2002—2018年，常州市外貿(mào)進出口由39.2億美元躍升至343.9億美元，貿(mào)易總量增加7.8倍。其中，以一般貿(mào)易實現(xiàn)進出口貿(mào)易額由23.7億美元升至271.4億美元，增加10.5倍，年均增幅達17.8%。一般貿(mào)易出口額由17.5億美元升至203.8 億美元，年均增幅達18.3%。2018年，常州市一般貿(mào)易進出口占全市進出口的78.9%，較2002年提升了18.5個百分點。常州市外貿(mào)總量和質(zhì)效實現(xiàn)“雙提升”。2018年海關(guān)總署公布，常州市在2018年“中國外貿(mào)百強城市”中位列江蘇第4位，全國23位，已連續(xù)多年逐年攀升。

一、常州市一般貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

（一）一般貿(mào)易在全省份額不大。盡管常州市一般貿(mào)易占比較高，但在全省的份額較小，根據(jù)2019年1—9月的數(shù)據(jù)，常州市一般貿(mào)易進出口、出口占全省一般貿(mào)易進出口、出口的比重為8.5%、9.9%，一般貿(mào)易進出口、出口不及蘇州的1/3、1/4，與南京、無錫相比，差距也很明顯。在深入分析之后發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因則是常州市由于長期發(fā)展慣性，在貿(mào)易發(fā)展中未能給予一般貿(mào)易足夠的重視度，這樣就導(dǎo)致一般貿(mào)易在實際發(fā)展中無論是結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面還是政策法律支持上都未能獲得強有力的支持。長此以往，導(dǎo)致一般貿(mào)易在全省份額比較小，同樣導(dǎo)致一般貿(mào)易競爭趨勢降低，必然導(dǎo)致一般貿(mào)易在后期發(fā)展中出現(xiàn)后勁不足的現(xiàn)象。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡。首先，常州市各轄市區(qū)一般貿(mào)易占比差異較大，今年1—9月，溧陽市一般貿(mào)易進出口占其全部進出口比重最高，超90%；武進區(qū)、金壇區(qū)、天寧區(qū)占比均在80%以上，新北區(qū)和鐘樓區(qū)，受其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)影響，一般貿(mào)易占比偏低，分別為74.5%和75.4%。其次，主要貿(mào)易國別地區(qū)一般貿(mào)易占比高低不一。一般貿(mào)易在各轄區(qū)占據(jù)的貿(mào)易份額不同，受到了各個地區(qū)發(fā)展歷史慣性的限制以及地區(qū)性資源的制約。對于一般貿(mào)易發(fā)展來講，如果一個地區(qū)有著良好的資源支撐，那么必然對于一般貿(mào)易實現(xiàn)高效發(fā)展起著非常重要的貢獻作用。

（三）鼓勵促進政策措施不多。一方面鼓勵扶持發(fā)展一般貿(mào)易政策不夠多，今年以來，盡管重要部署了“六穩(wěn)”工作要求，商務(wù)部、省商務(wù)廳也圍繞“兩穩(wěn)一促”開展了一系列工作，但是具體到促進一般貿(mào)易發(fā)展的政策措施不多。政策的細(xì)致化出臺對于一般貿(mào)易實現(xiàn)高效發(fā)展起著非常重要引導(dǎo)作用。尤其是近些年來我國在供給側(cè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)創(chuàng)新改革中，政策的引導(dǎo)作用更加凸顯。常州市在針對一般貿(mào)易發(fā)展中，籠統(tǒng)性的、寬泛性的政策比較多，缺乏對一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及模式轉(zhuǎn)變等方面的具體引導(dǎo)。這樣在促使一般貿(mào)易實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型發(fā)展合同提升發(fā)展效率過程中必然存在一定的不足。另一方面省、市、轄市區(qū)各級考核指標(biāo)不匹配。考核指標(biāo)的存在對于一般貿(mào)易實現(xiàn)高效發(fā)展不但起著重要評估作用，而且通過評估反饋建議能夠促使一般貿(mào)易實現(xiàn)改進具有非常突出的現(xiàn)實意義。那么，在考核指標(biāo)形成中，政策具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。而在當(dāng)前各級指標(biāo)建設(shè)過程中，指標(biāo)建設(shè)存在不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致評估反饋出現(xiàn)形式化傾向。對于經(jīng)濟發(fā)展而言，考核指標(biāo)的建設(shè)是非常重要的。因此，常州市在提升一般貿(mào)易發(fā)展效率中，建設(shè)科學(xué)化、匹配的考核指標(biāo)是當(dāng)務(wù)之急。

