蔣湘瓊

(中南大學(xué) 法學(xué)院，長沙 410012)

2019年底開始爆發(fā)的新型冠狀病毒感染肺炎疫情(以下簡稱“新冠疫情”)被世界衛(wèi)生組織定義為“國際關(guān)注的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件”。針對(duì)疫情防控，習(xí)近平總書記提出“全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”。為此，眾多省份頒布了疫情防控的地方性法規(guī)。2020年2月7日，上海市頒布《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，率先規(guī)定將個(gè)人隱瞞疫情列為失信信息，并依法歸集到公共信用信息平臺(tái)，隨后十余個(gè)省份相繼做出類似規(guī)定。如何在社會(huì)信用建設(shè)方面為疫情防控提供有力的法律保障成為亟待解決的問題。

1 疫情防控中社會(huì)信用建設(shè)的法律治理的必要性

2014年6月國務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020)》(簡稱《規(guī)劃綱要》，“信用中國”的建設(shè)為國家治理現(xiàn)代化發(fā)揮強(qiáng)大的作用，失信懲戒在社會(huì)信用體系建設(shè)中呈現(xiàn)出巨大的社會(huì)威懾力。2019年7月國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》中指出以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式。疫情防控的特殊時(shí)期將個(gè)人隱瞞疫情列為失信信息是建設(shè)“信用中國”的積極實(shí)踐，其必要性體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 將個(gè)人隱瞞疫情列為失信信息，充分順應(yīng)疫情的特殊性

將個(gè)人隱瞞疫情列為失信信息充分順應(yīng)疫情的突發(fā)性、群體性、系統(tǒng)性、全球性等特殊性。第一，突發(fā)性。此次新冠疫情屬于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，將個(gè)人隱瞞疫情列為失信信息能及時(shí)遏制個(gè)人隱瞞疫情行為，對(duì)社會(huì)有強(qiáng)大的警示作用。第二，群體性。根據(jù)此次疫情的傳播途徑來看，“人—人”傳播成為病毒的主要傳播渠道。將個(gè)人隱瞞疫情列為失信信息產(chǎn)生的威懾力有利于防止群體性人員聚集，保障社會(huì)安全。第三，系統(tǒng)性。疫情防控是一項(xiàng)專業(yè)、龐大、繁雜系統(tǒng)性工程，需要實(shí)現(xiàn)教育、交通、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合。將個(gè)人隱瞞疫情列為失信信息并對(duì)其主體進(jìn)行失信懲戒，有利于實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”。第四，全球性。疫情防控已經(jīng)成為全球性的難題,將個(gè)人隱瞞疫情列為失信信息這一緊迫手段，有利于杜絕個(gè)人隱瞞疫情行為，保障全球的公共衛(wèi)生穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 將個(gè)人隱瞞疫情列為失信信息，高度維護(hù)公共利益

“公共利益”已經(jīng)得到了國內(nèi)外學(xué)者的重視，且眾多國家的法律體系中充分體現(xiàn)“公共利益”的內(nèi)涵和價(jià)值。我國法律對(duì)“公共利益”沒有明確的定義，本文將“公共利益”概括為：社會(huì)共同體共同追求且應(yīng)共同維護(hù)的安全、穩(wěn)定、健康等在內(nèi)的普遍共識(shí)的無差別利益。個(gè)人隱瞞疫情將危害自身及他人的健康，造成社會(huì)不穩(wěn)定，威脅社會(huì)安全等危害，這與社會(huì)共同體共同追求的安全、穩(wěn)定、健康在內(nèi)的公共利益背道而馳。將個(gè)人隱瞞疫情列為失信信息，從國家與社會(huì)治理的角度出發(fā)，有利于維護(hù)社會(huì)共同體共同追求且應(yīng)共同維護(hù)的公共利益。

1.3 明確疫情防控期間公民的法定義務(wù)

《憲法》第五十一條、第五十四條指出我國公民維護(hù)國家的、社會(huì)的、集體的利益與其他公民合法權(quán)利的義務(wù)；《傳染病防治法》第三十一條規(guī)定了公民報(bào)告疫情的義務(wù)；《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第四條規(guī)定我國公民在疫情期間需要積極履行配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查的義務(wù)。個(gè)人隱瞞疫情的行為嚴(yán)重?fù)p害國家的、社會(huì)的、集體利益的同時(shí)，對(duì)于我國其他公民的健康權(quán)以及自由權(quán)也有較大損害。故從公民義務(wù)出發(fā)，個(gè)人隱瞞疫情的行為違反了《憲法》《傳染病防治法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》規(guī)定的公民法定義務(wù)。將個(gè)人隱瞞疫情列為失信信息進(jìn)行懲治是督促公民履行法定義務(wù)的重要手段。

