文｜中鐵五局一公司 朱國群

建設(shè)工程多為系統(tǒng)化工程，不僅工程施工較為繁瑣，而且所使用材料種類也較為豐富，材料應(yīng)用具有數(shù)量多、種類繁雜等特征，材料基準(zhǔn)價(jià)格確定難度相對較大，如果確定不當(dāng)，很容易對工程結(jié)算工作產(chǎn)生負(fù)面影響。鑒于此，參建單位加大了對材料基準(zhǔn)價(jià)格確定方式的研究力度，期望通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出一套適合工程材料價(jià)格核定的方案，為建筑市場有序發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、工程實(shí)例

本次工程為青島市地鐵8號線工程PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目在2017年收到中標(biāo)通知書，按照合同，工程價(jià)款含增值稅為92.99億元，其中定額計(jì)價(jià)部分2.15億元、工程量清單計(jì)價(jià)部分90.84億元，均包含增值稅。工程線路全長27.82千米，包含管線遷改、土建以及機(jī)電安裝等多項(xiàng)工程。

二、基準(zhǔn)價(jià)格確定問題分析

造價(jià)咨詢單位要求，材料調(diào)差基準(zhǔn)期為《青島材價(jià)》2016年12期，標(biāo)段材料調(diào)差也是按照12期內(nèi)容展開的，這與標(biāo)段材料調(diào)差始終默認(rèn)的投標(biāo)期《青島材價(jià)》為2016年第11期不相一致。兩者之間材料價(jià)格確定差異較大，12期價(jià)格與11期相比，存在明顯上漲趨勢，砼、鋼筋上漲分別為380元/t、10元/m3，鋼筋漲幅達(dá)到12%，價(jià)格爭議較為明顯。

因?yàn)槭艿絻r(jià)格爭議影響，工程從開工起，一直沒有實(shí)施材料調(diào)差操作，致使已完未驗(yàn)存貨數(shù)量出現(xiàn)顯著增加趨勢，項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重阻礙，對工程施工進(jìn)度造成直接的負(fù)面影響。為妥善解決這一問題，消除存貨壓力，確保8號線工程建設(shè)工期，施工單位項(xiàng)目總部和業(yè)主展開了多次協(xié)商與溝通，并加大對相關(guān)資料的收集力度。經(jīng)過綜合考察與分析，業(yè)主同意暫時(shí)按照12期內(nèi)容展開中期材料調(diào)差，且會(huì)在和各參建單位確認(rèn)最終結(jié)果之后，開展最終材料調(diào)差金額調(diào)整操作。

在計(jì)量條件達(dá)到相應(yīng)要求后，工程各工區(qū)從中標(biāo)同年6月份開始，逐步展開了計(jì)量支付工作。具體進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)，按照

三、問題處理策略

（一）常用材料基準(zhǔn)價(jià)認(rèn)定策略

1.施工圖預(yù)算內(nèi)容是招投標(biāo)工作開展的重要依據(jù)，如果合同簽訂雙方?jīng)]有在施工合同中詳細(xì)標(biāo)注材料基準(zhǔn)價(jià)，則可按照施工圖預(yù)算內(nèi)容，展開材料基準(zhǔn)價(jià)設(shè)置。

2.施工合同中沒有對材料基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行標(biāo)注，不僅可按照施工圖預(yù)算內(nèi)容展開價(jià)格設(shè)置，同時(shí)還可按照行業(yè)建設(shè)管理部門、行政管理部門或其他授權(quán)機(jī)構(gòu)規(guī)定，按照投標(biāo)截止日期或合同簽訂日期前28天材料信息，確定基準(zhǔn)價(jià)價(jià)格。因?yàn)楦鶕?jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)范相關(guān)內(nèi)容要求，在招標(biāo)工程以投保截止日期前28天，或非招標(biāo)工程合同簽訂前28天，可作為價(jià)格基準(zhǔn)日。在信息價(jià)中沒有明確參照的，可按照招標(biāo)控制價(jià)確定各項(xiàng)材料基準(zhǔn)價(jià)格。

3.實(shí)施投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中，如果招標(biāo)文件內(nèi)沒有明確標(biāo)注具體參考周刊，一般按照最新一期發(fā)布信息價(jià)格，確定材料基準(zhǔn)價(jià)。

（二）選用數(shù)據(jù)原因分析

確定使用11期作為材料調(diào)差依據(jù)的原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.招標(biāo)文件明確標(biāo)明，工程招標(biāo)控制價(jià)材料價(jià)格按照11期發(fā)布信息展開，要以此為依據(jù)科學(xué)展開信息價(jià)格計(jì)入操作。招標(biāo)控制價(jià)屬于最高投標(biāo)限價(jià)，投標(biāo)人需要按照招標(biāo)文件內(nèi)容確定自身投標(biāo)報(bào)價(jià)，且要保證投標(biāo)報(bào)價(jià)不大于投標(biāo)控制價(jià)數(shù)額。本次工程中標(biāo)單位一直嚴(yán)格遵守招投標(biāo)控制價(jià)以及招標(biāo)文件要求，按照11期內(nèi)容實(shí)施報(bào)價(jià)。構(gòu)成合同的合同文件屬于相互補(bǔ)充、相互說明關(guān)系，對于合同雙方都具有約束力，投標(biāo)文件中明確注明，投標(biāo)期價(jià)格按照11期內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置。

