劉 旭，趙 敏

（華南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006）

一、問題的緣起

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，是推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。 然而，城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)人口激增、資源過度消耗、生態(tài)惡化加劇等一系列問題。為促進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，黨的十七大提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，十八大又進(jìn)一步提出新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。 國家發(fā)改委于2019 年3 月制定了《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》， 從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推動城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展及組織實施等方面明確了2019 年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點任務(wù)［1］。

我國2018 年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2018 年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，同比增長1.06%；我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，同比增長1.02%；全國人戶分離的人口為2.86 億人，其中流動人口有2.41 億人［2］。 農(nóng)民工是遷入城鎮(zhèn)流動人口的主體。 目前，流動人口的受教育水平整體偏低，其社會參與渠道較窄，在享受社會保障和公共服務(wù)方面處于劣勢，致使其難以融入城鎮(zhèn)社會，這在一定程度上加大了城鎮(zhèn)社會的治理難度。

李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出， 要提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中要提高柔性化治理水平，增強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的包容性，彰顯城鎮(zhèn)的人文關(guān)懷［3］。 新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)注重人本理念， 積極推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力解決外來流動人口落戶難、子女上學(xué)難、未能平等地享受基本公共服務(wù)等社會問題，使其能夠與城鎮(zhèn)原住民共享城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的有益成果。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)的范圍逐漸擴(kuò)大，在城鄉(xiāng)結(jié)合部等邊緣地帶形成了一些新的社區(qū)。 大量流動人口遷入城鎮(zhèn)，勢必催生重新分配公共資源的需要。 然而，對有限資源的需求可能導(dǎo)致外來流動人口與社區(qū)原住民之間產(chǎn)生利益沖突。而且， 這些外來流動人口與社區(qū)原住民在價值觀念、思維方式、行為習(xí)慣等諸多方面存在差異，這在一定程度上會加劇社會矛盾。2014 年3 月，國務(wù)院在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020 年）》中指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會治理，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能；要加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸，整合人口、勞動就業(yè)、文化以及綜治、維穩(wěn)等管理職能和服務(wù)資源，構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺； 引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理。 加強(qiáng)社區(qū)社會工作者和志愿者隊伍建設(shè)；加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理［4］。 為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化社會治理機(jī)制，構(gòu)建多元協(xié)同治理機(jī)制；強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，不斷滿足外來流動人口與社區(qū)原住民的利益需求；積極促進(jìn)二者間的文化融合，幫助他們加強(qiáng)對各自存在的文化差異的理解與接納，增強(qiáng)外來人口對其流入城鎮(zhèn)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)其社會融合，促進(jìn)社會治理的良性發(fā)展。為此，深入推進(jìn)社區(qū)教育工作勢在必行。

二、社會教育與社會協(xié)同治理的內(nèi)涵及特征

（一）社區(qū)教育與社會協(xié)同治理的內(nèi)涵

德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯最早提出“社區(qū)”的概念。 之后，美國社會學(xué)芝加哥學(xué)派將其運用于社會學(xué)中。如今“社區(qū)”作為社會學(xué)術(shù)語已被廣泛接受。社區(qū)教育是一種社會組織體制，具體而言，它是以社區(qū)為依托，以提高社區(qū)全體成員的素質(zhì)、促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)為目的的社會組織體制。社區(qū)教育其實是一種再社會化的途徑，能夠幫助由外來務(wù)工人員構(gòu)成的社區(qū)新居民由原有的生活方式逐步過渡到新的生活方式。在這種再社會化的教育過程中，外來務(wù)工人員構(gòu)成的社區(qū)新居民需要對已形成和保有的生活方式、行為習(xí)慣等進(jìn)行重新審視、篩選與淘汰，加強(qiáng)對新的社區(qū)環(huán)境中主流的行為方式、文化習(xí)俗、價值觀念等方面的認(rèn)同，逐漸完成自身的市民化。

