屈興紅，劉麗敏 ，曾洪學(xué) ，金煥東 ，楊 成

(1.浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231；2.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020；3.麗水市云和縣水利局，浙江 云和 323600)

水是地球上各種生命形式得以繁衍生息的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而潔凈、衛(wèi)生的飲用水則直接影響著廣大人民的生活質(zhì)量和身體健康，特別是農(nóng)村飲用水安全問題，更是關(guān)系到廣大農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提升農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量，使廣大農(nóng)村居民能用上與城市居民“同質(zhì)”的優(yōu)質(zhì)飲用水，2018年，浙江省委省政府提出實(shí)施農(nóng)村飲用水“達(dá)標(biāo)提標(biāo)”行動(dòng)計(jì)劃， 旨在通過2～3 a時(shí)間對各地的飲用水工程進(jìn)行升級改造，并優(yōu)化管理、運(yùn)維模式，確保到2020年全省農(nóng)村居民從“有水喝”到“喝好水”。

1 麗水市農(nóng)村供水基本情況

1.1 麗水市農(nóng)村供水發(fā)展歷程

麗水市位于浙江省西南部，為浙江省轄陸地面積最大的地級市，轄1區(qū)7縣和1代管縣級市，總面積1.73 萬km2，其中山地占88.4%；屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量豐沛，年平均降雨量1 568.4 mm。

早期，麗水市農(nóng)村供水經(jīng)歷了“飲用自然水—農(nóng)村改水—農(nóng)村供水—鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水”四個(gè)發(fā)展階段。從2003年起，麗水市啟動(dòng)實(shí)施了“千萬農(nóng)民飲用水工程”，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自來水進(jìn)村入戶并使農(nóng)村居民也能喝上清潔、衛(wèi)生的飲用水，至2010年起，又實(shí)施了“農(nóng)村飲水安全工程”作為“千萬農(nóng)民飲用水工程”的后續(xù)工程，到2016年，再次啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”。

從2003年“自來水入戶”至2017年“農(nóng)飲水安全提升工程”，近14年時(shí)間里，全市累計(jì)投入約18.4億元，解決或改善了250.91萬農(nóng)村居民和部分農(nóng)村中小學(xué)校師生飲水安全問題。至2017年12月，全市農(nóng)村飲用水供水保證率——小型供水工程為94.94%，規(guī)?；┧こ虨?8.26%；農(nóng)村集中供水率達(dá)到98.88%、自來水普及率達(dá)99.42%、城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村比例為36.17%，供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為71.61%。

1.2 麗水市山區(qū)農(nóng)村飲水存在的問題

十余年來，全市各地根據(jù)地方自然地理和經(jīng)濟(jì)社會條件，因地制宜地開展農(nóng)村供水工程建設(shè)，農(nóng)村飲水安全狀況得到明顯改善，但區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距依然較為明顯，對照國家有關(guān)工程建設(shè)和水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，還存在不少缺陷。

1.2.1 早期工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，水質(zhì)保障不穩(wěn)定

麗水市十二五期間及之前的農(nóng)飲水工程大多設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，制水工藝較為落后，水管多用鍍鋅管，管網(wǎng)極易老化，腐蝕和漏損嚴(yán)重，供水水質(zhì)和供水保證率不穩(wěn)定；一些水廠缺乏完整的水處理工藝，有些水廠則無任何處理工藝，遇上汛期水質(zhì)渾濁、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，群眾用水意見大。而大多數(shù)單村水廠一般修建于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，監(jiān)管、維護(hù)困難，水源地工程建設(shè)不達(dá)標(biāo)、管護(hù)不到位，水廠外圍雜亂，疏于清理，導(dǎo)致水管常被枯枝敗葉堵塞，農(nóng)戶用水因此受到影響。

1.2.2 聯(lián)片供水工程較少，單村供水相對工程造價(jià)偏高

麗水大部分地區(qū)為山地，農(nóng)戶居住分散，尤其是偏遠(yuǎn)、高海拔地區(qū)，城鎮(zhèn)管網(wǎng)難以延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水難度大。現(xiàn)有的農(nóng)村供水工程多采用一村一廠、一村多點(diǎn)的供水格局，出現(xiàn)了大量單村水廠和分散供水點(diǎn)，此類供水工程數(shù)量占比高達(dá)97.3%，基本以山溪水為水源，導(dǎo)致工程建設(shè)難度大且輸水管道長，工程造價(jià)偏高。

