毛思潔

習(xí)近平總書記在浙江考察時強調(diào)，要深入推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大改革力度，完善改革舉措，加快取得更多實質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性成果，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。作為全國對外開放的前沿城市，寧波領(lǐng)改革之先，多項改革事項全國全省領(lǐng)跑。其中，寧波作為全國首個“無證件（證明）辦事之城”的城市，基本實現(xiàn)了證件（證明）從“索要”到“不要”、從“多頭跑”到“不用跑”、從紙質(zhì)證照到電子證照、從申請人提供到服務(wù)單位核實舉證的重大突破。

針對近年來證件種類繁多、實體證件攜帶不便、重復(fù)證明較多等普遍性問題，寧波利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)研發(fā)運行跨域聯(lián)通平臺，構(gòu)建了全市域、全領(lǐng)域、全事項的無證件辦事服務(wù)體系，全面打造“無證件（證明）辦事之城”，在為人民群眾帶來滿滿獲得感的同時，也為“最多跑一次”改革新名片貼上最亮眼的寧波標(biāo)簽。近日，就寧波如何全面打造“無證件（證明）辦事之城”，本刊記者采訪了有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。

記者：為打造“無證件（證明）辦事之城”，寧波主要做了哪些探索和創(chuàng)新？

黃勝濤：這項改革最早開始于2018年，在“無證件辦事之城”改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合余姚市創(chuàng)建“無證明城市”的經(jīng)驗，在全國率先統(tǒng)籌開展“無證件（證明）辦事之城”改革。2年多來，主要做了“五個一”方面工作。一是建立一張無證辦事目錄。組織全市所有公共管理和服務(wù)機構(gòu)，開展證明事項梳理登記、法律審查，最大限度清理不必要證明事項。對依法保留的證明事項，采用共享、核實、替代、承諾等措施實現(xiàn)“無證件（證明）”辦理，編制《寧波市“無證件（證明）辦事”目錄》，并根據(jù)法律法規(guī)“立改廢”情況和數(shù)據(jù)共享情況，對目錄實行動態(tài)管理。二是構(gòu)建一個共享核查平臺。創(chuàng)新研發(fā)寧波電子證明共享核查平臺，制作統(tǒng)一電子印章，并通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)連接全市的辦事窗口，構(gòu)建起了以數(shù)據(jù)共享為主、人工核查為輔，覆蓋全市的證明材料網(wǎng)上出具體系。三是健全一套電子證照卡包。依托“阿拉警察”App構(gòu)建了一套與實體證件相對應(yīng)的虛擬電子證照卡包，已集成身份證、戶口簿、駕駛證、居住證、社?？ā⒔處熥C、殘疾人證、學(xué)位證、畢業(yè)證等21種電子證件，及親屬關(guān)系證明、無犯罪記錄證明等7種公安類電子證明，基本覆蓋了群眾日常辦事所需的常用證照（證明）。四是拓展一批便民服務(wù)場景。寧波電子證明共享核查平臺和電子證照卡包主要應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)事項和公共服務(wù)事項辦理，除此之外，電子證照卡包應(yīng)用已拓展延伸至全市旅館、醫(yī)院、機場、學(xué)校門衛(wèi)等52類人口密集的社會應(yīng)用場景。五是出臺一項改革保障規(guī)定?！秾幉ㄊ斜Ｕ稀盁o證件（證明）辦事之城”改革若干規(guī)定（試行）》已于7月底由市委全面深化改革委員會第五次會議審議通過，8月初印發(fā)，9月1日起正式實施。該規(guī)定明確了“無證件（證明）辦事”的內(nèi)涵定義、適用范圍、實現(xiàn)途徑、電子證明法律效力、窗口人員免責(zé)機制等內(nèi)容，全面保障“無證件（證明）辦事之城”改革成果的落地。