2013 年11 月12 日， 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》指出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，提高社會治理水平［5］。 自此，我國政府積極構(gòu)建多元主體聯(lián)動的、共治共建共享的社會治理新格局。社會治理旨在解決國家治理中存在的社會問題， 力求完善社會福利制度，保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉，消解社會矛盾，進(jìn)而促進(jìn)社會公平正義，推進(jìn)社會和諧有序發(fā)展。 國家治理的理想是實現(xiàn)“善治”，實現(xiàn)政府和公民對社會公共事務(wù)的協(xié)同治理。

社會協(xié)同治理從本質(zhì)上看，就是一種由政府對社會公共事務(wù)的單一掌控轉(zhuǎn)向政府與社會雙向合作治理的過程［6］。 社會協(xié)同治理對過度和不當(dāng)?shù)恼姓深A(yù)進(jìn)行了糾偏，在一定程度上重塑了政府的職能，凸顯了政府的服務(wù)性；社會協(xié)同治理倡導(dǎo)合作式的網(wǎng)絡(luò)管理， 強(qiáng)調(diào)平等的多元主體共同治理，而非自上而下的單一治理；多元治理主體涵蓋政府部門、非政府組織、社會組織、企業(yè)等。打造“三共”社會治理格局需要具備公共品德多元主體的公共參與、 交往協(xié)作和對公共利益最大化的共享，凸顯公共性的核心價值；而將社會教育融入社會協(xié)同治理， 要以社會協(xié)同治理的公共性為價值向度，將社會成員培育為社會協(xié)同治理主體，不斷促進(jìn)基層社會治理體系的完善［7］。 社區(qū)治理是社會協(xié)同治理的基礎(chǔ)性工程，而社區(qū)教育作為社區(qū)治理的實踐平臺，是對新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的有益補充。

（二）社區(qū)教育的特征

從北歐、 美國及日本的社區(qū)教育發(fā)展來看，社區(qū)教育比較關(guān)注社區(qū)成員個體整體素質(zhì)及生活質(zhì)量的提升。 我國社區(qū)教育發(fā)展之初，比較關(guān)注促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力。近年來，我國的社區(qū)教育越來越走向上述兩個特征的融合，因此，社區(qū)教育主要有以下特征：

第一，社區(qū)教育以提升社區(qū)成員個體整體素質(zhì)及生活質(zhì)量為目的。 社區(qū)教育注重人本理念的踐行，以“社區(qū)學(xué)院”為主陣地，注重提升社區(qū)居民的教育質(zhì)量，提升其綜合素質(zhì)，從而促進(jìn)社區(qū)居民的全面發(fā)展，切實提高其生活質(zhì)量；第二，社區(qū)教育以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)能力為杠桿。 社區(qū)教育以社區(qū)為中心， 主要依托社區(qū)資源展開教育活動，向特定的社區(qū)居民提供教育服務(wù)。 由于各社區(qū)的地理位置、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民構(gòu)成等不盡相同，社區(qū)教育模式也會不同。 社區(qū)教育需要因地制宜，能夠針對社區(qū)內(nèi)需要解決的問題而展開，力求契合社區(qū)發(fā)展的需要，提高社會經(jīng)濟(jì)能力；第三，社區(qū)教育以社區(qū)成員全員參加為手段。 社區(qū)教育對象涵蓋社區(qū)內(nèi)的全體居民，不分年齡、性別、學(xué)歷等；第四，社區(qū)教育以與時俱進(jìn)的教育內(nèi)容為內(nèi)涵。 社區(qū)教育要面向社區(qū)內(nèi)的不同群體，如青少年、在職人員、待業(yè)人員、外來務(wù)工人口等，圍繞他們的學(xué)習(xí)與發(fā)展需求以及社區(qū)的發(fā)展需求開展教育服務(wù)， 所以其內(nèi)容非常豐富， 力求與時俱進(jìn)；第五，社區(qū)教育還具有整合性與多樣性。 為豐富和拓展社區(qū)教育資源，社區(qū)可以依托大中小學(xué)及其他教育機(jī)構(gòu)，也可以爭取圖書館、博物館、公園、醫(yī)院、企事業(yè)單位等多方的支持，以構(gòu)建全方位的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。 開展社區(qū)教育要依托實體學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)媒介等多樣化的載體，采用多樣化的教學(xué)手段，運用各種高科技的多媒體設(shè)備和數(shù)字技術(shù)。社區(qū)教育活動要豐富多彩，以積極健康的、社區(qū)居民喜聞樂見的形式展開，使居民樂于參與其中，以此豐富他們的精神生活。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)教育在社會協(xié)同治理中的功能

