一、我國環(huán)境保護財政支出現(xiàn)狀

2007年以來，環(huán)境保護財政支出總體上呈增長趨勢。從規(guī)模上看，支出規(guī)模從2007年的995.82億元增加到2017年的5672.10億元，2017年支出規(guī)模達(dá)到2007年的5.7倍，與2017年我國財政總支出為2007年的4.08倍相比，其增長速度可見一斑；從支出占全國財政支出比重來看，環(huán)境保護支出比重從2007年的2%增長到了2017年的2.79%。在公共支出項目日益繁多的情況下，支出規(guī)模和比重的提升凸顯了環(huán)境保護支出在財政支出中的重要地位，體現(xiàn)了對環(huán)境保護的重視程度不斷提高。同時，環(huán)保財政支出對環(huán)境保護投資重要的指導(dǎo)和拉動作用，其增長有助于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

環(huán)境保護財政支出項目共分為27類，從支出方向的角度，這27類項目可分為七大類：（1）環(huán)境保護管理事務(wù)支出；（2）環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察支付；（3）污染防治支出；（4）自然生態(tài)保護支出；（5）污染減排支出；（6）廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金支出；（7）其他節(jié)能環(huán)保支出?？偟膩碚f，環(huán)境保護財政支出項目體現(xiàn)了對環(huán)境保護的系統(tǒng)性、整體性和科學(xué)性，在直接污染防治的基礎(chǔ)上，注重了基礎(chǔ)預(yù)防和長遠(yuǎn)的節(jié)約利用，兼顧了當(dāng)前與長遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。

二、環(huán)境保護財政支出的特點及分析

（一）環(huán)境保護財政支出的較為穩(wěn)定增長。通過比較我國2007-1017年的環(huán)境保護財政支出，筆者發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護財政支出總體來說是呈增長趨勢的，除了2016年出現(xiàn)了負(fù)增長，其他每年的環(huán)境保護支出都在增長，2017年，我國的環(huán)境保護支出規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了5672.10億元，體現(xiàn)了國家對環(huán)境保護的重視程度不斷提高。除此之外，國家還通過轉(zhuǎn)移支付等手段，保障地方政府治理環(huán)境污染問題的必要費用。2007年至2017年的中央對地方的轉(zhuǎn)移支付總體呈現(xiàn)增長的趨勢，從1113.90億元增長至1870.38億元。一定程度上減輕了地方政府面臨的財政壓力，保證了其環(huán)保上能夠投入足夠的資金。

（二）地方政府對環(huán)境保護重視程度在進(jìn)一步提高。從總體上看，2007年以來地方環(huán)境保護的支出每年都在增加，從961.23億元增長到4439.33億元，規(guī)模增加了4.62倍，年均增長率達(dá)到36.89%，這體現(xiàn)了地方政府對生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題的重視以及解決這些問題的決心。但是，地方實際支出的也是有較大起伏，2008年以后年凈增額有2年為負(fù)。近些年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境重視度的提高，為更好實現(xiàn)保護環(huán)境的目的，我國政府逐漸將環(huán)境事權(quán)下放到地方，這有利于地方政府積極主動、因地制宜地解決本地區(qū)的環(huán)境污染問題，對于加強生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

（三）環(huán)境保護財政支出區(qū)域分配輕重有序。2009年以后華北、華東、中南、西南地區(qū)的環(huán)保支出增長迅速，并在2016年遠(yuǎn)超東北和西部地區(qū)。東北地區(qū)的環(huán)境污染問題可以追溯到20世紀(jì)90年代之前，作為老工業(yè)基地，重工業(yè)的發(fā)展使其在拉動經(jīng)濟增長的同時，也造成了較為嚴(yán)重的環(huán)境問題。2016年兩會期間，習(xí)近平總書記在黑龍江代表團參加審議時為東北全面振興指出了新路子。在這樣的大背景下，東北的再一次發(fā)展是必然的。如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)是它面臨的重要課題，而解決好這一難題離不開財政的支持。而西部地區(qū)，雖然近幾年其科技創(chuàng)新能力和研發(fā)投入能力取得了較大進(jìn)展，經(jīng)濟平穩(wěn)、增長較快，但還需要國家的大力支持。

三、對策建議

（一）加大環(huán)保投入力度。從2007年至2017年我國環(huán)境保護年度橫向?qū)Ρ葋砜?，?010年為分界點，之前支出增長率較高，2008年達(dá)到了45.75%，2009年為33.26%，年均達(dá)到35.09%；2010年之后增長率有一定回落，2010年的增長率保持在26.26%，2012年、2013年、2014年則一直穩(wěn)定在13%左右，只有2016年增長率為-1.42%，為負(fù)增長。因此，一方面，需要健全環(huán)境保護財政支出的增長機制。繼續(xù)逐步加大各級預(yù)算投入，穩(wěn)步提高節(jié)能環(huán)保財政資金的規(guī)模，確保環(huán)保投入有效增長，滿足環(huán)境治理需求。另一方面，政府與私人部門合作。通過公私合營、政府購買公共服務(wù)等方式，積極探索政府部門與私人部門合作治理環(huán)境的新模式。如推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式，引入市場機制提供垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)。

