馬建新

(河南省社會(huì)科學(xué)院 政治與黨建研究所，河南 鄭州 450002 )

目前，我國(guó)社會(huì)組織面大量廣，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要。中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，把社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]。改革開(kāi)放以來(lái),在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中河南省產(chǎn)生了數(shù)量眾多相對(duì)獨(dú)立于政府和企業(yè)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)組織。截至2016年底，河南省各級(jí)民政部門(mén)共注冊(cè)登記“各類(lèi)社會(huì)組織29293個(gè)，從業(yè)人員近40萬(wàn)人”[2]。截至2019年6月底，河南省“志愿者注冊(cè)人數(shù)接近1200萬(wàn)人，居全國(guó)第一位；組織開(kāi)展的志愿服務(wù)項(xiàng)目271945個(gè)，居全國(guó)第三位”[3]。社會(huì)組織是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，擴(kuò)大社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”即黨的組織覆蓋和工作覆蓋對(duì)黨的事業(yè)具有重要而深遠(yuǎn)的影響。

一、河南省社會(huì)組織擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”的實(shí)踐探索

近年來(lái)，河南省各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，將社會(huì)組織黨建工作納入黨建工作總體布局，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，對(duì)社會(huì)組織擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”進(jìn)行了多方面的積極探索。

(一)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)

2015年6月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，要求在社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組。同年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》，對(duì)在新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作提出了具體要求。2016年，中共河南省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)中央要求，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是健全工作機(jī)構(gòu)。中共河南省委成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作。要求市縣兩級(jí)黨委依托黨委組織部門(mén)和民政部門(mén)建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)。二是理順管理體系。在明確省市縣級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)的基礎(chǔ)上，理順社會(huì)組織黨組織隸屬關(guān)系：有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理；沒(méi)有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織黨建工作，根據(jù)社會(huì)組織規(guī)模大小、區(qū)域分布、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度等，可實(shí)行屬地領(lǐng)導(dǎo)和管理，也可依托民政、工商等注冊(cè)登記部門(mén)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受同級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作由同級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和管理。城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作由街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織實(shí)行區(qū)域兜底管理。三是完善工作機(jī)制。要求各級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)要建立工作運(yùn)轉(zhuǎn)、聯(lián)席會(huì)議等制度，注重上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通社會(huì)組織黨建工作動(dòng)態(tài)信息，研究部署重點(diǎn)任務(wù)，運(yùn)用基層經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作?？h級(jí)以上黨委組織部門(mén)和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)要選擇一批規(guī)模較大、人員較多、影響力強(qiáng)的社會(huì)組織黨組織作為聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)系指導(dǎo)。

(二)民政部門(mén)通過(guò)登記、年檢、抽查審計(jì)、評(píng)估推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作

《民政部關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開(kāi)展黨建工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)規(guī)定：申請(qǐng)新成立社會(huì)組織，在提交成立登記文件時(shí)應(yīng)同時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交《社會(huì)組織黨建工作承諾書(shū)》。登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)社會(huì)組織登記后，社會(huì)組織申領(lǐng)證書(shū)前，由社會(huì)組織向登記管理機(jī)關(guān)提交《社會(huì)組織黨員情況調(diào)查表》。在材料提交后5個(gè)工作日內(nèi)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《社會(huì)組織黨建工作承諾書(shū)》《社會(huì)組織黨員情況調(diào)查表》分別轉(zhuǎn)交相關(guān)黨建工作機(jī)構(gòu)，由其指導(dǎo)社會(huì)組織建立黨的基層組織和開(kāi)展黨的工作。河南省民政部門(mén)還切實(shí)指導(dǎo)社會(huì)組織在章程中增加黨的建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，并在社會(huì)組織成立登記和章程核準(zhǔn)時(shí)加強(qiáng)審查；積極探索在年度檢查、抽查審計(jì)、第三方評(píng)估等監(jiān)管手段中督促社會(huì)組織加強(qiáng)黨建工作，督促推動(dòng)《通知》下發(fā)前已成立的社會(huì)組織及時(shí)建立黨組織，開(kāi)展黨的工作，落實(shí)黨建責(zé)任。河南省民政廳在2017年度全省性社會(huì)組織評(píng)估工作中提出，從基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效、黨建工作和社會(huì)評(píng)價(jià)5個(gè)方面，對(duì)參評(píng)社會(huì)組織進(jìn)行綜合評(píng)估。民政部在2018年度全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體年度檢查中規(guī)定，年檢材料包括黨建相關(guān)文件，如黨支部成立批復(fù)的復(fù)印件、黨建指導(dǎo)員委派函的復(fù)印件等。社會(huì)團(tuán)體有應(yīng)建未建黨組織的行為，情節(jié)較輕的，年度檢查結(jié)論確定為基本合格；情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，年度檢查結(jié)論確定為不合格。