（一）社區(qū)教育提升流動人口的人力資本

提升外來流動人口的人力資本和社會資本有助于加速其市民化進(jìn)程。人力資本是指凝聚在人身上的具有經(jīng)濟(jì)價值、 技能及其表現(xiàn)出來的工作能力，而教育通過豐富知識儲備和提升工作技能這兩種途徑幫助人形成和積累人力資本［8］(P36-39)。

外來流動人口的職業(yè)素養(yǎng)普遍較弱，就業(yè)競爭力亟待提升，對教育培訓(xùn)的需求相當(dāng)迫切。同時，外來流動人口的綜合素質(zhì)往往偏低，致使傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，催生了一系列的社會矛盾。但是，新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)人本理念，要求實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。 因此，必須通過提高外來流動人口的環(huán)境保護(hù)意識和經(jīng)濟(jì)建設(shè)效率意識，來提升流動人口的人力資本。 為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，滿足外來流動人口提升職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力的需求，我國社區(qū)教育從起初只對青少年群體進(jìn)行教育逐漸擴(kuò)展到為全體社區(qū)居民提供教育服務(wù)，從傳統(tǒng)的單一道德教育轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貪M足社區(qū)居民多元化需要的大眾教育。城鎮(zhèn)社區(qū)教育作為一項重要內(nèi)容，為外來務(wù)工人員提供職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，有助于切實提升其人力資本，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，進(jìn)而為城鎮(zhèn)化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

（二）社區(qū)教育增進(jìn)流動人口的社會融合

社會資本是指存在于社會網(wǎng)絡(luò)和社會組織中，并能夠為擁有它的主體帶來收益的一種潛在力，而教育可以通過提高人的交往與合作能力、 拓寬人的社交范圍、促進(jìn)社會的“膠合”形成個人的社會資本［8］(P41-44)。

流動人口離開其原住地， 轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)地帶，導(dǎo)致其脫離了基于地緣和血緣的原生社交網(wǎng)絡(luò)，其社會資本發(fā)生改變，促使其融入新的社會場域，構(gòu)建新的社交網(wǎng)絡(luò)［9］。 社區(qū)教育提供了外來流動人口與社區(qū)原住民的交往平臺，有益于實現(xiàn)二者間的交流與合作， 為增進(jìn)彼此了解提供必要的時空條件，在提升流動人口社會資本的同時，也有助于緩和與消減其與社區(qū)原住民的利益沖突，增強(qiáng)其對城鎮(zhèn)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感， 推進(jìn)其自身的市民化進(jìn)程，從而更好地融入社會，對構(gòu)建良性的基層社會治理生態(tài)產(chǎn)生積極作用。

（三）社區(qū)教育提供外來人口的教育支持

由于城鄉(xiāng)戶籍制度尚不完善，許多進(jìn)城務(wù)工人員子女合法的受教育權(quán)未得到保障，甚至面臨失學(xué)風(fēng)險， 無法享受與社區(qū)原住民平等的基本公共服務(wù)，這催生和加劇了其與社區(qū)原住民間的矛盾。 社區(qū)教育的一大優(yōu)勢在于整合與利用政府、 學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等多方資源，通過現(xiàn)代化的教育手段、多種教育形式以及豐富的教育內(nèi)容，對外來務(wù)工人員子女的基礎(chǔ)教育給予適當(dāng)補償，為其在不久的將來接受正規(guī)的學(xué)校教育打下一定的基礎(chǔ)。這種教育補償能平衡外來務(wù)工人員這一弱勢群體的利益，在一定程度上消解外來務(wù)工人員及其子女的不平等心理，助力其快速融入城鎮(zhèn)新生活， 有利于消解社會矛盾，夯實社會治理基層基礎(chǔ)。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)教育的協(xié)同治理功能的實現(xiàn)路徑

