一、五大發(fā)展理念對防汛搶險工作的指導(dǎo)意義

防汛搶險工作是水利事業(yè)的重要組成部分，是一項長期、艱巨、全面而系統(tǒng)的工作，具有相當?shù)膹?fù)雜性和多變性。水利工作者必須客觀分析防汛搶險工作中存在的問題，從保障防洪工程安全和人民生命財產(chǎn)安全的要求出發(fā)，把握好工作指導(dǎo)思想和方向。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的確立，是黨中央在深刻總結(jié)改革開放發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上對事物發(fā)展客觀規(guī)律的理論升華，對以高標準推動防汛搶險工作更好更快的發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義和實踐意義。

二、五大發(fā)展理念視角下防汛搶險工作中存在的問題

1.自主創(chuàng)新不夠，現(xiàn)代科技應(yīng)用不足

隨著社會的不斷進步和科技的飛速發(fā)展，新技術(shù)、新設(shè)備層出不窮，機械化程度日益提高，在實際工作中，部分搶險隊伍對新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究、推廣力度不夠，缺乏自主創(chuàng)新，尤其對如何使傳統(tǒng)搶險技術(shù)與現(xiàn)代化機械搶險有效結(jié)合、充分發(fā)揮搶險機械的高效率研究不夠。

2.體制保障、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置等與搶險能力的要求不協(xié)調(diào)

部分搶險隊伍存在基礎(chǔ)建設(shè)不健全、人員老化、設(shè)備性能差、數(shù)量不足、老化嚴重等問題，影響搶險戰(zhàn)斗力，與“全天候、快速、高效、持久”的搶險能力要求相比尚有差距。相當一部分搶險隊伍是差額撥款事業(yè)單位，存在經(jīng)費短缺、需要創(chuàng)收以維持生存的情況。不少水管單位的防汛物料儲備種類、數(shù)量以及儲備點不能滿足“防大汛、抗大洪、救大災(zāi)”的實際需求。

3.搶險人員觀念意識落后，搶險方式粗放

基層防汛搶險人員文化層次偏低，觀念意識落后，高學(xué)歷、高層次人才不足，難以適應(yīng)防大汛搶大險的需要。而且搶險方式粗放，有些搶險人員沒有“降低損耗、節(jié)約資源、保護環(huán)境”的綠色搶險意識，緊急時刻不計后果的搶險方式容易對環(huán)境造成二次破壞。另外，一些搶險材料不環(huán)保，比如不能回收或者無法降解的土工膜、編織袋以及搶險產(chǎn)生的廢棄物料等，會對自然環(huán)境造成污染。

4.學(xué)習(xí)先進理念和技術(shù)的自覺性不夠

有些搶險隊伍沒有長遠規(guī)劃，在自己的“一畝三分地”里守著舊觀念、舊技術(shù)、舊設(shè)備固步自封，不去了解行業(yè)的發(fā)展動態(tài)和技術(shù)設(shè)備的更新更替，不去學(xué)習(xí)先進理念、技術(shù)，應(yīng)急搶險能力停滯不前。

5.防汛搶險的社會認知程度不高、資源浪費嚴重

由于防汛搶險工作的專業(yè)性和局限性，汛情、水情、災(zāi)情等信息只限于行業(yè)內(nèi)部發(fā)布、傳輸，沒有及時準確地面向社會公布，導(dǎo)致防汛搶險工作不能像火警、盜警等其他應(yīng)急救援行業(yè)一樣被社會公眾所熟知，認知程度不高，影響力有限，不利于防汛搶險的社會協(xié)同、全民參與。搶險隊伍在汛期的幾個月內(nèi)24 小時待命，有險情隨時出動，但是在更長的非汛期內(nèi)人力資源、設(shè)備資源大量閑置，除了汛前的演練，很多設(shè)備甚至常年不用，靜等折舊報廢，浪費嚴重。

三、防汛搶險工作踐行五大發(fā)展理念的原則

1.堅持實踐是檢驗真理的唯一標準

實踐是檢驗真理的唯一標準，也是檢驗防汛搶險工作成功與否的標準。現(xiàn)實工作中，如果只是一味地追求先進，花費了大量的物力、財力、人力，研究出一項新技術(shù)或者新設(shè)備卻無法應(yīng)用到防汛搶險實踐中，只能拿去評獎，也是對國家資源的浪費。

