經(jīng)過(guò)七十年的發(fā)展變化，我國(guó)逐步從“制造大國(guó)”向“創(chuàng)造大國(guó)”轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入分配更加合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家重大戰(zhàn)略。五年間，京津冀地區(qū)擔(dān)負(fù)重要使命，不僅成為我國(guó)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，而且在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工框架中，京津冀地區(qū)也成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作、提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要支撐。目前，世界經(jīng)濟(jì)的重心已經(jīng)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，為了改變這種態(tài)勢(shì)，歐美等國(guó)出臺(tái)一系列重大舉措，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，想重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2018年以來(lái)，國(guó)際上發(fā)生的貿(mào)易爭(zhēng)端就是矛盾的集中表現(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“過(guò)去5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作?！?/p>

一、京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的歷史高度，提出“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2016年8月，習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接，帶動(dòng)形成全方位開(kāi)放、東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展同時(shí)，2017年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后的又一具有國(guó)家意義的新區(qū)，既是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措，又是京津冀地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。京津冀地區(qū)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以打造我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、肩負(fù)國(guó)家千年大計(jì)的京津冀協(xié)同發(fā)展為點(diǎn)，以涵蓋長(zhǎng)江流域11省市、貫穿東中西部的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為線，以體現(xiàn)古絲綢之路精神、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、連接世界的“一帶一路”為面，點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合，共同構(gòu)建新時(shí)代我國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局。

二、推進(jìn)京津冀地區(qū)制度創(chuàng)新探索

習(xí)近平總書(shū)記指出：“京津冀協(xié)同發(fā)展要向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿??！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展，涉及眾多利益主體，創(chuàng)新性制度安排能夠保證協(xié)同發(fā)展成果的穩(wěn)定，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，在業(yè)績(jī)考核制度、人事制度、戶籍制度、財(cái)稅制度等方面突破現(xiàn)有制度安排造成的障礙，建立京津冀協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效制度保障，鼓勵(lì)人才、技術(shù)、資本跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。從優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境著手，加快京津冀體制改革步伐，打通要素流動(dòng)的瓶頸梗阻，使分布在科技、教育、文化等不同部門、不同所有制組織中的要素資源能夠合理流動(dòng)，有效配置，發(fā)揮應(yīng)有作用。完善產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)對(duì)制度資本要求較高的金融服務(wù)業(yè)和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。擺脫立足行政區(qū)域和依賴非市場(chǎng)手段謀求發(fā)展的思維慣性，破除制約京津冀協(xié)同發(fā)展的行政壁壘，掃除市場(chǎng)障礙，建立京津冀協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)一市場(chǎng)，構(gòu)建促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。

三、建立京津冀協(xié)同發(fā)展基金

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備?！本┙蚣降貐^(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境、交通相互關(guān)聯(lián)，協(xié)同發(fā)展需要投入巨額資金，這些資金投入往往周期較長(zhǎng)。為了推動(dòng)京津冀地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展，設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金支持。京津冀協(xié)同發(fā)展基金主要用于區(qū)域內(nèi)交通、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，基于此再分設(shè)交通發(fā)展基金、環(huán)境保護(hù)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。京津冀協(xié)同發(fā)展基金運(yùn)作模式可以向社會(huì)募資，通過(guò)政府資金引導(dǎo)，吸收社會(huì)資本參與，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模，提高對(duì)京津冀重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。國(guó)內(nèi)首支以京津冀為重點(diǎn)的協(xié)同創(chuàng)新投資基金——中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新投資基金已正式成立，基金總規(guī)模100億元，該基金基于企業(yè)層面設(shè)立，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展起到補(bǔ)充作用。

四、實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)制造經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書(shū)記指出：“京津冀要走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式?！彬?qū)動(dòng)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的決定因素不再是資源和資金的投入，而是以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)的知識(shí)創(chuàng)造。京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵不在于“做大”，而在于“做強(qiáng)”，既擁有高端輻射能力和區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)。圍繞創(chuàng)新型企業(yè)，通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，促進(jìn)京津冀地區(qū)現(xiàn)有主要產(chǎn)業(yè)的高端化，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，是科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新的基本驅(qū)動(dòng)力。選擇京津冀地區(qū)重要新興產(chǎn)業(yè)，建立創(chuàng)新合作發(fā)展平臺(tái)，建立創(chuàng)新資源共享機(jī)制。整合京津冀地區(qū)資源聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)向開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。

五、繼續(xù)優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書(shū)記要求：“京津冀地區(qū)要積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展。”2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》明確指出：形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。以強(qiáng)化京津冀戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，不斷提升制造業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，是深化京津冀協(xié)同發(fā)展的有效保障。在優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，切實(shí)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目引進(jìn)和企業(yè)扶持政策對(duì)京津冀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚水平的提升和產(chǎn)業(yè)鏈的完善。制定京津冀普惠產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策同時(shí)，制定專業(yè)化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，提高精準(zhǔn)服務(wù)水平。研究京津冀不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，關(guān)注不同產(chǎn)業(yè)集群之間的融合發(fā)展，關(guān)注京津冀高新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的影響和促進(jìn)。構(gòu)建京津冀新型產(chǎn)業(yè)分工格局，打造主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