1.2.3 水源堰壩工程不夠規(guī)范，供水不穩(wěn)定

麗水市山區(qū)農(nóng)村飲水水源有水庫型、山塘型、溪流堰壩型等水源類型。其中單村供水工程以溪溝型水源為主，數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，易受季節(jié)降水分布不均影響。大多數(shù)溪溝堰壩型工程設(shè)計(jì)施工不夠規(guī)范，蓄水容積較小，豐水期儲水量有限，枯水期又無水可蓄。而大多數(shù)農(nóng)村飲用水工程缺少有效的備用水源。水源不穩(wěn)定，致使供水不穩(wěn)定，無法滿足農(nóng)戶居民持續(xù)、均衡的用水需求。

1.2.4 供水成本高，水費(fèi)收繳率低

供水工程的規(guī)模大小影響到工程總投資和居民供水成本，直接關(guān)系到農(nóng)飲水安全工程的良性、健康的發(fā)展[1]。由于供水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、居住地人口數(shù)量變遷等因素，麗水市集中供水工程設(shè)計(jì)供水量遠(yuǎn)高于實(shí)際供水量，造成資金浪費(fèi)、設(shè)施閑置，由此導(dǎo)致運(yùn)維費(fèi)用增加、供水成本提升。農(nóng)戶對水價(jià)敏感，受傳統(tǒng)喝水不繳費(fèi)意識的影響，認(rèn)為水是從自己村里山頭上流下來的，不應(yīng)該交水費(fèi)。如果收水費(fèi)，就不用村里供水工程的水，用原有的自備水源。在對麗水市農(nóng)村供水工程調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶家里都有兩路水管，一路是自來水，一套是自備水管路。有些村的村民只有飲用、做飯時(shí)才用供水工程的水、洗衣服等用自備水源，這樣實(shí)際的用水量就很少，難以達(dá)到預(yù)期的供水效益。

1.2.5 運(yùn)維管理水平低，長效運(yùn)行機(jī)制不健全

目前農(nóng)村飲用水安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何確保已完工的農(nóng)村飲水工程良性、健康、規(guī)范地運(yùn)行，這不僅是浙江省各地農(nóng)飲水工程運(yùn)維管理所面臨的問題，也是其他兄弟省市農(nóng)飲水工程運(yùn)維管理所普遍面臨的問題[2-4]。麗水市城市管網(wǎng)延伸工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程基本都組建有專業(yè)、規(guī)范的管理團(tuán)隊(duì)，保障了所轄區(qū)域的規(guī)?；?、規(guī)范化供水。而工程數(shù)量較多的單村供水工程絕大部分是由各村自建自管，通常是由村委會指派本村村民兼任，待遇低、事務(wù)多而雜亂，村級兼職管理員缺乏必要的專業(yè)管護(hù)培訓(xùn)，故而對供水工程只能起到最簡單的“看管”，運(yùn)維、操作不專業(yè)、不規(guī)范，對工程中的管網(wǎng)破漏、機(jī)電故障等均不能進(jìn)行有效的維護(hù)、修復(fù)。村中管水人員工資和工程運(yùn)行維護(hù)成本基本靠收繳水費(fèi)來維持，由于水費(fèi)收繳率低，經(jīng)費(fèi)不足，工程難以長久良性運(yùn)行。

2 麗水市農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程工作思路及舉措

農(nóng)村飲用水工程不僅是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，也是惠澤廣大鄉(xiāng)村的民生工程。麗水市以“農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)”為契機(jī)，按照浙江省政府確立的“堅(jiān)持城鄉(xiāng)同質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)縣級統(tǒng)管責(zé)任”和堅(jiān)決“打好農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運(yùn)行管護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的工作要求，各級政府和相關(guān)部門積極行動(dòng)，以縣為單位，全面排查縣域內(nèi)農(nóng)村供水工程“家底”，詳細(xì)評估飲水安全狀況，因地制宜制定“一縣一方案”，精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工作。

麗水市全域多山，山區(qū)村居分散，海拔落差大，城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸局限性大，只能因地制宜大力推行聯(lián)村并網(wǎng)，并充分利用城鎮(zhèn)水廠富余的供水能力，采取“以點(diǎn)擴(kuò)面”的方式，能延則延、能擴(kuò)則擴(kuò)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)水廠覆蓋范圍。

