◎

一、前言

從邊陲小漁村到現(xiàn)代化國(guó)際大都市，40年間深圳以驚人的速度創(chuàng)造了城市崛起的奇跡。深圳市作為改革開(kāi)放前沿地，從最初的“三來(lái)一補(bǔ)”到現(xiàn)在的高科技產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展創(chuàng)造了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，來(lái)自全國(guó)各地的年輕人懷揣著夢(mèng)想和冒險(xiǎn)精神紛紛涌入，使深圳城市化的步伐加快，并成為全國(guó)唯一一個(gè)城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%的城市。

一方面，人員的流入大大地滿(mǎn)足了城市發(fā)展的人力資源需求，深圳的成功與人口紅利有必然聯(lián)系；另一方面，城市的資源稟賦和環(huán)境容量是有限的。目前，深圳市所面臨的人口與資源環(huán)境之間的矛盾，既表現(xiàn)為資源總量的短缺，也體現(xiàn)在人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大與人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境方面的矛盾上。城市人口的匯集是人們“用腳投票”的結(jié)果，所以這些問(wèn)題是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，屬于自然現(xiàn)象。但人口規(guī)模越大，創(chuàng)新的可能性越大，創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)收益遞增，從而突破資源的硬約束。因而，政府需要做的是對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效治理，讓人口更好地持續(xù)迸發(fā)活力。了解人口的現(xiàn)狀及發(fā)展，有助于合理配置城市各類(lèi)資源，解決因人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的各類(lèi)社會(huì)需求和社會(huì)問(wèn)題，為決策提供指引，因?yàn)檎{(diào)控手段要依據(jù)人口現(xiàn)狀進(jìn)行制定。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境條件下，深圳所能持續(xù)承載的最大人口數(shù)量是一個(gè)亟須回答的問(wèn)題。綜上所述，深圳市的人口承載力研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、人口承載力的內(nèi)涵及相關(guān)研究綜述

（一）人口承載力的內(nèi)涵

美國(guó)國(guó)務(wù)院1845年，在《外國(guó)商業(yè)制度的變更與修改（Changes and Modifications in the Commercial Systems of Foreign Nations）》報(bào)告中使用“Carrying Capacity”（承載力）一詞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)影響及人類(lèi)對(duì)自然資源認(rèn)識(shí)的不斷深化，使得人們開(kāi)始關(guān)注生態(tài)承載力的研究，因而承載力概念最早應(yīng)用于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域。隨后，在不同資源條件和領(lǐng)域下，從承載力中又衍生出許多相關(guān)概念和理論。

當(dāng)承載對(duì)象為人口數(shù)量時(shí)，探討人口與資源關(guān)系的資源承載力概念就誕生了，比較有代表的是土地資源承載力和水資源承載力。英國(guó)學(xué)者威廉·阿倫（1949）將土地資源承載力定義為：“在特定土地利用情形即未引起土地退化的條件下，一定土地面積所能永久維持的最大人口數(shù)量?！倍?lián)合國(guó)教科文組織對(duì)人口承載力的定義為：“一國(guó)或一地區(qū)在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，利用該地的能源和其他自然資源及智力、技術(shù)等條件，在保證符合社會(huì)文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平條件下，所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量?！睆哪撤N意義上說(shuō)，資源承載力與人口承載力概念十分相近，它們都考慮到了人類(lèi)的創(chuàng)造能力、技術(shù)進(jìn)步等條件下區(qū)域所能供養(yǎng)的人口，兩者基本可以等同起來(lái)。另外，還有一個(gè)“人口容量”與二者的概念十分相似 ，學(xué)界對(duì)此亦有爭(zhēng)議。筆者較為認(rèn)同將人口容量等同于人口承載力的說(shuō)法：兩者的英文都為“Population Carrying Capacity”。

（二）國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的探討

1.國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)人口承載力的研究

（1）悲觀(guān)的基調(diào)