(三)把社會(huì)組織擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合

一是把脫貧攻堅(jiān)作為農(nóng)村基層黨組織的政治任務(wù)。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，全黨要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。[4]河南省社會(huì)組織黨組織把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與河南省的實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)。二是建立“志智雙扶”的工作機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)必須充分調(diào)動(dòng)貧困人口的“志”“智”內(nèi)因，提升貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力，將外部“輸血”式扶貧與內(nèi)部“造血”式脫貧相結(jié)合，通過(guò)培育貧困人口自身“造血”功能鞏固“輸血”成果。扶志關(guān)鍵在于教育引導(dǎo)，增強(qiáng)貧困群眾致富的自信心，促使貧困群眾不甘貧困、樹(shù)立脫貧致富的志氣。河南省社會(huì)組織黨組織采取宣傳引導(dǎo)、政策激勵(lì)、典型示范等多種方式，把群眾的積極性主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，不斷增強(qiáng)貧困群眾在參與中的主體感、獲得感，促使他們改變傳統(tǒng)觀念。三是層層壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。農(nóng)村是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)、最前沿、第一線，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作好不好，關(guān)鍵要看責(zé)任落地實(shí)不實(shí)。河南省社會(huì)組織黨組織堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)大局，建立責(zé)任清單，制定考核細(xì)則，并采取多種方式，對(duì)照考核細(xì)則逐項(xiàng)評(píng)價(jià)、打分，層層傳遞責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。各級(jí)社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人親自部署和協(xié)調(diào)落實(shí)，做到親自掛帥、靠前指揮，層層傳導(dǎo)壓力，使脫貧攻堅(jiān)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。

(四)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)組織黨建工作

河南省社會(huì)組織在擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”的過(guò)程中順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，主動(dòng)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”。一是思想教育信息化。社會(huì)組織黨組織的學(xué)習(xí)教育充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，打破空間地理的局限，建立網(wǎng)絡(luò)黨建社區(qū)，加強(qiáng)交流互動(dòng)。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，利用微信群建立網(wǎng)上黨支部，定期召開(kāi)網(wǎng)上組織生活會(huì)，對(duì)黨員進(jìn)行黨章、黨內(nèi)法規(guī)教育。開(kāi)辟網(wǎng)上黨校，通過(guò)手機(jī)直播等途徑開(kāi)創(chuàng)黨課新形式，通過(guò)設(shè)置虛擬化的專(zhuān)題網(wǎng)絡(luò)班級(jí)，對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體黨員進(jìn)行考核、測(cè)評(píng)。通過(guò)自媒體、多媒體、手機(jī)視頻等各種新興傳播方式，構(gòu)建網(wǎng)上思想輿論陣地，加強(qiáng)思想政治工作，向社會(huì)傳遞正能量。二是黨員管理信息化。建立黨員信息庫(kù)，由中共河南省委組織部統(tǒng)一印制《黨員基本信息表》，對(duì)所有黨員逐一進(jìn)行信息采集。推行積分制管理，使黨員義務(wù)明細(xì)化、先進(jìn)要求具體化，對(duì)黨員繳納黨費(fèi)情況、參與組織生活和各項(xiàng)社會(huì)性、公益性、群眾性活動(dòng)加以記載，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行量化計(jì)分，將積分情況作為評(píng)定優(yōu)秀、合格和不合格黨員的重要依據(jù)；同時(shí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將所有有關(guān)黨員、黨組織的考核評(píng)價(jià)不斷量化并轉(zhuǎn)換為公開(kāi)透明的信息。三是服務(wù)黨員群眾信息化。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”延伸社會(huì)組織黨組織的服務(wù)功能。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新平臺(tái)，以QQ群、微信群、微信公眾號(hào)等為載體，延伸工作觸角，對(duì)黨員、群眾進(jìn)行涉及切身利益方面的政策規(guī)定、技能等方面的培訓(xùn)教育。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬群眾的訴求渠道。社會(huì)組織的員工和其他群眾都可以通過(guò)官方網(wǎng)站、微博、微信、電子郵件等渠道與社會(huì)組織黨組織聯(lián)系，在論壇上各抒己見(jiàn)，建言獻(xiàn)策；社會(huì)組織黨組織可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求民意，開(kāi)展線上民意調(diào)查、民主評(píng)議等黨建活動(dòng)，時(shí)刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。四是線上線下緊密結(jié)合。各級(jí)社會(huì)組織黨組織推出微信公眾號(hào)，借助“終端平臺(tái)”在智能手機(jī)、移動(dòng)終端上用微信、QQ等工具線上發(fā)布信息，將信息共享、活動(dòng)組織等功能融合到線上平臺(tái)，并與線下的各類(lèi)活動(dòng)和工作緊密結(jié)合在一起，從虛擬平臺(tái)向綜合平臺(tái)延伸。如在政治學(xué)習(xí)中，各黨支部線上組織黨員們積極學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，線下通過(guò)活動(dòng)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的成果，使學(xué)習(xí)成效充分融于日常工作中。

