胡福德 中共雞西市委黨校

東北全面振興工作有著全面性和復(fù)雜性特征，本身面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不到位、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新水平較低等多項(xiàng)問題，同時(shí)從實(shí)際情況來看，東北被動(dòng)發(fā)展外因缺乏，各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性以及體制性矛盾逐漸表現(xiàn)了出來。東北區(qū)域政策方面過于強(qiáng)調(diào)可操作性，忽視了差異性，最終影響了振興效果的體現(xiàn)。當(dāng)前階段，習(xí)近平總書記提出了要想實(shí)現(xiàn)東北全面和全方位振興，就應(yīng)當(dāng)從合理布局協(xié)調(diào)發(fā)展入手，加大創(chuàng)新，形成以市場(chǎng)為根本、各項(xiàng)系統(tǒng)相互配合的主要體系。

一、基本指標(biāo)的落實(shí)

（一）解析支撐能力和設(shè)置相關(guān)目標(biāo)

結(jié)合會(huì)議中提出的開放以及共享理念，遵循基本的發(fā)展要求，制定健全且萬完善的體系，將其當(dāng)成落實(shí)基本指標(biāo)的一項(xiàng)依據(jù)。

第一，保持協(xié)調(diào)性，加快發(fā)展進(jìn)程。受長時(shí)間計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的影響，使得東北逐漸形成了以政府為主導(dǎo)的資源配置模式，該項(xiàng)模式有著一定的缺陷性，完全約束和限制了多項(xiàng)市場(chǎng)主體全面進(jìn)入地區(qū)發(fā)展環(huán)節(jié)中，從而形成了行業(yè)壟斷和人才培養(yǎng)體系不完善等多種現(xiàn)象，該項(xiàng)體系機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)主體相互作用以后形成的發(fā)展模式是阻礙東北全面振興的實(shí)質(zhì)性因素。通過相關(guān)探究表明，我國微型企業(yè)在工業(yè)占據(jù)比重以及國有工業(yè)在企業(yè)工業(yè)整體產(chǎn)值內(nèi)占據(jù)的比重相一致，這從一定程度上體現(xiàn)出了區(qū)域非經(jīng)濟(jì)組織的活躍性和制度會(huì)理，而且結(jié)合公共財(cái)政方面的支出和固定資產(chǎn)投資等現(xiàn)象來看，在GDP內(nèi)占據(jù)比重可以對(duì)勞動(dòng)力儲(chǔ)存人口占據(jù)比重進(jìn)行全面表征，其能夠?qū)^(qū)域增長現(xiàn)象清楚的表現(xiàn)出來，同時(shí)和固定投資的聯(lián)系性極大。當(dāng)著三種類型的指標(biāo)值增加的話，增長動(dòng)力不充足，可以將其當(dāng)成負(fù)指標(biāo)?；盍f(xié)調(diào)能力以工業(yè)利潤以及工業(yè)業(yè)務(wù)成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用之間的比值計(jì)算出工業(yè)成本費(fèi)用利潤率和主營業(yè)務(wù)收入以及從業(yè)人員年平均人數(shù)比值等，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

第二，加強(qiáng)激勵(lì)力度，引進(jìn)專業(yè)性人才?，F(xiàn)階段，要想提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就需要增強(qiáng)社會(huì)自身的能力，為人們構(gòu)建一定的就業(yè)條件，同時(shí)還可以提升當(dāng)?shù)鼐用竦膭?chuàng)造力，吸引以及留住諸多人才。城鄉(xiāng)居民可支配收入比能夠?qū)⒊尸F(xiàn)二元結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出來，屬于一項(xiàng)基本的依據(jù)，當(dāng)指標(biāo)數(shù)值較大的情況下，就表示區(qū)域城鄉(xiāng)之間的差別明顯，同時(shí)福利水平下降，呈現(xiàn)出負(fù)向指標(biāo)。

（二）數(shù)據(jù)來源和處理

其一，指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)指標(biāo)權(quán)重期間，可以采取合理的方式進(jìn)一步確定指標(biāo)，比如賦值法，該項(xiàng)方式的作用極高，能夠獲取準(zhǔn)確指標(biāo)。

其二，匯總指標(biāo)。為了推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)，就需要提升協(xié)調(diào)水平，加強(qiáng)創(chuàng)新和改進(jìn)力度，同時(shí)也離不開綠色以及開放能力的支持，這幾個(gè)方面缺一不可，平均綜合會(huì)使指標(biāo)保持良好協(xié)調(diào)，完全忽視了某項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于發(fā)展路標(biāo)產(chǎn)生的一系列約束性。通過相關(guān)探究來看，明確落實(shí)了東北三省全面振興社會(huì)支撐能力綜合評(píng)價(jià)方式是依照共享為基礎(chǔ)、創(chuàng)新以及協(xié)調(diào)為動(dòng)力的綜合模式。

二、研究結(jié)果和意見

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)背景下，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提升，不過當(dāng)前階段，因?yàn)槭艿搅巳蚪?jīng)濟(jì)下滑因素的影響，使得東北經(jīng)濟(jì)一直得不到提升，針對(duì)此種現(xiàn)象，我國相關(guān)部門從體系完善、調(diào)整結(jié)構(gòu)、積極創(chuàng)業(yè)以及改善民生等多方面入手，全面實(shí)施了東北區(qū)域的全面振興工作，同時(shí)也從不同角度對(duì)東北區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力進(jìn)行了合理評(píng)估，定量評(píng)價(jià)。本文從創(chuàng)新和協(xié)調(diào)等多項(xiàng)要點(diǎn)進(jìn)行分析，成制定了健全指標(biāo)體系，落實(shí)了相關(guān)的研究結(jié)果以及建議。

