石林玉 湖南省核工業(yè)地質(zhì)局三0 四大隊

我國的核工業(yè)事業(yè)經(jīng)過了六十余年的發(fā)展，部分老舊核設施到了退役期限，治理項目開展了近十余年。因此做好核設施退役項目的檔案管理，對于我國核工業(yè)的建設與發(fā)展起著重要作用。在本文中，將對核設施退役治理工程檔案管理的特點以及管理現(xiàn)狀進行分析，并對核設施退役治理工程檔案管理具體對策進行研究，希望能夠通過本文的分析，可以為后者提供借鑒意義。

一、核設施退役治理工程項目檔案管理的特點與現(xiàn)狀分析

（一）特點分析

核設施退役主要是指核設施達到了使用期限，或者是由于其他原因必須停止服役后的一項治理處置活動。其主要包括評價、設計、治理和終結(jié)四個部分，形成了立項、設計、管理文件、招投標、施工、監(jiān)理、財務、竣工驗收、聲像等完整的系列檔案資料，種類較多，具有較高的安全保密性。涵蓋了核設施退役治理的政策法規(guī)與核設施環(huán)境評價、安全分析及治理過程管理等，需要進行專項調(diào)查，清除污染物以及廢棄物管理和輻射防護與最終的安全評估等一系列系統(tǒng)性的科研和專項技術(shù)。

核設施退役治理工程的驗收具有一定特殊性。普通的工程建設及項目竣工驗收對象主要是工程建設后所形成的實際物體，將項目工程涉及的各類文件作為驗收的依據(jù)，驗收的目的是考察工程實體的性能與設計需求是否匹配。核設施退役治理項目的驗收則是核設施退役治理施工形成的設施、處置的物體、解控的建筑物、場地等是否處于安全穩(wěn)定狀態(tài)，以及與之有關(guān)的各項技術(shù)資料。

檔案是核設施退役治理項目的最終環(huán)節(jié)。核設施退役治理的目標是保證原設施和場地環(huán)境的安全。所以，檔案管理是核設施退役治理項目中的重要組成部分。核設施退役治理工程檔案管理水平是影響核設施退役治理工程質(zhì)量的重要因素。

核設施退役治理項目不僅包括常規(guī)檔案，還有一定的實物檔案。實物檔案是指退役核設施治理施工所形成的設施，待處置的物體和待解控的建筑物和退役治理后處于安全穩(wěn)定狀態(tài)的項目資料。由于核設施的特點，往往實物檔案具有一定的放射性輻射污染的危險，核設施退役治理項目的安全性尤為重要，其可溯性亦為重要。

（二）核設施退役檔案管理現(xiàn)狀分析

首先，我國現(xiàn)有適用于核設施退役治理特點與要求的核設施退役治理檔案管理國家標準與行業(yè)標準，及相應的地方政府法律法規(guī)尚不完善。核設施退役治理檔案管理時通常使用一般的工程建設或者是新建核設施項目的檔案管理模式，造成了檔案管理工作的相對滯后。其次，核設施退役治理檔案管理網(wǎng)絡體制構(gòu)建不完整，沒有有效的檔案管理網(wǎng)絡體系，檔案管理部門由于種種原因不能充分履行職責，不能圓滿完成核退役治理工程檔案管理工作。第三，原有的檔案管理規(guī)范性欠缺，核設施退役的原項目大部分于20 世紀六七十年代建設，那一時期的文檔管理工作缺乏規(guī)范性，時間跨度較大，容易出現(xiàn)部分檔案損壞的情況。第四，從事檔案管理的人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)。主要指僅是掌握檔案管理工作的一般技能，具備相關(guān)檔案管理資質(zhì)的人員，由于對核設施退役所需要的檔案管理知識不是充分了解，難以實現(xiàn)核設施退役治理檔案的有效管理。

最后，核設施退役治理檔案缺乏有效的信息化管理手段?，F(xiàn)階段大多數(shù)核設施退役治理工程項目檔案管理主要由人工完成。核設施退役治理項目的檔案除了本身的檔案，還有一定數(shù)量的工程圖紙、視頻、音頻資料和實物檔案。要實現(xiàn)對上述資料進行長期有效保存離不開高效的現(xiàn)代信息化管理手段。

