李先燕，于善旭，韓 寶

(1.天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 體訓(xùn)部，天津 300222；2.天津體育學(xué)院，天津 301617；3.天津中醫(yī)藥大學(xué) 體育健康學(xué)院，天津 301617)

隨著黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的戰(zhàn)略推進(jìn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到快速發(fā)展的新階段。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“46號(hào)文”)，更是將體育產(chǎn)業(yè)推入加速發(fā)展的快車(chē)道。緊接著，黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大部署，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新征程，進(jìn)而對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的依法治理提出了新的更高的要求。法律是治國(guó)之重器。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的依法治理，必須堅(jiān)持立法先行。地方立法是我國(guó)立法體系的重要組成部分，是保證憲法和法律實(shí)施的重要途徑。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)，必須重視地方體育產(chǎn)業(yè)立法工作。參照國(guó)務(wù)院主管部門(mén)編印的《中華人民共和國(guó)新法規(guī)匯編》和國(guó)家體育總局編印的《中華人民共和國(guó)體育法規(guī)匯編》，本文對(duì)天津市體育產(chǎn)業(yè)立法的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀及需加強(qiáng)與完善的問(wèn)題進(jìn)行探討，以助益天津市的體育產(chǎn)業(yè)立法工作，為促進(jìn)天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育法治建設(shè)進(jìn)言獻(xiàn)策。

1 天津市體育產(chǎn)業(yè)立法的背景與意義

改革開(kāi)放后，我國(guó)體育在單純公益性基礎(chǔ)上逐漸擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)融合，從開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)逐步明確發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)后，體育產(chǎn)業(yè)更加受到重視。黨中央國(guó)務(wù)院2002年頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極培育體育市場(chǎng)。國(guó)家體育總局在《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》中對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃，并自2005年起專(zhuān)門(mén)制定體育產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃。國(guó)務(wù)院在北京奧運(yùn)前后頒行的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》《彩票管理?xiàng)l例》和《全民健身?xiàng)l例》等文件，從不同方面對(duì)體育產(chǎn)業(yè)加以規(guī)范。2010年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次在國(guó)家層面為體育產(chǎn)業(yè)制定專(zhuān)門(mén)的法規(guī)性文件。2014年“46號(hào)文”的頒布，進(jìn)一步提升了體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位[1]。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家體育總局等對(duì)于經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理、體育市場(chǎng)黑名單管理等發(fā)布大量規(guī)范性文件，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較為全面的促進(jìn)和規(guī)范。

天津作為直轄市，是我國(guó)重要的綜合性工業(yè)基地和商貿(mào)中心，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績(jī)，為天津市體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)，天津法治建設(shè)方面也取得可喜進(jìn)展，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、作用好的特點(diǎn)[2]。這為加強(qiáng)天津市體育產(chǎn)業(yè)立法創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，也提出了新要求。

天津有著良好的體育工作傳統(tǒng)和基礎(chǔ)，體育產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速，成為天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)[3-4]。《天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2025年)》明確提出，要制定和完善有關(guān)制度規(guī)范，優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境[5]?？梢?jiàn)，圍繞天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提高體育產(chǎn)業(yè)立法質(zhì)量和效率，加強(qiáng)與相關(guān)立法的協(xié)調(diào)，使之在地方法規(guī)體系中具有相適應(yīng)的效力層次和數(shù)量規(guī)模，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至優(yōu)化全市法治格局都具有重要意義。

2 天津市體育產(chǎn)業(yè)立法的特點(diǎn)

天津市體育產(chǎn)業(yè)法律文件主要包括兩個(gè)部分。一是制定專(zhuān)門(mén)的體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，最具有代表性的是《天津市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》與《天津市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《天津市政府實(shí)施意見(jiàn)》)，其他的還有《天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2025年)》《天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》《天津市市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地管理暫行辦法》等?！短旖蚴畜w育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》是依據(jù)《體育法》專(zhuān)門(mén)制定的地方政府規(guī)章，對(duì)規(guī)范天津市的體育市場(chǎng)、加強(qiáng)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益發(fā)揮著重要作用?！短旖蚴姓畬?shí)施意見(jiàn)》從體育產(chǎn)業(yè)的基地、賽事、活動(dòng)、規(guī)模、體系等多方面設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)，從體制機(jī)制、布局結(jié)構(gòu)、融合協(xié)同、市場(chǎng)供給、營(yíng)造氛圍等方面明確了主要任務(wù)，提出了鼓勵(lì)社會(huì)投資和完善稅費(fèi)價(jià)格、規(guī)劃土地、人才就業(yè)等多項(xiàng)政策措施，成為當(dāng)前天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的地方法律依據(jù)。還有一部分體育產(chǎn)業(yè)法律文件分散在綜合性或其他專(zhuān)門(mén)性體育法規(guī)中，如《天津市全民健身?xiàng)l例》《天津市體育場(chǎng)地管理辦法》《天津市游泳場(chǎng)所管理辦法》等。通過(guò)對(duì)歷年來(lái)天津市體育產(chǎn)業(yè)立法文件的梳理，總結(jié)該市體育產(chǎn)業(yè)立法特點(diǎn)主要如下。