（四）一般貿(mào)易增長后勁不足。一方面，近年來，常州市一般貿(mào)易占比持續(xù)提升，一般貿(mào)易進出口占比由2002年的60.4%提升至2018年的78.9%，提升了18.5個百分點；一般貿(mào)易出口占比由2002年的66%提升至2018年的81.3%，提升了15.3個百分點。后面要持續(xù)快速提升，有一定難度。另一方面，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，常州市外貿(mào)企業(yè)面臨訂單流失、利潤下滑、產(chǎn)業(yè)外遷的困境。一般貿(mào)易對于經(jīng)濟貢獻力的持續(xù)實現(xiàn)很大層面上是依靠強有力的增長后勁，尤其是來自一般貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式層面。良好的、穩(wěn)定的貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)和模式不但能夠應(yīng)對內(nèi)部調(diào)整帶來的沖擊，而且對于應(yīng)對外部環(huán)境等也有著重要促進作用。常州市企業(yè)發(fā)展中長期固化于以往的結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型受到了各方面利益主體的限制，一未能針對實際發(fā)展過程中存在的不合理問題實現(xiàn)科學(xué)化調(diào)整處理，導(dǎo)致實際發(fā)展水平不如預(yù)期。此外，常州市一般貿(mào)易發(fā)展中，過度集中在勞動密集型企業(yè)上，對于高新技術(shù)企業(yè)的投入是非常少的，這也是導(dǎo)致一般貿(mào)易發(fā)展后勁不足的主要原因。再加上常州市一般貿(mào)易出口往往是初級產(chǎn)品，對產(chǎn)品的加工附加值獲得比較少，產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置不合理等現(xiàn)象也是大量存在，未能發(fā)揮長效動力支持。

二、相關(guān)對策建議

（一）夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強一般貿(mào)易內(nèi)生動力。要提升常州市開放型經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，提升常州市外貿(mào)和經(jīng)濟的國際競爭力，必須要把創(chuàng)新擺在突出的位置，激發(fā)全市創(chuàng)新活力，挖掘全市創(chuàng)新潛力。一要樹立創(chuàng)新價值觀。加強企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，形成崇尚創(chuàng)新的企業(yè)價值觀；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持和鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二要完善創(chuàng)新體系。完善企業(yè)創(chuàng)新的考核機制，健全企業(yè)長效激勵約束機制；發(fā)揮常州職教名城的優(yōu)勢，搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研創(chuàng)新平臺，推動重大科研設(shè)施、基礎(chǔ)研究平臺的資源共享；加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開展國際技術(shù)創(chuàng)新合作，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。三要建設(shè)創(chuàng)新人才隊伍。做好創(chuàng)新人才隊伍的選聘、培育和使用，根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點，有針對性地培育創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和關(guān)鍵人才。

（二）提升引資水平，挖掘外企開展一般貿(mào)易的潛能。當(dāng)前，常州市外資區(qū)域性總部不多，全市經(jīng)省商務(wù)廳認(rèn)定的地區(qū)總部和功能性機構(gòu)僅19家，經(jīng)省商務(wù)廳等有關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定的外資研發(fā)中心尚未突破，與南京、蘇州、無錫差距明顯。因此，要加大常州市外資地區(qū)總部和功能性機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，讓常州市外企在采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)擁有更多的自主控制權(quán)，企業(yè)為了追求利潤最大化，會選擇最優(yōu)的貿(mào)易方式，這也會為常州市一般貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造新的增長點。最后，要引導(dǎo)和鼓勵外資企業(yè)就近采購，利用國內(nèi)、省內(nèi)甚至市內(nèi)的原材料進行生產(chǎn)，這既可以拉動內(nèi)需，又是鼓勵發(fā)展一般貿(mào)易的途徑。

