田 香 蘭

(天津社會科學(xué)院 日本研究所，天津 300191)

社會參與是指社會各個方面，如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會工作等活動的意識參與和行為參與。日本《現(xiàn)代社會福利詞典》將社會參與規(guī)定為與家庭內(nèi)部的私人行動相對應(yīng)的，在單位和社區(qū)以及其他社會領(lǐng)域開展的，對社會產(chǎn)生某種影響的活動。老年人社會參與具有廣義和狹義之分，廣義的社會參與包括就業(yè)(勞動)活動、志愿者活動、社區(qū)活動、學(xué)習(xí)、體育、興趣活動等[1]，就業(yè)活動分為有償勞動和無償勞動，志愿者活動基本屬于無償勞動，但也有將無償和有償相結(jié)合的志愿者活動；狹義的社會參與是指就業(yè)活動以外的社會活動。本文從廣義的角度探討日本老年人的社會參與現(xiàn)狀、社會價值及對策。

一、日本人口老齡化與老年人社會參與

為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，擴(kuò)大老年人的社會參與，日本老年社會政策作出了較大改變：鼓勵和支持老年人在身體健康的情況下參與工作、參與社會活動。

1.日本人口老齡化現(xiàn)狀

日本人口老齡化直接帶來勞動力人口的變化。據(jù)日本總務(wù)省2019年9月公布的數(shù)據(jù)，日本總?cè)丝跒?.26億人，其中,65歲以上老年人口為3588萬人，占總?cè)丝诘?8.4%，創(chuàng)歷史最高水平；少兒人口(0～14歲)為1541萬人，占總?cè)丝诘?2.2%，創(chuàng)歷史最低水平；生產(chǎn)年齡人口(15～64歲)為7545萬人，占總?cè)丝诘?9.7%，創(chuàng)1950年以來最低水平[2]。自2005年以來，日本總?cè)丝诔掷m(xù)減少，到2055年總?cè)丝趯p少至8993萬人，老齡化率將達(dá)到40.5%?！岸?zhàn)”結(jié)束時，日本男女平均壽命為50歲，1960年男女平均壽命為67.75歲，2016年男女平均壽命達(dá)到84.06歲，2060年，男女平均壽命將增加到90.93歲(其中，男性為84.19歲、女性為90歲)。戰(zhàn)后很長時間日本實(shí)施了55歲退休制，1998年正式規(guī)定60歲為退休年齡。目前，正在階段性普及65歲退休制，但這期間日本人的平均壽命提高了30年。平均壽命的大幅度提高和退休年齡的小幅度上升形成了巨大反差。

2.日本老年人的社會參與現(xiàn)狀

一般的，老年人的社會參與可以分為就業(yè)活動和非就業(yè)活動。

(1)老年人的就業(yè)活動。隨著少子老齡化的加劇，日本勞動力供需發(fā)生了較大變化，老年人從事就業(yè)活動的人數(shù)顯著增加。據(jù)總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局《勞動力調(diào)查》顯示，2018年，老年人就業(yè)人數(shù)為862萬人(已連續(xù)15年增加)，老年人占就業(yè)總?cè)藬?shù)的12.9%，60～64歲年齡層占老年人就業(yè)人數(shù)的68.8%、65～69歲年齡層占老年人就業(yè)人數(shù)的46.6%，70～74歲年齡層占老年人就業(yè)人數(shù)的30.2%，75歲以上僅為9.8%，年齡越大，就業(yè)人數(shù)越少。自2006年政府采取鼓勵老年人就業(yè)措施以來，65歲以上年齡層就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，2019年65歲以上老年人就業(yè)人數(shù)為901萬人，比2015年(729萬人)增加172萬人，比1970年(230萬人)增加4倍。從就業(yè)形式來看，從事批發(fā)零售業(yè)的老年人最多(127萬人)，其次是農(nóng)林業(yè)(107萬人)、服務(wù)業(yè)(98萬人)和制造業(yè)(94萬人)。從老年人就業(yè)形式來看，受雇傭的老年人為469萬人，占老年就業(yè)人數(shù)的54.9%；從事自營業(yè)的人數(shù)為278萬人，占老年就業(yè)人數(shù)的32.6%；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層為107萬人，占老年就業(yè)人數(shù)的12.5%；從事非正規(guī)職業(yè)的老年人占老年人就業(yè)人數(shù)的76.3%；大部分老年人從事零工、派遣社員、合同工、委托工等職業(yè)。多數(shù)老年人從事臨時職業(yè)的原因在于：一是選擇自己方便的時間工作，二是補(bǔ)貼家用，三是繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)技能。2014年內(nèi)閣府進(jìn)行的“老年人的日常生活意識調(diào)查”顯示，60歲以上的老年人中，40%的人表示只要能工作就希望一直工作下去，另外40%的人回答工作到70歲及以上，可見，老年人工作欲望非常強(qiáng)烈。根據(jù)厚生勞動省2018年公布的“老年人雇傭狀況”統(tǒng)計(jì)顯示，31人規(guī)模以上企業(yè)(16萬家)中，99.8%的企業(yè)已經(jīng)采取老年人雇傭確保措施，76.8%的企業(yè)表示只要員工愿意可以工作到65歲。