1.4 疫情防控中融貫社會(huì)主義核心價(jià)值觀

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是民族精神的時(shí)代精華，具有鮮明的時(shí)代性和民族性。[1]個(gè)人隱瞞疫情和社會(huì)主義價(jià)值觀所倡導(dǎo)的“誠信”要求相左，使得我國民眾一直以來信奉的誠實(shí)守信的做人原則受到了巨大沖擊，嚴(yán)重?cái)_亂國家的“和諧”。將個(gè)人隱瞞疫情列為失信信息的方案進(jìn)一步體現(xiàn)了我國社會(huì)對(duì)于“法治”的追求，與此同時(shí)，還是實(shí)現(xiàn)“平等”“公正”的有效途徑，成為國家在疫情防控的特殊時(shí)期實(shí)現(xiàn)“文明”“和諧”，保障國家“富強(qiáng)”的有利保障。

2 疫情防控中社會(huì)信用建設(shè)的法律治理的主要難點(diǎn)

2.1 對(duì)個(gè)人隱瞞疫情的主體認(rèn)定困難

如何確定隱瞞疫情的規(guī)制對(duì)象成為一大難題，堅(jiān)持不同的原則進(jìn)行個(gè)人隱瞞疫情的主體認(rèn)定也暴露出不同的問題，主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確不統(tǒng)一很大程度上阻礙疫情防控的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。

“屬人原則”。以戶籍為衡量標(biāo)準(zhǔn)？以上海市為例，作為上海這樣人口基數(shù)十分龐大的城市，如何將在上海市常住流動(dòng)人口與非常住流動(dòng)人口納入上海市社會(huì)征信體系成為制度的一個(gè)缺口。還存在的問題是，上海市市民在疫情爆發(fā)期間逃離上海，前往別的地方后并存在隱瞞疫情，是否應(yīng)被列為失信信息？事實(shí)上，戶籍登記管理本身并沒有問題，問題在于以戶籍為載體的“二元割裂”。[2]“屬人原則”的弊端在于，無法充分規(guī)范在該區(qū)域內(nèi)沒有戶籍的人員。社會(huì)生活中的各方各面均能體現(xiàn)一個(gè)人的信用表現(xiàn)，戶籍限制將直接導(dǎo)致一部分公民被區(qū)別對(duì)待。[3]針對(duì)擁有該地戶籍的人員逃離該地領(lǐng)土如何判斷其隱瞞疫情行為將成為難題。

“屬地原則”。以隱瞞行為發(fā)生地為標(biāo)準(zhǔn)？以上海市為例，如果作為臨時(shí)流動(dòng)人員出現(xiàn)在上海市并發(fā)生個(gè)人隱瞞疫情行為，能否被認(rèn)定為失信主體；除此之外，如果作為公共交通的乘客出現(xiàn)在上海市的交通工具上且出現(xiàn)個(gè)人隱瞞疫情的行為，該行為是否應(yīng)被列為個(gè)人失信行為，這些都是亟待解決的問題。

針對(duì)本次新冠疫情存在的突發(fā)性強(qiáng)、流動(dòng)性大等特殊性，如何確定個(gè)人隱瞞疫情的主體并對(duì)其失信行為進(jìn)行懲戒是一個(gè)需要特別說明和特殊界定的問題。

2.2 對(duì)個(gè)人隱瞞疫情的行為界定困難

我國的社會(huì)信用管理機(jī)制仍具有比較明顯的地域性和條塊性特點(diǎn)。[4]以上海市、廣東省、河北省三地將個(gè)人隱瞞疫情列為失信信息的地方性法規(guī)為例，存在著以下對(duì)個(gè)人隱瞞疫情的行為界定困難的表現(xiàn)。(1)條文定義不明確。上海市、河北省規(guī)定個(gè)人有隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史，將會(huì)被納入到失信信息的范圍之內(nèi)，廣東省規(guī)定個(gè)人有隱瞞病史、疫情嚴(yán)重地區(qū)旅行史，將會(huì)被納入失信信息的范圍之內(nèi)。文本中的“重點(diǎn)”與“嚴(yán)重”界定不甚清晰，民眾對(duì)此無法提前充分知悉，繼而無法準(zhǔn)確判斷個(gè)人是否存在隱瞞疫情行為。(2)條文可操作性程度低。不同于上海市與廣東省，河北省的規(guī)定將隱瞞不報(bào)發(fā)熱、乏力、干咳等癥狀同樣列為失信信息，根據(jù)該規(guī)定個(gè)人不得隱瞞不報(bào)發(fā)熱、乏力、干咳等癥狀，但是要對(duì)如此巨細(xì)的癥狀上報(bào)進(jìn)行監(jiān)督卻是龐大復(fù)雜的工程。