河南省社會(huì)組織在擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”的探索中，努力把握新時(shí)代基層黨建的內(nèi)在規(guī)律，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，具有自覺(jué)性、務(wù)實(shí)性、辯證性、規(guī)范性等突出特點(diǎn)。社會(huì)組織活躍于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，由社會(huì)組織提供的服務(wù)在滿足人民群眾多元化、個(gè)性化需求等方面發(fā)揮著不可替代的作用。河南省在社會(huì)組織中擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”正是主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)，具有自覺(jué)性。河南省在社會(huì)組織中擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”，把“有形覆蓋”作為前提，本著應(yīng)建盡建的原則，加大黨組織組建力度；把“有效覆蓋”作為關(guān)鍵，著力增強(qiáng)社會(huì)組織中黨建工作的有效性，努力推進(jìn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，具有務(wù)實(shí)性。河南省在社會(huì)組織中擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”，一方面充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織在員工中的政治核心作用和對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)作用，另一方面努力構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織，“緊緊圍繞黨的中心任務(wù)”[5]，服務(wù)黨的中心工作，服務(wù)社會(huì)組織的發(fā)展，堅(jiān)持把政治功能與服務(wù)功能統(tǒng)一起來(lái)，具有辯證性。制度問(wèn)題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[6]。只有“堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外”[7]，才能維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。河南省在社會(huì)組織中擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”，注重制度建設(shè)，具有規(guī)范性。

二、河南省社會(huì)組織擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”過(guò)程中存在的問(wèn)題

河南省社會(huì)組織擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”的探索取得了顯著成效，呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，同時(shí)也存在著一些亟須克服的問(wèn)題，尚需各級(jí)黨組織予以重視。

(一)社會(huì)組織中黨組織組建難

一是在認(rèn)識(shí)上還存在偏差。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的重要性思想認(rèn)識(shí)不到位，輕視社會(huì)組織中黨組織的作用發(fā)揮，認(rèn)為社會(huì)組織中的黨組織就是擺設(shè)，對(duì)組建社會(huì)組織黨組織態(tài)度不積極。還有一些領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，社會(huì)組織黨建就是社會(huì)組織的行政化，會(huì)對(duì)社會(huì)組織的自主性造成影響，一定程度上將干預(yù)社會(huì)組織的正常運(yùn)行，與社會(huì)組織的獨(dú)立性和非政治性的要求不相符，進(jìn)而認(rèn)為官辦性社會(huì)組織可以開(kāi)展黨建工作，民間自發(fā)成立的社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作是多余的。二是在領(lǐng)導(dǎo)體制上還需要完善。以工作機(jī)構(gòu)為例，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》，目前，省、市、縣地方黨委均依托黨委組織部門(mén)設(shè)立了“兩新組織”(新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織)工委，但在實(shí)踐中，由于受編制所限，少數(shù)縣級(jí)層面的“兩新組織”工委人員并沒(méi)有配齊甚至是“空架子”。一些地方黨委雖然依托民政部門(mén)設(shè)立了社會(huì)組織綜合黨委，但民政部門(mén)僅在社會(huì)組織登記方面完成工作，在社會(huì)組織黨建方面工作開(kāi)展不力。三是在經(jīng)驗(yàn)上還存在不足。河南省與全國(guó)其他省份一樣，社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展得比較晚，相對(duì)而言，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗(yàn)不足，影響社會(huì)組織黨組織的組建力度。