(2)老年人的非就業(yè)活動。老年人的非就業(yè)活動多種多樣，如健身及體育、興趣活動、社區(qū)活動、改善生活環(huán)境、教育文化、維護(hù)交通安全、照顧老年人、防災(zāi)防盜、支援育兒活動、代際交流、NPO活動、提供照護(hù)服務(wù)等。老年人參加的社會團(tuán)體有町內(nèi)會及自治會、興趣小組及團(tuán)體、健康運(yùn)動小組及團(tuán)體、老年俱樂部、退休人員團(tuán)體、志愿服務(wù)團(tuán)體、學(xué)習(xí)團(tuán)體、宗教團(tuán)體、老齡人才中心、女性團(tuán)體、商工會、市民活動團(tuán)體(NPO)等。老年俱樂部活動主要以60歲以上老年人為會員，開展美化環(huán)境、社區(qū)文化傳承、代際交流、慰問獨(dú)居老人等社會服務(wù)活動、興趣娛樂活動及健康運(yùn)動。越來越多的老年人愿意參加社區(qū)活動。社區(qū)活動是由社區(qū)居民自發(fā)組織的活動，由民生委員、福利委員以及社會福利協(xié)議會提供支持。日本內(nèi)閣府分別于1993年、2003年和2013年進(jìn)行了《關(guān)于老年人參與社區(qū)活動的意識調(diào)查》，調(diào)查顯示，1993年60歲以上老年人主動參加社區(qū)活動的為42.3%，2003年增加到54.8%，2013年增加到61.0%。從老年人參加的具體項(xiàng)目來看，“健康及運(yùn)動”最多，其次是“興趣”和“社區(qū)活動”。2013年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，老年人參加的社會團(tuán)體，最多的是“町內(nèi)會及自治會”(26.7%)，其次是“興趣小組及團(tuán)體”(18.4%)、“健康運(yùn)動有關(guān)的小組及團(tuán)體”(18.3%)、“老年俱樂部”(11%)。與1993年相比，參加“町內(nèi)會及自治會”“老年人俱樂部”的減少，30%的老年人愿意參加“志愿者團(tuán)體”“市民活動團(tuán)體(NPO)”。另據(jù)內(nèi)閣府2016年版《老齡社會白書》記載，60歲以上老年人中，61.0%的人曾參加過老年俱樂部活動。參與活動最多的依次為健康及運(yùn)動(33.7%)、興趣活動(21.4%)、社區(qū)活動(19.0%)。老年人參加俱樂部活動反響最好的依次為“結(jié)交了新朋友”(48.8%)、“生活感到充實(shí)”(46.0%)、“對健康及體能有了自信”(44.4%)[3]。老年人最想?yún)⒓拥膱F(tuán)體為“興趣活動小組”(31.5%)，參加人數(shù)最多的團(tuán)體為“町內(nèi)會和自治會”。60歲以上老年人中一半以上參加過終身學(xué)習(xí)活動，具體學(xué)習(xí)內(nèi)容為“健康及運(yùn)動”(31.7%)，不參加學(xué)習(xí)活動的原因：一是“工作忙，沒時間”(40.8%)，二是“沒有機(jī)會參加學(xué)習(xí)”(20.9%)。

