胡賽賽

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475000)

十八大報(bào)告中提出“完善基層民主制度，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。農(nóng)村作為社會(huì)的最底層，加強(qiáng)村干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督是推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。村級(jí)干部權(quán)力的運(yùn)行是基于國家法律法規(guī)及村民大會(huì)的授權(quán)，對(duì)象包括整個(gè)村的公共資源、公共事務(wù)及其公共事業(yè)，因此是政治活動(dòng)或準(zhǔn)政治活動(dòng)。其政治活動(dòng)的主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、村委會(huì)和村民等，這些主體都是村級(jí)干部權(quán)力在運(yùn)行過程中必不可少的參與者和行動(dòng)者，因此村級(jí)權(quán)力的運(yùn)行必然要受到法律、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的制約和監(jiān)督。

一、我國村干部權(quán)力監(jiān)督制度

目前，我國基層農(nóng)村干部在監(jiān)督制度方面已經(jīng)形成了完整的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督體系，內(nèi)部監(jiān)督是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和村干部之間互相監(jiān)督的“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”制度，外部監(jiān)督則是每個(gè)村莊的村民組織開展的“權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”。

(一)外部監(jiān)督

現(xiàn)如今，我國農(nóng)村外部監(jiān)督的行使主體是具有監(jiān)督權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)，開展監(jiān)督活動(dòng)的途徑有三種，分別是黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和法制監(jiān)督。

黨內(nèi)監(jiān)督指的是在黨組織系統(tǒng)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)檢組織對(duì)黨員村干部的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織二者之間是上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依法有權(quán)力對(duì)其管轄區(qū)域內(nèi)的村黨組織成員和黨員干部進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村干部行政事務(wù)的監(jiān)督。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)是高度一體化的，黨委組織是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)責(zé)所在轄區(qū)各種工作的決策權(quán)力，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的實(shí)質(zhì)就是鎮(zhèn)黨委書記為領(lǐng)導(dǎo)的一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)。在這種一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村干部的行政監(jiān)督就變成了行政控制。導(dǎo)致目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村干部的監(jiān)督主要表現(xiàn)為對(duì)其完成上級(jí)任務(wù)的考核。法制監(jiān)督的定義是在村民自治范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村干部的監(jiān)督行為。村委會(huì)是村民進(jìn)行自治的組織，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法治監(jiān)督的主要對(duì)象是村委會(huì)，對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督大致可以分為兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)村委會(huì)成員的任期、換屆等移交工作進(jìn)行監(jiān)督；第二個(gè)方面是對(duì)違反村莊自治規(guī)則、破壞選舉行為、村務(wù)公開不清楚不及時(shí)等問題進(jìn)行監(jiān)督和責(zé)令改正。

(二)內(nèi)部監(jiān)督

在民主自治關(guān)系中村民對(duì)干部的監(jiān)督就是內(nèi)部監(jiān)督，是國家將權(quán)力歸還于人民自己手中的過程。村民對(duì)于村干部的內(nèi)部監(jiān)督是一套以村民會(huì)議為核心、公開村莊事務(wù)為程序、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為載體的監(jiān)督體系。

村民會(huì)議是處理村莊各項(xiàng)事務(wù)和開展內(nèi)部監(jiān)督的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，要對(duì)涉及村民公共利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論決策，還要監(jiān)督和評(píng)議村干部和村委會(huì)的管理服務(wù)工作，是一個(gè)集民主決策、評(píng)議和罷免權(quán)力為一體的管理機(jī)構(gòu)。村民委員會(huì)承擔(dān)著向村民會(huì)議負(fù)責(zé)和匯報(bào)工作的義務(wù)。監(jiān)督制度的成效始終與監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間所接收到的信息是否對(duì)稱存在重要聯(lián)系，當(dāng)監(jiān)督者與被監(jiān)督者能夠共享對(duì)等的消息時(shí)，監(jiān)督的效果就出乎意料的好，反之亦然。由此可知，信息公開是有效監(jiān)督的前提和保障。在自治范圍內(nèi)，實(shí)行村務(wù)公開政策是村民享有知曉村集體事務(wù)的法定權(quán)利，是村干部對(duì)集體工作進(jìn)行決策、評(píng)議和監(jiān)督的基礎(chǔ)。