另一方面則綜合考慮水資源條件、地形地貌、人口密度等因素，采取“村村聯(lián)合”“多源一廠”等方式，能并則并。對地處偏遠(yuǎn)、人口稀少，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的單村供水站，進(jìn)行規(guī)范化提升改造。

2.1 嚴(yán)格把好“兩頭”質(zhì)量關(guān)

為嚴(yán)格把好“源頭”到“龍頭”的質(zhì)量關(guān)，制定了《麗水市農(nóng)村飲用水水源保護(hù)條例》《麗水市飲用水水源保護(hù)誠信評價(jià)辦法(試行)》，充分利用現(xiàn)有供水水源，實(shí)施跨鄉(xiāng)村引調(diào)水工程，形成以水庫山塘等優(yōu)質(zhì)水源為原水的供水格局，確保水量和水質(zhì)，并對10個(gè)縣級以上飲用水水源地和89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級飲用水水源地劃定保護(hù)區(qū)(保護(hù)范圍)，設(shè)立警示標(biāo)志，并納入村規(guī)民約。

2.2 推進(jìn)“聯(lián)、并”，確保供水質(zhì)量

“聯(lián)、并”推進(jìn)，盡可能通過規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來降低單村供水的比例，并對供水工程積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大型化、規(guī)?；扒嵢f人”水廠，全面普及、更新單村供水工程的凈化消毒設(shè)施，確保供水設(shè)施的正常運(yùn)行和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2.3 健全完善用水計(jì)量收費(fèi)制度

依照“低起步、廣收費(fèi)”的原則，完善農(nóng)村供水計(jì)量收費(fèi)制度。合理確定水價(jià)，嚴(yán)格水費(fèi)收繳，落實(shí)“一戶一表”，推行分段式、階梯式收費(fèi)制度。通過安裝智能水表等措施，開展“先繳費(fèi)、后用水”的水費(fèi)收繳模式，成效顯著。

2.4 落實(shí)縣級統(tǒng)管，健全長效運(yùn)行機(jī)制

麗水各縣(市、區(qū))均成立了農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)，通過實(shí)施“水務(wù)一體化”“統(tǒng)管+協(xié)管”“物業(yè)化管護(hù)”等管理模式，將農(nóng)村飲用水工程全部納入縣級統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)硬件提升、專業(yè)化管理全覆蓋，并積極開展管理規(guī)范化工作，印發(fā)《麗水市縣級統(tǒng)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集中式供水工程管理規(guī)范化驗(yàn)收辦法》，推動(dòng)統(tǒng)管工作向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

3 達(dá)標(biāo)提標(biāo)工作成效

3.1 麗水各縣區(qū)農(nóng)飲水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工作成效

麗水市政府已連續(xù)多年將農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程納入全市“十大民生實(shí)事”，2018年以來，圍繞“打好農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運(yùn)行管護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的工作要求，各縣(區(qū))都加大了資金投入，在實(shí)施農(nóng)村飲用水“達(dá)標(biāo)提標(biāo)”行動(dòng)中取得了顯著的成績。松陽縣采用了“長藤結(jié)瓜”式供水管網(wǎng)布置，通過建設(shè)消力池，最終有效解決了山區(qū)高落差村莊聯(lián)村的供水問題，并最大限度減少單村水廠26個(gè)，納入一體化供水。云和縣政府統(tǒng)一出資，為無法納入統(tǒng)管的低收入農(nóng)戶家庭購買了家用凈水器。到2020年6月，麗水市已累計(jì)投入資金20.3億元，完成項(xiàng)目建設(shè)1 499個(gè)，安裝一體化凈水設(shè)備1 034臺，建成美麗水廠1 058座，建成農(nóng)村飲水安全工程區(qū)域水質(zhì)檢測中心8個(gè)。千人以下供水站點(diǎn)水源水、出廠水、末梢水每月檢測1次，3 872項(xiàng)工程一改往日村建自管的模式，全部納入縣級統(tǒng)管。

農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率不斷提升，2019年上半年全市水質(zhì)合格率為55.15%，下半年為72.24%。通過項(xiàng)目建設(shè)、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)工程整改、縣級統(tǒng)管等措施。 2020年4—6月份水質(zhì)合格率分別為88.9%、83.3%、96%，衛(wèi)生部門上半年水質(zhì)監(jiān)測全市合格率超過90%，104.11萬名農(nóng)村群眾已喝上了“好水”。