二、日本老年人的社會參與政策演變

戰(zhàn)后，日本老年人的社會參與政策經(jīng)歷了以下三個階段的發(fā)展演變，第一階段：鼓勵老年人參加社會活動；第二階段：鼓勵身體健康的老年人為社會做貢獻(xiàn)；第三階段：從預(yù)防護(hù)理角度鼓勵老年人參與社會活動[4]。

1.老年人社會參與政策初創(chuàng)期(20世紀(jì)50年代—80年代中期)

1963年，日本率先頒布了《老年人福利法》，該法規(guī)定，老年人要利用自身知識和經(jīng)驗(yàn)參加社會活動，社會要為老年人提供各種工作和從事社會活動的機(jī)會。1966年，各都道府縣成立了老年俱樂部，1967年，老年俱樂部作為全國性組織被登記為財團(tuán)法人全國老年俱樂部聯(lián)合會。1971年，政府頒布實(shí)施了《中老年雇傭促進(jìn)法》。1980年，政府制定《老年人社會參與對策》，正式使用“老年人社會參與”這一用語，該政策指出，老年人社會參與包括四個方面：就業(yè)活動、實(shí)現(xiàn)人生價值及創(chuàng)造性活動、老年俱樂部活動、營造宜居環(huán)境活動。1979年，政府開展了“人生價值與創(chuàng)造性事業(yè)”活動，希望老年人利用自身經(jīng)驗(yàn)和知識，參加符合自己情況的生產(chǎn)性、創(chuàng)造性活動，提升老年期人生價值，使老年期生活健康而豐富[5]。

2.老年人社會參與政策發(fā)展期(20世紀(jì)80年代后期—90年代)

此階段，日本政府出臺了眾多與老年人社會參與相關(guān)的政策，如1986年，政府將《中老年雇傭促進(jìn)法》(1971年)更名為《老年人雇傭穩(wěn)定法》，鼓勵企業(yè)制定60歲退休制度。1986年，政府制定《長壽社會對策大綱》，該對策大綱由雇傭及收入保障體系、健康及福利體系、學(xué)習(xí)及社會參與體系、住宅及生活環(huán)境體系等四個方面構(gòu)成，其中，學(xué)習(xí)及社會參與體系提出要創(chuàng)造老年人社會參與機(jī)會，體現(xiàn)老年人自我價值，建設(shè)參與型社會。1988年，政府通過《關(guān)于長壽及福利社會建設(shè)的基本思路及目標(biāo)》，1989年，政府制定《老年人的人生價值及健康促進(jìn)事業(yè)》，在政策中逐步貫穿積極老齡化理念，即將老年人從以往的“需要保護(hù)及撫養(yǎng)對象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣⑴c主體”。1995年，政府制定《老齡社會對策基本法》，1996年通過《老齡社會對策大綱》。作為具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，日本在內(nèi)閣府下設(shè)立“老齡社會對策會議”，由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任會長，全體內(nèi)閣成員任委員，目的在于謀求經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展與國民生活穩(wěn)定。

3.老年人社會參與政策轉(zhuǎn)換期(2000年以后)

