吳洪成

(河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002)

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了舉世矚目的成效，區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的協(xié)同發(fā)展力度不斷加大，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展的要求日趨增強(qiáng)。德國(guó)物理學(xué)家哈肯提出的“協(xié)同學(xué)”理論指出，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，必須強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)要素的協(xié)調(diào)性和整合度。[1]職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切的互動(dòng)關(guān)系，職業(yè)教育一體化發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義和必然結(jié)果。河北科技師范學(xué)院閆志利教授的新作《京津冀職業(yè)教育一體化研究》回顧了區(qū)域職業(yè)教育一體化理論形成的過(guò)程，分析了京津冀職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，確定了京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)容，提出了職業(yè)教育資源的共享措施以及創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制的相關(guān)建議，堪稱助力京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的一部佳作。筆者以該書的主要內(nèi)容和主要成果為依托，對(duì)京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容加以探討，以就教于相關(guān)同仁和學(xué)者。

一、區(qū)域職業(yè)教育一體化理論的形成過(guò)程

《京津冀職業(yè)教育一體化研究》基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾分析了區(qū)域職業(yè)教育一體化理論的形成過(guò)程，認(rèn)為區(qū)域職業(yè)教育一體化理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論發(fā)展的必然結(jié)果。1954年，荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根正式提出了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的概念，并將其分為“消極的一體化”和“積極的一體化”兩種類型。[2]區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)消除一定的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的地方政府歧視和市場(chǎng)限制，使各種經(jīng)濟(jì)要素配置趨向最優(yōu)，進(jìn)一步提升社會(huì)生產(chǎn)力水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念提出之后，立即受到世界多數(shù)國(guó)家的高度重視并付諸實(shí)踐，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。此后，人們又逐漸認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)要素的一體化。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)要素中的第一要素，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。職業(yè)教育是一項(xiàng)提升勞動(dòng)力素質(zhì)和專業(yè)技能最為有效的社會(huì)活動(dòng)。以此而論，職業(yè)教育一體化是保證和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵。

《京津冀職業(yè)教育一體化研究》認(rèn)為，歐盟職業(yè)教育一體化是世界職業(yè)教育發(fā)展的典范。1951年4月，法國(guó)等六國(guó)簽署《歐洲煤鋼共同體條約》，標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化開始起步。1957年，法國(guó)等六國(guó)正式簽訂《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》，進(jìn)一步推動(dòng)了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程。1991年12月，歐共體首腦會(huì)議通過(guò)了《歐洲聯(lián)盟條約》，正式成立了歐盟。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的豐厚收益，歐盟吸引了眾多國(guó)家加入，現(xiàn)有會(huì)員國(guó)已達(dá)28個(gè)，逐步成為世界主要經(jīng)濟(jì)體之一。2002年11月，歐盟委員會(huì)發(fā)表《哥本哈根宣言》，開始推進(jìn)歐洲職業(yè)教育一體化進(jìn)程。每?jī)赡暾匍_一次會(huì)員國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)合作會(huì)議，及時(shí)研究解決會(huì)員國(guó)職業(yè)教育發(fā)展遇到的各種瓶頸問題。目前，歐盟各會(huì)員國(guó)采用了統(tǒng)一的職業(yè)資格框架、職業(yè)教育學(xué)分體系等“歐洲工具”，互認(rèn)職業(yè)能力和職業(yè)資格，勞動(dòng)力可在歐盟會(huì)員國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。

我國(guó)高度重視區(qū)域合作與發(fā)展工作。步入21世紀(jì)后，我國(guó)先后提出了“加強(qiáng)區(qū)域合作”“積極開展區(qū)域合作”“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略方針，尤其是黨的十九大報(bào)告就“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”做出政策部署。2014年2月，習(xí)近平總書記專門聽取京津冀協(xié)同發(fā)展情況匯報(bào)，并提出相關(guān)要求。2015年4月，中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“到2030年基本形成京津冀區(qū)域一體化發(fā)展格局”。在黨中央、國(guó)務(wù)院的周密部署下，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了一系列重大成就。然而，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)先進(jìn)地區(qū)比較，京津冀發(fā)展不平衡問題仍較突出，經(jīng)濟(jì)總量仍有較大提升空間。職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展尚處于初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展目標(biāo)尚需付出較大的努力。

剛剛出版的《京津冀職業(yè)教育一體化研究》一書緊扣社會(huì)背景下亟需解決的問題，突出京津冀職業(yè)教育目標(biāo)和問題導(dǎo)向，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查和定量、定性分析的多種研究方法，研究成果具有較大的實(shí)踐價(jià)值，也進(jìn)一步豐富了區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展理論。

