殷艷梅

(安徽省公安教育研究院，安徽 合肥 230088)

20世紀90年代初，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的確立和新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，廣大農(nóng)牧區(qū)越來越多的勞動力得到釋放，農(nóng)民和牧民們紛紛走進城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)入基建、工礦、服務業(yè)等領域，成為城鎮(zhèn)中的流動人口。[1]68在這些城鎮(zhèn)流動人口中，不僅有漢族人員，也有少數(shù)民族人員。城鎮(zhèn)流動少數(shù)民族是指在不改變個人戶籍的情況下，作為本民族文化的攜帶者，出于經(jīng)濟追求、社會交往等原因，往來于戶籍所在地和某一城鎮(zhèn)之間的群體。目前，在全國2.6億城鎮(zhèn)流動人口中，少數(shù)民族人口已超過3000萬，占全國流動人口的近1/9，少數(shù)民族流動人口也已占少數(shù)民族總?cè)丝诘?/4以上，城鎮(zhèn)已成為少數(shù)民族流動人口社會交往的最主要的場所。[2]目前,我省城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口為40萬人，在這40萬的少數(shù)民族人口中，回族人口最多，有近32萬人。少數(shù)民族人員進入我省城鎮(zhèn)務工或者經(jīng)商，不僅滿足了我省城鎮(zhèn)對勞動力的需求，推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，更加強了各民族之間的交融交流。

需要注意的是，因為少數(shù)民族有著和漢族不同的民族文化、宗教信仰、風俗習慣，少數(shù)民族流動人口成為城鎮(zhèn)流動人口中比較特殊的群體。[3]233從就業(yè)方面來說，據(jù)我省少數(shù)民族人員就業(yè)情況相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我省少數(shù)民族人員失業(yè)率略高于漢族平均水平，就業(yè)率略低于漢族平均水平。少數(shù)民族人口流入城鎮(zhèn)，面臨的最重要的和首先需要解決的問題就是就業(yè)問題。就業(yè)是人們生存和生活的基本前提，少數(shù)民族人員的就業(yè)問題和我國各民族共同繁榮發(fā)展的政策密切相關(guān)，就業(yè)問題如果解決得好，不僅有利于各民族共同繁榮，也有利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，研究流動少數(shù)民族人員在我省城鎮(zhèn)中的就業(yè)形勢及改善機制非常重要。

一、問題產(chǎn)生的原因

(一)社會保障方面

就業(yè)權(quán)是公民的基本權(quán)利，但通常來說，就業(yè)權(quán)以具有一個地區(qū)的戶籍為基礎。目前,我省對居民勞動就業(yè)的保障也以具有我省常住人口身份為前提，沒有我省戶籍的流動人口，只能依靠有關(guān)部門有限的臨時救濟措施。也就是說，我省對城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口的社會保障制度還需進一步改革和完善。

(二)政策保障方面

目前，我國一些法律法規(guī)對有關(guān)保障少數(shù)民族人員的平等就業(yè)權(quán)利作出了相關(guān)規(guī)定，例如《就業(yè)促進法》規(guī)定：“各民族勞動者享有平等勞動權(quán)。用人單位招用人員，應依法對少數(shù)民族勞動者給予適當照顧”?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)錄用工作人員時，對實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族應當給予適當?shù)恼疹??！盵4]。我省民族宗教事務委員會也制定了很多有關(guān)保障少數(shù)民族就業(yè)權(quán)利的政策規(guī)定，但是，這些規(guī)定還不能充分滿足少數(shù)民族人員對就業(yè)利好政策的需求。

(三)一些少數(shù)民族流動人員缺少專業(yè)技能，接受培訓能力較低

少數(shù)民族的教育意識和教育資源都比漢族地區(qū)相對落后，從人口比重看，少數(shù)民族人口在全國總?cè)丝诘谋戎鼗颈３衷?%—10%，但少數(shù)民族高校在校生占全國普通高校在校生的比重一般僅維持在5.9%左右，這說明少數(shù)民族人員接受教育的比例和接受教育的水平都低于漢族。[5]此外，據(jù)統(tǒng)計，在我省城鎮(zhèn)未就業(yè)少數(shù)民族人口中，初中文化程度以下人員占88%。少數(shù)民族流動人口文化層次偏低，造成他們?nèi)狈蜆I(yè)必需的專業(yè)和技能，并且接受培訓的能力也相對偏低。[6]

(四)不同的民族文化習俗和擇業(yè)觀念影響

少數(shù)民族人員和漢族人員比較起來，存在宗教信仰不同、風俗習慣不同、文化傳統(tǒng)不同以及語言溝通等問題。這些問題不僅造成他們在融入城鎮(zhèn)的過程中存在一定困難，也造成了他們在就業(yè)方面較漢族人員相對困難一些。通常來說，在同等條件下，企業(yè)會優(yōu)先傾向選擇漢族應聘者。盡管近些年來，少數(shù)民族人員接受教育的水平和比例以及整體素質(zhì)都在不斷提高，但是企業(yè)用人的選擇傾向依舊需要一定時間才能消除。此外，很多少數(shù)民族未就業(yè)人員的擇業(yè)觀念還有待提高，他們通常不愿轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)觀念，存在著高不成、低不就的現(xiàn)象，一些少數(shù)民族人員對家政、保潔等崗位看不上，覺得沒有面子，不愿去做，還有一些人在相關(guān)部門的數(shù)次安置下未能實現(xiàn)就業(yè)。[7]這也是導致我省少數(shù)民族流動人口就業(yè)率較漢族略低的原因之一。