2.注重在繼承中發(fā)展

防汛搶險工作應(yīng)該堅持在繼承中發(fā)展的觀點。傳統(tǒng)的防汛搶險技術(shù)、手段、經(jīng)驗?zāi)酥两逃?xùn)都是我國歷代治水先輩們積累下來的寶貴財富，經(jīng)過無數(shù)次的洪水考驗證明是行之有效的。在繼承和發(fā)展傳統(tǒng)搶險技術(shù)時，應(yīng)當秉承“去其糟粕，取其精華”的思想理念，結(jié)合現(xiàn)代化的技術(shù)、方法，與時俱進地發(fā)展防汛搶險新技術(shù)。

3.密切聯(lián)系群眾

防汛搶險離不開廣大人民群眾，群眾在長期的防汛搶險實踐中經(jīng)常會產(chǎn)生好的思路和想法。防汛搶險工作人員不能坐在辦公室里閉門造車，要面向基層，面向群眾，善于總結(jié)和提煉，將人民群眾樸素的思路和想法上升為專業(yè)的理論和技術(shù)，然后再用理論和技術(shù)指導(dǎo)防汛搶險工作實踐。

四、防汛搶險工作踐行五大發(fā)展理念的具體思路

1.鼓勵行業(yè)探索創(chuàng)新

防汛搶險業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該做好行業(yè)的創(chuàng)新規(guī)劃，宣傳創(chuàng)新發(fā)展的理念，引導(dǎo)建立寬容的行業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵行業(yè)創(chuàng)新，最大限度地調(diào)動廣大防汛搶險人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。積極探索搶險隊伍與科研單位的聯(lián)合創(chuàng)新模式，由搶險隊伍根據(jù)實踐要求提供創(chuàng)新思路，再由水利院校、科研院所等單位利用先進的科研設(shè)備和強大的科研能力進行發(fā)明創(chuàng)造，實現(xiàn)科研能力和推廣應(yīng)用的有效融合。搶險隊伍要根據(jù)自身情況創(chuàng)新演練模式，變情景演練為實戰(zhàn)演練，變單獨演練為聯(lián)合演練，切實提高演練效果。另外，要大力推廣應(yīng)用險情預(yù)測、檢測等方面的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。

2.注重協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

（1）解決經(jīng)費保障。防汛搶險工作是具有公益性特征的，應(yīng)該列入部門預(yù)算或者專項經(jīng)費予以保障，包括人員經(jīng)費、設(shè)備經(jīng)費、培訓(xùn)演練經(jīng)費、搶險工作經(jīng)費、機械設(shè)備租金等，以解決后顧之憂。

（2）加大應(yīng)急搶險能力建設(shè)投入。在防汛物料倉儲設(shè)施建設(shè)、搶險培訓(xùn)演練基地建設(shè)、搶險設(shè)備配備、物資保障等方面加大資金力度，提升應(yīng)急搶險能力保障程度。特別是需要配備具有一定科技含量的搶險設(shè)備，以提高搶險效率和成功率。

（3）盡快普及防汛搶險指揮調(diào)度系統(tǒng)。要加快防汛搶險指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，以信息化帶動防汛搶險工作現(xiàn)代化。

（4）完善防汛搶險預(yù)案。進一步完善防汛搶險預(yù)案，同時注重開展實戰(zhàn)演練，提高預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。另外，要完善防汛搶險指揮調(diào)度程序，及時解決預(yù)案實際執(zhí)行過程中遇到的各種問題，確保預(yù)案的順利實施。

（5）制定防汛搶險定額。目前還沒有防汛搶險專用定額，只能套用水利工程定額。防汛搶險通常是在緊急情況下進行的，理論計算數(shù)量與搶險物料設(shè)備的實際消耗可能會有較大差距，因此，需要系統(tǒng)考慮防汛搶險工作的復(fù)雜性，制定科學(xué)合理的防汛搶險定額。

（6）制定防汛搶險補償管理辦法。防汛搶險主管部門應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和近年來防汛搶險補償實踐經(jīng)驗，組織研究制定《防汛搶險補償管理辦法》。