記者：相較于國內(nèi)同類改革，此項改革具有哪些亮點？

黃勝濤：相較于國內(nèi)同類改革，此項政策具有四方面亮點：首先，證件與證明同步改革，“減證”數(shù)量更多。相比其他城市的“無證明城市”創(chuàng)建，寧波是全國首個打造“無證件（證明）辦事之城”的城市，通過協(xié)同推進“減證件”與“減證明”，使“減證”范圍更廣，不需要群眾出具的證件（證明）全市累計達到55013個。其次，電子證照讀取與核實同步推行，證明效率更高。依托寧波電子證明共享核查平臺、辦事窗口身份信息“刷臉”認(rèn)證以及“浙里辦”App和“阿拉警察”App電子證照掃描讀取身份信息等功能，極大提高了證明的使用效率。再次，政務(wù)應(yīng)用與社會應(yīng)用同步融合，便民范圍更廣。推動全市行政權(quán)力、公共服務(wù)、事業(yè)單位等各領(lǐng)域參與改革，全面拓展電子證照在公共場所的應(yīng)用場景，實現(xiàn)電子證件（證明）既應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)，也應(yīng)用于公共服務(wù)、單位內(nèi)部管理等更多領(lǐng)域。最后，改革實踐與制度保障同步深化，改革效能更大?！秾幉ㄊ斜Ｕ稀盁o證件（證明）辦事之城”改革若干規(guī)定（試行）》是全省首個由改革委審議通過、專門保障專項改革的規(guī)定，通過規(guī)范服務(wù)、固化經(jīng)驗，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際服務(wù)效能，為“無證件（證明）辦事之城”改革的持續(xù)深化提供有力的法治保障。

記者：《寧波市保障“無證件（證明）辦事之城”改革若干規(guī)定（試行）》的適用范圍是什么？電子證明的法律效力如何？

毛利奇：“無證件（證明）辦事”的適用范圍涵蓋了四個方面?？臻g適用范圍是本市行政區(qū)域。適用對象范圍是公民、法人和非法人組織，不包括國家機關(guān)之間辦理相關(guān)事務(wù)性工作。行為的適用范圍包括申請辦理行政許可、核準(zhǔn)、備案、行政確認(rèn)、行政救助、行政裁決、行政給付等行為。證件（證明）適用范圍，包括由本市政務(wù)服務(wù)單位依法應(yīng)當(dāng)核發(fā)或者出具給公民、法人和非法人組織的各類證件（證明）。由于受全國、全省政務(wù)服務(wù)單位之間公共數(shù)據(jù)共享條件的制約，“無證件（證明）辦事”應(yīng)注意以下三種例外情形：非本市政務(wù)服務(wù)單位核發(fā)或者出具且未與寧波市公共數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信息共享的證件（證明），不適用于“無證件（證明）辦事”。 由本市有關(guān)政務(wù)服務(wù)單位初審報省級以上政務(wù)服務(wù)單位審批的政務(wù)服務(wù)事項，不適用“無證件（證明）辦事”。 除辦理水電氣以外的其他公用事業(yè)服務(wù)事項，還未納入“無證件（證明）辦事”的范圍。

至于大家關(guān)注的電子證明的法律效力問題，在電子證明共享核查平臺開發(fā)時，對電子證明的生成、保存、發(fā)送、接收和電子簽名等方面有嚴(yán)格的技術(shù)保證，使電子證明符合《電子簽名法》第五條、第六條規(guī)定的原件形式要求和文件保存要求，從而保證其法律效力。同時，《寧波市保障“無證件（證明）辦事之城”改革若干規(guī)定（試行）》明確，通過公共數(shù)據(jù)共享平臺、共享核查平臺提取的電子證件（證明）與紙質(zhì)證件（證明）具有同等的法律效力。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。申請人對電子證件（證明）的內(nèi)容有異議的，政務(wù)服務(wù)單位或者公用事業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時進行核實。任何單位、個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將從共享核查平臺提取的電子證明用于除依申請辦理政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)事項以外的其他用途。