2.1 立法時(shí)間較早

1984年12月，為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》，天津市委和市人民政府批轉(zhuǎn)了市體委《關(guān)于搞好改革進(jìn)一步發(fā)展我市體育運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》。相比其他地方，較早對(duì)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。為落實(shí)《體育法》、加強(qiáng)對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，天津市早在1999年初就出臺(tái)了《天津市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》，成為全國(guó)較早進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)地方立法的省份。2014年頒布“46號(hào)文”之后，天津市于2015年7月出臺(tái)了本地的實(shí)施意見(jiàn)，在2015年6月《天津市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》被廢止后，及時(shí)為天津市在新形勢(shì)下發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)提供了重要的依據(jù)和規(guī)范。2017年6月，天津市印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在全國(guó)出臺(tái)同類(lèi)文件的近20個(gè)省級(jí)地方中也屬較早。這些規(guī)范性文件為搶占發(fā)展先機(jī)、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供了重要保障。

2.2 為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I建多元法律環(huán)境

天津市曾是我國(guó)地方體育立法較早，數(shù)量較多的省份之一，其體育產(chǎn)業(yè)立法也形式多樣、內(nèi)容豐富。其中既有對(duì)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)立法，也有綜合性的體育法律法規(guī)，這為天津市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。前者如近年來(lái)天津市體育部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、體育產(chǎn)業(yè)基地管理等專(zhuān)門(mén)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性文件，所涉內(nèi)容比較全面。后者更多地體現(xiàn)在市政府發(fā)布的與群眾生活密切相關(guān)的全民健身領(lǐng)域的諸多文件，如天津市《全民健身實(shí)施計(jì)劃》提出發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮全民健身和體育產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)作用；《“全運(yùn)惠民工程”實(shí)施方案》中也有推進(jìn)健身產(chǎn)業(yè)服務(wù)和市民消費(fèi)享受健身服務(wù)，吸引社會(huì)資本及個(gè)人投資建設(shè)體育設(shè)施、興辦體育健身服務(wù)業(yè)等要求；《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)實(shí)施方案》提出了擴(kuò)大體育消費(fèi)的諸多措施。這些文件形成的綜合效應(yīng)，為有步驟和系統(tǒng)化地推進(jìn)天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

3 天津市現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)立法存在的問(wèn)題

3.1 相對(duì)滯后且層次不高

天津市是重要的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中心城市，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其立法應(yīng)當(dāng)走在全國(guó)前列。但是，從上世紀(jì)90年代后期和2015年兩次全國(guó)性地方體育產(chǎn)業(yè)立法高潮來(lái)看，天津并未走在全國(guó)前列。特別是2010年3月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，先后有北京、河北、山西等16個(gè)省份制定了實(shí)施性規(guī)范文件，而天津市在落實(shí)和部署的重要關(guān)頭卻未見(jiàn)行動(dòng)，成為少數(shù)沒(méi)有制定相應(yīng)文件的省份之一。同時(shí)，山西、內(nèi)蒙、吉林等12個(gè)省級(jí)地方人大常委會(huì)制定了體育產(chǎn)業(yè)方面的專(zhuān)門(mén)地方性法規(guī)，其中山東是先制定政府規(guī)章，后又升格為地方性法規(guī)。而天津市體育產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)門(mén)立法，在其有效期間內(nèi)一直是地方政府規(guī)章的層次，其體育產(chǎn)業(yè)立法層次還比較低。

3.2 內(nèi)容還不夠全面和精細(xì)

