一、前言

黨的十九大報(bào)告指出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力均衡發(fā)展的路徑需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程的社會(huì)需要；是破解農(nóng)村發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需要；是增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要。

2017年以來，長樂區(qū)加大深化農(nóng)村改革的步伐，樹立“馬上就辦，真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)，扎實(shí)有效地推進(jìn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。提高政治站位，構(gòu)建工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，摸清農(nóng)村家底，盤活集體資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)量化，優(yōu)化股權(quán)設(shè)置。截至2019年10月，全區(qū)238個(gè)村共清理核實(shí)經(jīng)營性資產(chǎn)38116.57萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)305626.77萬元，清理資源型資產(chǎn)總面積655116畝；共完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定66.76萬人。全區(qū)238個(gè)村中有經(jīng)營性資產(chǎn)村103個(gè)，目前共有236個(gè)村（居）完成股份合作制改革并成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。由于現(xiàn)行法律、政策等制度性約束，使改革面臨著一些難題。

二、存在主要問題

（一）干部、群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革思想認(rèn)識(shí)不足。從全區(qū)來看，各村經(jīng)濟(jì)情況差異較大，城市近郊村集體資產(chǎn)相對(duì)較多，村民對(duì)改革期望度較高；而在一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱與偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，改革對(duì)群眾吸引力不大。在產(chǎn)權(quán)改革入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些群眾的積極性沒有預(yù)期的高，認(rèn)為改與不改沒什么區(qū)別。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，改革空間有限。全區(qū)238個(gè)村（居）中，有相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯甚至逐步萎縮，村集體收入逐漸減少，而各種社會(huì)公益性和福利性支出等各類必要開銷連年攀升，村集體經(jīng)濟(jì)難以維持收支平衡。從2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)字看出，有經(jīng)營性收入20萬元的村123個(gè)，占總村數(shù)51.68%，部分村集體入不敷出，為維持村委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，被迫啟用村集體原始資本積累，甚至出現(xiàn)大規(guī)模負(fù)債情況，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)薄弱。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵內(nèi)容是對(duì)摸清、固化和運(yùn)用集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，若缺少可量化的產(chǎn)權(quán)，改革也成為無水之源。

（三）農(nóng)村集體三資管理監(jiān)管力量薄弱。長樂區(qū)實(shí)行農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資辦委托代理服務(wù)中心代行管理，集體“三資”管理監(jiān)管力量薄弱。其次，隨著機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)站撤銷，職能納入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，僅設(shè)一名人員負(fù)責(zé)，造成農(nóng)村經(jīng)管職能拆分、職數(shù)人員減少，監(jiān)管力量損耗，致使農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)難以到位。

（四）界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格難度大。成員身份界定是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制等改革的基礎(chǔ)，但由于農(nóng)村人員流動(dòng)性較大，外來人員較為復(fù)雜，界定難度較大。其次，現(xiàn)階段村集體經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)、收益分配權(quán)、有償退出及抵押機(jī)制、繼承權(quán)等的一些具體政策不夠明確，工作難以推進(jìn)。

三、對(duì)策與措施

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)重大變革，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。根據(jù)中央的要求，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革由省級(jí)全面負(fù)責(zé)，縣級(jí)組織實(shí)施，“五級(jí)”黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自推動(dòng)部署，承擔(dān)主體責(zé)任，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)定不移的貫徹黨中央的十九大精神和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等這些重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自推進(jìn)，積極發(fā)揚(yáng)落實(shí)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)工作，定期召開專題會(huì)議，解決改革中存在的各種問題，配備足夠的人力、物力、財(cái)力資源，層層分解工作任務(wù)和職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、包村干部配合抓、村主干全力抓的工作局面，確保各項(xiàng)事宜有人管，出現(xiàn)責(zé)任有人擔(dān)。

同時(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，依據(jù)分類指導(dǎo)、按需培訓(xùn)的基本原則，采用專題講解、集中培訓(xùn)、典型參觀等多元化手段，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，防止政策在基層實(shí)施過程中出現(xiàn)理解錯(cuò)誤，導(dǎo)致變形走樣。做好政策宣傳和解釋工作，充分發(fā)揮各種宣傳媒介的作用，大力宣傳改革的重要意義及相關(guān)政策和舉措。針對(duì)人民群眾的認(rèn)知特點(diǎn)，編制他們看的明白、聽的明白的宣傳資料，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策宣傳工作落實(shí)到各家各戶，從上到下形成關(guān)心改革、支持改革的有利局面。通過系列宣傳教育和政策引導(dǎo)，增強(qiáng)基層凝聚力，匯集改革力量，畫好改革同心圓。

（二）堅(jiān)持基本原則，把握正確改革方向。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作應(yīng)該堅(jiān)持各項(xiàng)基本原則，正確把握改革方向，不能偏移正確路線，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，持續(xù)做好農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)工作。堅(jiān)守法律底線，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政府規(guī)章辦事，不得損害人民權(quán)利，正確處理復(fù)雜多變的利益關(guān)系，盡可能降低不良社會(huì)影響的產(chǎn)生。在加強(qiáng)宣傳教育的基礎(chǔ)上，全面傾聽農(nóng)民的訴求，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和群體智慧，針對(duì)改革中隱藏的矛盾通過民主協(xié)商有效化解，將公平、公正、公開的基本原則貫穿始終。鞏固農(nóng)村基層黨組織的核心地位，通過黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議、小組會(huì)議等不同形式進(jìn)行動(dòng)員，積極調(diào)動(dòng)基層干部群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)有序運(yùn)行，向著共同富裕的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

