黎千駒

(湖北師范大學(xué) 國(guó)學(xué)研究中心，湖北 黃石 435002)

《論語(yǔ)》中多次提到“為政”之道，或?yàn)榭鬃佑懈卸l(fā)，如“子曰：‘為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！?《論語(yǔ)·為政》2.1章)或?yàn)橹T侯問(wèn)為政之道于孔子，如“齊景公問(wèn)政于孔子?？鬃訉?duì)曰：‘君君、臣臣、父父、子子?！唬骸圃?！信如君不君、臣不臣、父不父、子不子，雖有粟，吾得而食諸？’”(《論語(yǔ)·顏淵》12.11章)或?yàn)閳?zhí)政大夫問(wèn)為政之道于孔子，如“季康子問(wèn)政于孔子?？鬃訉?duì)曰：‘政者，正也。子帥以正，孰敢不正？’”(《論語(yǔ)·顏淵》12.17章)或?yàn)榭鬃拥牡茏訂?wèn)為政之道于孔子，如：“子張問(wèn)政。子曰：‘居之無(wú)倦，行之以忠?！?《論語(yǔ)·顏淵》12.14章)[1]

由此可見(jiàn)，《論語(yǔ)》中蘊(yùn)涵著孔子的為政思想。我們主要通過(guò)講行政管理的三種境界和三項(xiàng)基本原則，來(lái)闡述孔子的為政思想在行政管理中的價(jià)值。

孔子倡導(dǎo)“誠(chéng)信”“敬事”和“無(wú)為而治”，如果我們把它們運(yùn)用于行政管理，則可以形成行政管理的三種境界；孔子倡導(dǎo)“工欲善其事，必先利其器”“毋意，毋必，毋固，毋我”和“君子無(wú)所爭(zhēng)”，如果我們把它們運(yùn)用于行政管理，則可以成為行政管理的三項(xiàng)基本原則。

一、孔子的為政思想與行政管理的三種境界

高水平的行政管理應(yīng)上升到一定的境界，孔子倡導(dǎo)“誠(chéng)信”“敬事”和“無(wú)為而治”。如果我們把它運(yùn)用于行政管理，則可以形成行政管理的三種境界。

(一)誠(chéng)信與行政管理的境界

“信”是孔子所倡導(dǎo)的重要的社會(huì)倫理道德規(guī)范，也是當(dāng)今社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)中的一個(gè)重要內(nèi)容。孔子的誠(chéng)信道德觀(guān)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人與人之間要講誠(chéng)信，這是個(gè)人的修身之道；二是為政者要以誠(chéng)信治國(guó)，這是為政者的治國(guó)之道。這里只從行政管理方面來(lái)闡述。

為政者要以誠(chéng)信治國(guó)，這是為政者的治國(guó)之道?！白釉唬骸狼С酥畤?guó)，敬事而信?！?《論語(yǔ)·學(xué)而》1.5章)意思是治理?yè)碛星лv兵車(chē)的國(guó)家，要嚴(yán)肅認(rèn)真地處理政事并守信用?？鬃影选靶拧鄙仙搅酥螄?guó)安邦的高度，并且把它擺在治理國(guó)家的首位?！白迂晢?wèn)政。子曰：‘足食，足兵，民信之矣?！迂曉唬骸夭坏靡讯ィ谒谷吆蜗?？’曰：‘去兵?！迂曉唬骸夭坏靡讯ィ谒苟吆蜗?？’曰：‘去食。自古皆有死，民無(wú)信不立?！?《論語(yǔ)·顏淵》12.7章)孔子認(rèn)為治理政事之道在于使糧食充足，使軍備充足，使老百姓信任政府。子貢說(shuō)：“如果迫不得已而要去掉一項(xiàng)，在這三項(xiàng)中先去掉哪一項(xiàng)呢？”孔子說(shuō)：“去掉使軍備充足?！弊迂曊f(shuō)：“如果迫不得已而要去掉一項(xiàng)，在這兩項(xiàng)中先去掉哪一項(xiàng)呢？”孔子說(shuō)：“去掉使糧食充足。自古以來(lái)誰(shuí)都有一死，如果老百姓不信任政府，那么國(guó)家是站不住腳的。”可見(jiàn)“取信于民”是賢明君主和有識(shí)之士治國(guó)理政的一個(gè)重要憑借。例如：

據(jù)《史記·齊太公世家》載：“五年，伐魯，魯將師敗。魯莊公請(qǐng)獻(xiàn)遂邑以平，桓公許，與魯會(huì)柯而盟。魯將盟，曹沬以匕首劫桓公于壇上，曰：‘反魯之侵地！’桓公許之。已而曹沬去匕首，北面就臣位?；腹蠡?，欲無(wú)與魯?shù)囟鴼⒉軟i。管仲曰：‘夫劫許之而倍信殺之，愈一小快耳，而棄信于諸侯，失天下之援，不可?！谑撬炫c曹沬三敗所亡地于魯。諸侯聞之，皆信齊而欲附焉。七年，諸侯會(huì)桓公于甄，而桓公于是始霸焉?！彼抉R遷又在《史記·管晏列傳》中贊美管仲說(shuō)：“其為政也，善因禍而為福，轉(zhuǎn)敗而為功。貴輕重，慎權(quán)衡。……于柯之會(huì)，桓公欲背曹沫之約，管仲因而信之，諸侯由是歸齊。故曰：‘知與之為取，政之寶也?！?/p>

據(jù)《史記·商鞅列傳》載：商鞅欲變法之時(shí)，為了取信于民，“令既具，未布，恐民之不信己，乃立三丈之木于國(guó)都市南門(mén)，募民有能徙置北門(mén)者予十金。民怪之，莫敢徙。復(fù)曰：‘能徙者予五十金?！幸蝗酸阒?，輒予五十金，以明不欺。卒下令?！鄙眺弊兎ā熬游迥?，秦人富強(qiáng)，天子致胙于孝公，諸侯畢賀?！鄙眺毕嗲匦⒐兎?，使得秦國(guó)由一個(gè)弱國(guó)與落后國(guó)一躍而變?yōu)閺?qiáng)國(guó)與先進(jìn)國(guó)，為秦統(tǒng)一全國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

然而昏君則往往失信于民，最終往往落得個(gè)身死國(guó)亡的下場(chǎng)。據(jù)《左傳·莊公八年》載：“齊侯使連稱(chēng)、管至父戍葵邱。瓜時(shí)而往，曰：‘及瓜而代?！谑?，公問(wèn)不至。請(qǐng)代，弗許。故謀作亂?！鞆s之?！币馑际驱R襄公使連稱(chēng)、管至父兩位大夫戍守葵邱。瓜熟時(shí)而往，齊襄公說(shuō)：“次年瓜熟時(shí)就派人替換你們?！币荒晔谝褲M(mǎn)時(shí)，齊襄公關(guān)于替代的命令并沒(méi)有下達(dá)。連稱(chēng)、管至父請(qǐng)求襄公派人來(lái)替換他們，襄公不答應(yīng)。因此連稱(chēng)、管至父就謀劃作亂，最終把襄公給殺了。

執(zhí)政者是否取信于民，其結(jié)局是截然不同的，因此司馬光說(shuō)：“夫信者，人君之大寶也。國(guó)保于民，民保于信。非信無(wú)以使民，非民無(wú)以守國(guó)。是故古之王者不欺四海，霸者不欺四鄰，善為國(guó)者不欺其民，善為家者不欺其親。不善者反之：欺其鄰國(guó)，欺其百姓，甚者欺其兄弟，欺其父子。上不信下，下不信上，上下離心，以至于敗。所利不能藥其所傷，所獲不能補(bǔ)其所亡，豈不哀哉！昔齊桓公不背曹沫之盟，晉文公不貪伐原之利，魏文侯不棄虞人之期，秦孝公不廢徙木之賞。此四君者，道非粹白，而商君尤稱(chēng)刻薄，又處戰(zhàn)攻之世，天下趨于詐力，猶且不敢忘信以畜其民，況為四海治平之政者哉！”(《資治通鑒·周紀(jì)二》)

