馬鐵民

（水利部松遼水利委員會，130021，長春）

河湖保護(hù)治理是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作，習(xí)近平總書記明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，將水安全保障上升為國家戰(zhàn)略，作出了一系列加快水利改革發(fā)展的重大決策部署， 開創(chuàng)了水利事業(yè)嶄新局面。2019 年9 月，習(xí)近平總書記在考察黃河時，發(fā)出了讓黃河成為造福人民的幸福河偉大號召，為做好新時代治水管水工作提供了行動指南。

松遼流域地處東北亞核心位置，自然資源豐富、河流水系發(fā)達(dá)，是我國重要的天然生態(tài)安全屏障，戰(zhàn)略地位極為重要。 新中國成立以來，松遼流域水利事業(yè)在黨中央、水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的原則，興水利、除水患、促發(fā)展、惠民生，取得了巨大成就，構(gòu)建了較為完備的“東水中引、北水南調(diào)”水資源配置格局， 為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的水安全保障。 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代，人民日益增長的美好生活需要對水資源水生態(tài)水環(huán)境提出了新的更高要求。 受自然稟賦條件限制與水資源不合理開發(fā)利用等因素影響，松遼流域河湖生態(tài)保護(hù)新老問題疊加，日漸成為制約東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出瓶頸。 如何從流域現(xiàn)存實(shí)際癥結(jié)出發(fā)，有效補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，破解突出問題，提升河湖生態(tài)保護(hù)治理和生態(tài)流量管控能力水平，建設(shè)造福人民的幸福河湖，是我們面臨的重大課題。

一、建設(shè)生態(tài)松遼，要切實(shí)找準(zhǔn)區(qū)域定位和職能定位

1.突出東北地區(qū)生態(tài)安全保障功能

松遼流域泛指東北地區(qū)，流域面積124.9 萬km2，是世界三大黑土區(qū)之一，土地肥沃，是國家重要商品糧基地，糧食總產(chǎn)量占全國的20%，享有“北大倉”的盛譽(yù)。 流域涉及遼中南地區(qū)國家優(yōu)先開發(fā)區(qū)和哈長地區(qū)國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，著名的“一山二嶺三平原”也位于區(qū)內(nèi)。

東北地區(qū)作為我國區(qū)域發(fā)展“四大板塊”之一，有著重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全屏障功能定位，在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長、保障糧食生產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)安全方面的戰(zhàn)略地位不可替代。 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視東北全面振興、全方位振興問題。 習(xí)近平總書記特別關(guān)心東北的生態(tài)環(huán)境， 提出“把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持綠色發(fā)展”的明確要求；2018 年9月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上指出，東北地區(qū)對于維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局，并強(qiáng)調(diào)要深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念，充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢， 更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，才能鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢；總書記視察查干湖生態(tài)保護(hù)情況時再次指出，“保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，這條路要扎實(shí)走下去”。 此外，國家領(lǐng)導(dǎo)人也相繼對西遼河流域地下水超采、河道斷流問題和生態(tài)文明建設(shè)作出重要批示，要求加強(qiáng)西遼河水資源需求管理、量水而行。

東北地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等傳統(tǒng)發(fā)展要素支撐較強(qiáng)。 在國家層面的總體定位上看，東北地區(qū)是我國區(qū)域發(fā)展全局和中長期穩(wěn)定發(fā)展的重要構(gòu)成部分，是我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。習(xí)近平總書記更是將生態(tài)保護(hù)工作擺在了重要位置，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)工作在東北振興中的引領(lǐng)作用，積極踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，推動?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2.突出流域機(jī)構(gòu)生態(tài)管理功能

松遼水利委員會 （簡稱松遼委）作為水利部在東北地區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，在松遼流域范圍內(nèi)行使水行政管理職責(zé)。 近年來，松遼委深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神， 積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，加強(qiáng)與流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）交流協(xié)作，堅(jiān)持把水資源作為最大的剛性約束，突出抓好水生態(tài)治理保護(hù)相關(guān)工作，相繼組織完成12 條重要跨省江河水量分配、流域重要河（湖）健康評估、與水有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究、水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案等一系列工作,推動流域水生態(tài)治理保護(hù)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

一是合理確定生態(tài)流量目標(biāo)。 結(jié)合流域區(qū)域水資源特點(diǎn)、河湖生態(tài)保護(hù)要求和水資源調(diào)配管理需要，并綜合考量與流域規(guī)劃、水量分配方案以及已批復(fù)的涉水建設(shè)項(xiàng)目取水許可和環(huán)境影響評價的協(xié)調(diào)銜接，構(gòu)建了流域15 條河流、40 個主要控制斷面在內(nèi)的重要河流及其主要控制斷面基本臺賬，研究提出了主要控制斷面的生態(tài)基流和不同水期基本生態(tài)水量目標(biāo)。

二是科學(xué)實(shí)施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。將保障生態(tài)流量目標(biāo)作為硬約束， 科學(xué)制定了12 條河流水量調(diào)度方案和生態(tài)流量（水量）保障實(shí)施方案，明確保障目標(biāo)、管控措施、監(jiān)測預(yù)警方案、 考核要求和保障措施等內(nèi)容；以尼爾基水庫和察爾森水庫為抓手，科學(xué)實(shí)施嫩江干流和洮兒河干流水資源統(tǒng)一調(diào)度工作， 有效保障了生態(tài)流量下泄， 維護(hù)河流基本生態(tài)功能； 針對流域重要濕地和河流天然來水少、生態(tài)流量（水量）不足問題，積極開展生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水，多次組織開展扎龍濕地和向海濕地生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工作， 累計應(yīng)急補(bǔ)水12.82 億m3；組織實(shí)施東遼河冬季和洮兒河干流生態(tài)放流，有力保障了濕地、河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性、持續(xù)性和物種多樣性。