二、核設施退役治理檔案管理對策

核設施退役治理工程檔案管理應以核設施退役工程可行性報告、環(huán)境研究報告、治理項目設計、安全分析等國家主管部門審批并一致通過的文件作為支撐，再結(jié)合我國現(xiàn)有的檔案管理法律法規(guī)進行核設施退役治理的檔案管理工作。

（一）檔案管理原則

核設施退役治理檔案的管理在核設施退役治理工程中占有十分重要位置。應當將核設施退役治理工程檔案管理納入核安全工程的質(zhì)量保證體系，創(chuàng)建核設施退役治理檔案管理質(zhì)量保證的子系統(tǒng)，對具體的保障措施，歸檔計劃和相關(guān)人員的培訓進行明確。在核設施退役治理工程正式啟動時，檔案管理部門需要和相關(guān)管理部門進行及時有效溝通，將檔案管理的要求進行明確說明并形成規(guī)范性的文件，確保檔案管理有據(jù)可查，有原可溯。

（二）建立匹配的檔案管理體系

要根據(jù)不同核設施的功能規(guī)模、不同污染因素、不同核設施的特點配置適合的核設施退役檔案管理人員。檔案管理部門應與核設施退役治理工程的相關(guān)部門共同構(gòu)建完善的核設施退役治理工程檔案管理網(wǎng)絡，建立檔案管理體制與工作制度。核設施退役治理工程具有一定的多變性和不可預測性，因此對檔案管理也有嚴格的要求。在工程啟動過程中檔案管理體系需要涵蓋拆卸解體、去污清除、廢物管理、核輻射防護、監(jiān)測測量等具體內(nèi)容。首先指導各部門對于圖紙、文件等檔案及時收集到檔案管理部門。其次，檔案管理部門要了解核設施退役治理過程中所產(chǎn)生的各類文件資料，根據(jù)不同類別進行歸檔，確保核設施退役檔案管理體系的有效運行。

（三）隱蔽工程檔案資料管理

在核設施退役治理時，地下管道和廢物儲存區(qū)域等工程設施，具有一定隱蔽性經(jīng)常缺少具體的檔案記錄。在源項調(diào)查過程因條件等因素的限制得不到詳盡的調(diào)查，同時在核設施退役治理過程中與之有關(guān)退役方案和文件資料較多，所以應強化此類隱蔽工程檔案資料搜集與管理并及時歸檔，尤其是需要測量和現(xiàn)場收集的資料。

（四）整理核設施退役治理檔案

核設施退役治理是一項綜合性較強的工程，其中的各系統(tǒng)關(guān)系緊密，技術(shù)文件等資料可以相互引用和借用。因此設施退役治理檔案整理主要分為五個環(huán)節(jié)，即項目的立項、工程設計、工程實施、監(jiān)理及工程驗收。管理人員可以根據(jù)技術(shù)文件的標識以及它的形成時間判斷文件來源。不同階段的技術(shù)文件，需要按照核設施退役治理檔案分類進行整理，確保后續(xù)檔案檢索的高效性。也可以根據(jù)現(xiàn)有的檔案分類框架整理檔案，結(jié)合數(shù)字化技術(shù)處理確保檔案更加規(guī)范。

（五）建立檔案管理系統(tǒng)

創(chuàng)建有針對性的核設施退役治理工程檔案管理系統(tǒng)，確保核設施退役治理工程檔案管理的規(guī)范與高效。首先對檔案管理系統(tǒng)的需求進行說明。對于有圖書以及音頻視頻資料類數(shù)字檔案管理需要建設成可保存、可開發(fā)檔案管理系統(tǒng)，在信息化背景下實現(xiàn)數(shù)據(jù)的搜集、查詢、復制以及打印。同時對于實物檔案可進行位置追蹤，通過信息化技術(shù)處理實現(xiàn)檔案管理系統(tǒng)的建設。

三、結(jié)束語

核設施退役治理工程中的檔案管理工作的重要性不言而喻，檔案管理存在于退役治理工程全過程，對工程的有序進行和順利完成起到重要作用。所以應當創(chuàng)建統(tǒng)一核設施退役治理工程檔案管理體系，通過信息化檔案管理系統(tǒng)建設確保檔案管理工作效率。