六、構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展保障機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要從全局的高度和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮來(lái)認(rèn)識(shí)和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”京津冀協(xié)同發(fā)展保障機(jī)制的主要目的是保證在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，各地方、各企業(yè)的協(xié)同行為能夠服務(wù)于總體目標(biāo)的大局，實(shí)現(xiàn)地方發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)一致、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)一致、短期發(fā)展目標(biāo)與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)一致，同時(shí)兼顧各地方、各企業(yè)的利益。為保證京津冀能夠突破地區(qū)間利益的藩籬，以規(guī)劃制定、項(xiàng)目對(duì)接、政策解讀的方式，制定符合京津冀發(fā)展大局的發(fā)展模式，使本地區(qū)發(fā)展與京津冀總體發(fā)展有機(jī)融合在一起。通過(guò)政策引導(dǎo)、資源對(duì)接的方式規(guī)范企業(yè)行為，保證其按照京津冀總體布局指引的方向發(fā)展。為有效發(fā)揮保障機(jī)制的作用，建立京津冀高效的協(xié)同發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)具備產(chǎn)業(yè)協(xié)同職能，具有跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)能力，與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，能夠?qū)┙蚣降貐^(qū)的企業(yè)施加足夠影響，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。平臺(tái)應(yīng)具備地區(qū)協(xié)調(diào)職能，具有跨地區(qū)的協(xié)調(diào)能力，與京津冀內(nèi)各地區(qū)之間建立緊密聯(lián)系，對(duì)各地區(qū)政府機(jī)構(gòu)施加足夠影響，溝通各地區(qū)政府機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。

七、加強(qiáng)京津冀地區(qū)科技協(xié)作與資源整合

習(xí)近平總書(shū)記指出：“京津冀要集聚和利用高端創(chuàng)新資源，積極開(kāi)展重大科技項(xiàng)目研發(fā)合作，打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。”京津冀三地在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)方面存在明顯的梯度差，這為三地科技協(xié)作提供了條件。就影響京津冀地區(qū)基礎(chǔ)研究和科技前沿中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)作，協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃、跨區(qū)域大型研發(fā)項(xiàng)目合作、區(qū)域科技創(chuàng)新政策制定以及科研成果轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)。加快京津冀科技資源交流與融合，提高科技資源使用效率，搭建科技資源共享、技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)尤為關(guān)鍵。京津冀三地政府制定相應(yīng)政策措施，促進(jìn)各類科研機(jī)構(gòu)交流與合作。系統(tǒng)規(guī)劃大型科研儀器設(shè)備體系，將京津冀地區(qū)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育為京津冀自主創(chuàng)新的重要基地。建立京津冀地區(qū)科技數(shù)據(jù)管理中心，實(shí)施科技數(shù)據(jù)共享工程。建立京津冀共同投資、共同利用的科技投入機(jī)制，共同設(shè)立京津冀地區(qū)科技專項(xiàng)計(jì)劃，建立科技發(fā)展專項(xiàng)基金，用于京津冀重點(diǎn)科技合作項(xiàng)目和重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。

八、構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展共同治理模式

習(xí)近平總書(shū)記要求：“京津冀協(xié)同發(fā)展要打破“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。”在京津冀協(xié)同政策制定過(guò)程中，匯集企業(yè)、社會(huì)組織、市民的愿望和要求，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織平等參與的共同治理模式。把企業(yè)、社會(huì)組織、市民納入京津冀治理模式的視野中，不僅強(qiáng)調(diào)政府的作用，對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織、市民的參與也給予足夠重視。在京津冀地區(qū)治理實(shí)踐中，橫向地方政府間關(guān)系、地方政府與非政府的社會(huì)主體之間的結(jié)構(gòu)安排，對(duì)于京津冀地區(qū)的治理起著關(guān)鍵作用。京津冀共同治理模式的框架設(shè)計(jì)需要處理好三方面問(wèn)題，既在順應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的政治生態(tài)背景下，實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府間、橫向地方政府之間、地方政府與非政府的社會(huì)主體之間的合理結(jié)構(gòu)安排。不斷創(chuàng)新京津冀地區(qū)的治理組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)強(qiáng)有力的治理組織機(jī)構(gòu)去實(shí)現(xiàn)良好的治理目標(biāo)。

習(xí)近平總書(shū)記審時(shí)度勢(shì)提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅關(guān)乎京津冀三地人民的福祉，對(duì)提升國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力乃至對(duì)全球經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。京津冀協(xié)同發(fā)展理論，是習(xí)近平有中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，豐富了馬克思主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論內(nèi)涵，不僅具有重要的理論意義，而且在實(shí)踐上，引領(lǐng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁進(jìn)新時(shí)代。在新的歷史起點(diǎn)上，京津冀協(xié)同發(fā)展必將發(fā)出更多中國(guó)聲音，做出更多世界性貢獻(xiàn)。