記者：改革過程匯聚了大量公民個人信息，請問如何保證數(shù)據(jù)安全，保護群眾個人隱私？

趙永山：寧波市公安局作為寧波電子證明共享核查平臺和“阿拉警察”App電子證照（證明）卡包兩大應(yīng)用系統(tǒng)的承建單位，在公民個人信息的收集、使用過程中，始終遵循“正當(dāng)、合法、必要和授權(quán)同意”的原則，確保開發(fā)運行中涉及個人信息的采集、處理符合隱私保護規(guī)定，始終遵循“安全、穩(wěn)定、高效、合法”的原則，確保整體代碼開發(fā)、接口調(diào)用共享等技術(shù)環(huán)節(jié)，符合部、省兩級公安機關(guān)及大數(shù)據(jù)局的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。對個人信息的使用采用脫敏方式，消除明確的身份指向。兩大系統(tǒng)均搭建在市“政務(wù)云”上，利用達到國家信息系統(tǒng)安全保護三級標(biāo)準(zhǔn)的“政務(wù)云”安全體系，實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。主動開展對系統(tǒng)實時在線監(jiān)測和防御，及時預(yù)警外部攻擊、病毒感染等網(wǎng)絡(luò)安全事件。定期組織專業(yè)安全團隊開展內(nèi)部系統(tǒng)攻擊滲透測試，加強現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)整改安全隱患。

請廣大市民放心，我們一定會牢牢守住數(shù)據(jù)安全這個底線，保護好公民個人隱私，嚴(yán)防信息泄露事件發(fā)生。

記者：實行“無證件（證明）辦事”后，群眾和企業(yè)主動提交證件（證明）的，是否會被辦事窗口拒絕接收？

毛利奇：不能簡單拒收。“無證件（證明）辦事”是政務(wù)服務(wù)單位、公用事業(yè)服務(wù)單位的主動服務(wù)行為，辦事群眾和企業(yè)在不了解“無證件（證明）辦事”具體規(guī)定的情況下，提交持有證件或已開具的證明的，辦事窗口工作人員不能簡單拒收。正確的處理方式是：利用現(xiàn)行的無證件（證明）辦事措施，對申請人提交的證件（證明）內(nèi)容進行當(dāng)場核實，告知申請人核實結(jié)果。向申請人介紹全市打造“無證件（證明）辦事之城”的情況，告知其可以不提交相關(guān)證件（證明）的規(guī)定。

記者：改革前后，老百姓辦事過程中有何差異？

毛捍軍：首先，在身份核驗上，改革前群眾或企業(yè)辦事必須先出示身份證原件進行核驗，改革后，群眾或企業(yè)可選擇不攜帶身份證原件，通過二維碼、刷臉的方式進行身份核驗。群眾身份核驗的方式包括三種：出示“阿拉警察”App或支付寶“阿拉警察”電子證照卡包內(nèi)的身份證二維碼，由工作人員掃碼認(rèn)證；通過窗口終端設(shè)備掃描人臉，并提供身份證號，工作人員手動錄入身份證號進行人證匹配；提供身份證原件，工作人員通過終端設(shè)備讀取信息并驗證。企業(yè)需提供企業(yè)名稱、企業(yè)統(tǒng)一信用代碼進行身份核驗。

其次，在辦理流程上，改革前，群眾或企業(yè)需自行備齊相關(guān)紙質(zhì)材料至窗口，工作人員核對材料并進行事項辦理，改革后，窗口工作人員在完成對群眾或企業(yè)的身份核驗后，可根據(jù)辦理事項在平臺中直接拉取相應(yīng)的電子證明文件，省去群眾或企業(yè)攜帶紙質(zhì)材料的不便。但值得注意的是：若辦理事項中涉及的各相關(guān)電子證明文件均已實現(xiàn)共享，群眾或企業(yè)可當(dāng)即辦理；若辦理事項中涉及需人工核查的證明，群眾或企業(yè)需稍等，工作人員將通過平臺發(fā)起電子證明協(xié)查流程，相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行人工核查并在30分鐘內(nèi)反饋核查結(jié)果至平臺，工作人員收到核查結(jié)果后將及時告知群眾或企業(yè)辦件結(jié)果。