2.材料價(jià)格所存在的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)需要雙方共同承擔(dān)，由于在合同中，已經(jīng)對材料調(diào)整范圍以及風(fēng)險(xiǎn)幅度等內(nèi)容調(diào)整方式展開了詳細(xì)規(guī)定，所以承包人需要承擔(dān)一定程度的材料價(jià)格市場風(fēng)險(xiǎn)。按照工程總承包合同內(nèi)容，本次工程可調(diào)價(jià)材料為接觸軌、鋼材以及商品混凝土等，除此之外其余材料費(fèi)用需要保持不變。如果按照2016年第12期或者2017年1期內(nèi)容，施工單位所需承擔(dān)的材料價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)急劇增加的狀況，會(huì)超過承包商可以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范疇。在投標(biāo)時(shí)，中標(biāo)單位已經(jīng)明確提出自身可以承受風(fēng)險(xiǎn)范疇，并提出，如果超出自身可以承受范圍，超出部分需要由發(fā)包人收益或承擔(dān)，所以應(yīng)當(dāng)按照第11期內(nèi)容。

3.就投標(biāo)文件、招標(biāo)文件內(nèi)材料價(jià)格編制期時(shí)間邏輯和一致性而言，2017年第1期以及2016年第12期并不符合相關(guān)內(nèi)容要求。在政府采購公開招標(biāo)文件內(nèi)，已經(jīng)詳細(xì)標(biāo)明了招投標(biāo)控制總體價(jià)格，并對工程量清單控制價(jià)進(jìn)行了確定。同時(shí)在評分標(biāo)準(zhǔn)中對投標(biāo)總報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)及分部分項(xiàng)工程清單報(bào)價(jià)均進(jìn)行了限制，特別是分部分項(xiàng)工程清單報(bào)價(jià)中按評標(biāo)辦法確定的10項(xiàng)分部分項(xiàng)工程，清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)與分項(xiàng)工程清單基準(zhǔn)價(jià)相差10%以上的，每項(xiàng)扣0.5分，扣完為止。10項(xiàng)分部分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)確定，需要按照以下方式展開：①按照編制招標(biāo)控制價(jià)，確定工程量清單計(jì)價(jià)表內(nèi)合價(jià)金額最高前5項(xiàng)工程，參與評審活動(dòng)，并同招標(biāo)控制價(jià)一起，以書面形式發(fā)送到投標(biāo)人處；②在工程量清單內(nèi)，需要按照施工圖展開項(xiàng)目工程量超出量計(jì)算，且需要確定該項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)之間差異，而這也間接證明，工程量清單中所有項(xiàng)目報(bào)價(jià)都會(huì)受到分部分項(xiàng)工程清單控制價(jià)的影響，為避免出現(xiàn)報(bào)價(jià)紕漏，投標(biāo)單位不會(huì)展開不平衡報(bào)價(jià)，需要保證投標(biāo)報(bào)價(jià)材料價(jià)格和招標(biāo)控制價(jià)參考數(shù)據(jù)一致性，所以應(yīng)選擇11期；③本工程開標(biāo)日期是2017年1月19日，按照相關(guān)規(guī)定要求，如果招標(biāo)人需要對已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件展開修改或澄清處理，需要在要求提交投標(biāo)文件截止日期前至少15日，以書面形式通知文件收受人。此時(shí)此刻，《青島材價(jià)》2016年第12期或《青島材價(jià)》2017年第1期均未發(fā)行，沒有參考依據(jù)，按照開標(biāo)日期，本次工程能夠參考的材料信息價(jià)，只有2016年11月及之前的信息內(nèi)容，其他信息內(nèi)容并不符合至少15日的要求，所以選擇11期作為基準(zhǔn)價(jià)參考。

4.單純依靠參建單位分析，很難得到精準(zhǔn)、客觀的結(jié)果，所以參建單位征集了律師事務(wù)所、公證處以及造價(jià)咨詢單位等多方面意見，確定了最終的參考依據(jù)。此舉不僅可保證最終結(jié)果公信度以及可靠程度，同時(shí)也有效消除了業(yè)主、監(jiān)理以及咨詢方面的顧慮，最終結(jié)果獲得了多方面的認(rèn)可。

5.需要按照實(shí)事求是、客觀公平等原則，對問題展開客觀、綜合分析，明確問題是否會(huì)對合同任意一方產(chǎn)生不利影響。在經(jīng)過公平、公正衡量之后，確定只有按照第11期內(nèi)容才可保證雙方的平衡，不會(huì)造成施工單位出現(xiàn)大幅度虧損的問題。

總而言之，在上報(bào)結(jié)算審計(jì)資料前，需要先完成材料調(diào)差等計(jì)價(jià)操作。從多方面來看，第11期內(nèi)容符合合同雙方利益，能夠?yàn)?號線建設(shè)提供可靠基準(zhǔn)價(jià)格方面支持，所以應(yīng)當(dāng)使用11期信息，但需注意，《青島材價(jià)》內(nèi)沒有參照已有線路批價(jià)。

結(jié)束語：

2019年10月建設(shè)單位采用簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式明確了材料調(diào)差基準(zhǔn)期為2016年11期，中期已完成材料調(diào)差按照補(bǔ)充協(xié)議約定調(diào)整，后期材料調(diào)差按照補(bǔ)充協(xié)議約定執(zhí)行。

由于材料價(jià)格確定涉及內(nèi)容較多，本文論述內(nèi)容并不全面，加之本文所闡述材料基準(zhǔn)價(jià)格確定方式也未必適合所有工程，所以各參建單位在具體進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，需要參照相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合工程施工招投標(biāo)說明書等資料，有針對性展開材料基準(zhǔn)價(jià)格確定工作，確保各項(xiàng)價(jià)格爭議可以得到妥善處理，價(jià)格確定能夠更加準(zhǔn)確，進(jìn)而為后續(xù)結(jié)算審核工作開展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，確保審核工作開展可以得到精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理想化工程結(jié)算模式，維護(hù)合同雙方利益。