18世紀(jì)英國(guó)人口學(xué)家馬爾薩斯創(chuàng)立的“人口論”，被學(xué)界視為人口承載力的起源。他認(rèn)為人口增長(zhǎng)速度無(wú)限大于食物供給的增長(zhǎng)速度，陰郁地暗示更多的人口只會(huì)導(dǎo)致更多的貧窮，需要對(duì)人口進(jìn)行控制使人口與食物生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，他的理論也奠定了學(xué)界悲觀(guān)看待人口問(wèn)題的基調(diào)。任何理論總有其特定的適用范圍，比如馬爾薩斯所處的是英國(guó)工業(yè)革命爆發(fā)年代，當(dāng)時(shí)英國(guó)人口快速增長(zhǎng)，糧食短缺，同時(shí)貧富差距拉大、社會(huì)不穩(wěn)定等問(wèn)題層出不窮，馬爾薩斯沒(méi)有認(rèn)識(shí)到技術(shù)進(jìn)步的巨大作用，認(rèn)為貧窮等問(wèn)題的出現(xiàn)歸根結(jié)底還是人口增長(zhǎng)速度快于食物供給的速度。同樣，福格特、梅多斯等以悲觀(guān)主義的態(tài)度、以保守主義的方法，如忽視技術(shù)、制度創(chuàng)新等對(duì)人口承載力的動(dòng)態(tài)影響，從而得出“災(zāi)難性”的預(yù)言。悲觀(guān)的基調(diào)到了中國(guó)仍在發(fā)酵，馬寅初借鑒了馬爾薩斯的觀(guān)點(diǎn)發(fā)表《新人口論》，提出計(jì)劃生育。

（2）P-E-R模型簡(jiǎn)介

中國(guó)是人口大國(guó)，20世紀(jì)80年代受生產(chǎn)力影響，糧食產(chǎn)量對(duì)于人口數(shù)量起著至關(guān)重要的作用，朱寶樹(shù)（1993）[1]基于可持續(xù)發(fā)展理念，認(rèn)為人口問(wèn)題實(shí)質(zhì)就是人口、經(jīng)濟(jì)、資源的關(guān)系問(wèn)題，人口必須要與經(jīng)濟(jì)、資源承載力相適應(yīng)。他在研究中構(gòu)建出P-E-R模型，其中P為現(xiàn)實(shí)人口數(shù)量，E為經(jīng)濟(jì)人口容量（采用地區(qū)GDP總額作為計(jì)算指標(biāo)），R為資源人口容量（采用地區(qū)糧食總量作為計(jì)算指標(biāo)）。該模型雖承認(rèn)指標(biāo)加權(quán)處理進(jìn)行綜合的重要性，但也強(qiáng)調(diào)“分解”，因而最后將P與E、R分別作比較，測(cè)算得出人口經(jīng)濟(jì)壓力指數(shù)e及人口資源壓力指數(shù)r，分別探求人口與經(jīng)濟(jì)、資源的協(xié)調(diào)關(guān)系（小于1時(shí)人口承載相對(duì)富余，等于1時(shí)承載力相對(duì)平衡，大于1時(shí)則超載）。在具體運(yùn)用上，楊林、劉耀雷（2016）使用P-E-R模型對(duì)青島市城市人口承載力進(jìn)行測(cè)算[2]。該模型雖綜合考慮到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用對(duì)人口發(fā)展的重要影響，但是將經(jīng)濟(jì)和資源承載力基于靜態(tài)的基礎(chǔ)，沒(méi)有考慮到時(shí)代變化下技術(shù)和管理的創(chuàng)新。