二、我國村干部權(quán)力監(jiān)督存在的問題

“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太弱、下級(jí)監(jiān)督太難”是造成我國村干部違法違紀(jì)貪污腐敗行為日益增長的根本原因，也暴露了國家村干部權(quán)力監(jiān)督政策在制度完善、監(jiān)督主體和被監(jiān)督對(duì)象方面存在亟待解決的不少問題，怎樣對(duì)村干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督逐漸變成國家和社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

(一)缺乏完善的權(quán)力監(jiān)督制度

農(nóng)村村干部不在國家行政干部體系的范圍之內(nèi)，是一個(gè)不在編、不脫產(chǎn)的特殊干部和邊緣化群體。適用于我國村干部權(quán)力監(jiān)督的相關(guān)法律有2部，分別是《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》。

2008年修訂后的《行政監(jiān)察法》有兩個(gè)方面的突破，第一個(gè)方面是重新制定排除監(jiān)察機(jī)制體制，使得檢察權(quán)不再受制于被監(jiān)察對(duì)象而獲得獨(dú)立的行使監(jiān)察權(quán)力；另外一方面是從事公共事務(wù)的人員也被納入監(jiān)察對(duì)象，但是對(duì)于村干部的工作事務(wù)并沒有具體的明文規(guī)定，也沒有法律規(guī)定將村干部的工作內(nèi)容包含在管理公共事務(wù)的群體中，因此村干部的行為是否應(yīng)該受到監(jiān)督仍然具有不確定性。《公務(wù)員法》是一部專門對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理而制定的法律，其約束的對(duì)象不分級(jí)別和部門。公務(wù)員法規(guī)定鄉(xiāng)科級(jí)副職是受其約束的最低級(jí)別，而村干部卻在公務(wù)員的行列之外，因此也不受公務(wù)員法的制約。公務(wù)員法的第18章第106條中規(guī)定：事業(yè)單位中的國家行政編制外人員在法定條件下可視同公務(wù)員，而村委會(huì)是一個(gè)行政村內(nèi)所有村民共同投票選舉出來的基層群眾性自治組織，也被排除在公務(wù)員的體制之外。

通過以上分析可知，《公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》這兩部法律均未對(duì)我國農(nóng)村村干部的權(quán)力監(jiān)督做出具體詳細(xì)的規(guī)定，使得我國村干部在行使權(quán)力的過程中具有極大的自由性和隨意性，給其不作為、濫作為，貪污腐敗行為留有極大的空間。

(二)監(jiān)督方式不夠本土化

我國行政法在對(duì)村干部的權(quán)力監(jiān)督方面羅列了一堆法例條文，卻沒有與之相適應(yīng)的村干部權(quán)力監(jiān)督的法律規(guī)定，普遍適用的法律過于寬泛，在落實(shí)到地方和村莊的過程中會(huì)出現(xiàn)各種弊端。我國法律規(guī)定對(duì)村干部的權(quán)力監(jiān)督有三種方式，分別是上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，然而這三種監(jiān)督方式在實(shí)施的過程中都存在各種各樣的問題，法律制定的有些監(jiān)督方式在實(shí)施過程之中完全脫離實(shí)際，沒有任何可實(shí)踐的必要和價(jià)值。正如我們所知道的，村莊是一個(gè)熟人社會(huì)，村民對(duì)彼此都比較熟悉，村中大大小小的事務(wù)都是由村委會(huì)進(jìn)行組織和決策，每一個(gè)村民對(duì)村干部的做事風(fēng)格和為人處世方式都比較了解，村民為了自己的私利免不了要和村干部打交道，因此村民和村干部的關(guān)系可能就變得難以界定。有些村民可能為了與自己相關(guān)利益的實(shí)現(xiàn)，就不顧及村莊的整體利益，在一定程度上把自己的監(jiān)督權(quán)當(dāng)做獲取私利的籌碼，容忍村干部的違法亂紀(jì)行為。