在當(dāng)今構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)當(dāng)中，誠(chéng)信應(yīng)該也必須成為政府部門(mén)的執(zhí)政理念，因?yàn)檎\(chéng)信與否直接關(guān)系著政府的信用和形象。然而遺憾的是，當(dāng)今不少政府部門(mén)缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。例如：司法腐敗、司法不公和司法風(fēng)氣不正等現(xiàn)象，使得司法的權(quán)威性和公信力遭到前所未有的質(zhì)疑。一些行政職能部門(mén)為了趨利而不惜“釣魚(yú)執(zhí)法”，這簡(jiǎn)直就是陷民于罪然后罰之、刑之。既不仁，也不信。我們不難從媒體上看到這些方面的報(bào)道。例如：

據(jù)2016年10月27日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：隨著秋冬季節(jié)到來(lái)，許多人早上起床后先要看看手機(jī)里的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，才能安心出門(mén)。但近日一則給空氣采樣器“戴口罩”的新聞，卻讓人不安：我們每天查看的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，竟也有“受污染”的威脅。據(jù)報(bào)道，西安市環(huán)保局長(zhǎng)安區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)偷配監(jiān)測(cè)站鑰匙，用棉紗堵塞空氣采樣器，干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。目前，5名涉事者已被移交司法機(jī)關(guān)處理。

事實(shí)上，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，并非個(gè)案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2015年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)2658家污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、弄虛作假等問(wèn)題，有17省區(qū)市立案78起。諸如“戴口罩式”的造假術(shù)，在很多地方也有不同版本，有的將采樣管插入礦泉水瓶，有的在監(jiān)測(cè)軟件上留“后門(mén)”……以前造假主體多是企業(yè)，這次西安環(huán)境數(shù)據(jù)造假事件之所以讓人震驚，在于本該為數(shù)據(jù)真實(shí)性把關(guān)的環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)人員，竟然也成了“內(nèi)鬼”。這不僅讓人懷疑一些地方環(huán)境治理的決心，也對(duì)環(huán)保部門(mén)公信力造成了損害。

以上是政府部門(mén)的失信現(xiàn)象，現(xiàn)在再來(lái)看企業(yè)的失信現(xiàn)象。什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠什么有效運(yùn)轉(zhuǎn)？經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)：靠一只看不見(jiàn)的手(即市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制)來(lái)調(diào)節(jié)；余以為從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，只有講誠(chéng)信，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；只有講誠(chéng)信的企業(yè)才能贏得顧客的信任，才能贏得市場(chǎng)，并不斷擴(kuò)大市場(chǎng)的占有率。如果靠欺詐來(lái)經(jīng)營(yíng)，或許能夠得逞一時(shí)，一旦真相暴露，則必將血本無(wú)歸。例如：石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司曾經(jīng)是國(guó)產(chǎn)奶粉品牌的“龍頭”，奶粉產(chǎn)銷(xiāo)量已連續(xù)11年全國(guó)第一。從1956年只有32頭奶牛和170只奶羊的幸福乳業(yè)合作社，發(fā)展到品牌價(jià)值近150億元的大型企業(yè)集團(tuán)，三鹿用了整整50年時(shí)間。然而2008年的三聚氰胺事件，使得從一個(gè)年銷(xiāo)售收入億元的企業(yè)而走向破產(chǎn)，三鹿卻只用了不到一年時(shí)間。又例如：2011年河南雙匯集團(tuán)瘦肉精事件，使得該集團(tuán)一天就蒸發(fā)掉市值12.68億元。其他如蘇丹紅事件、假酒、假農(nóng)藥、假種子、地溝油等制造和出售假冒偽劣商品的現(xiàn)象泛濫成災(zāi)。由此可見(jiàn)，誠(chéng)信是企業(yè)的生命線(xiàn)，是企業(yè)能否向前發(fā)展，甚至能否生存的重要因素，因此所謂企業(yè)文化，是萬(wàn)萬(wàn)不能缺失“誠(chéng)信”這一內(nèi)核的；誠(chéng)信也是企業(yè)管理者所應(yīng)達(dá)到的最基本的管理境界，一位成功的管理者，往往將誠(chéng)信作為企業(yè)發(fā)展的頭等大事，作為企業(yè)的最大財(cái)富，作為企業(yè)文化的核心內(nèi)容。

習(xí)近平總書(shū)記十分重視政府的誠(chéng)信問(wèn)題，他指出：“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心?！?在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)，2013年1月22日)據(jù)2016年05月18日人民網(wǎng)報(bào)道：

2014年3月18日，習(xí)近平在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上曾表示，古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個(gè)理論，說(shuō)當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無(wú)論發(fā)表什么言論、無(wú)論做什么事，社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評(píng)價(jià)。這就是“塔西佗陷阱”。我們當(dāng)然沒(méi)有走到這一步，但存在的問(wèn)題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會(huì)危及黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

公信不立，患莫大焉。有媒體評(píng)論指出，當(dāng)前，我們亟須正視“塔西佗陷阱”現(xiàn)象給社會(huì)治理帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)，全方位重塑政府公信力。在制定政策時(shí)，了解群眾所盼、所憂(yōu)、所急，從群眾中汲取智慧，使決策更加順民心、合民意；在開(kāi)展工作時(shí)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不做表面文章，誠(chéng)心誠(chéng)意惠民生、辦實(shí)事；在評(píng)估成效時(shí)，堅(jiān)持把群眾評(píng)價(jià)作為衡量工作成效的標(biāo)尺，讓群眾不再莫名其妙“被代表”；在回應(yīng)群眾質(zhì)疑時(shí)，不推諉，不逃避，厘清責(zé)任并勇于改正，樹(shù)立務(wù)實(shí)、清廉的良好形象，取信于民。

由此可見(jiàn)，政府失信，傷害的不僅僅是百姓的切身利益，也必將導(dǎo)致百姓對(duì)政府部門(mén)的信任危機(jī)；政府失信是執(zhí)政方面的一大毒瘤，是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失信和民眾失信的根源，它必將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用體系的崩潰。因此提升公信力，重塑政府形象，已成為某些政府部門(mén)和企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

(二)敬事與行政管理的境界

所謂“敬事”，是指辦事嚴(yán)肅認(rèn)真，恪盡職守。“敬”表示這個(gè)意義時(shí)，常與“事”配合使用?？鬃又鲝垺熬词隆保阉闯墒侵螄?guó)之道的重要內(nèi)容，是治國(guó)安民的必要條件，所以孔子說(shuō)：“道千乘之國(guó)，敬事而信?！薄白釉唬骸戮?，敬其事而后其食?！?《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公》15.38章)“君子有九思：視思明，聽(tīng)思聰，色思溫，貌思恭，言思忠，事思敬，疑思問(wèn)，忿思難，見(jiàn)得思義?！?《論語(yǔ)·季氏》16.10章)意思是君子有九種要考慮的事情：看時(shí)要考慮是否看得明白，聽(tīng)時(shí)要考慮是否聽(tīng)得清楚，臉色要考慮是否溫和，容貌要考慮是否端莊，說(shuō)話(huà)時(shí)要考慮是否忠實(shí)，做事時(shí)要考慮是否嚴(yán)肅認(rèn)真，疑惑時(shí)要考慮是否向別人請(qǐng)教，憤怒時(shí)要考慮是否有后患，遇到所得時(shí)要考慮是否合乎正道。其中“事思敬”就是“敬事”。子夏也說(shuō)：“君子敬而無(wú)失?！?《論語(yǔ)·顏淵》12.5章)意思是君子做事嚴(yán)肅認(rèn)真而不出差錯(cuò)。用現(xiàn)在的話(huà)來(lái)說(shuō)，所謂“敬事”，就是要具有職業(yè)道德和敬業(yè)精神，恪盡職守。

君子之所以為君子，最重要的一條就是具有崇高的品德修養(yǎng)?？鬃影选熬词隆碑?dāng)成君子的一種美德，當(dāng)作“仁”的一個(gè)重要內(nèi)容。例如：“樊遲問(wèn)仁。子曰：‘居處恭，執(zhí)事敬，與人忠。雖之夷狄，不可棄也?！?《論語(yǔ)·子路》13.19章)“子路問(wèn)君子。子曰：‘修己以敬?！唬骸缢苟押?？’曰：‘修己以安人。’曰：‘如斯而已乎？’曰：‘修己以安百姓。修己以安百姓，堯舜其猶病諸！”(《論語(yǔ)·憲問(wèn)》14.42章)儒家以“修身、齊家、治國(guó)、平天下”為己任，而“修身”為“齊家、治國(guó)、平天下”之本。只有具備內(nèi)在的“修己”之功，才會(huì)有外在的“敬事”“安人”和“安百姓”之效。