曾作為體育產(chǎn)業(yè)主干立法的《天津市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》在1999年發(fā)布時(shí)只有24條，經(jīng)過(guò)幾次修改最后只有17條，相比其他一些地方立法的內(nèi)容過(guò)于“簡(jiǎn)練”，難以形成對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要關(guān)系的全面調(diào)整。在體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)認(rèn)定和管理、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金貸款貼息管理、金融支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面規(guī)范性文件還比較缺乏。在經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理規(guī)范的制定上，天津市只是在體育局規(guī)范性文件的層面出臺(tái)了實(shí)施性的《關(guān)于做好經(jīng)營(yíng)高危體育項(xiàng)目工作通知》，相比廣東等地地方人大、政府或體育部門(mén)專(zhuān)門(mén)制定的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則等規(guī)范性文件，顯得較為簡(jiǎn)單。

3.3 創(chuàng)新性和特色不足

天津市有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的立法性文件，還存在一定的跟隨模仿現(xiàn)象，獨(dú)創(chuàng)性不足。如《天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2025年)》是在浙江、北京等地出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃之后制定的。《天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》《天津市市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地管理暫行辦法》等也是在其他地方制定了類(lèi)似的規(guī)范性文件之后發(fā)布的。有些地方制定了一些有較強(qiáng)創(chuàng)新性和地方特色的規(guī)章或規(guī)范性文件，如河北省的《關(guān)于扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》、吉林省的《關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、海南省的《海南省潛水經(jīng)營(yíng)管理辦法》、上海市《關(guān)于加快本市體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，天津市在這方面則較為缺乏。

3.4 存在高層次立法空白

上世紀(jì)90年代后期國(guó)家行政審批制度改革，取消了一些地方體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)或規(guī)章制訂修改過(guò)程中的體育部門(mén)前置審批等程序，讓地方體育產(chǎn)業(yè)立法更加方便快捷。如《黑龍江省體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》至2015年已經(jīng)進(jìn)行了四次修改；江蘇省2003年根據(jù)行政管理改革的新要求，直接制定了《江蘇省體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理規(guī)定》；安徽省在2005年對(duì)原規(guī)章廢止的同時(shí)發(fā)布了新的《安徽省體育經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》。在曾制定體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)或規(guī)章的24個(gè)省份中，絕大部分經(jīng)過(guò)修改仍現(xiàn)行有效，只有少數(shù)省份采取廢止方式，其中就包括天津?！短旖蚴畜w育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》的廢止對(duì)本來(lái)數(shù)量就有限的天津地方體育立法而言是重大流失，造成地方體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)立法的空白。

4 天津市體育產(chǎn)業(yè)立法的原則

4.1 堅(jiān)持適應(yīng)社會(huì)與體育發(fā)展

法律來(lái)源于社會(huì)生活需要，由特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，隨政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而發(fā)展。完善天津市體育產(chǎn)業(yè)立法，必須立足于我國(guó)國(guó)情和天津市情，在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)和服務(wù)業(yè)比重逐步提高的新型產(chǎn)業(yè)格局中來(lái)探討和推進(jìn)；要自覺(jué)服務(wù)于國(guó)家和天津市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，與國(guó)家發(fā)展布局相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，融入天津市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治體系建設(shè)。依據(jù)天津市體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展需要，充分考慮體育的行業(yè)特點(diǎn)完善體育產(chǎn)業(yè)立法。

4.2 堅(jiān)持保護(hù)體育市場(chǎng)主體權(quán)益和公平秩序

維護(hù)權(quán)益和構(gòu)建秩序是現(xiàn)代法治的基本價(jià)值與功能，同樣是體育產(chǎn)業(yè)立法必須把握的重要原則。以人民為中心的發(fā)展理念和保障公民權(quán)利的立法宗旨，在體育產(chǎn)業(yè)立法中要體現(xiàn)為對(duì)各類(lèi)體育市場(chǎng)主體合法權(quán)利的明確設(shè)定、積極維護(hù)和有效救濟(jì)，通過(guò)體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的體育產(chǎn)業(yè)立法和系統(tǒng)化的法律制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育消費(fèi)過(guò)程各類(lèi)主體權(quán)利的維護(hù)。而這些權(quán)益關(guān)系的調(diào)整和維護(hù)，取決于規(guī)范公平的體育市場(chǎng)秩序的建立。要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，建立公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范有序的體育市場(chǎng)法治秩序。