此時期，通過制定及修改《護(hù)理保險制度》，社會參與被視為護(hù)理預(yù)防體系的一部分。2000年，日本政府制定了《護(hù)理保險制度》，并開展了“護(hù)理預(yù)防及生活支援事業(yè)”，強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)老年人自我價值，促進(jìn)老年人社會參與，應(yīng)重視預(yù)防事業(yè)，防止老年人陷入護(hù)理狀態(tài)。2001年，政府第一次修改《老齡社會對策大綱》，呼吁全社會改變對老年人的看法，支持“團(tuán)塊世代”繼續(xù)參與社會活動。2005年，政府修改《護(hù)理保險制度》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)預(yù)防護(hù)理。2006年，政府制定《老年人雇傭確保措施》，鼓勵企業(yè)延長退休年齡到65歲，或在“廢除退休制”“延長退休年齡”“采用繼續(xù)雇傭制度”等三項(xiàng)措施中任選一種。2012年，政府修改《老年人雇傭穩(wěn)定法》，要求企業(yè)繼續(xù)留用員工到65歲；同年，安倍政府提出“人生90年”的口號，對《老齡社會對策大綱》進(jìn)行了第2次修改，并出臺一系列鼓勵老年人就業(yè)舉措。2013年，政府提出要建立“生涯現(xiàn)役社會”，鼓勵老年人不分年齡，只要有工作意愿和工作能力，就可以繼續(xù)工作下去。據(jù)厚生勞動省職業(yè)安定局“老年人雇傭狀況”(2015年)調(diào)查顯示，截至2015年6月，采取老年人雇傭措施的企業(yè)達(dá)到99.2%，其中，采用“繼續(xù)雇傭制度”的占81.7%，72.5%的企業(yè)允許老年人工作到65歲[6]。 2015年9月，安倍政府又提出新“三支箭”政策，制定“一億總活躍計(jì)劃”。2018年第3次修改《老齡社會對策大綱》，重新構(gòu)筑“生涯現(xiàn)役社會”。

三、老年人的社會參與與社會價值

老年人參與社會活動不僅僅為了生計(jì)，更多的是為了實(shí)現(xiàn)自我價值。

1.老年人社會參與與積極老齡化

老年人的社會價值內(nèi)涵豐富，大體可以從經(jīng)濟(jì)價值和文化價值兩個方面來認(rèn)識。我國著名老年學(xué)專家鄔滄萍教授指出，經(jīng)濟(jì)價值主要指人力資源價值，是指老年人通過社會參與，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，或從事社會公益事業(yè)，屬于老有所為的范疇。而文化價值是老年人社會價值的另一個方面，具體指老年人的知識、經(jīng)驗(yàn)和技能對社會發(fā)展和對下一代成長的重要指導(dǎo)或影響作用，即老年人以自己的知識和經(jīng)驗(yàn)，直接貢獻(xiàn)于社會。2002年，第二次世界老齡問題大會第一次提出積極老齡化理念，這一理念也被吸收在《政治宣言》中。為應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，積極老齡化把老年人參與作為重要一環(huán)，與健康老齡化、有保障的老齡化相結(jié)合，把健康、參與、保障看作老年人的一種權(quán)利，強(qiáng)調(diào)老年人享有機(jī)會平等的權(quán)利。

2.老年人社會參與與社會價值

角色理論是最早闡釋老年人如何調(diào)整自身以適應(yīng)老年期的理論，該理論認(rèn)為，人一生中需要扮演多種角色，但到了老年期不是變換角色，而是喪失或中斷角色。角色論認(rèn)為，老年人適應(yīng)衰老的途徑：一是正確認(rèn)識角色變換的客觀必然性；二是積極參與社會，尋求新的次一級角色[7]?；顒永碚撜J(rèn)為，成功的老齡過程在于保持充分的活力和積極參與社會，這樣，老年人就會生活得更好，也會獲得更加積極的自我形象，實(shí)現(xiàn)其社會價值[8]?；顒永碚撝鲝垼夏耆诵枰{(diào)整自己的行為以適應(yīng)社會，而不是社會做出調(diào)整來適應(yīng)老年人，與社會環(huán)境保持積極互動關(guān)系的老年人最可能有成功的老年[9]?；顒永碚摰木窒扌栽谟跊]能考慮身體健康問題和社會經(jīng)濟(jì)方面的限制。連續(xù)(延續(xù))理論認(rèn)為，人生各個階段個性特征和社會功能基本保持不變，老年人的社會價值是先前階段價值的連續(xù)。老年期應(yīng)該繼續(xù)保持中年期形成的行動模式和生活，以及原有的個性并適應(yīng)變化。凱瑟琳·麥金尼斯-迪特里克教授在其專著《老年社會工作》中指出，社會建構(gòu)論是一個較新的社會老年理論，它超越了角色理論、活動理論和延續(xù)(連續(xù))理論看問題的局限。社會建構(gòu)論把年老和其后的調(diào)適看成是獨(dú)特的個人過程，每個人會根據(jù)自己的社會認(rèn)識來界定。