二、京津冀職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)期“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。京津冀職業(yè)教育實(shí)施三地行政區(qū)域分化治理，職業(yè)教育發(fā)展“不平衡不充分”問題尤為突出。在“不平衡”方面，《京津冀職業(yè)教育一體化研究》依據(jù)“十二五”期間相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析認(rèn)為北京市擁有雄厚的師資力量和先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，但面臨著生源緊張問題，資源配置存在冗余現(xiàn)象，職業(yè)教育發(fā)展面臨著困境；天津市是全國(guó)首個(gè)“國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”，具有豐富的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)和資源，但也面臨著生源緊張的問題；河北省擁有豐厚的人口資源，職業(yè)教育生源較為充足且規(guī)模較大，但職業(yè)教育投入、職業(yè)院校設(shè)施設(shè)備配置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及師資隊(duì)伍建設(shè)等均無(wú)法與北京、天津相提并論，甚至存在的落差十分明顯，職業(yè)教育資源明顯不足。近年來(lái)，北京市鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校通過(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等方式實(shí)施資源整合，進(jìn)一步提升了職業(yè)教育資源的利用效率，優(yōu)化了職業(yè)教育資源配置。[3]天津市利用政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方法，對(duì)職業(yè)教育資源進(jìn)行了重組，試圖打造一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，也取得了較好成效。然而，京津兩地的職業(yè)教育資源調(diào)整與重組均局限于各自行政區(qū)域之內(nèi)，未能覆蓋整個(gè)京津冀區(qū)域，直接影響了職業(yè)教育資源的利用效益與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在“不充分”方面，《京津冀職業(yè)教育一體化研究》認(rèn)為，京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，直接影響了區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與財(cái)政投入，決定了職業(yè)教育內(nèi)容、方法與形式的層次及水平差距。北京市職業(yè)教育投入遠(yuǎn)高于津冀兩地，天津市職業(yè)教育投入也呈現(xiàn)出持續(xù)加大的局面。河北省職業(yè)教育投入始終在低位運(yùn)行，存在明顯的“不充分”問題，直接制約了職業(yè)教育水平的提高，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

《京津冀職業(yè)教育一體化研究》采用量化建模技術(shù)，構(gòu)建綜合表達(dá)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展情況的指數(shù)模型，分析了京津冀三地職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)。研究結(jié)果表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性會(huì)導(dǎo)致人力資源市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能人才的需求種類、需求層次的不同，對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)方式的要求也不盡相同。京津冀三地盡管在職業(yè)教育的上述指標(biāo)項(xiàng)目上有明顯差距，但就職業(yè)培訓(xùn)、高職教育及中職教育的模式狀態(tài)而言，三地職業(yè)教育又具有各自優(yōu)勢(shì)。京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展會(huì)產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)，有效避免區(qū)域職業(yè)教育資源的冗余與缺失，提升職業(yè)教育資源利用效益和配置優(yōu)化組合，增強(qiáng)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的整體實(shí)力。

三、京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)容

目標(biāo)是一種在思想上預(yù)先設(shè)計(jì)的行動(dòng)結(jié)果，通過(guò)一定的途徑實(shí)現(xiàn)從而使活動(dòng)具有成效。京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展目標(biāo)決定了職業(yè)教育一體化發(fā)展應(yīng)該做什么、做到什么程度等問題，關(guān)聯(lián)到行動(dòng)方向、內(nèi)容與途徑方法。唯有目標(biāo)明確、內(nèi)容清晰、方法適當(dāng)，才能確保京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展效果符合黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，并同時(shí)給三地民眾帶來(lái)獲得感和滿意度。目前，京津冀三地推進(jìn)職業(yè)教育一體化發(fā)展的行動(dòng)較多，如三地政府教育行政部門與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)簽訂合作發(fā)展協(xié)議、進(jìn)行教科研信息交流、聯(lián)合實(shí)施人才培養(yǎng)等。不可否認(rèn)的是，這些推進(jìn)活動(dòng)屬于事物的表象，難以反映事物發(fā)展的實(shí)際效果。毋庸諱言，部分合作(協(xié)作)協(xié)議仍停留在簽約水平，未能做到及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)行動(dòng)。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作多僅限于相互往來(lái)，缺乏實(shí)質(zhì)性合作行為。