記者：針對企業(yè)群眾辦事，市場監(jiān)管部門采取了哪些便利化舉措？

李國宏：按照市委、市政府推進“無證件（證明）辦事之城”改革的有關(guān)部署要求，市場監(jiān)管局強化部門服務(wù)職責(zé)，從進一步便利企業(yè)群眾辦事出發(fā)，采取了三方面具體改革舉措。

一是直接取消一批證明事項。在取消沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定的證明事項、重復(fù)證明、“奇葩證明”的基礎(chǔ)上，將食品經(jīng)營許可的水質(zhì)證明、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策批復(fù)、計量器具的計量標(biāo)準(zhǔn)考核證書、檢定證書（上一周期）、強檢證明材料等5項不影響正常履職的證明材料也予以取消。

二是實行證明事項告知承諾制。印發(fā)《關(guān)于實行市場主體登記證明事項告知承諾制的通知》，明確企業(yè)和群眾到市場監(jiān)管部門辦事，不用提交農(nóng)民專業(yè)合作社社員農(nóng)業(yè)戶口（農(nóng)民身份）證明、合伙企業(yè)非貨幣出資評估作價證明、非公司企業(yè)法人出資證明、市場主體登記場所使用證明（負(fù)面清單外）等4項證明材料，改由書面承諾已經(jīng)符合登記條件、要求，即可辦理。

三是通過電子證明共享核查平臺獲取。市場監(jiān)管局涉及需要證件（證明）材料的政務(wù)服務(wù)事項共233個，已全部納入寧波電子證明共享核查平臺，并完成了相關(guān)配置。群眾和企業(yè)到市場監(jiān)管窗口辦理這些事項所需的身份證、地名證明、社保參保等本市的證明材料，由工作人員登錄寧波電子證明共享核查平臺即可獲取，不再需要企業(yè)和群眾提交。同時，其他部門政務(wù)服務(wù)事項涉及市場監(jiān)管類的證件（證明）共計8類，包括企業(yè)注銷證明、企業(yè)名稱變更證明、企業(yè)基本信息查詢證明、營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可信息、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書、化妝品生產(chǎn)許可信息、執(zhí)業(yè)藥師注冊信息等，這些證明材料也已完成了與寧波電子證明共享核查平臺的數(shù)據(jù)對接，相關(guān)部門可以直接通過平臺共享獲取。企業(yè)和群眾到這些相關(guān)部門辦事時，不再需要跑市場監(jiān)管部門打證明了。

記者：下一步，寧波將如何深化“無證件（證明）辦事之城”改革？

黃勝濤：當(dāng)前，寧波的“無證件（證明）辦事之城”改革離真正的“無證件（證明）辦事”還有一定的距離。下一步，為了更好地服務(wù)群眾和企業(yè)，此次改革將對標(biāo)“重要窗口”模范生的新目標(biāo)新定位，主動融入“數(shù)字寧波”智慧城市大腦建設(shè)，進一步完善“數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用協(xié)同、場景可用”的“無證件（證明）辦事”體系，不斷向金融、郵政、寄遞、醫(yī)療等關(guān)鍵性民生領(lǐng)域拓展延伸。積極聯(lián)通整合“甬行碼”，全面落地電子證明“刷臉”獲取，增加附件上傳功能，簡化核查結(jié)果流轉(zhuǎn)，提升人工核查流轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)便捷、高效的跨區(qū)域、跨層級核查。同時，加強對創(chuàng)建工作推進落實情況的跟蹤問效、綜合評估，特別是完善群眾滿意度評價、投訴舉報核查整改回饋等機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、查漏補缺，確保創(chuàng)建工作各項措施落到實處、見到實效，全力營造更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境，為全國、全省貢獻更多的“寧波經(jīng)驗”?！?/p>