4.3 堅(jiān)持法制統(tǒng)一和系統(tǒng)配套

天津市體育產(chǎn)業(yè)立法是整個(gè)國(guó)家立法和天津地方立法的有機(jī)構(gòu)成，必須維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，全面貫徹黨和國(guó)家的法治決策與立法原則，以上位法為依據(jù)，以不抵觸為前提，遵從和體現(xiàn)國(guó)家法律、行政法規(guī)和天津市人大制定地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和精神內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)行立法上的延伸、補(bǔ)充和具體操作，體現(xiàn)出地方立法必要的靈活性和適用性，形成與國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)立法和天津市地方體育與經(jīng)濟(jì)立法的配套關(guān)系。同時(shí)，在保證其與國(guó)家和天津市經(jīng)濟(jì)和體育等上位法統(tǒng)一性和系統(tǒng)性的同時(shí)，也要努力使天津市體育產(chǎn)業(yè)立法自身相對(duì)體系化，保證各種規(guī)范從覆蓋范圍到內(nèi)容形式的協(xié)調(diào)均衡。

4.4 堅(jiān)持開(kāi)放借鑒與創(chuàng)新特色

體育立法以與外部環(huán)境相適應(yīng)和滿足社會(huì)與體育發(fā)展需求為存在價(jià)值，以?xún)?nèi)部結(jié)構(gòu)要素完整協(xié)調(diào)為健康發(fā)展的條件。隨著社會(huì)發(fā)展，立法需求不斷變化、立法能力標(biāo)準(zhǔn)也不斷提升，這要求立法工作要有發(fā)展的眼光，做到前瞻性的預(yù)判，切實(shí)回應(yīng)發(fā)展中的新需求、新問(wèn)題；同時(shí)積極吸收各地體育產(chǎn)業(yè)立法和修法的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合天津市的實(shí)際情況，形成體育產(chǎn)業(yè)立法特色。甚至，作為開(kāi)放前沿城市，要在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展某些方面的立法上先行一步，在完善自身的同時(shí)為國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)立法作貢獻(xiàn)。

5 完善天津市體育產(chǎn)業(yè)立法的構(gòu)想

5.1 完善天津市體育產(chǎn)業(yè)立法的形式構(gòu)想

5.1.1 制定促進(jìn)天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性專(zhuān)門(mén)法規(guī)

在《天津市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》這一政府規(guī)章被廢止后，天津市規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)方面的法律文件出現(xiàn)空白。建議天津市積極考慮促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化立法，并直接上升到地方立法的較高層次，由市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)。關(guān)于立法角度，鑒于體育產(chǎn)業(yè)目前仍處于挖掘開(kāi)發(fā)的培育階段，建議考慮從促進(jìn)法的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，出臺(tái)《天津市體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，將成為全國(guó)地方立法的重要?jiǎng)?chuàng)新和特色。

5.1.2 制定和修改與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政府規(guī)章

作為地方性法規(guī)具體實(shí)施和為依法行政提供直接依據(jù)的地方政府體育規(guī)章，應(yīng)在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮重要作用。為促進(jìn)天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議從以下方面加強(qiáng)體育規(guī)章制定修改工作：一是如果近期對(duì)研究制定《天津市體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》尚不能形成共識(shí)，建議考慮在規(guī)章層面為體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，如將市政府相關(guān)規(guī)范性文件的政策內(nèi)容上升為政府規(guī)章，盡快填補(bǔ)天津市市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)立法空白。二是現(xiàn)行的市政府體育規(guī)章以及逐漸制定的非專(zhuān)門(mén)體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)章，也要在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)方面形成協(xié)調(diào)配合。《天津市體育場(chǎng)地管理辦法》《天津市游泳場(chǎng)所管理辦法》都制定較早，許多方面需要修改、調(diào)整和補(bǔ)充，如對(duì)企業(yè)和非企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范等。體育競(jìng)賽表演業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要業(yè)態(tài)，而原有規(guī)章《天津市體育競(jìng)賽管理辦法》已經(jīng)廢止，舉辦市場(chǎng)化的商事競(jìng)賽活動(dòng)急需新的立法規(guī)范。三是可根據(jù)天津市體育產(chǎn)業(yè)的某些特色，考慮研究制定體育產(chǎn)業(yè)某一方面、某種業(yè)態(tài)或項(xiàng)目活動(dòng)的地方政府規(guī)章。

5.1.3 完善其他地方性法規(guī)和規(guī)章的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容