（三）加強政策引導(dǎo)，鼓勵支持一般貿(mào)易發(fā)展。一要從國家層面保持人民幣匯率的穩(wěn)定性，盡量減少匯率波動對外貿(mào)的干擾。二要從中央自地方出臺鼓勵和促進一般貿(mào)易發(fā)展的政策舉措，比如提高一般貿(mào)易商品出口退稅率，在市場開拓、品牌培育等方面給與外貿(mào)企業(yè)一定的資金扶持，切實幫助中小微企業(yè)解決融資難融資貴問題。三要繼續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，進一步提升通關(guān)便利化水平，幫助企業(yè)節(jié)約制度成本，鼓勵企業(yè)積極開拓新興市場。在一般貿(mào)易發(fā)展過程中，切實強化形成強有力的政策支持，細(xì)致政策，通過政策發(fā)揮有效的引導(dǎo)作用具有非常必要的現(xiàn)實意義。此外，在政策加強支持層面上，強化常州市一般貿(mào)易發(fā)展法律體系規(guī)范支持也是非常必要的。一般貿(mào)易發(fā)展中需要海關(guān)、外匯、商檢、銀行以及財務(wù)等各個部門的有效支持。實際發(fā)展中，不同部門的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮是不同的。為了全面促使各個部門參與到一般貿(mào)易發(fā)展中，除了政策引導(dǎo)外，還需要積極借助法律的權(quán)威性，發(fā)揮有效的震懾作用。如，在一般貿(mào)易發(fā)展中，稅務(wù)部門退稅引導(dǎo)要在合法范圍內(nèi)落實，堅決避免一般貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)逃稅的不良現(xiàn)象；銀行給與相關(guān)信貸支持時，要從實際出發(fā)，注重對信貸人信任度的考察，提升信貸支持的科學(xué)性。

（四）改變認(rèn)知觀念，理性看待不同貿(mào)易方式。在經(jīng)濟全球化、國際分工精細(xì)化的當(dāng)下，加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的界限會越來越模糊，在認(rèn)知上，我們要理性看待兩種貿(mào)易方式，不能片面地將兩者對立起來；在實踐上，要更好引導(dǎo)和促進兩種貿(mào)易方式協(xié)調(diào)發(fā)展，推進常州市外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。中美貿(mào)易摩擦之后尤其是新冠肺炎暴發(fā)以來，對經(jīng)濟發(fā)展帶來了全新的挑戰(zhàn)，需要一般貿(mào)易實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型改革發(fā)展結(jié)構(gòu)，注重高新技術(shù)和技術(shù)含量高的企業(yè)的發(fā)展，通過招商引資激發(fā)內(nèi)部發(fā)展活力。同時，還要對于過度集中的企業(yè)實現(xiàn)分散發(fā)展，側(cè)重于不同的發(fā)展點，實現(xiàn)科學(xué)化的引導(dǎo)，以此發(fā)揮有效的支持作用，形成多樣化的貿(mào)易發(fā)展模式。常州市在針對一般貿(mào)易實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，能夠認(rèn)識到不同的貿(mào)易發(fā)展模式對經(jīng)濟貢獻力不同。而且采取多樣化的貿(mào)易發(fā)展模式能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的相互補充，在應(yīng)對外部沖擊和挑戰(zhàn)時具有一定的相對穩(wěn)定性。

三、結(jié)語

綜上所述，一般貿(mào)易作為對外貿(mào)易的重要組成部分，其實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展對于對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展貢獻力等方面起著非常重要作用。而常州市一般貿(mào)易發(fā)展中，由于實際存在問題導(dǎo)致其當(dāng)下及未來實現(xiàn)長遠發(fā)展中尚有很大的不足。面對這些問題，能夠從改變認(rèn)知觀念，理性看待不同貿(mào)易方式、加強政策引導(dǎo)，鼓勵一般性貿(mào)易發(fā)展、提升引資水平，進一步挖掘一般貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿Α⒑粚崉?chuàng)新基礎(chǔ)，激發(fā)一般貿(mào)易發(fā)展活力。從以上各個層面實現(xiàn)協(xié)調(diào)改進，提升一般貿(mào)易發(fā)展效率，全面貢獻于經(jīng)濟發(fā)展過程中。