《論語(yǔ)》中與“敬”意義相近的是“忠”?？鬃影选爸摇弊鳛榻逃龑W(xué)生的主要內(nèi)容之一。“子以四教：文、行、忠、信?！?《論語(yǔ)·述而》7.25章)意思是孔子以四項(xiàng)內(nèi)容教育學(xué)生：古代文獻(xiàn)、社會(huì)實(shí)踐、忠于職守、誠(chéng)實(shí)守信。曾子以“忠”作為“吾日三省吾身”的一項(xiàng)內(nèi)容：“吾日三省吾身——為人謀而不忠乎？與朋友交而不信乎？傳不習(xí)乎？”(《論語(yǔ)·學(xué)而》1.4章)其中的所謂“忠”，就是盡心竭力地做好事情。朱熹《論語(yǔ)集注》云：“盡己之謂忠?！?/p>

《論語(yǔ)》中與“敬”和“忠”意義相反的是“倦”，意義相近的是“無(wú)倦”?！白訌垎?wèn)政。子曰：‘居之無(wú)倦，行之以忠。”(《論語(yǔ)·顏淵》12.14章)治理政事，最忌懈怠。其主要表現(xiàn)是或尸位素餐，或虎頭蛇尾，或玩忽職守。“子路問(wèn)政。子曰：‘先之勞之?！?qǐng)益。曰：‘無(wú)倦。’”(《論語(yǔ)·子路》13.1章)意思是子路問(wèn)怎樣治理政事，孔子說(shuō)：“自己先帶頭做，然后讓老百姓勤勞地工作?！弊勇氛?qǐng)求多說(shuō)一些?？鬃诱f(shuō)：“不懈怠?！庇衢小度航?jīng)平議》云：“先之勞之，謂先民而任其勞也。天子親耕，后親蠶，皆其事矣?！挛淖勇贰?qǐng)益’，而告之以‘無(wú)倦’，蓋先任其勞則易倦，故戒之也?！庇纱丝梢?jiàn)，無(wú)論是孔子說(shuō)的“敬”“敬事”“忠”還是“無(wú)倦”，都是倡導(dǎo)為官者要勤政，上至天子諸侯，下至公卿大夫士，皆應(yīng)如此。例如：

《尚書(shū)·無(wú)逸》所記載的就是周公告誡成王不要貪圖逸樂(lè)，而要勤政的誥辭?！爸芄唬骸畣韬簦【铀?，其無(wú)逸。先知稼穡之艱難，乃逸，則知小人之依?！币馑际蔷釉谖唬灰潏D安逸。先要知道耕種收獲的艱難，然后才能處于安逸，才會(huì)知道百姓的痛苦。周公列舉了殷王和周太王、王季、文王等賢明天子的勤政事跡：殷王中宗“治民祗懼(敬畏)，不敢荒寧。”殷王高宗“不敢荒寧，嘉靖殷邦?！币笸踝婕住半贾∪酥?知道百姓的痛苦)，能?；萦谑?，不敢侮鰥寡。”“文王卑服，即康功田功?；杖彳补В瑧驯Ｐ∶?，惠鮮鰥寡。自朝至于日中昃，不遑暇食，用咸和萬(wàn)民?！币馑际俏耐醺蛇^(guò)卑賤的活，做過(guò)開(kāi)通道路、耕種田地的勞役。他和藹、仁慈、善良、恭敬，使百姓和睦安定，關(guān)愛(ài)鰥寡。從早晨到中午，到下午，他都沒(méi)有閑暇吃飯，因此他使得萬(wàn)民和諧。正因?yàn)檫@些賢明的天子無(wú)逸而勤政，所以“中宗之享國(guó)七十有五年”，“高宗之享國(guó)五十有九年”，“祖甲之享國(guó)三十有三年”，文王“享國(guó)五十年”。然而，從祖甲之后，在位的殷王“生則逸，不知稼穡之艱難，不聞小人之勞，惟耽樂(lè)之從。自時(shí)(這)厥后，亦罔或克壽(沒(méi)有能夠長(zhǎng)久在位的)，或十年，或七八年，或五六年，或四三年?！庇纱丝梢?jiàn)，殷王中宗、高宗、祖甲和周文王等，他們的所作所為，可以說(shuō)是“忠”或“敬”，他們皆是恪盡職守、盡心竭力、勤政為民的君主。

周公本人也是無(wú)逸而勤政的典型。據(jù)《史記·魯周公世家》載：周武王“封周公旦于少昊之虛曲阜，是為魯公。周公不就封，留佐武王?！薄捌浜笪渫跫缺溃赏跎?，在襁褓之中?！庇谑侵芄喑赏?，而使其子伯禽代就封于魯。周公戒伯禽曰：“我文王之子，武王之弟，成王之叔父，我于天下亦不踐矣。然我一沐三捉發(fā)，一飯三吐哺，起以待士，猶恐失天下之賢人。子之魯，慎無(wú)以國(guó)驕人?！?/p>

周公如此敬事，“猶恐失天下之賢人”，這充分說(shuō)明君主只有敬事才能贏得民心。這種觀(guān)念在春秋時(shí)期已被有識(shí)之士所認(rèn)同。據(jù)《左傳·曹劌論戰(zhàn)》載：“十年春，齊師伐我。公將戰(zhàn)。曹劌請(qǐng)見(jiàn)。其鄉(xiāng)人曰：‘肉食者謀之，又何間焉？’劌曰：‘肉食者鄙，未能遠(yuǎn)謀?！巳胍?jiàn)。問(wèn)：‘何以戰(zhàn)？’公曰：‘衣食所安，弗敢專(zhuān)也，必以分人?！瘜?duì)曰：‘小惠未徧，民弗從也。’公曰：‘犧牲玉帛，弗敢加也，必以信。’對(duì)曰：‘小信未孚，神弗福也?！唬骸〈笾z，雖不能察，必以情?！瘜?duì)曰：‘忠之屬也?？梢砸粦?zhàn)?！币啦軇タ磥?lái)，無(wú)論國(guó)君是實(shí)行“衣食是使人生活安定的東西，我不敢獨(dú)自占有，一定拿來(lái)分給別人”的“小惠”，還是實(shí)行“祭祀用的牛羊、玉帛之類(lèi)，我從來(lái)不敢虛報(bào)數(shù)目，一定要做到誠(chéng)實(shí)可信”的“小信”，皆既不能使民服從，也不能得到神的保佑。只有做到“大大小小的案件，雖然不能件件都了解得清楚，但一定要處理得合情合理”，這才是為百姓盡心竭力辦事之類(lèi)，可以憑這一點(diǎn)去打仗。由此可見(jiàn)，君主只有恪盡職守盡心竭力地為民辦事，才能贏得民心，才能憑借民心去打勝仗。

幾乎可以這樣認(rèn)為：那些管理得好的企業(yè)或行政部門(mén)，往往與領(lǐng)導(dǎo)者勤政的“敬事”精神密切相關(guān)。管理者敬事，員工則將敬業(yè)。就企業(yè)而言，管理者和全體員工是否敬業(yè)，是企業(yè)能否向前發(fā)展，甚至能否生存的重要因素，因此所謂企業(yè)文化，是萬(wàn)萬(wàn)不能缺失“敬事”這一內(nèi)核的。

當(dāng)今政府部門(mén)與“敬事”相反的是“不作為”“慢作為”和“亂作為”。譬如不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)、消極怠工、推卸責(zé)任、得過(guò)且過(guò)等，此乃“不作為”的某些表現(xiàn)；辦事拖沓、效率低下等，此乃“慢作為”的某些表現(xiàn)；權(quán)利尋租、擅自增加辦事環(huán)節(jié)、提高辦事門(mén)檻、設(shè)置“奇葩證明”等，此乃“亂作為”的某些表現(xiàn)。

2015年全國(guó)各黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展了“不作為、慢作為、亂作為專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)”，以便進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)指出，必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的最好途徑，就是貫徹黨的群眾路線(xiàn)，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆。這些實(shí)際上都是孔子所倡導(dǎo)的“敬事”觀(guān)在當(dāng)代行政管理和治國(guó)理政中的回歸。