除此之外國(guó)內(nèi)外學(xué)者們還使用其他方法對(duì)人口承載力進(jìn)行測(cè)算：張子珩、濮勵(lì)杰等（2009）使用P-S多目標(biāo)中的可能—滿(mǎn)意度決策法[3]、童玉芬（2010）使用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析法[4]、薛若晗（2016）使用生態(tài)足跡模型[5]等。一些方法如指標(biāo)體系法方法雖然考慮到了影響人口承載力的眾多因素，但通?？紤]的參數(shù)越多，越有可能出現(xiàn)測(cè)算出來(lái)的人口承載值小于現(xiàn)實(shí)的結(jié)果[6]。現(xiàn)實(shí)情況是人口還在持續(xù)不斷地發(fā)展，一再超越學(xué)界所預(yù)言的人口承載力，并沒(méi)有出現(xiàn)所謂的“世界末日”。時(shí)代在變化，人類(lèi)社會(huì)復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的特性難以用精確的數(shù)學(xué)符號(hào)表達(dá)出來(lái)，我們要以發(fā)展的眼光看待問(wèn)題。

2.深圳人口問(wèn)題研究

從研究對(duì)象來(lái)看，深圳人口問(wèn)題研究可以分為兩類(lèi)。

第一類(lèi)與人口統(tǒng)計(jì)研究報(bào)告類(lèi)似，將深圳市的人口變遷加以概括，并解讀人口變遷背后的原因，這類(lèi)文獻(xiàn)為問(wèn)題分析、規(guī)律闡釋、趨勢(shì)展望等提供依據(jù)，具有開(kāi)拓性意義。如王世?。?014）將深圳近40年來(lái)人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)變遷脈絡(luò)進(jìn)行詳細(xì)梳理分析[7]。特別是深圳自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，而深圳人口高速增長(zhǎng)問(wèn)題與深圳市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，正確把握并協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系引發(fā)了學(xué)界的關(guān)注，比較有代表性的學(xué)者是楊光輝[8]。

第二類(lèi)文獻(xiàn)是關(guān)于深圳人口的預(yù)測(cè)，可分為人口預(yù)測(cè)與人口承載力預(yù)測(cè)。

人口預(yù)測(cè)是根據(jù)過(guò)去數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，涉及數(shù)學(xué)預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)學(xué)預(yù)測(cè)和人口學(xué)預(yù)測(cè)等方法，所使用的模型各有優(yōu)勢(shì)。但是這些方法均是依據(jù)過(guò)去及目前的人口對(duì)未來(lái)的具有不確定性的趨勢(shì)進(jìn)行大致的擬合，因而數(shù)據(jù)上有不一致的情況實(shí)屬正常，甚至?xí)霈F(xiàn)預(yù)測(cè)方法失靈。如從顧明亮等人（2013）[9]和吳淦洲等人（2013）[10]的預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看，研究得出的數(shù)據(jù)差距比較大：到2020年，前者預(yù)測(cè)出深圳市人口達(dá)1465.736萬(wàn)人，而后者則測(cè)算出1669.9萬(wàn)人。

人口承載力測(cè)算是預(yù)測(cè)某個(gè)區(qū)域資源可容納的人口數(shù)量，與人口預(yù)測(cè)不同。最具代表性的是陳圖深等人（2008）運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法，綜合分析在不同方案下土地與水資源性因素對(duì)深圳未來(lái)人口承載力的影響[11]。此外，適度人口規(guī)模的研究與人口承載力的研究相類(lèi)似，為本研究提供了一定的參考[12]。

綜合來(lái)看，深圳市人口方面的研究很多方面有待進(jìn)一步完善。首先，文獻(xiàn)發(fā)表的年份多處于2010年以前，進(jìn)行的預(yù)測(cè)及提出的對(duì)策建議可能對(duì)于日新月異的深圳稍顯“過(guò)時(shí)”；其次，站在改革開(kāi)放前沿的深圳是移民城市，人口以機(jī)械增長(zhǎng)為主，形成了獨(dú)特的人口結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的人口承載力預(yù)測(cè)基于人口的自然增長(zhǎng)，且多假設(shè)研究的區(qū)域是封閉的，顯然不適用于深圳；最后，對(duì)于深圳市人口承載力的研究還相對(duì)較少。