2.3 對(duì)個(gè)人隱瞞疫情的信息收集與傳輸困難

疫情防控的特殊時(shí)期，政府如何及時(shí)準(zhǔn)確地收集個(gè)人疫情信息，個(gè)人如何提供疫情信息，進(jìn)而政府如何判斷個(gè)人是否存在隱瞞信息的行為是一個(gè)棘手的問題。一旦疫情信息收集和傳輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤導(dǎo)致個(gè)人被錯(cuò)誤認(rèn)定為隱瞞疫情行為，從而歸集至公共信用信息平臺(tái)將造成嚴(yán)重的危害，甚至造成社會(huì)恐慌。如何對(duì)個(gè)人隱瞞疫情的信息進(jìn)行合法有效地使用同樣值得關(guān)注，避免侵犯公民隱私權(quán)與信息權(quán)。

2.4 個(gè)人隱瞞疫情信息互聯(lián)互通和信息共享困難

國家的頂層設(shè)計(jì)層面，我國目前尚未出臺(tái)全國性的社會(huì)信用法律法規(guī)，各地區(qū)緊急立法彰顯出地方立法對(duì)應(yīng)本區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的能力。但是針對(duì)如此嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件，缺乏在社會(huì)信用建設(shè)領(lǐng)域的全國性信用法律法規(guī)的支撐。

此次新冠疫情影響到醫(yī)療部門、交通部門、檢疫部門、工商部門等眾多行政部門，如何提高各部門的通力合作能力，確保相關(guān)疫情及時(shí)、準(zhǔn)確地被收集、采集、共享和使用成為考驗(yàn)行政能力的關(guān)鍵時(shí)刻。

3 疫情防控中社會(huì)信用建設(shè)的法律治理具體完善路徑

3.1 明確權(quán)利義務(wù)，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1 出臺(tái)全國統(tǒng)一信用立法

目前，我國包括上海市、湖北省、湖南省在內(nèi)超過50個(gè)省市地區(qū)關(guān)于社會(huì)信用建設(shè)、個(gè)人信用評(píng)價(jià)頒布了相關(guān)的地方性法規(guī)，各地對(duì)于個(gè)人信用的定義，個(gè)人信用評(píng)價(jià)的內(nèi)容都有著不同的評(píng)價(jià)體系。目前我國各地區(qū)社會(huì)信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一凸顯出區(qū)域壁壘嚴(yán)重的問題，亟待全國統(tǒng)一的信用信息管理標(biāo)準(zhǔn)立法，建立全國統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。全國性的信用立法使得各地區(qū)的信用立法有上位法可依，避免造成“信用孤島”。立法圍繞信用信息的歸集、采集、共享和使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遵循合法、客觀、必要的原則審慎開展制度設(shè)計(jì)。[5]通過出臺(tái)全國統(tǒng)一的信用信息采集、歸集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同行業(yè)的信用信息采集和信用平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

3.1.2 落實(shí)全國性的社會(huì)信用工作機(jī)制

掃清部門壁壘和“中央—地方”的“條塊”障礙，為社會(huì)信用建設(shè)提供組織保障。明確社會(huì)信用建設(shè)方面，中央與地方的關(guān)系，厘清中央與地方的職責(zé)定位與權(quán)力邊界。防止出現(xiàn)信用信息報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確的情形，同時(shí)杜絕設(shè)置人為壁壘，防止形成“信用煙囪”。

立法是疫情防控的第一道制度力量和防線。[6]各地通過頒布地方法規(guī)對(duì)隱瞞疫情人員進(jìn)行失信懲戒成為地方立法的積極實(shí)踐。但是，為了避免目前社會(huì)信用立法出現(xiàn)的條塊狀的割裂局面，推出全國性的法律對(duì)社會(huì)信用進(jìn)行規(guī)制，繼而建立全國的社會(huì)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

