張祖鵬，朱銘江，沈 恬

（長興縣水利局，浙江 長興 313100）

1 問題的提出

近幾年來，隨著縣域節(jié)水型社會建設不斷深入，長興縣于2015年通過浙江省第一批節(jié)水型社會試點縣，2018年通過縣域節(jié)水型社會國家達標縣省級驗收。用水重要指標數(shù)據(jù)與2015年相比實現(xiàn)了雙下降雙提升，其中萬元GDP用水量下降41.0%、萬元工業(yè)增加用水量下降40.0%、農田灌溉水有效利用系數(shù)提升4.8%、重點江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提升15.3%，基本形成政府主導、部門努力、公眾參與的節(jié)水工作格局。隨著《國家節(jié)水行動方案》的正式印發(fā)，縣域節(jié)水工作面臨新的更高要求。

浙江縣域工業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟發(fā)達，也是節(jié)水型社會的基本創(chuàng)建單元。以往的節(jié)水型社會創(chuàng)建主戰(zhàn)場在縣級各職能部門，按照分工領域的目標任務自主開展節(jié)水工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）作為縣域一級政府，是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場和重要拼圖，作為主體節(jié)水工作參與感與獲得感不強。將水資源控制指標納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）發(fā)展軌道，全面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃接軌，將是下一步節(jié)水型社會建設效能提升的關鍵?；诖吮尘跋?，本文基于區(qū)域用水總量激勵和水耗標準控制，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為創(chuàng)建單元的縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建工作模式，以期以最低的社會經(jīng)濟成本，獲得更高的節(jié)水經(jīng)濟和社會效益。

2 總體目標及用水總量和水耗標準約束指標

2.1 總體目標

通過基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為單元的水資源配置方案，將水資源控制指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），全面開展區(qū)域水資源論證改革工作，將水資源開發(fā)利用指標融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為單元的產業(yè)經(jīng)濟結構、城鎮(zhèn)分布格局的發(fā)展規(guī)劃當中，分析基本單元里水資源取、用、耗、排等基本參數(shù)，提出歷史現(xiàn)狀和未來發(fā)展期望的水資源控制目標，基于用水總量激勵和水耗標準控制2種約束手段，在宏觀把握和微觀調控方面，既強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）作為一級政府節(jié)水管理的主體責任，又賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）節(jié)水管理工作權限和積極性，提升節(jié)水型社會創(chuàng)建向縱深發(fā)展。

2.2 確定用水總量和水耗標準約束指標

2.2.1 開展水資源配置規(guī)劃

全面分析縣域自然地理及經(jīng)濟社會概況，按照目標、范圍、任務、水平年、標準、依據(jù)及思路確定水資源配置規(guī)劃總則，開展水平年水資源調查評價，并調查評價水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，預測需水量、分析可供水量，特別重點分析優(yōu)質水資源（公共供水）的供需預測，最終確定水資源配置方案和區(qū)域取用水控制方案。

根據(jù)不同水資源分區(qū)，確定長興縣多年平均（1965 —2016年），水資源年平均量為9.02億m3，計算現(xiàn)狀年2016、近期規(guī)劃年2020、遠期規(guī)劃年2030年長興縣需水總量為3.65億，3.99億，4.63億m3，其中優(yōu)質公共供水需水量為15.3萬，23.2萬，35.4萬 m3/d。

在現(xiàn)狀水資源配置格局基礎，以保障長興縣優(yōu)質水為重點，優(yōu)化合溪水庫、泗安水庫等主要水源配置水量，2020年全縣優(yōu)質水用戶配置水量為23.6萬m3/d ，以合溪水庫、泗安水庫等水庫和西苕溪、包漾湖等河道水為主要供水水源，其中水庫供水占比90.0%。

根據(jù)長興縣2020年用水總量控制目標，分解確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）用水總量指標、生活和工業(yè)用水量指標。以工業(yè)和生活取水為主要分析對象，分解用水量指標，其中新增用水指標主要集中到縣6大重點工業(yè)平臺和省重點項目。

2.2.2 推行區(qū)域水資源論證

全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為單元、以工業(yè)園區(qū)為重點的區(qū)域水資源論證工作，實現(xiàn)區(qū)域水資源論證全覆蓋，根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，充分考慮水資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展指標與空間布局、最嚴格水資源管理“三條”紅線控制指標等因素，確定長興縣2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）用水總量控制指標和長興縣2020年6大工業(yè)園區(qū)用水總量控制指標。

以區(qū)域單位產值用水量和單位用地用水量作為評價指標，在本區(qū)域典型性、代表性取水主體水耗標準調查分析的基礎上，對比國內、省內同類區(qū)域水耗標準，遵循平均偏先進原則科學確定長興縣區(qū)域行業(yè)水耗標準。區(qū)域行業(yè)水耗指標實行動態(tài)管理，原則上是調低不調高，適時進行調整。對區(qū)域已經(jīng)入駐的取水主體，要求按照區(qū)域行業(yè)水耗標準，全力做好技術升級改造提升工作；對新入駐的取水主體，在區(qū)域用水總量控制指標范圍內，嚴格按照區(qū)域行業(yè)水耗標準進行把關，對不能滿足行業(yè)水耗標準的取水主體原則上不予準入。