資料來(lái)源：深圳市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。

三、深圳市人口發(fā)展的基本情況

（一）非戶(hù)籍人口拉動(dòng)總增長(zhǎng)，但占比呈下降趨勢(shì)

如圖1所示，在深圳市人口總量變化趨勢(shì)中，常住人口、戶(hù)籍人口和非戶(hù)籍人口都呈現(xiàn)逐年遞增的狀態(tài)，其中，非戶(hù)籍人口變化最為明顯，即常住人口的增長(zhǎng)很大一部分原因是非戶(hù)籍人口的激增。圖2展現(xiàn)了深圳非戶(hù)籍人口經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)和逐步放緩的階段，占常住人口的比重也隨之發(fā)生改變。其中，非戶(hù)籍人口在1980—1985年之間的增幅最為突出；1990年非戶(hù)籍人口比重超過(guò)戶(hù)籍人口，形成戶(hù)籍人口和非戶(hù)籍人口倒掛的現(xiàn)象；2000年以后，非戶(hù)籍人口增速有所放緩，甚至在2015年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況，其占常住人口比例也相對(duì)降低。而深圳戶(hù)籍人口占常住人口比重自2000年以來(lái)一直呈上升態(tài)勢(shì)。按照這樣的趨勢(shì)發(fā)展，戶(hù)籍人口和非戶(hù)籍人口比重將在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)“相遇”。

圖2 1980—2017年深圳市戶(hù)籍人口、非戶(hù)籍人口比重變化情況

（二）年齡結(jié)構(gòu)偏年輕，但撫養(yǎng)系數(shù)在增長(zhǎng)

從深圳市人口年齡的分布來(lái)看（圖3），深圳人口年齡的整體結(jié)構(gòu)比較年輕，常住人口中65歲以上占據(jù)1.79%①，即便從深圳市2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查來(lái)看，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎厝栽?%以下，說(shuō)明深圳市人口依舊屬于年輕型人口。出現(xiàn)這樣分布的原因主要是：深圳是以外來(lái)務(wù)工為主的移民城市，外來(lái)務(wù)工人員多而且都是青壯年勞動(dòng)力，即非戶(hù)籍人口年輕化程度高。綜合深圳市第五次和第六次人口普查以及2015年人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然深圳仍保持著較高的年輕人口比例和較低的老齡化率，但0～14歲（少兒）、65歲及以上（老年）人口數(shù)上升，比重也均在增長(zhǎng)，15～64歲勞動(dòng)年齡人口比重在下降，人口撫養(yǎng)系數(shù)②呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，表明深圳勞動(dòng)力平均承擔(dān)的撫養(yǎng)人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

人口之所以聚集深圳，根本上是市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”在起作用，但通過(guò)以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)，政府伸出的“有形之手”也在起推動(dòng)作用，即政策（特別是戶(hù)籍政策）在深圳市人口發(fā)展的歷程中同樣起著舉足輕重的作用。對(duì)深圳人口承載力的預(yù)判為我們提供了一條嘗試去發(fā)現(xiàn)不合時(shí)宜政策的佳徑。如前所述，政策是基于現(xiàn)狀而制定的，深圳市能承載多少人口是我們首先要進(jìn)行預(yù)判的。

圖3 深圳市人口年齡結(jié)構(gòu)變化圖

四、深圳市人口承載力分析

深圳的常住人口總數(shù)本身并不是一個(gè)可以準(zhǔn)確回答的問(wèn)題，存在“1000多萬(wàn)人”“1500多萬(wàn)人”“1800多萬(wàn)人”等多個(gè)有爭(zhēng)議的數(shù)據(jù)（各數(shù)據(jù)口徑也有所區(qū)別），一些數(shù)據(jù)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)官方統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)布的數(shù)值，這也讓深圳的實(shí)際人口成為一個(gè)謎。人口管理關(guān)系到更為復(fù)雜和系統(tǒng)的城市管理以及相應(yīng)的城市發(fā)展政策，具體采用何種人口統(tǒng)計(jì)口徑，需要對(duì)應(yīng)其政策實(shí)施對(duì)象，而統(tǒng)計(jì)部門(mén)的人口統(tǒng)計(jì)對(duì)應(yīng)的是政府公共決策，包括其他公共服務(wù)供給與管理。官方統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)是唯一具有法律依據(jù)的數(shù)據(jù)來(lái)源，其他數(shù)據(jù)可以參考，但不能以此作為最終決策依據(jù)。本文采用官方公布的“常住人口”數(shù)據(jù)作分析。