(三)無(wú)為而治與行政管理的境界

孔子和老子都講“無(wú)為而治”，但是儒道兩家所指的內(nèi)容有所不同。

《老子》思想體系的核心是“道”，他把“道”叫作“萬(wàn)物之宗”，認(rèn)為世間萬(wàn)物皆由“道”產(chǎn)生：“道生一，一生二，二生三，三生萬(wàn)物?！?《老子》第42章)“道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉。人法地、地法天、天法道、道法自然?！?《老子》第25章)自然規(guī)律是宇宙萬(wàn)物和人類(lèi)世界的最高法則，人類(lèi)應(yīng)取法自然，而不應(yīng)肆意“改造”自然?！笆且允ト颂師o(wú)為之事，行不言之教?！?《老子》第2章)“處無(wú)為之事”，就是以“無(wú)所作為”的方式治理政事，即順其自然?！靶胁谎灾獭?，就是實(shí)行不用言辭的教化。“致虛極，守靜篤?！?《老子》第16章)意思是使心靈空明寧?kù)o到達(dá)極致，堅(jiān)守清靜無(wú)為?！坝瀑?，其貴言。功成事遂，百姓皆謂‘我自然’。”(《老子》第17章)意思是君王悠閑而不輕易發(fā)號(hào)施令，等到功成事遂時(shí)，百姓都說(shuō)：“我們本來(lái)就是這樣生活的。”由此可見(jiàn)，老子所說(shuō)的“無(wú)為而治”，主要指“道法自然”與“清靜無(wú)為”，“為無(wú)為，則無(wú)不治。”(《老子》第3章)意思是以無(wú)為的方式治理政事，天下就沒(méi)有不太平的。

孔子所說(shuō)的“無(wú)為而治”，主要是指君主不親自操勞而任用賢才。“子曰：‘無(wú)為而治者其舜也與？夫何為哉？恭己正南面而已矣?！?《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公》15.5章)意思是自己不用親政而能使政治清明、天下安定的大概只有舜吧？他做了什么呢？只是莊嚴(yán)端正地坐在天子之位而已?！渡袝?shū)·武成》云：“垂拱而天下治?！薄吨芤住は缔o下》云：“黃帝堯舜垂衣裳而天下治?！薄洞蟠鞫Y·主言》云：“昔者，舜左禹右皋陶，不下席而天下治?！焙侮獭墩撜Z(yǔ)集解》云：“言任官得其人，故無(wú)為而治?！眲⑾颉缎滦颉るs事三》云：“舜舉眾賢在位，垂衣裳恭己無(wú)為而天下治?！秉S式三《論語(yǔ)后案》云：“治天下者，既治之，必有人以為之。然必人主自為之，則賢者無(wú)以施其材，不肖者亦易諉其責(zé)。無(wú)為者，謂不親勞于事也?！痹诳鬃涌磥?lái)，要實(shí)行“無(wú)為而治”，實(shí)在太難了，大概只有舜做到了?！墩撜Z(yǔ)》里還記載了孔子類(lèi)似的說(shuō)法。例如：

“子曰：‘巍巍乎！舜禹之有天下也，而不與焉?！?《論語(yǔ)·泰伯》8.18章)所謂“不與”，就是不親自參與處理事務(wù)，意思是任賢使能，以達(dá)到天下治理。

“舜有臣五人而天下治。武王曰：‘予有亂臣十人?！鬃釉唬骸烹y，不其然乎？唐虞之際，于斯為盛。有婦人焉，九人而已。三分天下有其二，以服事殷。周之德，其可謂至德也已矣?！?《論語(yǔ)·泰伯》8.20章)意思是舜有五位賢臣天下就太平了。周武王說(shuō)：“我有治理天下的賢臣十人?！笨鬃诱f(shuō)：“人才難得，不是這樣嗎？唐堯和虞舜之間以及周武王時(shí)代，人才最興盛。武王十位賢臣中還有一位婦女，男人九人而已。周文王得到三分之二的天下，還服事殷朝。周文王的道德，可以說(shuō)是最高的了?！?/p>

這里用舜和周武王任用賢臣而到達(dá)天下大治的事例，說(shuō)明人才難得，同時(shí)也說(shuō)明舜和周武王的治國(guó)之道，即任用賢臣。宋代王禹偁《待漏院記》云：“天道不言而品物亨、歲功成者何謂也？四時(shí)之吏，五行之佐，宣其氣矣。圣人不言而百姓親、萬(wàn)邦寧者何謂也？三公論道，六卿分職，張其教矣。是知君逸于上，臣勞于下，法乎天也。古之善相天下者，自咎、夔至房、魏，可數(shù)也，是不獨(dú)有其德，亦皆務(wù)于勤爾，況夙興夜寐，以事一人。卿大夫猶然，況宰相乎！”意思是天道不說(shuō)話(huà)，萬(wàn)物卻能順利生長(zhǎng)，農(nóng)作物有收成，這是為什么呢？這是因?yàn)檎莆账臅r(shí)、五行的天官們使風(fēng)雨調(diào)暢?；实鄄徽f(shuō)話(huà)，人民卻和睦，萬(wàn)國(guó)安寧，這是為什么呢？這是因?yàn)樨?fù)責(zé)軍政的最高長(zhǎng)官三公商討了治國(guó)之道，執(zhí)政大臣六卿職責(zé)分明，宣揚(yáng)了天子的教化。所以我們知道，皇帝在上清閑安逸，臣子在下勤于王事，這就是效法天道。古代的賢相名臣善于治理國(guó)家的，從堯舜時(shí)的皋陶、夔到唐代的房玄齡、魏征，是屈指可數(shù)的。這些人不但有德行，而且都勤勞不懈。早起晚睡來(lái)為天子效力，連卿大夫都是如此，何況宰相呢！

那么怎樣選拔賢才呢？“仲弓為季氏宰，問(wèn)政。子曰：‘先有司，赦小過(guò)，舉賢才?！唬骸芍t才而舉之？’曰：‘舉爾所知；爾所不知，人其舍諸？’”(《論語(yǔ)·子路》13.2章)意思是仲弓擔(dān)任季氏采邑的總管，問(wèn)怎樣治理政事?？鬃诱f(shuō)：“先責(zé)成下屬各司其職，不計(jì)較他們的小過(guò)錯(cuò)，提拔賢才。”仲弓說(shuō)：“怎么了解賢才并提拔他們呢？”孔子說(shuō)：“提拔你所了解的；你所不了解的，難道別人會(huì)埋沒(méi)他們嗎？”天子任用宰相、六卿，而宰相六卿再去選拔賢才來(lái)管理具體事務(wù)，若事必躬親，則其弊有四：

第一，由于精力有限或分身乏術(shù)而往往顧此失彼。第二，長(zhǎng)此以往，難免積勞成疾，最后是“鞠躬盡瘁，死而后已”，雖然感動(dòng)人，但只能讓人感嘆“出師未捷身先死，長(zhǎng)使英雄淚滿(mǎn)巾”。第三，下屬的才干不能得到發(fā)揮，庸者亦易推諉其責(zé)任。第四，往往容易遭受“喜歡攬權(quán)”“不信任下屬”等詬病。因此，善為政者，宜將各種具體事務(wù)交付有關(guān)部門(mén)的官員，讓他們各司其職。

據(jù)《史記·陳丞相世家》載：孝文皇帝既益明習(xí)國(guó)家事，朝而問(wèn)右丞相勃曰：“天下一歲決獄幾何？”勃謝曰：“不知?！眴?wèn)：“天下一歲錢(qián)谷出入幾何？”勃又謝不知，汗出沾背，愧不能對(duì)。于是上亦問(wèn)左丞相平。平曰：“有主者?！鄙显唬骸爸髡咧^誰(shuí)？”平曰：“陛下即問(wèn)決獄，責(zé)廷尉；問(wèn)錢(qián)谷，責(zé)治粟內(nèi)史。”上曰：“茍各有主者，而君所主者何事也？”平謝曰：“主臣。陛下不知其駑下，使待罪宰相。宰相者，上佐天子理陰陽(yáng)，順?biāo)臅r(shí)，下育萬(wàn)物之宜，外鎮(zhèn)撫四夷諸侯，內(nèi)親附百姓，使卿大夫各得任其職焉?！毙⑽牡勰朔Q(chēng)善。