(二)社會(huì)組織黨組織發(fā)揮作用難

一是一些社會(huì)組織黨組織的工作融合性不強(qiáng)。部分社會(huì)組織的黨建工作存在虛化、弱化、邊緣化的問(wèn)題，不能有效發(fā)揮黨組織對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的引領(lǐng)促進(jìn)作用。特別是一些社會(huì)組織黨組織組建后開(kāi)展工作找不到合適的切入點(diǎn)，與社會(huì)組織還沒(méi)有形成真正合力，存在為抓黨建而抓黨建、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”甚至相抵觸的問(wèn)題。二是一些社會(huì)組織黨組織的工作實(shí)效性不強(qiáng)。部分社會(huì)組織存在“重建黨、輕黨建”傾向，過(guò)于強(qiáng)調(diào)形式，導(dǎo)致黨建工作形式化，如：片面強(qiáng)調(diào)黨組織覆蓋率；黨建活動(dòng)脫離社會(huì)組織，照搬黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或街道社區(qū)的活動(dòng)方式；黨務(wù)工作培訓(xùn)雖然力度較大，但培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，造成黨建工作的實(shí)際效果與初衷相去甚遠(yuǎn)。三是一些社會(huì)組織黨組織的工作創(chuàng)新性不強(qiáng)。一些社會(huì)組織黨組織對(duì)工作的科學(xué)性規(guī)律性研究不深、把握不準(zhǔn)、抓得不實(shí)，工作方式較為單一。如：黨組織開(kāi)展的黨員日常學(xué)習(xí)教育方式主要為自學(xué)、集體學(xué)習(xí)和討論、主題黨日活動(dòng)、聽(tīng)輔導(dǎo)報(bào)告或?qū)ｎ}講座等，缺乏新意，不能激發(fā)黨員參加黨組織活動(dòng)的熱情。

(三)社會(huì)組織黨組織開(kāi)展活動(dòng)難

一方面，一些社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)開(kāi)展黨建工作不積極。有的把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用看作“管控”，怕黨建工作削弱自己對(duì)黨員雇員的管理和制約，思想上行動(dòng)上帶有抵觸情緒；有的認(rèn)為黨建工作會(huì)影響業(yè)務(wù)工作的有效開(kāi)展，甚至認(rèn)為黨建工作越多管理成本越大；有的認(rèn)為黨建工作無(wú)關(guān)緊要，黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯，片面重視和強(qiáng)調(diào)組織“自治”，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)表面迎合、實(shí)則忽視。另一方面，黨建基礎(chǔ)保障欠缺。社會(huì)組織黨組織大部分沒(méi)有專(zhuān)職黨務(wù)工作者，部分不是社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和管理層的黨組織書(shū)記被邊緣化，黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。開(kāi)展社會(huì)組織黨建工作需要大量的資金和人員，但相當(dāng)比例的社會(huì)組織黨組織存在缺經(jīng)費(fèi)、少場(chǎng)所的問(wèn)題，尤其是大多數(shù)規(guī)模小的社會(huì)組織，沒(méi)有自己獨(dú)立的活動(dòng)場(chǎng)所，而其所在地也尚未建立面積達(dá)標(biāo)、功能完善的黨群服務(wù)中心，工作難以開(kāi)展。此外，由于社會(huì)組織黨建是一個(gè)新的領(lǐng)域，需要一定的時(shí)間去探索，一些應(yīng)該制定的工作制度還沒(méi)有制定，社會(huì)組織黨建工作管什么、如何管，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，也影響社會(huì)組織黨組織活動(dòng)的開(kāi)展。