（一）深圳市人口承載力分析框架

借鑒P-E-R模型思想，我們可以從自然資源和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度來(lái)看待深圳市人口承載力。在自然環(huán)境因素中，深圳市制約人口承載力的短板主要表現(xiàn)為土地資源和水資源：深圳轄區(qū)面積僅1997平方公里，超過(guò)900平方公里的面積已經(jīng)被開(kāi)發(fā)，扣除不可開(kāi)發(fā)的974平方公里的生態(tài)控制線(xiàn)，深圳已沒(méi)有未開(kāi)發(fā)土地，并且已開(kāi)發(fā)用地占全市面積的比例接近50%，遠(yuǎn)超國(guó)際上規(guī)定的30%土地開(kāi)發(fā)警戒線(xiàn)。同為一線(xiàn)城市的上海和廣州，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度各為13.5%和12.5%，相比之下深圳空間資源緊張，人口容納空間明顯小于上海和廣州，不利于城市的整體發(fā)展。深圳是全國(guó)七大嚴(yán)重缺水城市之一，市內(nèi)無(wú)大江大河流經(jīng)，八成以上的水資源來(lái)源于東江。但是，就移民城市深圳而言，土地資源、水資源等自然的限制，只要在政府通過(guò)成本—收益的權(quán)衡分析下，依靠技術(shù)、管理的進(jìn)步可以實(shí)現(xiàn)不斷突破，所以一直并將繼續(xù)推動(dòng)或阻礙人口發(fā)展的因素，非經(jīng)濟(jì)因素莫屬，考慮到技術(shù)等動(dòng)態(tài)因素的影響這也是對(duì)既有P-E-R模型的突破。

如前文所述，通常考慮的參數(shù)越多，越有可能出現(xiàn)測(cè)算出來(lái)的人口承載值小于現(xiàn)實(shí)的結(jié)果，考慮到人類(lèi)社會(huì)的復(fù)雜性及深圳市的開(kāi)放性，本研究以住房面積、生活用水量、GDP三大指標(biāo)分別對(duì)深圳市土地資源人口承載力、水資源人口承載力、經(jīng)濟(jì)人口承載力進(jìn)行簡(jiǎn)單測(cè)算。值得注意的是，本文并非要按照木桶理論，找到深圳不同時(shí)期由最短缺的限制因素決定的人口規(guī)模，而后專(zhuān)攻短板提出相應(yīng)的建議；也不是要借用一定的方法將設(shè)立的3個(gè)指標(biāo)作加權(quán)處理生成綜合的承載力，這樣會(huì)導(dǎo)致設(shè)定的指標(biāo)存在較大關(guān)聯(lián)性，即因素間相互鎖定，最終影響測(cè)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，而且也只會(huì)得出一個(gè)較為籠統(tǒng)的關(guān)于區(qū)域人口是否超載的認(rèn)知，無(wú)法得知人口發(fā)展具體在哪方面受限。所以，本研究將人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)分解成獨(dú)立的影響因素，具體測(cè)算在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境條件下各方面的人口承載力，試圖分析出深層次的內(nèi)容，為下一步公共政策制定與調(diào)整的研究做好鋪墊。

（二）資源人口承載力預(yù)測(cè)