3.2 健全社會(huì)信用信息公示機(jī)制

“黑名單”的公示不僅僅成為失信人的一種懲戒方式，并且在疫情防控期間有利于其他個(gè)人或者組織了解失信人信息，增強(qiáng)對(duì)疫情傳播的了解，提供給潛在個(gè)人疫情提供義務(wù)人信息獲取的渠道。形成失信“黑名單”之后，需要進(jìn)行必要、及時(shí)、充分的公示，以便接受社會(huì)監(jiān)督，并對(duì)不良信用進(jìn)行揭示和傳播。[7]在疫情防控的特殊時(shí)期，需要第一時(shí)間公布隱瞞疫情的失信人信息，保障社會(huì)信用信息公示的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，防止不必要的再生危害產(chǎn)生。健全社會(huì)信用信息公示機(jī)制，也是讓社會(huì)信用信息從“有”到“用”的科學(xué)實(shí)踐，使失信人的失信信息成為其被聯(lián)合懲戒的鐵證。

3.3 建全社會(huì)信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制

3.3.1 充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息共享

社會(huì)信用體系是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)公開化、可視化、定量化、精準(zhǔn)化和及時(shí)化的治理機(jī)制。[8]建全社會(huì)信用信息共享需要巧用大數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用，具體可以從以下方面著手。首先，需要健全完善社會(huì)信用體系建設(shè)工作體系，從國家層面切實(shí)加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，為信用大數(shù)據(jù)的縱深發(fā)展指明方向。其次，以各地大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為契機(jī)，整合信息資源和平臺(tái)共享[9]。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和聚集資源的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)信用資源整合工程的頂層建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)為智慧醫(yī)療、智慧政府、智慧城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持與安全保障。最后，強(qiáng)化全國信用信息共享平臺(tái)與地方大數(shù)據(jù)合作共享，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向，善用社會(huì)信用信息。

3.3.2 充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)

信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)有助于我國整體社會(huì)信用體系建設(shè)，有助于各個(gè)部門之間與不同層級(jí)之間的工作效率大幅度提升。評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制需要擁有嚴(yán)密的信息溝通渠道與工作模式，需要嚴(yán)格規(guī)范互認(rèn)的內(nèi)容與流程法定化。正如前文所述，本文認(rèn)為“公共利益”是社會(huì)共同體共同追求且應(yīng)共同維護(hù)的安全、穩(wěn)定、健康等在內(nèi)的普遍共識(shí)的無差別利益。為了追求社會(huì)共同體的共同利益，應(yīng)該將社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)動(dòng)地聯(lián)系起來，讓社會(huì)信用評(píng)價(jià)主體對(duì)社會(huì)信用形成更宏觀且深刻的認(rèn)識(shí)。

3.4 健全社會(huì)信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制

3.4.1 保護(hù)社會(huì)信用主體的知情權(quán)與隱私權(quán)

為了避免社會(huì)信用主體的信用行為被過度記錄，在統(tǒng)計(jì)社會(huì)誠信信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)確立公共利益標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)適用標(biāo)準(zhǔn)。[10]因此，注重社會(huì)信用主體的知情權(quán)與隱私權(quán)不容小覷，具體可以借鑒經(jīng)合組織與歐盟的規(guī)制經(jīng)驗(yàn)。1980年，經(jīng)合組織頒布了《隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)跨境流通指南》規(guī)定了個(gè)人自身信息所具有的權(quán)利:(1)在資料掌握者在了解個(gè)人的基本信息的過程中，相關(guān)個(gè)人依舊具有異議權(quán)、知情權(quán)以及獲得權(quán)；(2)個(gè)人數(shù)據(jù)的保存時(shí)間、使用時(shí)間以及采集時(shí)間應(yīng)該有一定的限制；(3) 數(shù)據(jù)采集者在采集數(shù)據(jù)之前應(yīng)該向個(gè)人表明數(shù)據(jù)采集的目的，對(duì)數(shù)據(jù)還具有一定的保護(hù)權(quán),并對(duì)其所掌握的數(shù)據(jù)擔(dān)負(fù)責(zé)任。歐盟于1995年頒布《關(guān)于對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)處理中的個(gè)體予以保護(hù)以及這些數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的指令》指出每個(gè)個(gè)體均有隱私權(quán)、人權(quán)以及自由權(quán)，且在任何時(shí)候都不能被他人肆意侵犯。疫情防控中應(yīng)該對(duì)隱瞞疫情的主體嚴(yán)懲，但是其應(yīng)該受保護(hù)的病例信息等不能違法暴露。疫情防控中的社會(huì)信用建設(shè)務(wù)必要保持知情權(quán)和隱私權(quán)的平衡。

3.4.2 保護(hù)社會(huì)信用主體的異議權(quán)與信用修復(fù)權(quán)