3.2 麗水各縣區(qū)農(nóng)飲水水務(wù)管理成效

依據(jù)工程特點(diǎn)及發(fā)展思路，各縣區(qū)均探索出了適合自身農(nóng)飲水工程發(fā)展的“縣級統(tǒng)管”模式，主要可概括為三種：(1)水務(wù)一體化管理發(fā)展之路，目前條件相對成熟的有龍泉、縉云、遂昌。(2)集約化、專業(yè)化管理，由統(tǒng)管單位統(tǒng)一招聘專職管護(hù)人員，管護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)后持證上崗。管護(hù)人員上崗后分片承擔(dān)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)水源地巡查、消毒劑投加、設(shè)備反沖洗、水質(zhì)自檢等，初步建立了一支崗位職責(zé)明確、運(yùn)行操作規(guī)范、監(jiān)督考核嚴(yán)密的專業(yè)化管理隊(duì)伍。云和、景寧、松陽三縣正在實(shí)施該模式。(3)政府購買服務(wù)的市場化監(jiān)管道路，采用第三方服務(wù)模式，實(shí)行管養(yǎng)分離。青田、慶元兩地采用這種模式。實(shí)行縣級統(tǒng)管后，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率有了顯著提高，促進(jìn)了工程長效良性運(yùn)行。

4 思考與建議

作為南方典型的山地區(qū)域，麗水市在近15 a的農(nóng)飲水安全工程建設(shè)與管理實(shí)踐過程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

(1)農(nóng)村飲水安全工作是一項(xiàng)惠及廣大群眾的民生工作，政府應(yīng)在其中起到主導(dǎo)、引領(lǐng)作用。為廣大人民謀福祉，確保農(nóng)村飲水安全是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府的應(yīng)盡之責(zé)，而發(fā)揮人民政府的主導(dǎo)作用是農(nóng)村供水得以保障和良性運(yùn)行的先決條件。為確保飲水安全，應(yīng)明確落實(shí)各級地方政府的主體責(zé)任和行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)與之相關(guān)的職能部門，群策群力，形成合力，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)定位，共同做好相關(guān)政策的制定、中長期規(guī)劃編制、工程及運(yùn)維資金落實(shí)、運(yùn)維管理機(jī)制探索、水源及周邊生態(tài)保護(hù)，以及水質(zhì)常規(guī)化、規(guī)范化檢測監(jiān)測等工作[5-6]。

(2)農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)?；?、集約化”的發(fā)展方向。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，采取“能延則延，能并則并”的原則，盡量實(shí)現(xiàn)聯(lián)村并網(wǎng)、規(guī)?；?、集中式供水，以增擴(kuò)原有工程的供水規(guī)模和服務(wù)區(qū)域; 對于少數(shù)受地形地勢影響或人口分布過于零散等客觀條件限制無法實(shí)施規(guī)?；泄┧牡貐^(qū)，可提升小型集中式和分散式供水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以保障該區(qū)域內(nèi)居民的飲水安全[6]。

(3)優(yōu)化、完善農(nóng)飲水保障工程良性可持續(xù)運(yùn)行的體制機(jī)制。既要考慮農(nóng)飲水保障工程運(yùn)營的收支平衡，也必須考慮廣大農(nóng)村居民對用水支出的經(jīng)濟(jì)承受能力。水價(jià)的制定不僅僅是根據(jù)處理水的成本進(jìn)行單因素核算，也應(yīng)考慮工程運(yùn)維成本和管護(hù)人員的人工成本。水價(jià)既要凸顯農(nóng)村供水工程的公益屬性，也必須起到“節(jié)約用水”的制衡作用。因而，須進(jìn)行多方調(diào)研，征詢各方意見，確立合理的、可行的水價(jià)制度。通過價(jià)格杠桿、配套以相應(yīng)的運(yùn)維管理模式，建立起可持續(xù)、良性運(yùn)行的運(yùn)維管理機(jī)制[7-8]。

(4)運(yùn)行管理技術(shù)人員是農(nóng)村飲水安全的基本保障，而技術(shù)人員數(shù)量不足、專業(yè)技術(shù)知識薄弱也是目前農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)普遍存在的問題。應(yīng)通過提高待遇、定期技術(shù)培訓(xùn)等途徑，提升農(nóng)村飲水工程運(yùn)維管理隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)水利工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保供水工程安全、順暢地運(yùn)行,使農(nóng)飲水工程能正常、持續(xù)地發(fā)揮效益。