面對(duì)皇上關(guān)于“全國(guó)一年中判決的案件有多少？”“全國(guó)一年中錢(qián)糧的開(kāi)支收入有多少？”的提問(wèn)，右丞相周勃因不知詳情而急得汗流浹背，只好謝罪說(shuō)“不知道”。左丞相陳平也不知詳情卻處之泰然，只回答一句“有主管的人”。在他看來(lái)，“陛下若問(wèn)判決案件的情況，可詢(xún)問(wèn)廷尉；問(wèn)錢(qián)糧收支的情況，可詢(xún)問(wèn)治粟內(nèi)史?！被噬险J(rèn)為陳平或許是在狡辯，于是問(wèn)道：“如果各自有主管的人，那么您所主管的是些什么事呢？”陳平回答：“主管各位大臣。陛下不知我才智低劣，使我勉強(qiáng)擔(dān)任宰相的職位。所謂宰相，就是對(duì)上輔佐天子調(diào)理陰陽(yáng)，順應(yīng)四時(shí)，對(duì)下養(yǎng)育萬(wàn)物適時(shí)生長(zhǎng)，對(duì)外鎮(zhèn)撫四夷和諸侯，對(duì)內(nèi)愛(ài)護(hù)團(tuán)結(jié)百姓，使卿大夫各擔(dān)負(fù)其職責(zé)?！毙⑽牡塾谑欠Q(chēng)贊他回答得好。這個(gè)故事似乎可以看作對(duì)孔子所謂“先有司”的注腳。

有司各司其職，關(guān)鍵是要選拔好人才，讓德才兼?zhèn)涞娜瞬懦洚?dāng)有司，因?yàn)橹挥匈t才才有能力“司其職”。如何選拔人才呢？關(guān)鍵是知人善任。把自己了解的賢才提拔上來(lái)，其他在上位者也把自己了解的賢才提拔上來(lái)，如此，則人才濟(jì)濟(jì)矣。人才濟(jì)濟(jì)，各司其職，何愁不能治理好政事呢？

孔子“無(wú)為而治”的理念在當(dāng)代亦具有重要的借鑒意義，例如：新華社北京2013年3月10日電 中央編辦負(fù)責(zé)人近日就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變回答了人民日?qǐng)?bào)、新華社記者的提問(wèn)。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變總體上把握了哪幾點(diǎn)？一是深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，保障和改善民生。二是把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，強(qiáng)調(diào)以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀(guān)事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀(guān)管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實(shí)管住管好。這是本次改革的一大亮點(diǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)就是要建立“小政府、大社會(huì)、大市場(chǎng)”的管理模式。

黨的十八大提出，“穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系”，“深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案最大的亮點(diǎn)是什么？最大的亮點(diǎn)就是向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，以放權(quán)使政府職能轉(zhuǎn)變。比如鐵道部，就是向市場(chǎng)放權(quán)。方案中關(guān)于社會(huì)組織的表述，“加快形成政企分開(kāi)，權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，解決的就是社會(huì)組織去行政化問(wèn)題，這就是向社會(huì)放權(quán)。

政府應(yīng)該有所為，有所不為。有所不為就是在一些微觀(guān)領(lǐng)域，政府要有序退出，但在宏觀(guān)調(diào)控、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義方面，要加強(qiáng)功能。同時(shí)，在政府內(nèi)部各部門(mén)職權(quán)分工方面，邊界更加清晰，功能更加優(yōu)化；中央政府也在向地方政府放權(quán)，該地方管的，地方政府管，該中央管的，中央政府管。政府要抓大事、管宏觀(guān)、抓好公共服務(wù)。

二、孔子的為政思想與行政管理的三項(xiàng)基本原則

行政管理應(yīng)遵循一些基本原則，孔子倡導(dǎo)“工欲善其事，必先利其器”“毋意，毋必，毋固，毋我”和“君子無(wú)所爭(zhēng)”。如果我們把它運(yùn)用于行政管理，則可以成為行政管理的三項(xiàng)基本原則。

(一)“工欲善其事，必先利其器”的原則

“子貢問(wèn)為仁。子曰：‘工欲善其事，必先利其器。居是邦也，事其大夫之賢者，友其士之仁者。’”(《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公》15.10章)其中的“工欲善其事，必先利其器”，意思是工匠想要做好活兒，一定要先磨利其工具。這個(gè)“器”就是所要做之事的基礎(chǔ)工作，只有基礎(chǔ)工作扎實(shí)了，準(zhǔn)備工作充足了，才能最終做好事情。

孔子的這句話(huà)幾千年來(lái)幾乎成為人們做好事情的座右銘，也是行政管理的基本原則之一。王符《潛夫論·贊學(xué)》云：“是故工欲善其事，必先利其器；士欲宣其義，必先讀其書(shū)?！薄盾髯印駥W(xué)》云：“君子博學(xué)而日參省乎己，則知明而行無(wú)過(guò)矣?！币馑际蔷訌V泛地學(xué)習(xí)并且每天多次反省自己，就能使智慧明達(dá)并且行為沒(méi)有過(guò)失了。我們也可以這樣來(lái)理解這段話(huà)：君子欲知明而行無(wú)過(guò)，必先博學(xué)而日參省乎己。推而廣之，可以用于各個(gè)方面。譬如：一個(gè)人想要干出一番事業(yè)，一定要先具有扎實(shí)的知識(shí)和較強(qiáng)的才能。一個(gè)人想要研究中國(guó)古代文化，一定要先具有扎實(shí)的古代漢語(yǔ)知識(shí)?？鬃拥倪@句話(huà)也提出了一個(gè)方法論的問(wèn)題，即想要做好一件事情，首先必須解決運(yùn)用什么方法的問(wèn)題，因?yàn)榉椒ㄊ沁_(dá)到目的的必要手段。

據(jù)2017年1月1日新華網(wǎng)《新型農(nóng)村社區(qū)成“面子”，惠農(nóng)還是毀農(nóng)？》報(bào)道：

據(jù)新華社“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年以來(lái)河南省有1366個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)停建，直接損失600多億元，“惠農(nóng)工程”成爛尾。河南省樣板社區(qū)“錦和新城”是該省最大的新型農(nóng)村社區(qū)，據(jù)有關(guān)工作人員介紹：“全省幾乎所有的縣區(qū)都來(lái)學(xué)習(xí)參觀(guān)過(guò)?！钡谡{(diào)查時(shí)映入記者眼簾的卻是空蕩蕩的小區(qū)中雜草叢生，其間是一些村民在空地上曬玉米、放羊。附近的村民告訴記者，這地方過(guò)去都是好地，一季畝產(chǎn)能打1000多斤麥，現(xiàn)在樓蓋好了沒(méi)人住，地卻都荒了。還有村民反映，買(mǎi)房上樓其實(shí)是他們的無(wú)奈之選，而且為了從老房子搬到樓上不僅花光了家里存款，還欠下一屁股債，根本高興不起來(lái)。改善農(nóng)民居住環(huán)境本是民生工程，也是民心工程，但卻讓老百姓沒(méi)了土地又欠債，如此苦不堪言，到底是為啥？當(dāng)?shù)馗刹康莱鰝€(gè)中原委：建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的大體思路是通過(guò)招商引資建工廠(chǎng)，農(nóng)民變成工人，搬出農(nóng)屋住樓房。但由于“工作催得太緊，鼓點(diǎn)敲得過(guò)密”，招商引資的步伐又跟不上，只好跨過(guò)前兩步，直接蓋樓。同時(shí)，不少干部為出政績(jī)，縱容甚至默許開(kāi)發(fā)商違法違規(guī)建設(shè)。

按，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)原本是中央大力推行的一項(xiàng)惠農(nóng)工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作之一。然而不少地方政府在執(zhí)行時(shí)往往盲目“加快推進(jìn)”或“貪功冒進(jìn)”，結(jié)果只能是使得“惠農(nóng)”工程變成“毀農(nóng)”工程。

(二)“毋意，毋必，毋固，毋我”的原則

“子絕四，毋意，毋必，毋固，毋我?！?《論語(yǔ)·子罕》9.4章)意思是孔子杜絕了四種毛病，他不憑空猜測(cè)，不絕對(duì)肯定，不固執(zhí)己見(jiàn)，不自私自利。孔子在這里實(shí)際上是提出了治理政事的基本原則。