《京津冀職業(yè)教育一體化研究》認(rèn)為，一體化既是目標(biāo)也是過(guò)程，是協(xié)同發(fā)展的高級(jí)階段。區(qū)域職業(yè)教育一體化的應(yīng)然狀態(tài)指不同行政區(qū)域的職業(yè)教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置與共建共享。為此，三地政府教育行政部門及各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)能夠按照揚(yáng)長(zhǎng)避短、互惠互利、共同發(fā)展的原則，突破地區(qū)之間、部門之間的限制，形成部門之間、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間、校企之間等在生源、師資、教育教學(xué)信息、專業(yè)建設(shè)、課程與教學(xué)、實(shí)習(xí)與實(shí)訓(xùn)等方面的協(xié)同與合作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)一體、資源共享。其中，“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”指不同行政區(qū)域政府及相關(guān)部門制定并實(shí)施統(tǒng)一的職業(yè)教育政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆袌?chǎng)一體”指充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不同行政區(qū)域勞動(dòng)力以及職業(yè)教育資源能夠依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則合理流動(dòng)?！百Y源共享”指某一行政區(qū)域的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)基于某協(xié)議可合理利用另一行政區(qū)域的職業(yè)教育資源。

《京津冀職業(yè)教育一體化研究》提出了京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的四項(xiàng)目標(biāo)：一是職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力更強(qiáng)。一體化發(fā)展應(yīng)能夠拓展職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)區(qū)域，增強(qiáng)其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力；二是職業(yè)教育資源利用效率及效益更高。一體化發(fā)展應(yīng)能有效破解不同行政區(qū)域職業(yè)教育資源過(guò)剩和稀缺并存的狀況，解決區(qū)域職業(yè)教育存在的不平衡不充分問題；三是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展速度更快、規(guī)模更大。通過(guò)一體化發(fā)展，建立覆蓋整個(gè)京津冀區(qū)域的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展提速度、擴(kuò)規(guī)模、增實(shí)力；四是廣大民眾對(duì)職業(yè)教育的服務(wù)質(zhì)量更滿意。在充分發(fā)揮不同行政區(qū)域現(xiàn)有職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，合理布局區(qū)域職業(yè)教育資源，增強(qiáng)區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)能力，不斷提高服務(wù)水平，進(jìn)而滿足廣大人民群眾多樣化的職業(yè)教育需求，興辦人民滿意的職業(yè)教育。

四、推進(jìn)京津冀區(qū)域職業(yè)教育資源的共建與共享

職業(yè)教育資源的共建是資源共享的前提，共建需要多方參與?！毒┙蚣铰殬I(yè)教育一體化研究》提出京津冀各級(jí)政府及其相關(guān)部門、各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)以及各類社會(huì)組織均可成為職業(yè)教育共建的主體。建立職業(yè)教育多方供給機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)師資、課程、其他教學(xué)要素以及基礎(chǔ)設(shè)施的共享。不同行政區(qū)域應(yīng)協(xié)商制定職業(yè)教育投入政策，推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展?；诤颖笔÷殬I(yè)教育資源較為薄弱的現(xiàn)狀，中央財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，盡力縮小京津冀三地的職業(yè)教育投入差異。三地教育行政部門應(yīng)聯(lián)合制定職業(yè)教育一體化進(jìn)程的時(shí)間表與路線圖，鼓勵(lì)三地相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門合作開展職業(yè)教育項(xiàng)目，促進(jìn)不同行政區(qū)域職業(yè)教育主體的深度合作，不斷提高各類職業(yè)教育資源的共建共享水平，持續(xù)提升區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展水平和服務(wù)能力。

資源共享是充分挖掘資源潛力，提升資源利用效率與效益的有效途徑。20世紀(jì)70年代，美國(guó)社會(huì)學(xué)教授菲爾遜和思潘斯率先提出了“資源共享”的理念，[4]強(qiáng)調(diào)調(diào)整與擴(kuò)容“個(gè)體”與收益“群體”的權(quán)力，使資源利用產(chǎn)生溢出效益并實(shí)現(xiàn)共享。職業(yè)教育資源具有復(fù)雜性和多樣性等特征，涉及學(xué)生知識(shí)增進(jìn)、技能形成、能力提升、情感轉(zhuǎn)變、行為改進(jìn)過(guò)程中的所有部分，是政府、社會(huì)以及教育對(duì)象等投入的人、財(cái)、物的總和。唯有構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育一體化格局，實(shí)現(xiàn)多主體參與和教育資源的共享，才能滿足廣大人民群眾對(duì)職業(yè)教育多樣化的需求。