（三）因村制宜，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要堅(jiān)持具體問題具體分析的工作原則，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析各村歷史情況、資源稟賦和發(fā)展條件，因地制宜、實(shí)行“一村一策”，細(xì)化改革舉措，不搞“一刀切”，積極鼓勵(lì)在實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，做到敢于進(jìn)取、穩(wěn)慎有序，保證社會(huì)穩(wěn)定。一是村集體資產(chǎn)存量數(shù)額較大、有一定經(jīng)營收入的村，應(yīng)按《公司法》要求，在經(jīng)民主表決后，開展股份合作制改造，將集體資產(chǎn)存量折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員手中，以獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體和法人實(shí)體身份開展村財(cái)發(fā)展。二是手握大批集體土地的村，暫不對(duì)土地進(jìn)行量化，隨城市化進(jìn)程土地資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)后，再進(jìn)行量化。三是村集體凈資產(chǎn)數(shù)量較少、不存在集體凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的村，已不具備改革條件，可以引導(dǎo)成員自發(fā)投資入股，創(chuàng)建新的企業(yè)或?qū)I(yè)化合作組織進(jìn)行經(jīng)營。

（四）完善清產(chǎn)核資工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理。全面細(xì)致的開展清產(chǎn)核資工作，首先。劃分資產(chǎn)性質(zhì)，然后。采用科學(xué)方法準(zhǔn)確計(jì)算各類資產(chǎn)的原始值、折舊值、凈值，并依法界定所有權(quán)的歸屬，對(duì)于大多數(shù)村民要求評(píng)估定價(jià)的資產(chǎn)，可以聘請(qǐng)具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，最后，將核算結(jié)果進(jìn)行公示，并且納入信息數(shù)據(jù)平臺(tái)管理。充分運(yùn)用最新清產(chǎn)核資成果，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。一是出臺(tái)有關(guān)政策，強(qiáng)化農(nóng)村集體三資效果，完善農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“村財(cái)鎮(zhèn)審”制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以制度剛性促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行有效監(jiān)管。二是妥善處理好分配與積累，分配與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由過去的福利分配為主，逐步轉(zhuǎn)變向按股分紅為主的分配方式，推進(jìn)農(nóng)村集體三資管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。三是在人員配備上，針對(duì)嚴(yán)重不足的情況，建議加強(qiáng)基層農(nóng)村管理隊(duì)伍建設(shè)，從上而下，建立一支懂業(yè)務(wù)，知政策，能干事會(huì)干事的隊(duì)伍，增強(qiáng)監(jiān)管力度，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大提供基礎(chǔ)保障。

（五）民主認(rèn)定成員資格，推進(jìn)資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置。一是明晰和確定集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定應(yīng)在堅(jiān)持尊重歷史、事實(shí)清楚、權(quán)責(zé)對(duì)等、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，澄清集體所有權(quán)主體和行使主體之間的關(guān)系，要綜合考慮戶籍關(guān)系、“二輪”土地承包情況、固定生產(chǎn)生活場所、對(duì)集體的貢獻(xiàn)以及法律政策規(guī)定另有規(guī)定的其他情況等，并且根據(jù)街道指導(dǎo)意見，擬定科學(xué)系統(tǒng)的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)條件，由集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員民主進(jìn)行表決和修訂。以此為依據(jù)，對(duì)農(nóng)民逐個(gè)甄別，符合標(biāo)準(zhǔn)的直接確認(rèn)成員資格，存在異議的，應(yīng)該由95%以上的農(nóng)戶代表同意才能認(rèn)定。同時(shí)，還應(yīng)妥善處理好外嫁女、入贅男、遷入戶、義務(wù)兵等特殊利益群體的成員界定工作，防止多數(shù)人以“民主形式”侵占少數(shù)人權(quán)益。成員資格認(rèn)定結(jié)束后登記造冊(cè)，戶主簽字確認(rèn)，大會(huì)通過后張榜公示，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。二是完善股權(quán)管理，清產(chǎn)核資確認(rèn)的集體經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)該合理進(jìn)行折股量化，股權(quán)設(shè)置應(yīng)遵循宜簡不宜繁的原則，設(shè)置集體股和個(gè)人股兩種股份類型，集體股、個(gè)人股原則上分別按照30%和70%比例配置。該做法既能確保村集體經(jīng)濟(jì)組織開展公益事業(yè)建設(shè)、保障村集體日常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等基本需求，有效防止“空殼村”出現(xiàn)，同時(shí)又能進(jìn)一步保障農(nóng)民權(quán)益，共享村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。具體設(shè)置形式應(yīng)該由村改革工作組擬定，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作小組審核，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)程序討論通過后生效。三是完善制度建設(shè)和管理辦法，包括股權(quán)證書管理制度、收益分配制度、臺(tái)賬管理制度、有償退出制度、股份繼承制度等，積極進(jìn)行農(nóng)民股權(quán)合作探索，促進(jìn)股權(quán)實(shí)際利益增長，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的所有、收益分配、抵押、繼承等合法權(quán)益，杜絕損失群眾利益的行為，確保群眾利益的增長。

四、結(jié)語

總之，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作上，要逐層落實(shí)責(zé)任，提升干部群眾的認(rèn)識(shí)，還要解決成員身份認(rèn)定問題，加強(qiáng)“三資”管理，因村制宜制定符合各村發(fā)展的改革方向，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，為建設(shè)和諧發(fā)展的新型農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。