（一）評(píng)估創(chuàng)新支撐水平

其一，大力創(chuàng)新。對(duì)于創(chuàng)新支撐能力評(píng)估工作的實(shí)施，主要是從人才創(chuàng)新、投入創(chuàng)新以及平臺(tái)創(chuàng)新等多方面入手的，人才支撐一般是以區(qū)域潛力和人才規(guī)模以及直接影響人才待遇的水平為主，投入支撐也可以清楚的體現(xiàn)出科技支出在地方財(cái)政支出中占據(jù)的比例，平臺(tái)支撐則是依照高等學(xué)校以及職業(yè)院校數(shù)量表現(xiàn)出來。從實(shí)際情況進(jìn)行分析，東北三省全面振興創(chuàng)新支撐能力分布有著一定的空間集聚性特征，也就是說，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)良好的領(lǐng)域來講，是創(chuàng)新性資源整合的主要階段，然而，從整體上進(jìn)行探究，東北三省的創(chuàng)新效率較低，水平不高，人才支撐能力非常薄弱，各項(xiàng)區(qū)域創(chuàng)新支撐方面有著明顯差別。自從資源日益缺失以后，經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)出了下降狀態(tài)，科教資金被逐漸限制，人力資本質(zhì)量降低，從而在一定程度上抑制了城市進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。

（二）評(píng)估協(xié)調(diào)支撐能力

東北區(qū)域在協(xié)調(diào)能力方面具備一定的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為均一性現(xiàn)象，同時(shí)出現(xiàn)問題的概率較高。從體制協(xié)調(diào)程度來看，東北公共服務(wù)支出在區(qū)域財(cái)政支出中占據(jù)著較大比例，體系協(xié)調(diào)性不足，雖然東北企業(yè)得到了一定的改革，小微型企業(yè)數(shù)量增加，然而實(shí)質(zhì)上，非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占據(jù)比例依舊處于較低狀態(tài)。從動(dòng)力協(xié)調(diào)程度看出，資金支撐中公共財(cái)政支出依舊屬于區(qū)域GDP增長的一項(xiàng)主要力量。

（三）綠色支撐能力評(píng)估

東北屬于我國自然資源條件最佳的區(qū)域，良好的生態(tài)環(huán)境有利于推動(dòng)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游行業(yè)良好發(fā)展，同時(shí)還可以聚集多項(xiàng)資金以及人才，不過不同城市綠色支撐能力有著明顯的差別。比如以煤炭開采和發(fā)電以及鋼鐵冶金等資源密集型產(chǎn)業(yè)為主的城市綠色效率水平不高，同時(shí)人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)非常集中的區(qū)域綠色支撐能力非常弱。

（四）綠色延伸發(fā)展

東北區(qū)域具備生態(tài)環(huán)境良好、森林覆蓋率極高以及人均水資源量較高的特征，良好的生態(tài)環(huán)境除了有利于提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之外，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)全面振興的一項(xiàng)關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)于綠色支撐能力進(jìn)行評(píng)估期間，可以從三方面進(jìn)行分析，分別表現(xiàn)為綠色本底、綠色效率和綠色人居等。第一種類型表現(xiàn)為以人均非建設(shè)用地為主，同時(shí)依照人均水資源數(shù)量加以表征。第二種類型是根據(jù)單位工業(yè)產(chǎn)值的紅葉污染排放量進(jìn)行表征。第三種則是反向指標(biāo)，當(dāng)該項(xiàng)值越低的話，就從一定程度上表明了綠色效率非常高。通過分析工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)二氧化硫排放量等進(jìn)行分別計(jì)算，得到排放物的排放效率，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用最小值進(jìn)行合理衡量。而綠色人居則是以為綠化覆蓋率指標(biāo)為主，其中建成區(qū)域綠化覆蓋率越高的話，就從一定程度上說明了該項(xiàng)區(qū)域居民的生活水平極高，屬于正指標(biāo)。

（五）借助普惠性政策實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和共享能力的提升

當(dāng)前，需要將政策導(dǎo)向作用全面體現(xiàn)出來，挖掘以往傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能，加深和各項(xiàng)區(qū)域之間的合作力度，改進(jìn)以及創(chuàng)新行政管理體系，落實(shí)公平公正的市場(chǎng)專項(xiàng)政策，將重點(diǎn)放在基本公共服務(wù)均等化建設(shè)方面。同時(shí)引進(jìn)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)引導(dǎo)人才，提升城市創(chuàng)新能力，遵循綠水青山就是金山銀山的基本原則，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)水平。

三、結(jié)語

以上所述，要想提升創(chuàng)新和綠色開發(fā)能力，需要做好重點(diǎn)突破工作，將創(chuàng)新性人才引進(jìn)于東北城市中，增強(qiáng)城市創(chuàng)新水平，遵循綠水青山就是金山銀山的基本理念，大力開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)工作，加深和有機(jī)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合程度，形成新型經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有著良好開放優(yōu)勢(shì)的邊境地區(qū)需要將關(guān)注點(diǎn)放在人口集聚方面，發(fā)展本地特色產(chǎn)品，加深跨境產(chǎn)業(yè)合作以及利用貿(mào)易吸引外來人員。而且對(duì)于協(xié)調(diào)以及共享能力來講，也離不開普惠性政策的支持，這就需要將政策導(dǎo)向作用體現(xiàn)出來，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，深化和區(qū)域?qū)诤献鳎贫ㄍ晟拼胧?，增?qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。