(四)社會(huì)組織黨員管理難

社會(huì)組織從業(yè)人員大多思想活躍、價(jià)值多元，工作自由度比較高，有些人不同程度地存在過(guò)度關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益的傾向，缺乏參與黨組織生活的積極性；加上部分社會(huì)組織黨組織成員政治站位不高，使“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析等制度不能?chē)?yán)格落實(shí)。社會(huì)組織黨組織成員兼職多、流動(dòng)快，進(jìn)一步增加了社會(huì)組織黨員管理難度。社會(huì)組織中的黨員有的是離退休或聘用人員，黨組織關(guān)系或在原單位或在社區(qū)，在社會(huì)組織中只是“臨時(shí)黨員”；有的具有多重身份，沒(méi)有打算在社會(huì)組織中長(zhǎng)期干下去，主要角色和工作重心不在社會(huì)組織。這種情況下，往往由于原來(lái)單位活動(dòng)很方便，轉(zhuǎn)接手續(xù)煩瑣，一些黨員不愿轉(zhuǎn)組織關(guān)系，導(dǎo)致在原單位和社會(huì)組織的組織活動(dòng)都不正常，實(shí)際上處于“兩不管”狀態(tài)。部分社會(huì)組織規(guī)模小、人數(shù)少，存在不穩(wěn)定性，黨員辭職導(dǎo)致建立黨組織的條件不再具備，流動(dòng)性大使少數(shù)黨員不愿“亮身份”“樹(shù)旗幟”。此外，聯(lián)合黨支部覆蓋單位過(guò)多，有少數(shù)聯(lián)合黨支部覆蓋的社會(huì)組織相互之間在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)方面并不相近、相通，在地域方面也不相鄰，使社會(huì)組織黨建工作人員力不從心。

三、新時(shí)代社會(huì)組織擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”的路徑選擇

新時(shí)代社會(huì)組織擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”必須緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，從多個(gè)方面做出努力，把社會(huì)組織黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

(一)把政治建設(shè)擺在社會(huì)組織黨建工作的首位

黨的建設(shè)必須把政治建設(shè)擺在首位。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、地位和我國(guó)的實(shí)際情況決定了社會(huì)組織黨組織要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

(二)通過(guò)解決問(wèn)題擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，只有從問(wèn)題入手，才能化解一個(gè)個(gè)矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。新時(shí)代社會(huì)組織擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”要始終把解決實(shí)踐中反映出來(lái)的突出問(wèn)題作為重要的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過(guò)持續(xù)解決問(wèn)題來(lái)改進(jìn)工作。當(dāng)前，要著力化解黨組織活動(dòng)開(kāi)展難問(wèn)題。一是圍繞社會(huì)組織開(kāi)展黨組織活動(dòng)。黨組織活動(dòng)應(yīng)與社會(huì)組織執(zhí)業(yè)活動(dòng)、日常管理、文化建設(shè)等相互促進(jìn)。推行社會(huì)組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職；邀請(qǐng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參加黨組織會(huì)議、聽(tīng)取黨建工作匯報(bào)等，使他們?cè)鰪?qiáng)對(duì)黨組織的政治信任，真心支持黨建工作。二是貼近職工群眾需求開(kāi)展黨組織活動(dòng)。社會(huì)組織黨組織要深入了解、密切關(guān)注群眾思想狀況和實(shí)際需求，組織開(kāi)展群眾歡迎的活動(dòng)。三是突出社會(huì)組織特點(diǎn)開(kāi)展黨組織活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織及其從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化志愿服務(wù)；發(fā)揮社會(huì)組織人才、信息等資源豐富的優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)和其他領(lǐng)域黨組織實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，組織黨員在從業(yè)活動(dòng)中宣傳黨的路線方針政策。

(三)強(qiáng)化社會(huì)組織黨組織的服務(wù)功能

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。社會(huì)組織在我國(guó)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，更加需要黨組織的培育和支持。新時(shí)代社會(huì)組織擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”需要樹(shù)立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，利用黨所掌握的公共權(quán)力和資源服務(wù)于社會(huì)組織、服務(wù)于社會(huì)組織成員，使之被社會(huì)組織及其成員認(rèn)同和接受。聚焦核心主業(yè)，各項(xiàng)工作圍繞主責(zé)主業(yè)開(kāi)展，讓主責(zé)主業(yè)帶動(dòng)其他各項(xiàng)工作。以服務(wù)為抓手，深化服務(wù)內(nèi)涵，使黨建與社會(huì)組織發(fā)展深度融合，形成服務(wù)為先的凝聚態(tài)勢(shì),通過(guò)開(kāi)展各種創(chuàng)造創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)組織成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)發(fā)展活力。貫徹社會(huì)化服務(wù)的宗旨，在既有的公共服務(wù)之外，通過(guò)黨組織的紐帶，調(diào)動(dòng)有關(guān)組織的積極性，建立共同目標(biāo)與愿景，從而可持續(xù)地提供社會(huì)服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，改變“服務(wù)就是管理”的落后觀念，樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的服務(wù)理念，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，通過(guò)提供有效的公共服務(wù)，真正肩負(fù)起教育群眾、引導(dǎo)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的責(zé)任，在改善群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮主心骨作用，增強(qiáng)執(zhí)政黨的凝聚力和執(zhí)政合法性。