1.土地資源人口承載力

土地資源人口承載力是指在未來(lái)不同的時(shí)間尺度上，以可預(yù)見(jiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平以及與此相適應(yīng)的物質(zhì)生活水準(zhǔn)為依據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)利用其自身的土地資源所能持續(xù)穩(wěn)定供養(yǎng)的人口數(shù)量。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地，深圳市各類(lèi)城市規(guī)劃建設(shè)用地對(duì)于城市發(fā)展的影響更加突出，它已經(jīng)成為左右深圳市居民生產(chǎn)和生活的核心因素，并在相當(dāng)程度上決定著深圳市土地所能承載的人口規(guī)模和生活質(zhì)量。

（1）根據(jù)住房面積預(yù)測(cè)

從圖4可以看出，GDP增速?gòu)?987年開(kāi)始快于人口增速與住宅供應(yīng)增速，且近幾年常住人口增速快于住宅供應(yīng)增速，反映出深圳現(xiàn)實(shí)的住宅建設(shè)滯后，加劇了人居空間的矛盾。

圖4 深圳歷年住宅建筑面積（合法住宅供應(yīng)量）增速、常住人口增速及GDP增速統(tǒng)計(jì)

根據(jù)最新住房調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，深圳市住房總量1065.5萬(wàn)套（間），達(dá)5.71億平方米。按照城鎮(zhèn)人均住房面積30平方米（國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)）計(jì)算，深圳現(xiàn)有住房供應(yīng)量則可容納1903萬(wàn)人口。但深圳卻只有1.64億平方米的合法住宅供應(yīng)量，人均住宅建筑面積明顯低于其他3座一線(xiàn)城市，即相同住宅供應(yīng)量下深圳要承載更多的人口（表1）。如圖5所示，各類(lèi)住房中，功能不完善、配套較差的城中村住房和工業(yè)區(qū)配套宿舍占比之和接近2/3，尤其是城中村住房達(dá)47.8%，這些住房類(lèi)型承載了深圳多數(shù)人口。考慮到正在進(jìn)行中的城中村改造，釋放出來(lái)的土地空間將緩解城市的土地資源壓力，在增量控制、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上是可以保證相對(duì)充足的人口承載力。

（2）基于容積率的討論

從最新的深圳市城市更新條例來(lái)看，更新地區(qū)的容積率都較之前有了較大幅度的提升，這也意味著未來(lái)深圳的土地承載力將隨之緩慢上升。從可獲取的數(shù)據(jù)看，深圳的建設(shè)用地占比與紐約相當(dāng)，約50%，但紐約的容積率卻大大高于深圳，說(shuō)明深圳土地利用率還能提升，空間發(fā)展?jié)摿θ杂写岣?，可?duì)城市更新地區(qū)的容積率采取更彈性的手段以合理、高效提升人口承載力。2019年1月3日，為緩解“地荒”，深圳市規(guī)劃和自然資源局將深圳中心城區(qū)、原特區(qū)外的一些區(qū)域的容積率進(jìn)行不同程度的提高，“向天要地”，這是提升土地承載力的一次積極性解決方案；從人均建設(shè)用地面積來(lái)看，深圳雖然低于國(guó)內(nèi)其他城市，但大大高于香港及國(guó)外其他先進(jìn)城市，反映出深圳市土地仍然有集約化發(fā)展的空間。

圖5 深圳市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

2.水資源人口承載力

水資源承載力是指在一定時(shí)期，某區(qū)域在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，在維持水資源系統(tǒng)本身完整性和滿(mǎn)足生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求條件下，可利用水資源所能承載的最大人口容量。

（1）根據(jù)生活用水量預(yù)測(cè)

按照深圳市水資源“十三五”規(guī)劃指標(biāo)，2020年用水總量不超過(guò)21.13×108 t，若取40%的生活用水量占比，按照現(xiàn)有人均用水量180L/人·d的標(biāo)準(zhǔn)，人口承載力為1282.94萬(wàn)人。如表4所示，相對(duì)保守的預(yù)期是按人均用水量220L/人·d，那么深圳市總承載人口為1049.68萬(wàn)人，樂(lè)觀(guān)的預(yù)期是取最低值150 L/人·d，那么可承載1539.53萬(wàn)人。