(三)村干部監(jiān)督的威懾力小

首先，監(jiān)察法中規(guī)定對(duì)于公務(wù)員的嚴(yán)重違法行為應(yīng)給予行政處分，但是村干部又不屬于公務(wù)員，即使違反了規(guī)章制度對(duì)于其未來的發(fā)展也構(gòu)不成致命的威脅。其次，其他行政法中只對(duì)村干部的違法行為構(gòu)成犯罪的有追究刑事責(zé)任的規(guī)定，對(duì)于其他未達(dá)到刑事監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的違法違紀(jì)行為交由村委會(huì)組織法處置，給危害程度不高的村干部違法亂紀(jì)行為留下監(jiān)督空白和腐敗空間。最后，雖然有不少懲治處罰村干部的越權(quán)和違權(quán)的法律法規(guī)，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中會(huì)考慮村干部的工作任務(wù)重、工資待遇低、工作環(huán)境惡劣、涉案金額較小等條件，會(huì)從寬處置其行為，最經(jīng)常使用的手段就是要求村干部將非法所得全部退回，并給予思想政治教育為主，最嚴(yán)重的就是撤免其任職。這些懲處力度對(duì)于村干部的貪污腐敗現(xiàn)象形不成較大的威懾力，懲處不力最終只會(huì)縱容村干部更加肆無忌憚的違法行為。

(四)村干部的權(quán)力過度集中

我國一些農(nóng)村存在著村干部一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，交叉任職行為屢見不鮮。在農(nóng)村中，一般由黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村中的公共事務(wù)進(jìn)行管理，看似是三個(gè)獨(dú)立的部門，有時(shí)候這三個(gè)部門實(shí)際上是由相同的人員擔(dān)任。由于沒有明文規(guī)定的法律法規(guī)限制村干部的任職數(shù)目，有些村莊的書記還擔(dān)任著主任等職務(wù)，更有甚者將村黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織合并成一個(gè)組織，把村里的黨政事務(wù)、管理權(quán)力和財(cái)政全都集中到一個(gè)人身上。這樣做的結(jié)果導(dǎo)致村干部一人在村中稱王稱霸，村中其他的職位不是其親戚在擔(dān)任就是走的比較近的朋友在管理，極易造成村里貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，官僚作風(fēng)盛行，村里的財(cái)務(wù)收支混亂不堪、審批程序成了走過場的虛位設(shè)置。長期如此，村民更是有苦不敢說，自身所擁有的權(quán)力監(jiān)督根本無法發(fā)揮其實(shí)質(zhì)作用。

(五)村民的權(quán)利監(jiān)督意識(shí)弱

《村民委員會(huì)組織法》明文規(guī)定：村民依法享有的民主監(jiān)督權(quán)是實(shí)現(xiàn)民主自治最根本和最有效的辦法。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，村民的民主監(jiān)督權(quán)不僅沒有得到切實(shí)的保障，而且缺乏實(shí)現(xiàn)村民監(jiān)督權(quán)的有效途徑，大部分的監(jiān)督方法都只是形式主義，無法對(duì)村干部的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、民主監(jiān)督對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)督所起的作用來看，民主監(jiān)督所產(chǎn)生的作用微乎其微，是這三個(gè)監(jiān)督主體中最薄弱的一個(gè)團(tuán)體。村干部是由長期居住于本村的村民選舉出來的，對(duì)于村干部的人選沒有什么學(xué)歷限制，大部分都是由工人身份的村民擔(dān)任的，所以村干部的文化水平和政策理論水平偏低，對(duì)于黨紀(jì)、政紀(jì)和國法的了解程度不高，對(duì)于權(quán)力監(jiān)督的威懾性和重要性也認(rèn)識(shí)得不夠清晰。當(dāng)村干部在向文化程度更低的村民傳達(dá)國家方針和政策時(shí)，普遍存在不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，導(dǎo)致村民也對(duì)政策和方針一頭霧水，左耳朵聽右耳朵出，根本達(dá)不到預(yù)期的效果。雖然每個(gè)村民都擁有監(jiān)督權(quán)，但是現(xiàn)在常住在農(nóng)村的都是老人和小孩，他們的法律意識(shí)比較薄弱，有時(shí)候可能根本沒有認(rèn)識(shí)到自己擁有監(jiān)督的權(quán)利，更別提讓他們依法去行使自己所擁有的監(jiān)督權(quán)。村民的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)致使自己有權(quán)不會(huì)使，官本位的舊思想使得村民有權(quán)不敢用。