（一）加強(qiáng)社區(qū)教育協(xié)作，樹立終身學(xué)習(xí)理念

1.強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)教育協(xié)作。 新公共服務(wù)建立在公共利益的觀念之上，建立在公共行政人員全心全意為公民服務(wù)之上［10］(P207)。 新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府工作的重心不在于“掌舵”或“劃槳”，而在于利用現(xiàn)有的條件，積極地構(gòu)建具有完善回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)，積極地為公民服務(wù)，并適度地向公民放權(quán)。城鎮(zhèn)社區(qū)教育的開展需要政府及教育行政部門等多方的協(xié)作，因此，政府可將社區(qū)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，牽頭做好社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)劃工作， 制定和完善配套的社區(qū)教育政策，明確政府在社區(qū)教育方面的目標(biāo)責(zé)任。 同時，在城鎮(zhèn)社區(qū)教育中可加強(qiáng)政府購買服務(wù)，由政府對社區(qū)教育開展過程中所投入的人力、物力和財力進(jìn)行適度補償。政府既可通過財政撥款、公開招標(biāo)等方式，向教育服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會組織購買專業(yè)教育服務(wù)，又可向社區(qū)居民發(fā)放一定數(shù)額的教育券，并適度向由流動人口轉(zhuǎn)化而來的新居民傾斜，幫助其抵繳社區(qū)教育產(chǎn)生的學(xué)費［11］(P149)。

2.激勵公眾參與，踐行終身教育。 城鎮(zhèn)社區(qū)的原住民大都接受過年限較長的正規(guī)學(xué)校教育。當(dāng)下應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)社區(qū)居民踐行終身學(xué)習(xí)理念，尤其是喚醒外來人口，幫助其認(rèn)識到終身學(xué)習(xí)對于個人和社會發(fā)展的意義與價值，以激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情，從而帶動社區(qū)居民主動營造良好的社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍。我國部分沿海地區(qū)，如上海市閔行區(qū)建立了“個人學(xué)習(xí)賬戶”， 這種方式可供其他城鎮(zhèn)地區(qū)結(jié)合實際情況進(jìn)行合理借鑒。 國家可以進(jìn)一步推進(jìn)全納教育，出臺相關(guān)的法律和規(guī)章制度，更好地保障公民的學(xué)習(xí)權(quán)利；優(yōu)化與探索開放型社區(qū)學(xué)習(xí)管理模式，構(gòu)建和維護(hù)居民終身學(xué)習(xí)平臺， 加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)過程性管理，對積極參與社區(qū)學(xué)習(xí)活動的居民，尤其是由流動人口轉(zhuǎn)化而來的居民給予適當(dāng)獎勵。

（二）建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合教育資源

1.優(yōu)化整合教育資源。 社區(qū)可廣泛征求社區(qū)居民，尤其是流動人口轉(zhuǎn)化而來的新居民的意見和建議，逐步完善社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的開放與保障機(jī)制。 社區(qū)需結(jié)合本地實際，適度優(yōu)化和整合周邊學(xué)校的教育資源，為社區(qū)居民，尤其是外來務(wù)工人員構(gòu)成的社區(qū)新居民提供繼續(xù)教育和成人教育的培訓(xùn)機(jī)會，以提高居民的職業(yè)素養(yǎng)，提升其人力資本。同時，還需拓展和開發(fā)圖書館、博物館、社區(qū)活動中心等非教育機(jī)構(gòu)的社區(qū)教育優(yōu)勢， 整合和優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)資源， 兼顧社區(qū)原住民和外來務(wù)工人員及其子女構(gòu)成的社區(qū)新居民的文體活動需求。