四、日本政府促進(jìn)老年人社會參與的對策

老年人的社會參與直接關(guān)系到老年人的健康及實(shí)現(xiàn)自我價值。對那些因經(jīng)濟(jì)問題而參與社會的老年人，要增加就業(yè)機(jī)會；而對那些希望保持健康及發(fā)揮自我價值的老年人，要增加社會參與機(jī)會。

1.制定新的《老齡社會對策大綱》

2018年2月16日，經(jīng)過老齡社會對策會議審議，日本政府通過了新的《老齡社會對策大綱》。老齡社會基本對策涉及“就業(yè)及收入”“健康及福利”“社會參與及學(xué)習(xí)”“生活環(huán)境”“研究開發(fā)及國際社會貢獻(xiàn)”“促進(jìn)全民活躍的社會”等六大領(lǐng)域。其中，“就業(yè)及收入”“社會參與及學(xué)習(xí)”與老年人社會參與有著直接關(guān)系。

(1)就業(yè)及收入。一是挖掘就業(yè)機(jī)會和工作方式。為了使老年人通過職業(yè)生活，發(fā)揮自身能力，政府采取多種措施挖掘工作方式，如對于正式退休后尋找臨時和短期工作機(jī)會的老年人，老齡人才中心提供就業(yè)機(jī)會和參加社會活動的機(jī)會；老齡人才中心聯(lián)系地方公共團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會；為了滿足多樣化的老年人需求，根據(jù)行業(yè)和職業(yè)特點(diǎn)，采取能兼顧工作和育兒、護(hù)理的靈活工作方式；實(shí)行“工作方式改革計(jì)劃”(2017年)，制定“促進(jìn)副業(yè)及兼業(yè)指南”，修改就業(yè)規(guī)則；利用信息通信技術(shù)，開發(fā)和普及遠(yuǎn)程工作方式，這種方式有助于促進(jìn)老年人的就業(yè)。二是鼓勵企業(yè)雇傭老年人。為了維護(hù)短期勞動者的權(quán)益，根據(jù)《短期勞動者雇傭管理改善法》，確保短期勞動者的平等待遇，并對雇傭短期勞動者的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行表彰；鼓勵企業(yè)制定“短期正式職員制度”，普及和擴(kuò)大多種形式的正式職業(yè)；政府對采用短期正式職員制度的企業(yè)提供補(bǔ)貼，并向企業(yè)介紹短期正式職業(yè)制度模范案例；對于積極利用老年人才開拓創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率的企業(yè)進(jìn)行表彰。三是支持老年人再就業(yè)。企業(yè)主有義務(wù)為老年人提供求職活動推薦函，推薦函須注明老年人的經(jīng)歷、職業(yè)能力等再就業(yè)內(nèi)容；各地區(qū)的公共職業(yè)穩(wěn)定所以老年人為對象開展職業(yè)生活再設(shè)計(jì)培訓(xùn)，尤其是就業(yè)困難的老年人可由就業(yè)支援團(tuán)隊(duì)幫助解決；公共職業(yè)穩(wěn)定所要求企業(yè)對缺乏職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技能和知識的老年人試用一段時間，并對其提供雇傭補(bǔ)貼；政府實(shí)施“老年人就業(yè)促進(jìn)事業(yè)”，對老年人開展技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)體驗(yàn)和面試培訓(xùn)；為了鼓勵老年人創(chuàng)業(yè)，日本政策金融公庫對老年人提供低息貸款，并對雇傭老年人的企業(yè)提供低息貸款。