三、我國村干部權(quán)力監(jiān)督路徑構(gòu)建

當(dāng)前全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景，為村干部的權(quán)力監(jiān)督路徑探索創(chuàng)造了良好的條件。我國農(nóng)村村干部權(quán)力監(jiān)督路徑的構(gòu)建可以從國家相關(guān)的法律制度入手，也可以從被監(jiān)督象村干部自身的素質(zhì)方面開始，當(dāng)然加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)督主體的協(xié)調(diào)合作對(duì)于提升整體的監(jiān)督效果也起到不可忽視的重要作用。

(一)建立權(quán)力問責(zé)清單體系

我國村干部腐敗的一個(gè)重要原因是缺乏權(quán)力問責(zé)的法律法規(guī)，在村干部的權(quán)力劃分和責(zé)任承擔(dān)等方面都存在一定程度的模糊性，造成的一個(gè)結(jié)果就是在對(duì)村干部權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督時(shí)沒有明確的法律依據(jù)和制度保障，因此，建立一套完善的權(quán)力問責(zé)清單體系刻不容緩。通過權(quán)力問責(zé)清單將村干部所擁有的權(quán)力邊界進(jìn)行明確界定，對(duì)其任何的違權(quán)、違規(guī)、越位等行為都列出相應(yīng)的懲罰措施，完善的權(quán)力問責(zé)清單使得村干部有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。同時(shí)，要將村干部由于工作上的失職失誤所造成的損失和要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行量化，如何懲罰、懲罰的力度有多大等問題都要有詳細(xì)具體的安排。另外，為了避免村干部管理公共事務(wù)的積極性受到挫傷，還要建立相應(yīng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)制度。制定權(quán)力問責(zé)清單、運(yùn)行規(guī)則、操作程序等規(guī)范都要采用多渠道進(jìn)行公示，以公開廉政清單的方式確保權(quán)力在廣大人民群眾的監(jiān)督下運(yùn)行。

(二)完善權(quán)力監(jiān)督考評(píng)體系

要使權(quán)力真正為人民服務(wù)，就必須建立一套客觀、合理和嚴(yán)密的評(píng)估指標(biāo)和行之有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。我國現(xiàn)存的對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)效進(jìn)行考核的制度雖然已經(jīng)基本建立起來了，但在實(shí)際操作過程中還存在“漏”“難”“虛”等問題。解決這些困境可以通過建立健全權(quán)力監(jiān)督的法律法規(guī)、制定具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)細(xì)則來提高整體的監(jiān)督水平。我黨目前在黨風(fēng)廉政建設(shè)中還存在評(píng)價(jià)主體單一和程序不規(guī)范等問題。要想成功解決這些問題，建立健全黨風(fēng)廉政制度是第一步，在制定制度的過程中既要注重頂層設(shè)計(jì)還要細(xì)化具體實(shí)施的策略安排；其次，要進(jìn)一步約束評(píng)價(jià)主體和第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督的權(quán)力范圍，從而確保監(jiān)督的科學(xué)性和時(shí)效性；最后，無論是對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督還是對(duì)廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)都要第一時(shí)間向人民公開，最終建立一個(gè)透明公正的政府，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督主體的協(xié)調(diào)合作

對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和本村村民并不是互不相容的，而是相互協(xié)調(diào)和配合完成監(jiān)督工作的。實(shí)現(xiàn)這兩種監(jiān)督形式有效銜接的首要條件，就需要黨政機(jī)關(guān)對(duì)村民起到拉動(dòng)效應(yīng)。首先要在黨政機(jī)關(guān)和村民之間建立有效的“需求——回應(yīng)”機(jī)制，充分發(fā)揮村民作為關(guān)心者、知情者和黨政機(jī)關(guān)作為領(lǐng)導(dǎo)者、關(guān)心者的作用；其次要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織和專門負(fù)責(zé)監(jiān)督的村民監(jiān)督委員會(huì)之間建立合作關(guān)系，將村民監(jiān)督委員會(huì)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的體系之內(nèi)，對(duì)村莊內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助，而村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可以在紀(jì)檢組織需要幫助的時(shí)候貢獻(xiàn)自己的一份力量。通過加強(qiáng)多元監(jiān)督主體的合作，將村干部權(quán)力監(jiān)督的邊界和漏洞進(jìn)行無縫隙銜接，優(yōu)勢互補(bǔ)，不僅可以提升多元監(jiān)督主體的各自功能，而且可以提高總體的監(jiān)督水平。