（7）防汛搶險工作要與河長制相結(jié)合。在推行河長制的進程中，各流域機構(gòu)防汛部門要加強與地方水利部門的配合，強化河湖管理和防洪工程管理，保障堤防安全和河湖行洪調(diào)蓄能力，將“預(yù)防為主”的防汛搶險工作原則落到實處。

3.倡導(dǎo)綠色思維方式

首先要大力倡導(dǎo)“尊重自然”的綠色搶險思維方式，樹立“防汛搶險不能二次破壞自然環(huán)境”的意識，提高保護生態(tài)環(huán)境的思想認識。其次，要對傳統(tǒng)搶險技術(shù)、方法進行改良，降低物料損耗，節(jié)約資源，同時盡可能采用新型環(huán)保材料，適應(yīng)綠色發(fā)展的需要。第三，要改善粗放型搶險方式，制定詳盡合理的搶險預(yù)案，細化搶險施工程序，避免破壞其他自然資源。

4.提升開放發(fā)展理念

（1）促進國內(nèi)外先進經(jīng)驗技術(shù)交流

防汛搶險應(yīng)該提升開放理念，從傳統(tǒng)搶險模式和搶險行業(yè)中走出去，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外防汛搶險以及其他應(yīng)急救援行業(yè)的先進科技成果和有益管理經(jīng)驗，以開放促發(fā)展，切實提高應(yīng)急搶險能力。行業(yè)管理部門可以牽頭組織類似于應(yīng)急、搶險、救災(zāi)裝備技術(shù)展覽會等形式的交流展示活動，搭建一個平臺，促進應(yīng)急搶險救援技術(shù)裝備、洪澇災(zāi)害等各種突發(fā)事件的應(yīng)對處置情況的經(jīng)驗交流。

（2）開展設(shè)備租賃業(yè)務(wù)

本著資源共享的原則，可以鼓勵防汛搶險隊伍在非汛期將搶險設(shè)備中能夠用于施工的機械，如挖掘機、裝載機、自卸汽車等，出租給施工企業(yè)，一方面可以避免設(shè)備過度閑置、銹蝕老化；另一方面可以補充事業(yè)單位經(jīng)費缺口，減輕國家負擔(dān)。

（3）推動防汛搶險社會化發(fā)展

防汛搶險需要大量的物料、機械、設(shè)備，搶險隊伍目前擁有的資源無法滿足要求，必要時需征用社會資源。因此，防汛搶險工作向社會化方向發(fā)展是很有必要的。

要轉(zhuǎn)變防汛物資儲備思路，逐步以社會儲備代替政府儲備，遵循“備而不用、用后付款”的原則，采用協(xié)議儲備等多種形式由社會企業(yè)代儲、代管防汛物料。防汛物料實行社會化代儲，由政府出資向社會機構(gòu)購買服務(wù)，既能滿足防汛搶險需要，還能有效節(jié)約資金，減少公共財政支出。

此外，還可以通過購買服務(wù)的方式組建救援支隊、排澇支隊、無人機支隊等專業(yè)隊伍，不僅可以極大地擴充防汛搶險救援力量，還可以解決因政府財力不足導(dǎo)致無法大量購置相關(guān)設(shè)備的問題，補齊應(yīng)急搶險能力不足的短板。

5.推進信息資源共享

防汛搶險工作應(yīng)該通過廣泛的宣傳動員和有效的資源整合，實現(xiàn)防汛搶險全民化、搶險救援力量最大化，逐步構(gòu)建起各級政府為“主攻”、社會力量為“副攻”、全民“自由人”的防汛、搶險、救援工作整體格局。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等信息技術(shù)打造防汛搶險與氣象、交通、通信、傳媒等相關(guān)行業(yè)溝通交流的信息共享平臺。

五、結(jié)語

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，在全面深化改革、全面建成小康社會進程中，國家對防汛搶險事業(yè)的重視和投入進一步加強，給防汛搶險事業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。水利工作者應(yīng)該抓住機遇，積極貫徹落實五大發(fā)展理念，推動防汛搶險事業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，切實提高搶險隊伍應(yīng)急搶險能力■