異議權(quán)是社會(huì)信用主體對(duì)其進(jìn)行的社會(huì)信用評(píng)價(jià)提出異議的權(quán)利。社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分社會(huì)保障信用評(píng)價(jià)主體在社會(huì)信用信息收集、傳輸、運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行異議的權(quán)利。關(guān)于個(gè)人隱瞞疫情被列入失信信息，社會(huì)信用評(píng)價(jià)主體對(duì)其認(rèn)定錯(cuò)誤的信息更正、撤銷等應(yīng)該采取更為簡化的流程，避免對(duì)社會(huì)信用主體造成持續(xù)性損害。

信用修復(fù)權(quán)是社會(huì)信用主體被社會(huì)信用評(píng)價(jià)主體進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒后，當(dāng)社會(huì)信用主體完成社會(huì)信用評(píng)價(jià)主體的相關(guān)教育，其造成的社會(huì)危害性減小到一定程度后擁有向社會(huì)信用評(píng)價(jià)主體提出停止或者縮短“黑名單”公示的權(quán)利。信用修復(fù)權(quán)是社會(huì)信用建設(shè)中給予社會(huì)信用主體的事后權(quán)利，但是該權(quán)利也不能被濫用。社會(huì)信用評(píng)價(jià)主體維護(hù)社會(huì)信用主體的信用修復(fù)權(quán)時(shí)，應(yīng)充分衡量失信人所造成社會(huì)危害，不能進(jìn)行“一刀切”。社會(huì)信用修復(fù)具有一定的緊迫性，應(yīng)該追本溯源信用懲戒的法律依據(jù)，堅(jiān)持合法行政原則、合理行政原則、比例原則、關(guān)聯(lián)原則等原則，在保證社會(huì)信用主體擁有信用修復(fù)權(quán)的同時(shí)，合理設(shè)定懲戒的領(lǐng)域、范圍與期限。

3.4.3 健全社會(huì)信用主體的權(quán)利救濟(jì)渠道

遏制公權(quán)、保護(hù)私益與權(quán)利救濟(jì)制度的有效性，決定了信息技術(shù)運(yùn)用的廣度與深度，也決定了社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新的邊界。[11]我國社會(huì)信用建設(shè)應(yīng)建全權(quán)利救濟(jì)制度，保障社會(huì)信用主體的權(quán)利。例如在投訴機(jī)制運(yùn)行的過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該積極處理異議、投訴、訴訟等各項(xiàng)流程內(nèi)容，以確保最終的審核結(jié)果不出差錯(cuò)。倘若最終認(rèn)定社會(huì)信用主體的投訴合理，那么就應(yīng)該對(duì)當(dāng)處的處理方案進(jìn)行及時(shí)更正。同時(shí)賦予社會(huì)信用主體能夠可以通過行政訴訟以及行政復(fù)議的方式來保護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利。最大程度上保障公民的知情權(quán)、隱私權(quán)、異議權(quán)、信用修復(fù)權(quán)等權(quán)利。

3.5 完善追蹤問責(zé)機(jī)制，獎(jiǎng)懲雙管齊下

3.5.1 完善追蹤問責(zé)機(jī)制，防止權(quán)力濫用

疫情防控關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定安全，需要?jiǎng)澢鍣?quán)力邊界，嚴(yán)防權(quán)力濫用。社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)在進(jìn)行社會(huì)信用評(píng)價(jià)前，應(yīng)該做到權(quán)責(zé)分明，有法可依。應(yīng)該依法建立相應(yīng)的追蹤問責(zé)制度，最大程度地保障各地行政機(jī)關(guān)合法行政。完善跟蹤問責(zé)機(jī)制要界定和嚴(yán)守信用信息邊界，防止信用懲戒的泛化。[12]完善跟蹤問責(zé)機(jī)制要求依法行政，將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，避免疫情防控期間在社會(huì)信用建設(shè)方面出現(xiàn)失職、瀆職等行為。

3.5.2 獎(jiǎng)懲雙管齊下，筑牢信用大廈

對(duì)失信人進(jìn)行懲戒是社會(huì)信用建設(shè)的主要手段，對(duì)提供他人失信信息進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)也對(duì)筑牢信用大廈起著的重要作用。政府應(yīng)該全方位宣傳社會(huì)信用建設(shè)對(duì)于國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，讓公民對(duì)社會(huì)信用建設(shè)擁有深刻清晰的認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)公民積極參與社會(huì)信用建設(shè)，發(fā)揮公民對(duì)社會(huì)信用建設(shè)的推動(dòng)作用。