《論語(yǔ)》中與“毋意”意義相近的還有一句話(huà)，就是“知之為知之，不知為不知?！?《論語(yǔ)·為政》2.17章)這既是一種實(shí)事求是的治學(xué)精神，也是一種嚴(yán)謹(jǐn)而踏實(shí)的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。它一方面告誡人們對(duì)待學(xué)習(xí)和知識(shí)要老老實(shí)實(shí)，實(shí)事求是，不知為不知，則人必告我，我亦必求知，并不恥下問(wèn)。另一方面告誡人們“知之曰知之，不知曰不知。內(nèi)不自以誣，外不自以欺?！?《荀子·儒效》)即不自欺欺人。如果不懂裝懂，既影響自己獲得真知，又往往喜歡冒充內(nèi)行，或瞎吹胡侃，或胡亂指揮。“知之為知之，不知亦為知”同樣也可以用于行政管理，并成為行政管理的基本原則之一。

“毋意，毋必，毋固，毋我”的原則，從正面來(lái)說(shuō)，就是要集思廣益?！白釉唬骸疄槊?，裨諶草創(chuàng)之，世叔討論之，行人子羽修飾之，東里子產(chǎn)潤(rùn)色之?！?《論語(yǔ)·憲問(wèn)》14.8章)鄭國(guó)撰寫(xiě)一份外交文書(shū)，先后經(jīng)過(guò)四位大臣之手：由裨諶起草，世叔提出修改意見(jiàn)，外交官子羽修改，最后由子產(chǎn)潤(rùn)色。由此可見(jiàn)，集思廣益，用人之所長(zhǎng)乃子產(chǎn)執(zhí)政的風(fēng)格。據(jù)《左傳·襄公三十一年》載：子產(chǎn)治理政事，選擇賢能的人來(lái)任用。馮簡(jiǎn)子能夠決斷國(guó)家大事；子大叔(世叔)貌美俊秀而有文采；公孫揮能夠知道鄰國(guó)的欲望，還能辨別他們大夫的種族姓氏、官職高低、尊貴卑賤、賢愚與否，并且還善于撰寫(xiě)外交文書(shū)；裨諶善于謀劃，在野外謀劃就能獲得成功，在城邑內(nèi)謀劃就會(huì)失敗。每當(dāng)鄭國(guó)有外交事務(wù)的時(shí)候，子產(chǎn)就向公孫揮詢(xún)問(wèn)鄰國(guó)的情況，并且讓他多撰寫(xiě)一些外交辭令；然后與裨諶駕車(chē)來(lái)到野外，讓他看謀劃是否可行；回去之后又告訴馮簡(jiǎn)子，讓他來(lái)作出決斷。如果確定此事可行，子產(chǎn)就會(huì)把任務(wù)交給子大叔去執(zhí)行，來(lái)應(yīng)對(duì)各國(guó)諸侯派來(lái)的賓客。因此子產(chǎn)執(zhí)政時(shí)很少有失敗的事情。

當(dāng)今中國(guó)官場(chǎng)存在著這么一個(gè)普遍的現(xiàn)象：某人一旦成為黨政官員，尤其是成為地方黨政部門(mén)的一把手，無(wú)論是否具有真才實(shí)學(xué)，無(wú)論是學(xué)何種專(zhuān)業(yè)，他每到一個(gè)部門(mén)、每到一個(gè)行業(yè)，都能做“重要指示”，指導(dǎo)該部門(mén)該行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與專(zhuān)家該如何如何做，儼然成了該部門(mén)該行業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家與學(xué)術(shù)權(quán)威，其實(shí)他所說(shuō)的皆是空話(huà)、套話(huà)，甚至是瞎話(huà)連篇。由此看來(lái)，“毋意，毋必，毋固，毋我”和“知之為知之，不知為不知”也應(yīng)該成為政府官員的座右銘，對(duì)于自己所不知的領(lǐng)域，還是免開(kāi)尊口吧！以不知為知，實(shí)為無(wú)知啊！

更有甚者，某些地方黨政一把手，好主觀(guān)臆斷，往往腦袋一拍、頭腦一熱，就決定了一個(gè)工程上馬，此乃“意”也；并且自信此項(xiàng)工程“意義重大”，“不容置疑”，此乃“必”也；至于自己是否懂行，這在他看來(lái)并不成問(wèn)題，只要有權(quán)就行；至于是否需要科學(xué)規(guī)劃，這在他看來(lái)純屬多此一舉：“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，橡皮擦擦，不及領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)?！奔词拐匍_(kāi)“論證會(huì)”，往往也只是走過(guò)場(chǎng)，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，最終以“一把手”的名義拍板，此乃“固”也。例如原廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良規(guī)劃并上馬了“山頂挖湖”“江邊修輕軌”和“山地修建百米大道”等工程，以至于國(guó)際知名規(guī)劃專(zhuān)家、被譽(yù)為新加坡“規(guī)劃之父”的劉太格先生曾表示，希望大家不要再叫他“規(guī)劃之父”了，因?yàn)樗趶V州遇到了萬(wàn)慶良這個(gè)“山頂挖湖，山地修建百米大道的規(guī)劃之神”。

地方黨政一把手在項(xiàng)目決策方面為何屢屢以不知為知，為何屢屢“意、必、固”呢？究其原因，乃在于為一己之私利，此乃“我”也。這些工程大多與官員凸顯自己的政績(jī)有關(guān)，因此此類(lèi)工程往往被稱(chēng)為“政績(jī)工程”或“形象工程”。以為此項(xiàng)工程一旦完成，自己則將政績(jī)凸顯，聲名鵲起；這些工程也大多與官員的權(quán)力尋租有關(guān)，目的就是為了通過(guò)搞工程而大撈一把。這些工程最終往往成為“拍腦袋工程”“豆腐渣工程”或“腐敗工程”。

據(jù)2014年10月15日《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道：黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)收官之際，曬出了對(duì)各地“政績(jī)工程”的治理清單：全國(guó)叫停663個(gè)“形象工程”“政績(jī)工程”，存在弄虛作假的436起問(wèn)題中，共有418名個(gè)人被查處。這是中央首次大規(guī)模叫停“政績(jī)工程”“形象工程”。透過(guò)這些所謂的“政績(jī)工程”“形象工程”，我們的地方黨政一把手或者部門(mén)的主管官員，應(yīng)該懂得一個(gè)淺顯而教訓(xùn)深刻的行政管理的基本原則，這就是孔子所倡導(dǎo)的“毋意，毋必，毋固，毋我”和“知之為知之，不知為不知”。

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，指出要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)做出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。作出決策的行政首長(zhǎng)、參與決策的領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)責(zé)任人員，無(wú)論被調(diào)離、辭職、辭退或者退休，都要終身追究責(zé)任。這就可以從制度上有效地防止違反“毋意，毋必，毋固，毋我”原則的錯(cuò)誤的行政決策產(chǎn)生。

(三)“君子無(wú)所爭(zhēng)”的原則

“子曰：君子無(wú)所爭(zhēng)。必也，射乎！揖讓而升，下而飲。其爭(zhēng)也君子?！?《論語(yǔ)·八佾》3.7章)意思是君子無(wú)所爭(zhēng)。如果有所爭(zhēng)，一定是比箭吧！(但是他們比箭時(shí)會(huì))相互作揖謙讓登堂，下來(lái)時(shí)一起喝酒。他們的競(jìng)爭(zhēng)是謙謙君子之爭(zhēng)?！白釉唬骸玉娑粻?zhēng)，群而不黨?！?《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公》15.22章)意思是君子莊重而不與人相爭(zhēng)，合群而不偏袒。

為什么君子無(wú)所爭(zhēng)？因?yàn)榫有男亻_(kāi)闊，不像小人患得患失，此所謂“君子坦蕩蕩，小人長(zhǎng)戚戚?！?《論語(yǔ)·述而》7.37章)；因?yàn)榫悠返赂呱袝杂谌柿x，不像小人只知道財(cái)利，此所謂：“君子喻于義，小人喻于利?！?《論語(yǔ)·里仁》4.16章)；因?yàn)榫印皽?、良、恭、儉、讓以得之”。(《論語(yǔ)·學(xué)而》1.10章)即使非爭(zhēng)不可，并且事關(guān)自己的重大利益，也要做到彬彬有禮，始終保持謙謙君子的風(fēng)度?！盁o(wú)所爭(zhēng)”是一種美德，是一種超脫，也是一種智慧。君不見(jiàn)，當(dāng)今世界，蕓蕓眾生，皆為利來(lái)，皆為利往。其利欲熏心者，往往為爭(zhēng)名奪利而費(fèi)盡心機(jī)、不擇手段，無(wú)所不用其極，最后仍不免身敗名裂、雞飛蛋打一場(chǎng)空。