(四)鼓勵(lì)社會(huì)組織黨建工作探索創(chuàng)新

社會(huì)組織黨建工作作為黨的建設(shè)的有機(jī)組成部分，是相對(duì)較新的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)組織擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。一是建立社會(huì)組織黨建容錯(cuò)清單。以習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”為基本遵循，嚴(yán)格劃分“缺乏經(jīng)驗(yàn)”與“明知故犯”、“大膽創(chuàng)新”與“我行我素”、“無(wú)意過(guò)失”與“謀取私利”的界限，明確列出可以容錯(cuò)的具體情形，并對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。根據(jù)實(shí)際情況，社會(huì)組織黨建容錯(cuò)清單應(yīng)包括以下幾種情況：符合中央決策部署、有利于改革創(chuàng)新和發(fā)展大局的事項(xiàng)；過(guò)失或不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等因素造成的失誤或錯(cuò)誤；工作沒(méi)有達(dá)到預(yù)期甚至造成一定損失，及時(shí)采取補(bǔ)救措施防止損失擴(kuò)大或者挽回?fù)p失的；法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止，且沒(méi)有為自己、他人、單位謀取私利的。二是培育鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的政治文化。要尊重基層的首創(chuàng)精神。鼓勵(lì)社會(huì)組織黨組織根據(jù)自身面臨的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行黨建工作創(chuàng)新。要敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。對(duì)社會(huì)組織黨建工作中敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)的干部，要充分發(fā)揮激勵(lì)作用，公平對(duì)待、公道評(píng)價(jià)、公正使用。要寬容對(duì)待探索創(chuàng)新中的失誤。對(duì)那些探索過(guò)程中工作存在不足的干部，要幫助他們彌補(bǔ)不足，繼續(xù)給他們干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，不能對(duì)犯錯(cuò)的干部搞“一刀切”。

(五)處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治的關(guān)系

一是增強(qiáng)社會(huì)組織黨員干部的法治意識(shí)。牢固確立“法”高于“權(quán)”的認(rèn)識(shí)，形成制度思維、規(guī)則思維、權(quán)利思維、責(zé)任思維。樹(shù)立正確的權(quán)力觀，充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的、只能用來(lái)為人民服務(wù)；明白權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的原則、程序是什么，不依法行使權(quán)力需要承擔(dān)什么責(zé)任等。樹(shù)立“法無(wú)禁止即可為”的理念，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，減少干預(yù)。二是用法治方式解決問(wèn)題。社會(huì)組織黨組織自覺(jué)在法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，嚴(yán)格依法辦事。在處理矛盾和糾紛時(shí)，注意采用民主方式和法律手段，引導(dǎo)教育群眾選擇以法律方式解決矛盾，以法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。針對(duì)一些社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作不理解、不歡迎、不認(rèn)同的問(wèn)題，黨組織要積極做好相關(guān)工作，不能直接硬性要求。三是構(gòu)建充滿活力的社會(huì)參與機(jī)制。培育和壯大公益類(lèi)社會(huì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)形成具有各自特色的自治載體和平臺(tái)。在工作方式上，主要依靠非權(quán)力性影響力，通過(guò)服務(wù)社會(huì)、凝聚社會(huì)、保障社會(huì)來(lái)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。充分發(fā)掘社會(huì)組織中的“群眾領(lǐng)袖”和骨干，充分發(fā)揮他們的凝聚、動(dòng)員和典型引領(lǐng)作用。因地制宜、因人而異開(kāi)發(fā)多層次、多種類(lèi)的自治活動(dòng)，把一些文體活動(dòng)委托給有資質(zhì)的社會(huì)組織去做，創(chuàng)新多樣化的動(dòng)員方式。減少行政干預(yù)，防止社會(huì)組織行政化。