2.建議國家統(tǒng)籌建立社區(qū)教育資源。 國家可在出臺規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上， 加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)引領(lǐng)和依托開放大學(xué)深化城鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)分銀行的建設(shè)工作，統(tǒng)籌建立社區(qū)教育資源。 國家可委托教育部門吸納知名專家學(xué)者共同研發(fā)城鎮(zhèn)社區(qū)教育課程， 打造不同層級的數(shù)字化社區(qū)學(xué)習(xí)資源庫。同時，由各城鎮(zhèn)社區(qū)組建社區(qū)學(xué)院，結(jié)合這些課程， 具體開展本社區(qū)的學(xué)分銀行的運營與維護(hù)工作，以更好地滿足社區(qū)內(nèi)不同成員的多樣化學(xué)習(xí)需求，兼顧社區(qū)原住民和由流動人口轉(zhuǎn)化而來的社區(qū)新居民。

3.銜接耦合有形和無形的教育資源。 城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)力求實現(xiàn)社區(qū)有形教育資源利用的最大化，還要深入挖掘和利用無形的社區(qū)教育資源，注重文化知識、社會風(fēng)尚、精神風(fēng)貌等在社區(qū)教育中的重要性。社區(qū)工作者應(yīng)加強(qiáng)與福利機(jī)構(gòu)部門的聯(lián)系，從人脈資源中挖掘無形的社區(qū)教育資源。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)教育項目的開發(fā)與品牌建設(shè)，兼顧同質(zhì)和異質(zhì)社區(qū)教育模式的探討與學(xué)習(xí)，加強(qiáng)各社區(qū)在外來務(wù)工人員及其子女教育方面的經(jīng)驗交流，增強(qiáng)社區(qū)教育服務(wù)的可及性。

（三）加大社區(qū)教育宣傳，增進(jìn)高校智力支持

1.深入社區(qū)教育宣傳。 社區(qū)要結(jié)合實際，充分利用多種宣傳媒介，開展立體式宣傳，切實營造關(guān)心與支持城鎮(zhèn)社區(qū)教育的良性氛圍。各城鎮(zhèn)社區(qū)可通過懸掛主題鮮明的社區(qū)教育橫幅、設(shè)置社區(qū)報刊欄、展示黑板報、開展“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”等諸多方式，加大社區(qū)教育的宣傳力度。 鑒于新媒體兼具即時性、便捷性和互動性的特點，社區(qū)還可依托網(wǎng)絡(luò)媒體和自媒體積極進(jìn)行輿論宣傳，注重宣傳城鎮(zhèn)社區(qū)教育建設(shè)的典型案例，提高流動人口轉(zhuǎn)化而來的新居民和社區(qū)原住民對社區(qū)教育的關(guān)注度。

2.增進(jìn)高校智力支持。 高校有優(yōu)質(zhì)的師資隊伍和科學(xué)的教育理念，能為城鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展提供有力的智力支持。 高校教師深諳教學(xué)之道，積累了較為深厚的教育教學(xué)經(jīng)驗，能夠在有限的時間內(nèi)對知識進(jìn)行比較系統(tǒng)的講解，由其對社區(qū)教育工作者展開培訓(xùn)，有助于社區(qū)教育的良性開展。 高校教師能針對社區(qū)內(nèi)的不同受教育群體，開展多種形式的教育活動，提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，如向社區(qū)居民傳授法律知識、家庭醫(yī)療急救知識、體育健身、心理保健、節(jié)能環(huán)保、消防安全等方面的知識，促進(jìn)社區(qū)居民尤其是外來務(wù)工人員及其子女養(yǎng)成熱愛學(xué)習(xí)的習(xí)慣，促進(jìn)社區(qū)教育的良性發(fā)展。此外，高校教師可在社區(qū)擔(dān)任社區(qū)教育兼職教師，在社區(qū)中普及科學(xué)文化知識，不斷提升社區(qū)居民的文化素養(yǎng)，助力社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（四）構(gòu)建多元協(xié)同機(jī)制，深入加強(qiáng)多方合作