（二）完善中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。中央轉(zhuǎn)移支付是構(gòu)成地方支出的重要部分，2009年以來中央轉(zhuǎn)移支付資金占地方支出的比重分別達(dá)到58.75%、57.90%、60.34%、66.72%、51.09%、48.64%、42.12%和42.13%，是地方環(huán)境保護支出的重要來源，具有舉足輕重的地位。中央財政在加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付的同時，還可以設(shè)置一部分預(yù)算資金作為環(huán)保獎勵和補助。這部分預(yù)算資金具有靈活性，根據(jù)不同地方不同時段的環(huán)?？冃?，作為一種獎勵支配給這些地方，從而更好地調(diào)動起地方環(huán)保投入的積極性，取得更加顯著的效果。與此同時，也要加強對環(huán)保資金的監(jiān)管，確保上級的環(huán)保轉(zhuǎn)移支付等資金有效地運用到環(huán)境治理上，嚴(yán)查任何形式的截留挪用。此外，要明確環(huán)境保護財政支出的事權(quán)歸屬，基于中央事權(quán)的環(huán)境保護項目，由中央政府全額負(fù)責(zé)；基于中央和地方共同事權(quán)的環(huán)境保護項目，應(yīng)根據(jù)事權(quán)劃分的限度及地方的實際情況合理分配財政支出；基于地方事權(quán)的環(huán)境保護項目，在一般財政支出的基礎(chǔ)上，通過績效獎勵或適當(dāng)補助的辦法給予更多支持，以這種靈活的方式調(diào)動起地方環(huán)保投入的積極性。

（三）增強環(huán)保支出區(qū)域分配合理性。通過比較2007-2017年區(qū)域環(huán)保支出的情況，單從環(huán)保支出的絕對值來看，2007、2008年各區(qū)域之間差距不大，2009年及以后，華北、華東、中南、西南地區(qū)的環(huán)保支出增長迅速，并在2016年遠(yuǎn)超東北和西部地區(qū)。因此我國東北和西部省市在環(huán)境治理費用上比較拮據(jù)。這需要中央和省級政府通過轉(zhuǎn)移支付或其他財政手段，把華東、華北等經(jīng)濟更為發(fā)達(dá)的地區(qū)的資金調(diào)往東北、西部，使各區(qū)域在環(huán)境保護方面的差距不宜過大。同時，優(yōu)先支持這些區(qū)域的環(huán)保項目，促進(jìn)區(qū)域環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）制定經(jīng)濟激勵制度。所謂經(jīng)濟激勵制度是指政府運用財政資助、政府擔(dān)保貸款和稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟手段刺激企事業(yè)單位實現(xiàn)保護環(huán)境的目的。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家運用這些經(jīng)濟刺激政策來保護環(huán)境的豐富經(jīng)驗。例如，日本政府通過專門的金融機構(gòu)解決企業(yè)在環(huán)境投資問題上的困難，并為企業(yè)治理污染提供低息貸款。加拿大的環(huán)保支出賬戶共有三個子賬戶，包括政府環(huán)保賬戶、企業(yè)環(huán)保賬戶及居民環(huán)保維護賬戶。由此，我們應(yīng)改變單一依靠國家和政府支出的局面，激勵企業(yè)、民間和個人進(jìn)行環(huán)保投資，實現(xiàn)多元主體參與社會治理。

（五）完善多方位監(jiān)督體系。為提高環(huán)境保護支出效益，可通過強化人大在環(huán)境保護預(yù)算編制、審查等環(huán)節(jié)的監(jiān)督權(quán)；健全以人大和社會監(jiān)督為主導(dǎo)的事前監(jiān)督機制，防止公務(wù)人員在執(zhí)行過程中違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；加強對環(huán)保部門預(yù)算、費用開支標(biāo)準(zhǔn)等財務(wù)活動的監(jiān)督，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，確保各項收支按照預(yù)算進(jìn)行；確立審計機關(guān)的獨立地位以完善事后監(jiān)督機制，依法追究涉事人員的責(zé)任。此外，還可以建立統(tǒng)一的監(jiān)測體系和環(huán)境保護綜合考評體系，將地方政府環(huán)保支出的各項指標(biāo)與政績考核掛鉤、干部選拔掛鉤。