2009年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》中，作出了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)定；2014年“46號(hào)文”進(jìn)一步表明了全民健身與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的互動(dòng)關(guān)系。而制定于2006年的《天津市全民健身?xiàng)l例》尚沒(méi)有體育產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)范，迫切需要修改?，F(xiàn)在《天津市全民健身?xiàng)l例》已納入天津市立法計(jì)劃，正在進(jìn)行調(diào)研修改，需要依照上位法《全民健身?xiàng)l例》，并密切結(jié)合當(dāng)前全民健身與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際及天津體育產(chǎn)業(yè)地方特色進(jìn)行立法。同時(shí)，體育的社會(huì)聯(lián)系日益廣泛，在滿足全社會(huì)不同群體既多樣又綜合統(tǒng)一的需要中不斷發(fā)展，成為一種開(kāi)放的、跨界的、綜合的、整體的社會(huì)形態(tài)，具有相互滲透的跨界性和相互依存的整體性，需要有整體思維下跨界整合的體育發(fā)展新視野[6]。為此，要在體育其他方面乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化更廣泛領(lǐng)域的立法中，充分考慮體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)與需求，將體育產(chǎn)業(yè)、體育市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于天津市經(jīng)濟(jì)事務(wù)的立法覆蓋下，并在普遍性適用的基礎(chǔ)上對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊需求有所回應(yīng)。

5.1.4 增加市政府有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性文件

享有立法權(quán)的地方政府及其辦公廳發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件，是推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展和依法治理的常見(jiàn)政策依據(jù)。由于體育領(lǐng)域的規(guī)范化立法不足，這種方式運(yùn)用得就相對(duì)普遍。天津市政府發(fā)布了大量關(guān)于或涉及體育內(nèi)容的規(guī)范性文件，但直接關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容卻很少，主要是市政府為落實(shí)“46號(hào)文”的實(shí)施意見(jiàn)這一件，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。在規(guī)范化立法程序較為復(fù)雜和周期較長(zhǎng)的情況下，可適當(dāng)多地采用上述方式，及時(shí)制定相關(guān)規(guī)范性文件，以解現(xiàn)實(shí)之需。同時(shí)根據(jù)需要和可行性，將現(xiàn)有一些體育部門(mén)或相關(guān)部門(mén)制定發(fā)布的規(guī)范性文件，如有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、體育產(chǎn)業(yè)基地、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、高危險(xiǎn)性體育活動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理等，提升到市政府規(guī)范性文件的層次。借鑒有些地方采用政府規(guī)范性文件提高執(zhí)行效力的做法，推動(dòng)天津市體育產(chǎn)業(yè)立法工作。

5.1.5 對(duì)相關(guān)部門(mén)的體育產(chǎn)業(yè)配套文件進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃

在執(zhí)行天津市政府體育規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，除體育局之外，市教委、市發(fā)展改革委等都單獨(dú)或聯(lián)合制定過(guò)一定數(shù)量用以實(shí)施操作的規(guī)范性文件，成為天津市體育立法的延伸和補(bǔ)充。但是，在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)方面，目前可稱(chēng)得上規(guī)范性文件的，只有經(jīng)營(yíng)高危體育項(xiàng)目管理、市體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地管理、體育賽事活動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作等幾件，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。因此，天津市應(yīng)圍繞“46號(hào)文”和市政府實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)制定配套的部門(mén)性規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)擬制，不斷提高規(guī)范推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作水平。

5.2 完善天津市體育產(chǎn)業(yè)立法的內(nèi)容構(gòu)想

5.2.1 進(jìn)一步提升發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的法律地位

要進(jìn)一步確立體育產(chǎn)業(yè)在天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的重要地位，加大其在該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的內(nèi)容比重，建立專(zhuān)門(mén)化的產(chǎn)業(yè)投資與產(chǎn)值核算體系和廣覆蓋的產(chǎn)業(yè)政策體系。要通過(guò)各種立法，將有關(guān)內(nèi)容納入天津市各種扶持支持的政策范圍，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)其與新一代信息技術(shù)的融合創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和國(guó)際化發(fā)展平臺(tái)。總之，要在不斷完善的立法促進(jìn)保障下，不斷提升體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模實(shí)力和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，使體育產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