(四)加強(qiáng)村干部的教育培養(yǎng)

盡管我國對(duì)高官腐敗采取高壓態(tài)勢，但是作為最低職務(wù)的村官腐敗案件卻高頻發(fā)生。很大一部分原因是因?yàn)檗r(nóng)村的工作環(huán)境艱苦、所要完成的任務(wù)繁重，導(dǎo)致村干部中工人身份所占的比例較大，他們的黨性觀念比較弱化、政治素質(zhì)不高和廉政意識(shí)淡薄，致使他們無法把持住最基本的職業(yè)道德操守、抵抗住金錢的誘惑。因此加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培養(yǎng)、增強(qiáng)他們的廉政意識(shí)就顯得尤為重要。在對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行宣傳教育的時(shí)候要結(jié)合農(nóng)村的工作實(shí)際，所采取的教育方式爭取做到通俗易懂，使其能夠?qū)W以致用；教育的內(nèi)容可以是國家的政策法規(guī)、黨政建設(shè)等方面的知識(shí)，也可以是農(nóng)業(yè)技術(shù)，力爭對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。通過加強(qiáng)村干部的教育力度，提高整體干部素質(zhì)，增強(qiáng)基礎(chǔ)干部凝聚力、戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)村干部的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，打造一支強(qiáng)有力的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

(五)調(diào)動(dòng)民主監(jiān)督的積極性

民主與監(jiān)督是相互依存的關(guān)系，沒有民主監(jiān)督的過程是不可能實(shí)現(xiàn)的，同樣，沒有監(jiān)督民主的過程也無法實(shí)現(xiàn)。要切實(shí)強(qiáng)化權(quán)力的制約，使村干部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在監(jiān)督主體方面的價(jià)值得到充分發(fā)揮，就必須將村民監(jiān)督的熱情和積極性充分調(diào)動(dòng)起來。首先，要建立完善的黨內(nèi)監(jiān)督制度來保障民主的監(jiān)督權(quán)利，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。其次，要不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督重要渠道之一——信訪舉報(bào)?？梢酝ㄟ^設(shè)立專門的窗口來處理人民群眾的來訪和舉報(bào)工作，信訪工作人員要耐心地接待來訪的村民并處理來訪的信件，不能因?yàn)榕碌米锶硕普?、拖延群眾所反映的問題，而是要對(duì)人民群眾所反應(yīng)的問題進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查研究，嚴(yán)肅處理，給其一個(gè)滿意的答復(fù)。要進(jìn)一步處理在信訪制度中存在的民意收集不暢通的問題，逐步加強(qiáng)村干部用權(quán)監(jiān)督的渠道，切實(shí)解決人民的疑惑，要及時(shí)高效地解決人民大眾關(guān)心和涉及到他們自身利益的問題，最終達(dá)到充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾權(quán)利監(jiān)督積極性的目的。

(六)建立權(quán)力監(jiān)督的信息共享平臺(tái)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面覆蓋目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，大量引進(jìn)和利用新技術(shù)建立一個(gè)信息共享平臺(tái)使村干部的權(quán)力在一個(gè)透明的環(huán)境中運(yùn)行。村干部在不泄露黨和國家機(jī)密的前提下，可以通過信息共享平臺(tái)將政府的日常工作和一些會(huì)議、政策等內(nèi)容及時(shí)更新到相對(duì)應(yīng)的網(wǎng)頁上，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體和輿論對(duì)村干部行為全方位的跟蹤、監(jiān)督功能，也可以設(shè)置相對(duì)應(yīng)的評(píng)論區(qū)，讓廣大村民發(fā)表自己的意見，這樣不僅可以達(dá)到監(jiān)督主體和被監(jiān)督者信息交流無障礙的效果，而且村干部可以根據(jù)這些評(píng)論內(nèi)容了解村民的需求并進(jìn)行下一步的工作部署。通過建立權(quán)力監(jiān)督的信息共享平臺(tái)，村干部的政務(wù)公開可有效加強(qiáng)預(yù)防措施，著力改變以前注重事后懲罰、忽視預(yù)防的行事風(fēng)格，從源頭上加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，最終提高村干部的行政效率和透明度。