表1 北上廣深4市人均住宅建筑面積

表2 國(guó)內(nèi)外城市總體容積率等土地空間指標(biāo)比較

（2）水資源約束的突破

在生活用水量方面上，深圳市水資源的約束瓶頸仍有相當(dāng)?shù)耐黄瓶臻g。根據(jù)建設(shè)部GBT50331-2002國(guó)家城市居民生活日用水量標(biāo)準(zhǔn)150-220L/人·d（廣東屬于第四區(qū)），從深圳市近10年的實(shí)際用水情況來(lái)看，城市居民人均生活用水量大體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，平均城市居民日常用水量約為180L/人·d。但從國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市橫向比較來(lái)看（表5），尤其是與歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家城市的用水量比較，目前深圳的居民日常用水量偏高。隨著深圳居民節(jié)水意識(shí)的提高、節(jié)水設(shè)備的普及等合理利用水資源風(fēng)氣的形成，人均生活用水量還將持續(xù)減少。

表3 深圳市全年生活用水量

表4 深圳市水資源約束下的人口承載力（萬(wàn)人）

通過(guò)一系列依托技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新等方式的作用，在萬(wàn)元GDP 水耗方面，深圳市水資源的約束條件也在不斷發(fā)展變化。2008年深圳萬(wàn)元GDP 水耗為23.66立方米，但同期英國(guó)為13立方米、日本為6立方米、瑞士為5立方米。“十二五”期間，深圳市大力推行節(jié)約用水，以節(jié)水引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將萬(wàn)元GDP水耗作為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的核心指標(biāo)，實(shí)行計(jì)劃用水管理、推行階梯水價(jià)、推廣節(jié)水器具，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)再生水使用，獲得“國(guó)家節(jié)水型城市”“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2015年全市萬(wàn)元GDP用水量下降到11.37立方米。

由深圳市2008—2017年水資源公報(bào)中的供水能力數(shù)據(jù)可知，深圳市生活用水量大約占總供水量的36%；如圖6所示，深圳萬(wàn)元GDP水耗逐年下降。根據(jù)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，隨著水資源投資和生產(chǎn)技術(shù)水平、環(huán)保技術(shù)水平的提升，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)用水量還將進(jìn)一步下降，生活用水量總占比將進(jìn)一步提升。

（三）經(jīng)濟(jì)人口承載力預(yù)測(cè)

經(jīng)濟(jì)人口承載力是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)在國(guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值與人均GDP既定條件下，所能承載的城市人口容量。公式表達(dá)為：P(t)=G(t)/g(t)[13]，其中，P代表城市人口容量，G代表GDP，g代表人均GDP，t代表年份。

圖6 2008—2018年深圳萬(wàn)元GDP用水量

表5 典型城市居民生活用水量調(diào)查表

1.三種不同GDP增長(zhǎng)速度下的常住人口

根據(jù)2000—2016年深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)資料，年份增加與人均GDP的線(xiàn)性關(guān)系非常顯著（表6），人均GDP隨著年份的增加而逐漸增加，因此采用二者之間的線(xiàn)性方程取得變化趨勢(shì)，將年份作為自變量，人均GDP作為因變量，運(yùn)用SPSS線(xiàn)性回歸分析，得出深圳市人均GDP的直線(xiàn)趨勢(shì)方程Y=-1769.811+0.886X。

在過(guò)去的二三十年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，2012年起國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，由高速逐步轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，維持在8%左右的增速，2017年全年增速6.9%，2019年3月5日《政府工作報(bào)告》披露了今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是6%～6.5%。深圳作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先鋒城市，即使在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐整體放緩的背景下，近幾年仍以9%～12%的速度高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直高于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。所以保守選擇年增10.0%、8.5%和7%分別做預(yù)算（“十四五”期間，GDP增長(zhǎng)則分別以6%、5%和4%做預(yù)測(cè)2025年），而2016年深圳市生產(chǎn)總值20079.70億元（《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒2017》），則得出：