5.2.2 健全體育產(chǎn)權(quán)制度和體育市場(chǎng)交易制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，決定了需要以完善的法律制度來(lái)明確并保護(hù)市場(chǎng)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)秩序，要有供給數(shù)量和質(zhì)量的充分性、有效性為保證的完備的法律制度體系[7]。通過(guò)各種立法形式，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治要求和體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)與需要，健全體育產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)交易制度，推動(dòng)各類(lèi)體育產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，健全體育市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范體育合同行為及其信用、擔(dān)保方式，構(gòu)筑公平透明的體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，保障各類(lèi)體育市場(chǎng)主體的平等地位和發(fā)展權(quán)利。通過(guò)多項(xiàng)立法措施，保護(hù)和培育各類(lèi)體育市場(chǎng)投資和經(jīng)營(yíng)主體，支持各類(lèi)體育企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)體育企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)體育企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，扶持具有比較優(yōu)勢(shì)的品牌骨干企業(yè)，為中小體育企業(yè)搭建孵化成長(zhǎng)平臺(tái)。各具特色的體育無(wú)形資產(chǎn)是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要資源，要加強(qiáng)體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)和無(wú)形資產(chǎn)法律保護(hù)的制度建設(shè)，規(guī)范體育標(biāo)志商事開(kāi)發(fā)、運(yùn)動(dòng)員形象權(quán)使用、體育賽事贊助和傳播等市場(chǎng)行為[8]。

5.2.3 推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)業(yè)態(tài)規(guī)范運(yùn)行與發(fā)展

目前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)體系包括11個(gè)大的門(mén)類(lèi)。天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是“形成涵蓋體育競(jìng)賽表演、健身休閑、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)、傳媒與信息服務(wù)、體育用品制造及銷(xiāo)售等門(mén)類(lèi)的體育產(chǎn)業(yè)體系?！币虼?，完善天津市體育產(chǎn)業(yè)立法，就是要根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)不同門(mén)類(lèi)業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和需求，進(jìn)行相應(yīng)的具體的立法規(guī)范，擬制具有針對(duì)性的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行規(guī)則。目前在體育產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)業(yè)態(tài)中，體育用品制造和體育場(chǎng)地設(shè)施制造業(yè)比重較大且成熟度較高，現(xiàn)有制度規(guī)范多且可直接適用。而以商業(yè)健身俱樂(lè)部、群眾參與的商事體育比賽、體育旅游和戶(hù)外運(yùn)動(dòng)為代表的體育健身休閑業(yè)，以職業(yè)體育和商業(yè)體育表演活動(dòng)為代表的體育競(jìng)賽表演業(yè)，是當(dāng)前開(kāi)展最為廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但因自身存在行業(yè)規(guī)范較弱、法律制度不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致矛盾糾紛較為集中。這就決定了在體育產(chǎn)業(yè)立法中，要著力彌補(bǔ)各類(lèi)體育服務(wù)業(yè)法治化缺失的短板，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行。

5.2.4 提供促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律激勵(lì)與保障

發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，一方面需要依靠法律法規(guī)調(diào)整各類(lèi)主體在各種市場(chǎng)活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，另一方面要為其發(fā)展提供一定的法律激勵(lì)與保障，后者同樣是體育產(chǎn)業(yè)立法的重要任務(wù)?！短旖蚴姓畬?shí)施意見(jiàn)》提出了鼓勵(lì)社會(huì)投資、完善稅費(fèi)價(jià)格政策、完善規(guī)劃布局和土地政策、健全人才培養(yǎng)和就業(yè)政策等四個(gè)方面的政策措施。其中一些已經(jīng)具備了一定的法律形式，可以直接適用，而有些則需要做相應(yīng)的立法轉(zhuǎn)化工作。完善天津市體育產(chǎn)業(yè)立法，就是要通過(guò)不同層次的立法方式，將這些產(chǎn)業(yè)政策中尚無(wú)法可依的內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為具有操作性、能夠產(chǎn)生法律效力的法律規(guī)范，為天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障。

5.2.5 完善體育產(chǎn)業(yè)法律調(diào)控和監(jiān)督管理內(nèi)容

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須通過(guò)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用[9]。黨的十八大以來(lái)的行政體制改革，特別強(qiáng)調(diào)全面正確履行政府職能，一方面要轉(zhuǎn)變行政管理方式，簡(jiǎn)政放權(quán)；另一方面要求政府“該加強(qiáng)的加強(qiáng)，真正做到該管的管住管好”[10]，在建設(shè)法治政府中要“完善宏觀調(diào)控”“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”[11]。針對(duì)體育領(lǐng)域行政執(zhí)法較弱的實(shí)際，通過(guò)相應(yīng)立法，為天津市各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)正確履行發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的行政職能提供法律依據(jù)，設(shè)定宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制與監(jiān)管方面的職權(quán)邊界與執(zhí)法方式，并對(duì)濫用職權(quán)和消極不履責(zé)的失職瀆職行為進(jìn)行追責(zé)。