(五)一些少數(shù)民族流動人員對子女義務教育重視不夠，造成就業(yè)困難“代代相傳”

我省大部分少數(shù)民族流動人員來自貧窮落后地區(qū)，不僅教育資源和教育水平落后，更為嚴重的是：一些少數(shù)民族流動人員對子女的義務教育重視程度不夠，認為子女讀書是浪費時間和財物，沒有用處，不如早點讓孩子出去打工。下一代接受教育的程度低，造成了他們貧窮和就業(yè)困難“代代相傳”。此外，許多少數(shù)民族兒童自小學習的都是本民族語言，對漢族語言文字不熟練，[8]跟隨父母到城鎮(zhèn)生活后，他們和同學之間的交流會出現(xiàn)一定障礙，不僅阻礙了他們學習的積極性，也減緩了他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的步伐，但是在實踐中，這些問題并沒有能夠引起孩子們父母的足夠重視。

在我省城鎮(zhèn)的少數(shù)民族流動人員中，一些人因上述種種原因未能就業(yè)。他們在社會上沒有事情可做，沒有穩(wěn)定的收入，不僅對本人和自己家庭的生活造成影響，對子女的義務教育造成影響，從某種程度上說，還對社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來一定隱患。

二、改善我省少數(shù)民族就業(yè)形勢的建議

(一)進一步完善戶籍制度

把福利政策和戶籍制度相脫離，使城鎮(zhèn)流動人口能享有和城鎮(zhèn)常駐人口同等的保障。2016年成都市出臺的居住證制度就是一個很好的先例，該制度規(guī)定，流動人口在本市居住半年以上，符合有穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)、連續(xù)就讀任何一個條件的，就可申領居住證。申領居住證之后，就可以享有和成都市居民同等的就業(yè)權(quán)、子女受教育權(quán)等各種基本權(quán)利，還可以享有和成都市居民同等的各項福利政策。該規(guī)定對保障少數(shù)民族流動人口的勞動就業(yè)權(quán)利起到了巨大作用[9]。因此，改革完善戶籍制度可使我省少數(shù)民族流動人口更好地享有包括勞動就業(yè)、教育培訓在內(nèi)的各種社會保障。

(二)進一步健全就業(yè)指導服務體系

少數(shù)民族流動人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓、衛(wèi)生保健等方面都應該享有相應的服務和保障。第一，在城鎮(zhèn)、街道建設一支專兼職相結(jié)合的專門負責少數(shù)民族就業(yè)工作的隊伍和一支高水平、專業(yè)化的就業(yè)指導教師隊伍，為少數(shù)民族人員就業(yè)提供良好服務。第二，為培訓后沒能就業(yè)的漢族和少數(shù)民族人員舉行專場招聘會，提供就業(yè)信息，轉(zhuǎn)變他們較為落后的就業(yè)觀念，幫助他們盡快走上工作崗位。[10]第三，在人力資源中心市場設立“少數(shù)民族就業(yè)服務”窗口，宣傳就業(yè)扶持、社會保險繳納等政策，對有就業(yè)愿望的少數(shù)民族人員，給他們提供政策咨詢、職業(yè)指導、就業(yè)推薦、勞動維權(quán)等服務，切實幫助他們解決就業(yè)問題。

(三)進一步健全就業(yè)相關(guān)政策

第一，發(fā)揮我省企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，建立政府與企業(yè)的聯(lián)系機制，鼓勵和引導企業(yè)積極承擔社會責任。積極爭取少數(shù)民族就業(yè)專項資金，加快中、小、微企業(yè)園區(qū)的建設力度，扶持一些有特長的少數(shù)民族手工業(yè)者進企業(yè)園區(qū)辦廠創(chuàng)業(yè)。第二，鼓勵少數(shù)民族大學生進企業(yè)園區(qū)從事設計、電子、網(wǎng)頁制作、動漫制作等科技含量比較高的行業(yè)，用少數(shù)民族大學生的創(chuàng)業(yè)來帶動他們的就業(yè)。[11]第三，針對我省靈活就業(yè)人群較大的特點，對少數(shù)民族就業(yè)人員進行摸底，對他們的就業(yè)形式進行分類，促進就業(yè)。例如，根據(jù)我省企業(yè)勞務工程外包、家政服務等現(xiàn)代生產(chǎn)生活型服務業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展家政服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務等家庭服務業(yè)。[12]第四，結(jié)合旅游項目建設，打造一批少數(shù)民族特色村寨、民族風情文化、特色飲食等民族品牌，為少數(shù)民族未就業(yè)人員提供更大的就業(yè)空間。

(四)幫助樹立重視子女義務教育的意識

近年來，我省認真貫徹國務院關(guān)于流動人口子女教育問題的指示精神，在不少市、縣都設有專門的民族中小學。例如，定遠縣民族學校、太和縣民族中學、合肥市35中西藏班、蕪湖市田家炳實驗中學西藏班、當涂縣二中新疆班等。這些民族中小學不僅硬件設施很好，并且?guī)熧Y配備也非常好，在少數(shù)民族子女義務教育上都做出了不可估量的貢獻。[13]46-48但是實踐中，一些少數(shù)民族流動人員卻對自己的子女教育上存在重視程度不夠的問題，仍有一部分人認為讀書浪費時間，沒有用處，不如早點讓孩子出去打工。要進一步對少數(shù)民族人員做好關(guān)于義務教育的宣傳工作和服務工作，為他們營造更好的學習環(huán)境和學習氛圍，幫助他們樹立重視子女義務教育的意識，讓每一位少數(shù)民族子女都能夠享受我省的教育政策，真正幫助他們解決好子女的教育問題。