代入上述人口容量公式P(t)=G(t)/g(t)可得：

根據(jù)“十三五”總規(guī)已確定的GDP增速（預(yù)計(jì)為6.9%～7.2%，對(duì)應(yīng)低增長(zhǎng)率情形），2017年深圳經(jīng)濟(jì)承載人口達(dá)到1245.49萬(wàn)人，對(duì)標(biāo)當(dāng)年深圳實(shí)際常住人口1252.83萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)承載力指數(shù)c=1252.83/1245.49≈1.006＞1，說(shuō)明深圳市經(jīng)濟(jì)人口承載力處于超載狀態(tài)?！笆奈濉逼谀?，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持低速（4%）的情況下，深圳經(jīng)濟(jì)承載人口在2025年將達(dá)到1315.71萬(wàn)人。

表6 2000—2016年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值與人口容量

表7 不同GDP增長(zhǎng)率下的地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

表8 GDP高增長(zhǎng)下深圳市常住人口預(yù)測(cè)

表9 GDP中增長(zhǎng)下深圳市常住人口預(yù)測(cè)

表10 GDP低增長(zhǎng)下深圳市常住人口預(yù)測(cè)

表11 深圳市人口承載力預(yù)測(cè)

2.深圳在區(qū)域城市群中的經(jīng)濟(jì)地位

當(dāng)然，作為改革開(kāi)放前沿地區(qū)，深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要置于開(kāi)放條件環(huán)境下，也即是深圳的人口承載力不僅與該地區(qū)本身的因素有關(guān)，它在全球、全國(guó)及所處區(qū)域城市群中的經(jīng)濟(jì)地位也是需要考慮的。與周邊城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、尤其是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展作為國(guó)家策略提上重要議程，因此深圳市人口承載力更應(yīng)在區(qū)域?qū)用嫔霞右钥紤]。

五、結(jié)論

綜合以上分析，總結(jié)得出結(jié)論如下：

在土地資源人口承載力方面，按照2017年實(shí)有的住宅建筑面積來(lái)看，深圳市可以承載1903.34萬(wàn)人，但是通過(guò)城市更新、土地集約化發(fā)展以及在區(qū)域一體化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略指引下深圳還將進(jìn)一步疏解土地資源約束。

在水資源人口承載力方面，按照生活用水量進(jìn)行2020年水資源人口承載力的預(yù)測(cè)，除樂(lè)觀(guān)預(yù)期（即40%的生活用水量占比、150L/人·d的人均用水量時(shí)可承載常住人口1539.53萬(wàn)人）外其余的情況都已超載或接近超載邊界，但深圳市通過(guò)深化技術(shù)創(chuàng)新等手段能突破水資源的約束。

在經(jīng)濟(jì)人口承載力方面，基于GDP總值來(lái)測(cè)算，GDP低增長(zhǎng)下深圳市2017年經(jīng)濟(jì)人口承載力超載，預(yù)測(cè)的2020年人口承載力亦接近臨界狀態(tài)，“十四五”時(shí)期，深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)常住人口的承載力范圍在1311.96萬(wàn)～1616.46萬(wàn)人之間。但深圳市在全球、全國(guó)及所處區(qū)域城市群中的經(jīng)濟(jì)地位又使其人口承載力更應(yīng)在區(qū)域?qū)用嫔霞右钥紤]。

注釋?zhuān)?/p>

①限于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)可得性，且十年一次的人口普查數(shù)據(jù)最為詳細(xì)，因而取第六次人口普查數(shù)據(jù)。

②撫養(yǎng)系數(shù)是人口總體中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，非勞動(dòng)年齡人口數(shù)為14歲及以下人口數(shù)+65歲及以上人口數(shù)，勞動(dòng)年齡人口數(shù)則是15～64歲人口數(shù)。