(2)學(xué)習(xí)及社會參與。一是開展豐富多彩的社會參與活動。在地方主導(dǎo)下，開展“全國健康福利節(jié)”(秋田縣)活動、“長壽社會終身學(xué)習(xí)政策研討會”(北海道)等活動；根據(jù)2017年修改的《社會教育法》，社區(qū)和學(xué)校協(xié)同合作，利用老年人的知識和經(jīng)驗(yàn)，開展“社區(qū)學(xué)校協(xié)同活動”；為了使更多的老年人參與社會，對公共設(shè)施進(jìn)行無障礙化改造；對電視節(jié)目添加字幕、解說詞，方便老年人獲取必要信息；每年舉辦“老齡社會論壇”，積極向社會宣傳和介紹老年人參加社會活動的情況及老年團(tuán)體開展活動的情況；政府通過“老齡社會論壇”平臺，表揚(yáng)先進(jìn)個人和老年團(tuán)體，向社會宣傳老年人社會參與情況。

鼓勵老年人參加志愿者活動。已退休的老年人可以利用自身經(jīng)驗(yàn)參加有償志愿活動，從而獲得一定收入的同時，實(shí)現(xiàn)人生價值和促進(jìn)身體健康；為了促進(jìn)老年人通過NPO為社會做貢獻(xiàn)，根據(jù)2016年6月修改的《特定非營利活動促進(jìn)法》，內(nèi)閣府通過網(wǎng)站積極向市民宣傳志愿者活動相關(guān)信息；為了培養(yǎng)NPO活動所需人才及領(lǐng)頭人，開展“社區(qū)領(lǐng)頭人培訓(xùn)項(xiàng)目”；另外，通過獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)，選拔具有豐富經(jīng)驗(yàn)和知識、能力的老年人，派到發(fā)展中國家開展志愿者活動。

2. 修改《老年人雇傭穩(wěn)定法》

為了使老年人充分參與社會活動，日本政府對《老年人雇傭穩(wěn)定法》進(jìn)行了修改，并制定了“老年人雇傭確保措施”。其修改要點(diǎn)：一是廢除阻礙雇傭老年人的固有體系，二是鼓勵更多的企業(yè)采取繼續(xù)雇傭制度，三是對于違反《老年人雇傭穩(wěn)定法》的企業(yè)采取公示制度，四是制定有關(guān)確保老年人雇傭的方針。2017年3月31日，日本政府將退休年齡提高到61歲，此后每隔三年提高1歲，直至2029年3月提高到65歲。企業(yè)可以廢除退休制度，也可以采取繼續(xù)雇傭制度或延長退休年齡制度。對于尚未采取上述措施的企業(yè)，由公共職業(yè)穩(wěn)定所提供咨詢和指導(dǎo)。對于國家公務(wù)員，根據(jù)現(xiàn)行國家公務(wù)員制度，采取再聘制度，階段性延長退休年齡到65歲。為了幫助勞動者在職業(yè)生涯中繼續(xù)發(fā)揮能力，政府支持企業(yè)對勞動者開展階段性、系統(tǒng)性職業(yè)能力培訓(xùn)，普及和促進(jìn)帶薪教育培訓(xùn)制度，同時也支持勞動者自我能力開發(fā)，以此提高生產(chǎn)效率。從就業(yè)形式來看，大多數(shù)企業(yè)采用“繼續(xù)雇傭制度”，即老年人可以在原來的企業(yè)以委托制、合同制、臨時制等形式繼續(xù)工作，雇傭合同以一年為單位，可以續(xù)簽。

3.鼓勵老年人參與社區(qū)活動

隨著大批“團(tuán)塊世代”的退休，很多老年人從職場回歸社區(qū)。老年人希望在社區(qū)開啟第二人生，也希望力所能及地為社區(qū)做貢獻(xiàn)。為了使老年人在社區(qū)實(shí)現(xiàn)人生價值，政府積極創(chuàng)造社區(qū)活動機(jī)會，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活支援、育兒、福利、社區(qū)餐飲等。為了調(diào)動老年人積極性，社區(qū)活動一般不采取志愿者形式，而是采取就業(yè)形式，如鼓勵老年人利用自己的經(jīng)驗(yàn)和知識參與“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”“學(xué)生課余教室”和“周日教育活動”等，通過各種形式的社區(qū)活動為老年人參與社會提供全方位的便利。