推進區(qū)域水資源論證工作，一方面提高取水許可審批效能，在正面清單以內的項目，取水許可申請辦理時間從法定15個工作日縮短到目前的1個工作日，實行零中介零費用，另一方面全面摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）取、用、耗、排現(xiàn)狀，契合區(qū)域產業(yè)格局和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并從節(jié)約水資源的宏觀和微觀角度，提出建議。

3 節(jié)水行動設計設想

3.1 用水總量激勵約束

在全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）用水現(xiàn)狀的基礎，結合國家節(jié)水政策和技術標準，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為管理控制單元，提出以下幾個方面的用水總量激勵設想，激勵分正向激勵和反向激勵。

（1）對于完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）用水總量控制指標，并排名靠前的，通過節(jié)約用水表彰、節(jié)水管理資金切塊、水資源費屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還、節(jié)水技術改造項目審批綠色通道及補助政策等正向激勵方式，提高積極性。以長興縣某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2018年涉及一高耗水行業(yè)整治提升，關閉多條水泥熟料生產線，新上馬一水泥熟料生產，根據(jù)區(qū)域用水總量控制，該企業(yè)所在區(qū)域已無新增用水指標，經(jīng)過鎮(zhèn)、水利局、企業(yè)多次協(xié)商，按照節(jié)水優(yōu)選原則，企業(yè)同意采用提標后的鎮(zhèn)污水處理廠尾水，水利局因地制宜優(yōu)化企業(yè)自備取水格局減輕企業(yè)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到減少日均污水7 500 t的減排目標，年節(jié)約水資源近200萬m3，實現(xiàn)共贏的結果。

（2）對于未完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）用水總量控制指標，采用一區(qū)域一通報一整改的方式，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）加大對高耗水產業(yè)結構調整、低效企業(yè)整治、中水回用工程建設、污水處理廠提標改造、非法取用水資源行為打擊、高效農業(yè)節(jié)水工程的投入，全面提升節(jié)水水平。

3.2 水耗標準控制約束

在區(qū)域水資源論證評估的基礎上，一方面縣域層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）用水效率進行排名，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）定期對屬地取水主體水耗指標進行排名，以“畝產論英雄”，通過媒體通報排名情況。對排名靠前的節(jié)水先進的取水主體，可考慮安排部分資金進行節(jié)水獎勵，對排名靠后，通過政策或者市場化手段，督促取水主體進行整改，并探索建立屬地用水主體水效承諾和項目準入水效標準清單，開展節(jié)水守信情況評價，依據(jù)《浙江省公共信用信息管理條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，將用水主體的節(jié)水守信評價結果，納入省、市公共信用工作機構建立的信用檔案，采用信用管理方式，倒逼取水主體按照“節(jié)水優(yōu)先”原則，自覺開展節(jié)水管理工作。

4 節(jié)水方案保障措施

為更好地推動基于用水總量和水耗標準約束的縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建工作，通過強化頂層設計、鼓勵基層創(chuàng)新、推動技術升級及強化考核督查等方面保障節(jié)水行動方案更好地得到落實。

（1）強化頂層設計。省級以上立法層面，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）屬地水資源節(jié)約管理的法定職責，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）水資源工作納入整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃當中。

（2）鼓勵基層創(chuàng)新方案。在綜合執(zhí)法改革大背景下，水資源執(zhí)法權下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，大膽改革，充分賦予權力，結合實際，將節(jié)水執(zhí)法與低效企業(yè)整治、產業(yè)轉型升級等中心工作結合，提升節(jié)水管理效能；研究制定節(jié)水型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）創(chuàng)建標準，并探索項目立項、技術改造、水資源費征收返還等正向激勵政策。

（3）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）水資源調查評價技術標準攻關，提高跨行政水資源監(jiān)測斷面覆蓋度，在充分考慮監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取經(jīng)濟性的基礎上，以數(shù)據(jù)全面精確客觀評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）水資源工作完成情況。

（4）建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）水資源工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）自然資源離任審計，審計結果作為干部考核的重要依據(jù)。

5 結 語

國家節(jié)水行動寫入十九大報告，《國家節(jié)水行動方案》也經(jīng)國家發(fā)展改革委員會、水利部正式印發(fā)?？たh治則天下安，節(jié)水工作的主戰(zhàn)場在縣域，而下一步縣域節(jié)水的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）。通過研究制定用水總量和水耗控制約束下的縣域節(jié)水行動方案，能更充分地調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）一級政府主導并主動參與到節(jié)水創(chuàng)建當中，縣域節(jié)水工作將會事半功倍，也才能更好地完成黨中央明確的國家節(jié)水行動任務。