1.健全社會治理的法律法規(guī)體系。 要健全社區(qū)治理的法律法規(guī)體系，為社區(qū)教育等社區(qū)治理實踐活動提供行為規(guī)范指導(dǎo)。 一方面，要厘清多元主體在社區(qū)治理中的權(quán)力與責(zé)任，為多元主體開展城鎮(zhèn)社區(qū)教育活動提供切實的有效保障。 另一方面，還要健全和完善多元主體參與公共治理的準(zhǔn)入機(jī)制，在參與社區(qū)教育的具體操作途徑上給予必要的指導(dǎo)，并對其在社區(qū)教育活動過程中資金使用的合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。

2.構(gòu)建多主體溝通與協(xié)商的決策平臺。 政府、非政府組織、私人部門、社區(qū)居民以及企業(yè)等多元主體間的相互信任是協(xié)同促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的有力保障［12］，在基于交往理性的主體間進(jìn)行有效、互信的對話與協(xié)商，有利于各參與主體在公共事務(wù)上達(dá)成共識，進(jìn)而能夠在多元互動的基礎(chǔ)上達(dá)成新的同一性，以實現(xiàn)公共利益的最大化；并結(jié)合實際情況建立激勵和保障機(jī)制，以保障社區(qū)教育各參與主體的利益訴求，實現(xiàn)多方共贏，促進(jìn)社區(qū)外來人口的社會融合，增進(jìn)社區(qū)教育的活力。

3.促進(jìn)多元主體的深入?yún)⑴c。 首先，要穩(wěn)固居委會中社會工作者的團(tuán)隊生態(tài)系統(tǒng)。 當(dāng)下，囿于人員頻繁調(diào)動等因素， 社會工作者的流動性較強(qiáng)，這會影響城鎮(zhèn)社區(qū)教育工作的順利開展。 因此，需優(yōu)化社區(qū)服務(wù)工作崗位的生態(tài)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化增進(jìn)社區(qū)工作者對社區(qū)居民的深入了解，強(qiáng)化服務(wù)意識。其次，要培育社會組織。 社會組織應(yīng)力求服務(wù)大眾，在能力所及的范圍內(nèi)替代政府進(jìn)行部分社區(qū)教育事務(wù)管理。再次，要不斷加強(qiáng)人力資源整合，加強(qiáng)社區(qū)教育志愿團(tuán)隊建設(shè)，使之與社會工作者在社區(qū)教育工作中良心互動。 要依托社區(qū)教育平臺，吸納社區(qū)內(nèi)有一定專長且參與熱情較高的居民為志愿者，落實教育、咨詢、服務(wù)等志愿者活動的宗旨，引導(dǎo)和幫助社區(qū)居民形成各類學(xué)習(xí)共同體， 助力社區(qū)教育工作。另外，還要鼓勵企業(yè)參與城鎮(zhèn)社區(qū)教育，通過組織特定群體參與社區(qū)教育培訓(xùn)、建立社區(qū)教育基金等途徑，鼓勵和支持社會資本助力社區(qū)教育，從而滿足外來務(wù)工人員及其子女等構(gòu)成的具有不同教育背景的社區(qū)居民的多樣化學(xué)習(xí)需求。

五、結(jié)語

流動人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，然而，由于其受教育程度不高、綜合素質(zhì)相對較低、缺乏必要的勞動素養(yǎng)，加之未能在流入地享受到平等的基本公共服務(wù)、其子女的受教育權(quán)未能得到有效的保障以及社區(qū)原住民對其漠視與排斥等，社會矛盾凸顯，阻礙新型城鎮(zhèn)化背景下社會治理的推進(jìn)。 社區(qū)教育作為社區(qū)治理的實踐平臺， 在提升外來流動人口的人力資本與社會資本、增進(jìn)流動人口的社會融合、提供外來務(wù)工人口及其子女的教育支持等方面發(fā)揮了積極的功能，有助于化解流動人口涌入城鎮(zhèn)帶來的社會矛盾，提升社會協(xié)同治理水平，進(jìn)而推進(jìn)社會和諧有序發(fā)展。 本文提出了加強(qiáng)社區(qū)教育協(xié)作、樹立終身學(xué)習(xí)理念等路徑，以期為實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)教育在社會協(xié)同治理中的功能提供路徑參考。