也許有人會(huì)問(wèn)：做人可以無(wú)所爭(zhēng)，難道行政管理也可以無(wú)所爭(zhēng)嗎？如果一個(gè)管理人員無(wú)所爭(zhēng)，那豈不是叫人不思進(jìn)取嗎？我們認(rèn)為，作為一位行政管理人員，做到無(wú)所爭(zhēng)也是一種美德，一種智慧。這主要體現(xiàn)在“不爭(zhēng)虛名、不爭(zhēng)功、不與民爭(zhēng)利”等三個(gè)方面。

第一，不爭(zhēng)虛名。譬如某單位有十個(gè)二級(jí)部門(mén)，只評(píng)一個(gè)先進(jìn)，你明知自己的部門(mén)不具備競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，卻硬著頭皮去爭(zhēng)先進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)什么一流，那將會(huì)造成怎樣的后果？答案只有一個(gè)，那就是勞民傷財(cái)，于事無(wú)補(bǔ)。君不見(jiàn)，中國(guó)不少高校不論自身處在怎樣的辦學(xué)層次和具備怎樣的辦學(xué)水平，都在高唱“爭(zhēng)創(chuàng)世界一流大學(xué)”。表面上看，這是具有進(jìn)取精神，具有遠(yuǎn)大理想，而實(shí)際上無(wú)異于折騰，或者是在沽名釣譽(yù)；君不見(jiàn)，有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在未完成“創(chuàng)一流”目標(biāo)的情況下，竟然肆無(wú)忌憚地給數(shù)字注水，企圖“官出數(shù)字，數(shù)字出官”。當(dāng)今官場(chǎng)浮躁，眾多的“形象工程”或“政績(jī)工程”結(jié)果都是“豆腐渣工程”或“勞民傷財(cái)工程”。這些往往與主管領(lǐng)導(dǎo)的爭(zhēng)虛名而圖升遷密切相關(guān)。當(dāng)然，不爭(zhēng)虛名，并非無(wú)所為。做好分內(nèi)之事，完成上級(jí)交給的任務(wù)，保持內(nèi)部和諧的局面。這些絕非輕而易舉就能做到的事情。

第二，不爭(zhēng)功。即使本部門(mén)的業(yè)績(jī)已經(jīng)位居先進(jìn)行列，而最終沒(méi)有評(píng)上先進(jìn)，仍然應(yīng)該不爭(zhēng)功，不必為此而耿耿于懷，更不必為此而找領(lǐng)導(dǎo)理論一番，或者與被評(píng)上的部門(mén)PK。作為一位行政管理人員，做到不爭(zhēng)功也是一種境界。請(qǐng)看：“子曰：孟之反不伐，奔而殿，將入門(mén)，策其馬，曰：‘非敢后也，馬不進(jìn)也?！?《論語(yǔ)·雍也》6.15章)據(jù)《左傳》載：魯哀公十一年春，齊國(guó)攻打魯國(guó)。魯國(guó)派孟武伯帥右?guī)?，孟之反在右?guī)?，冉求帥左師。及?zhàn)于郊外，左師獲勝；右?guī)熞虿粷M(mǎn)季氏專(zhuān)權(quán)而不欲戰(zhàn)，慘遭敗北。此時(shí)孟之反策馬殿后，掩護(hù)全軍撤退。將進(jìn)城門(mén)時(shí)，就一邊鞭趕著馬一邊說(shuō)：“不是我敢于殿后拒敵，是馬不肯前進(jìn)啊?！彼钥鬃臃Q(chēng)贊孟之反不夸功。

不夸功，不爭(zhēng)功，既是一種美德，也是一種處世之道。自古以來(lái)，立功不自夸者，往往能夠永保其功。居功自傲者，往往身死功滅。老子曰：“不自伐，故有功。不自矜，故長(zhǎng)。”(《老子》第22章)意思是不自我夸功，所以能夠建功。不驕傲自大，所以能夠長(zhǎng)久?！肮Τ筛ゾ?。夫唯弗居，是以不去?！?《老子》第2章)意思是立功而不居功。正因?yàn)椴痪庸?，所以他的功業(yè)不會(huì)失去。儒、道之始祖孔子和老子皆倡導(dǎo)立功而“不自伐”，的確是有道理的?。±纾?/p>

張良、蕭何和韓信為“漢興三杰”，漢高祖曾高度評(píng)價(jià)他們的功績(jī)?！案咦嬖唬骸蜻\(yùn)籌策帷帳之中，決勝于千里之外，吾不如子房。鎮(zhèn)國(guó)家，撫百姓，給饋饟，不絕糧道，吾不如蕭何。連百萬(wàn)之軍，戰(zhàn)必勝，攻必取，吾不如韓信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。’”(《史記·高祖本紀(jì)》)

然而，韓信最終被夷三族，據(jù)《史記·淮陰侯列傳》載：“呂后欲召，恐其黨不就，乃與蕭相國(guó)謀，詐令人從上所來(lái)，言豨已得死，列侯群臣皆賀。相國(guó)紿信曰：‘雖疾，強(qiáng)入賀。’信入，呂后使武士縛信，斬之長(zhǎng)樂(lè)鐘室……遂夷信三族?！笔捄卧欢缺淮断陋z，據(jù)《史記·蕭相國(guó)世家》載：“相國(guó)因?yàn)槊裾?qǐng)?jiān)唬骸L(zhǎng)安地狹，上林中多空地，棄，原令民得入田，毋收為禽獸食?！洗笈唬骸鄧?guó)多受賈人財(cái)物，乃為請(qǐng)吾苑！’乃下相國(guó)廷尉，械系之?！蔽í?dú)張良安然無(wú)恙，這是為何？這是因?yàn)閺埩忌蠲鞯兰夜Τ刹痪印⒓绷饔峦?、知足不辱之道。?jù)《史記·留侯世家》載：漢朝建立之后，“漢六年正月，封功臣。良未嘗有戰(zhàn)斗功，高帝曰：‘運(yùn)籌策帷帳中，決勝千里外，子房功也。自擇齊三萬(wàn)戶(hù)。’良曰：‘始臣起下邳，與上會(huì)留，此天以臣授陛下。陛下用臣計(jì)，幸而時(shí)中，臣原封留足矣，不敢當(dāng)三萬(wàn)戶(hù)?！朔鈴埩紴榱艉??！庇郑骸傲艉钚远嗖?，即道引不食谷，杜門(mén)不出歲余?！庇郑骸傲艉钅朔Q(chēng)曰：‘家世相韓，及韓滅，不愛(ài)萬(wàn)金之資，為韓報(bào)讎強(qiáng)秦，天下振動(dòng)。今以三寸舌為帝者師，封萬(wàn)戶(hù)，位列侯，此布衣之極，于良足矣。愿棄人間事，欲從赤松子游耳?！藢W(xué)辟谷，道引輕身?！?/p>

第三，不與民爭(zhēng)利?！鞍Ч珕?wèn)于有若曰：‘年饑，用不足，如之何？’有若對(duì)曰：‘盍徹乎？’曰：‘二，吾猶不足，如之何其徹也？’對(duì)曰：‘百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？’”(《論語(yǔ)·顏淵》12.9章)意思是哀公向有若問(wèn)道：“年成歉收，國(guó)家財(cái)用不夠，怎么辦？”有若答道：“何不實(shí)施十分抽一的稅率呢？”哀公說(shuō)：“十分抽二分，我還不夠用，怎么能十分抽一分呢？”有若答道：“如果百姓富足了，您怎么會(huì)不富足？如果百姓不富足，您怎么會(huì)富足呢？”

