塑料制品、汽車零配件以及電器、電子產(chǎn)品等浙江省傳統(tǒng)出口商品均受到不同程度的影響，部分企業(yè)出現(xiàn)對(duì)美訂單減少、流失、利潤(rùn)下降、產(chǎn)能利用率下降等情況。因此，應(yīng)對(duì)摩擦必須做最壞的打算，盡最大的努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。一是堅(jiān)持實(shí)施多元化戰(zhàn)略，充分做好市場(chǎng)調(diào)研，全面分析“浙江制造”在海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，例如：做好產(chǎn)品在美市場(chǎng)的占有率，國際市場(chǎng)的替代性等分析工作，制定好近中遠(yuǎn)期的精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)方案。二是中觀層面應(yīng)全面提升企業(yè)在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分工中的位置。加征關(guān)稅和出口管制雖然短期給浙江省企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)帶來負(fù)面影響，但辯證地看，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)可化危為機(jī)。三是微觀層面鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快市場(chǎng)多元化，及時(shí)修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系的薄弱環(huán)節(jié)，盡快實(shí)現(xiàn)跨國價(jià)值鏈調(diào)整。四是宏觀層面需逐步形成以內(nèi)需為主導(dǎo)的發(fā)展格局，市場(chǎng)層面應(yīng)加快培育國內(nèi)市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中國將成為全球最大的單一市場(chǎng)。中國目前已經(jīng)有3億多人進(jìn)入中等收入階層，未來五年，將會(huì)有5億人進(jìn)入該階層，這孕育著巨大市場(chǎng)潛力。因此，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，注重對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)培育，重視內(nèi)銷替代和擴(kuò)大進(jìn)口。