自1978年改革開放以來(lái)，京津冀職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。然而，與以上海為龍頭的“長(zhǎng)三角”和以廣州、深圳為中心的“珠三角”等區(qū)域比較，京津冀職業(yè)教育發(fā)展的速度、規(guī)模及質(zhì)量仍有較大差距，與其所處的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位不相稱。不同行政區(qū)域職業(yè)教育機(jī)構(gòu)均處于各自為政的孤立辦學(xué)狀態(tài)，校企合作以及跨區(qū)域合作水平仍然較低，職業(yè)教育資源存在類型同質(zhì)、有效利用率不高等問題。近年來(lái)，京津冀建立了部分跨行政區(qū)域的職業(yè)教育集團(tuán)，為解決區(qū)域職業(yè)教育資源共享開辟了道路。然而，這些集團(tuán)多為松散型組織，職業(yè)教育資源的共享行為層次仍然較低，難以體現(xiàn)明顯的共享效果。唯有推進(jìn)京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展，才能調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)及其他社會(huì)組織參與職業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)的積極性，也才能加強(qiáng)校校合作、校企合作，進(jìn)而提升不同行政區(qū)域職業(yè)教育師資共享、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)設(shè)施設(shè)備互補(bǔ)的程度和水平。

五、創(chuàng)新京津冀職業(yè)教育一體化的體制機(jī)制

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展也取得了部分實(shí)踐效果。然而，京津冀職業(yè)教育一體化水平仍然較低，職業(yè)教育發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力仍然不高。左禎等研究認(rèn)為，京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展滯后的根本原因在于三地協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策不盡完善，缺乏統(tǒng)一的合作理念和發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展行為與市場(chǎng)規(guī)律仍然不相匹配。[5]張弛等研究認(rèn)為，京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)受多種因子的影響，包括社會(huì)因子、經(jīng)濟(jì)因子、政策因子、科技因子以及教育自身因子等。[6]在多重影響因子的共同作用下，京津冀職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)了生態(tài)鏈?zhǔn)Ш?、?nèi)部環(huán)境失衡的現(xiàn)象。劉超洋認(rèn)為，京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的供給型政策、需求型政策、環(huán)境型政策均需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。[7]

歸納近年來(lái)的相關(guān)研究成果發(fā)現(xiàn)，京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的影響因素眾多，僅憑單一分析很難確定事物發(fā)展過(guò)程中的主要矛盾?！毒┙蚣铰殬I(yè)教育一體化研究》面向部分研究者與實(shí)踐者，調(diào)查了京津冀職業(yè)教育一體化的相關(guān)阻力因素，運(yùn)用DEMATEL(決策試驗(yàn)和評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室)分析法等，明確了各阻力因素之間的相互影響及其內(nèi)在邏輯關(guān)系，最終確定職業(yè)教育投入、協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)利益、行政管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、實(shí)施體系是京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的主要“阻力因素”，法律規(guī)制、合作意識(shí)以及區(qū)域人口、社會(huì)福利狀況等是各阻力因素產(chǎn)生的“原因因素”。針對(duì)這些“阻力因素”和“原因因素”，《京津冀職業(yè)教育一體化研究》遵循動(dòng)力學(xué)原理，從政治推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、合作行動(dòng)、文化帶動(dòng)等維度，構(gòu)建了職業(yè)教育一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展研究的理論構(gòu)思和實(shí)踐創(chuàng)新。

《京津冀職業(yè)教育一體化研究》認(rèn)為，借鑒歐盟及我國(guó)“長(zhǎng)三角”地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，要高度重視市場(chǎng)在推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展過(guò)程中的重要作用，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置職業(yè)教育資源的決定性作用。各級(jí)地方政府應(yīng)不斷優(yōu)化職業(yè)教育管理體制，逐步將政府管理轉(zhuǎn)變到依法監(jiān)督、綜合治理方面來(lái)，將政府職能定位于解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈問題。徹底消除各種行政壁壘和政策障礙，確保區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源能夠依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)。

《京津冀職業(yè)教育一體化研究》還解析了合作、協(xié)同、一體化等概念的關(guān)聯(lián)特征及內(nèi)在邏輯關(guān)系，澄清了相關(guān)模糊認(rèn)識(shí)?；跉v史視角，分析了京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的地緣、物緣、文緣和親緣基礎(chǔ)以及新中國(guó)成立以來(lái)京津冀行政區(qū)劃變遷給河北省職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)的影響。立足發(fā)展現(xiàn)狀，確定了京津冀職業(yè)教育一體化的遵循原則與目標(biāo)定位?；诟母镆暯?，提出了推進(jìn)京津冀職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、院校布局等一體化調(diào)整的主要任務(wù)和具體措施。京津冀協(xié)同發(fā)展成效為職業(yè)教育一體化發(fā)展提供了外部環(huán)境，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展必將呈現(xiàn)嶄新的局面。