“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”有若的這個(gè)觀(guān)點(diǎn)來(lái)源于孔子?！白舆m衛(wèi)，冉有仆。子曰：‘庶矣哉！’冉有曰：‘既庶矣，又何加焉？’曰：‘富之?！唬骸雀灰樱趾渭友?？’曰：‘教之?！?《論語(yǔ)·子路》13.9章)孔子所倡導(dǎo)的仁道，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是對(duì)人民的重視?！八兀好瘛⑹?、喪、祭?！?《論語(yǔ)·堯曰》20.1章)重視人民，就要使得人口得以繁衍，因此當(dāng)看到衛(wèi)國(guó)的人口眾多時(shí)，孔子就情不自禁地感嘆道：“人口真稠密??！”冉有說(shuō)：“已經(jīng)人口眾多了，又該做些什么呢？”孔子說(shuō)：“使他們富裕起來(lái)?！边@反映了孔子“富民”的政治主張，也是治國(guó)之道。這種富民的主張，不僅是孔子的儒家學(xué)派所持有，春秋時(shí)期不少有識(shí)之士也具有此種觀(guān)念?！秶?guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)上》云：“民實(shí)瘠矣，君安得肥？”《管子·治國(guó)》：“凡治國(guó)之道，必先富民?！睉?zhàn)國(guó)時(shí)期的儒家繼承和發(fā)揚(yáng)了這一學(xué)說(shuō)。例如：

《孟子·梁惠王上》對(duì)孔子的富民主張作了進(jìn)一步的闡發(fā)，孟子說(shuō)：“若民，則無(wú)恒產(chǎn)因無(wú)恒心。茍無(wú)恒心，放辟邪侈，無(wú)不為已。及陷于罪，然后從而刑之，是罔民也。焉有仁人在位，罔民而可為也！是故明君制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂(lè)歲終身飽，兇年免于死亡，然后驅(qū)而之善，故民之從之也輕。今也，制民之產(chǎn)，仰不足以事父母，俯不足以畜妻子，樂(lè)歲終身苦，兇年不免于死亡。此惟救死而恐不贍，奚暇治禮義哉？王欲行之，則盍反其本矣？五畝之宅，樹(shù)之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，無(wú)失其時(shí)，七十者可以食肉矣。百畝之田，勿奪其時(shí)，八口之家可以無(wú)饑矣。謹(jǐn)庠序之教，申之以孝悌之義，頒白者不負(fù)戴于道路矣。老者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不王者，未之有也?！泵献訌?qiáng)調(diào)只有老百姓富足了，國(guó)家才能強(qiáng)大，國(guó)君才能統(tǒng)一天下而稱(chēng)王。這是把百姓足與國(guó)君統(tǒng)一天下而稱(chēng)王的大業(yè)聯(lián)系在一起。

《荀子·富國(guó)》云：“下貧則上貧，下富則上富?！边@是把百姓的貧富與國(guó)君的貧富聯(lián)系在一起。

20世紀(jì)70年代，中國(guó)雖然人口眾多，但仍然非常貧窮落后。這時(shí)面臨著“既庶矣，又何加焉”的抉擇。鄧小平同志于70年代末開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行改革開(kāi)放，指出：“社會(huì)主義要消滅貧窮。貧窮不是社會(huì)主義，更不是共產(chǎn)主義。”[2]“社會(huì)主義時(shí)期的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，使社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)，人民生活一天天好起來(lái)，為進(jìn)入共產(chǎn)主義創(chuàng)造物質(zhì)條件，不能有窮的共產(chǎn)主義，同樣也不能有窮的社會(huì)主義?！盵3]

如今國(guó)家的稅收，雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和老百姓的納稅，仍然在國(guó)家稅收中占有相當(dāng)大的比例。如果老百姓不富裕，國(guó)家的稅收則將受到嚴(yán)重影響，并且有時(shí)還不得不拿出部分錢(qián)財(cái)來(lái)救濟(jì)遭受饑寒的老百姓；如果老百姓不富裕，購(gòu)買(mǎi)力就會(huì)下降，就不能拉動(dòng)內(nèi)需；不能拉動(dòng)內(nèi)需，就會(huì)造成許多企業(yè)破產(chǎn)；許多企業(yè)破產(chǎn)，國(guó)家的稅收又會(huì)受到嚴(yán)重影響。此乃惡性循環(huán)。過(guò)去我們?cè)?jīng)片面地理解“富民強(qiáng)國(guó)”，認(rèn)為只有國(guó)家富裕了、強(qiáng)大了，老百姓才能過(guò)上好日子，因此也曾片面地強(qiáng)調(diào)“大河有水小河滿(mǎn)，大河無(wú)水小河干”，其結(jié)果是老百姓處于貧困之中，而政府的財(cái)力也嚴(yán)重不足。經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，國(guó)家富裕了，強(qiáng)大了，2010年的經(jīng)濟(jì)總量在世界排名第二！

然而我國(guó)的人均收入還很低，在世界上居于90多位。如果按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算貧困人口，中國(guó)幾乎還有近兩億的貧困人口；如果從工資所占GDP的比重來(lái)看，2010年的中國(guó)工資大約占GDP的8%，而歐美為55%，南美為38%，東南亞為28%，伊朗為25%，非洲為20%。由此看來(lái)，外國(guó)政府似乎比中國(guó)政府還明白中國(guó)古代儒家所倡導(dǎo)的“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足”的觀(guān)念，因此，在政府收入不斷攀升的大好形勢(shì)之下，不少有識(shí)之士在大聲疾呼：“提高國(guó)民收入，藏富于民?！?/p>

即使做不到“提高國(guó)民收入，藏富于民”，行政管理部門(mén)至少應(yīng)做到不與民爭(zhēng)利，然而政府管理部門(mén)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象屢見(jiàn)于報(bào)端。例如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然“向當(dāng)?shù)匕傩帐杖∽匀凰M(fèi)”，每人30元。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“農(nóng)民收割自己家里的玉米，還需向鎮(zhèn)政府繳費(fèi)辦證”的怪事。某地要求食品攤販申辦“加工食品行政許可證”，即買(mǎi)饅頭、油條等要申辦“饅頭加工行政許可證”“油條加工行政許可證”等，甚至還專(zhuān)門(mén)成立了“饅頭辦”“西瓜辦”“生豬辦”等奇葩辦公室。某地農(nóng)民砍自家地里的玉米還得繳費(fèi)辦“砍伐證”“準(zhǔn)運(yùn)證”等。這名目繁多的“許可證”后面就是收費(fèi)，就是運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)與民爭(zhēng)利，甚至有的地方、有的部門(mén)從百姓口中奪食已到了無(wú)所不用其極的地步，有權(quán)豈能這么任性！孔子早就告誡人們：“放于利而行，多怨?！?《論語(yǔ)·里仁》4.12章)意思是依據(jù)私利而行事，會(huì)招致很多怨恨。君不見(jiàn)老百姓對(duì)他們的怨恨有多深嗎？與民爭(zhēng)利者，必將損害政府的公信力而喪失民心。

據(jù)國(guó)家財(cái)政部網(wǎng)站2004年12月13日消息：“為全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，促進(jìn)依法行政，財(cái)政部日前會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出通知，對(duì)全國(guó)性及中央部門(mén)和單位涉及行政審批(含行政許可，下同)等收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，決定公布取消103項(xiàng)行政審批等收費(fèi)項(xiàng)目，涉及金額約18億元?！绷?yè)?jù)報(bào)道，2013年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委共計(jì)取消下放44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，連續(xù)兩年修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少76%。2015年3月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消和下放94項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

這些舉措除了簡(jiǎn)政放權(quán)之外，也是不與民爭(zhēng)利，或還利于民的舉措。由此看來(lái)，建設(shè)和諧社會(huì)，提升行政管理水平，的確需要在位之君子具有為民情懷而不與民爭(zhēng)利的精神！

綜上所述，高水平的行政管理應(yīng)上升到一定的境界，如果把孔子倡導(dǎo)的“誠(chéng)信”“敬事”和“無(wú)為而治”，運(yùn)用于行政管理，則可以形成行政管理的三種境界；行政管理應(yīng)遵循一些基本原則，孔子倡導(dǎo)“工欲善其事，必先利其器”“毋意，毋必，毋固，毋我”和“君子無(wú)所爭(zhēng)”，如果我們把它們運(yùn)用于行政管理，則可以成為行政管理的三項(xiàng)基本原則。