三是持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。組織編制了生態(tài)流量保障重點(diǎn)河湖名錄，分批分級確定43 個重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水量）目標(biāo)，明確了管控責(zé)任和管理措施，有序?qū)嵤┬袠I(yè)監(jiān)管；積極開展已確定生態(tài)流量（水量）目標(biāo)河湖生態(tài)流量（水量）保障情況監(jiān)測評估，采取“四不兩直”方式，對流域內(nèi)重要河流主要控制斷面生態(tài)流量（水量）目標(biāo)的滿足情況、地方日常管理等情況進(jìn)行檢查， 對存在的問題提出整改要求，督促整改落實(shí)，切實(shí)保障生態(tài)用水； 加強(qiáng)對生態(tài)流量在線監(jiān)測與實(shí)時管理， 科學(xué)確定生態(tài)流量預(yù)警層級與預(yù)警閾值，及時發(fā)布預(yù)警信息。

通過開展松遼流域重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)確定、水資源統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督管理等工作，逐步形成了保障目標(biāo)明確、水量配置合理、工程調(diào)度優(yōu)化、泄放設(shè)施完善、監(jiān)測體系完備、管控制度健全的流域重要河湖生態(tài)流量（水量）保障體系，為加快構(gòu)建重要河湖生態(tài)廊道、促進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息、切實(shí)維護(hù)河湖健康、推動水生態(tài)文明建設(shè)提供了支撐和保障。

二、建設(shè)生態(tài)松遼，要充分認(rèn)清嚴(yán)峻形勢和管理短板

近年來，水資源管理工作不斷加強(qiáng)，流域一些地區(qū)、河流的水生態(tài)狀況得到了一定改善。 但受自然稟賦條件限制及不合理開發(fā)利用等影響，流域部分區(qū)域生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水矛盾仍然突出， 部分河湖生態(tài)狀況堪憂。 松花江干流、遼河干流等大江大河整體處于亞健康狀態(tài)，部分沿河濕地退化趨勢明顯；霍林河、洮兒河等一些中小河流斷流、 魚類資源減少，河流生態(tài)功能不同程度受損； 向海、扎龍等濕地面積連年萎縮，生物多樣性降低，濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能退化程度日趨嚴(yán)重，流域河湖生態(tài)保護(hù)工作還面臨較大挑戰(zhàn)。

1.河流水資源稟賦先天不足

年內(nèi)水資源時空分布不均，部分河流由于水資源稟賦先天不足，如西遼河流域?yàn)楦珊档貐^(qū)，地表水資源主要由上游山丘區(qū)產(chǎn)生，下游平原區(qū)基本不產(chǎn)流。 歷史上河道經(jīng)常斷流，無法滿足河道內(nèi)最小生態(tài)環(huán)境需水量要求。 另外，很多河流存在季節(jié)性斷流或冬季連底凍情況，枯水期河道內(nèi)生態(tài)流量無法得到有效保證。

2.流域水資源統(tǒng)一調(diào)配能力亟待形成

流域內(nèi)重要江河水量分配工作還未全部完成，用水總量管控、用水秩序規(guī)范以及跨省江河水量調(diào)度管理迫切需要江河水量分配方案的支撐。 流域水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制還未建立，協(xié)調(diào)各河流上下游、左右岸和各行業(yè)用水需求，實(shí)施科學(xué)調(diào)度、應(yīng)對流域局部干旱、保障國家糧食安全的水資源統(tǒng)一調(diào)度能力還沒形成。

3.生態(tài)流量保障工程和監(jiān)測預(yù)警體系薄弱

流域內(nèi)部分河流缺少控制性調(diào)蓄工程，部分已建調(diào)蓄水利工程建設(shè)年代較早， 未設(shè)置生態(tài)流量泄放設(shè)施，無法實(shí)現(xiàn)生態(tài)放流。 目前，生態(tài)流量監(jiān)測主要依靠水文站，且多數(shù)為報汛站，監(jiān)測內(nèi)容、頻次和小流量監(jiān)測精度均難以滿足生態(tài)流量管理需求，且部分流域出口斷面不具備建站條件， 部分河流存在冬季連底凍情況，導(dǎo)致監(jiān)測工作較難開展，尚未建立覆蓋面廣、互聯(lián)互通、體系完備的生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

4.基礎(chǔ)研究支撐轉(zhuǎn)化水平不高

現(xiàn)階段生態(tài)流量研究成果眾多，但在生態(tài)需水機(jī)理方面考慮不充分，且現(xiàn)行涉及生態(tài)流量的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，不同計算方法導(dǎo)致計算結(jié)果差異較大，尤其對于東北地區(qū)季節(jié)性河流生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、冰凍期生態(tài)流量目標(biāo)確定和完全下泄等問題缺少全面、系統(tǒng)的深入研究。

三、建設(shè)生態(tài)松遼，要科學(xué)謀劃管理思路和管控舉措

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè) “五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)推向了新的高度，建設(shè)美麗中國、美麗河湖成為水利人新的奮斗目標(biāo)。

必須要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“3·14”重要講話及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神為指導(dǎo)，把流域人民日益增長的美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把堅(jiān)持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)作為重要政治責(zé)任，切實(shí)扛起流域管理職責(zé)，搶抓東北振興和鄉(xiāng)村振興等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的歷史機(jī)遇期，把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持治理優(yōu)先、保護(hù)為要，合理分水、管住用水，全面實(shí)施國家節(jié)水行動，推進(jìn)江河流域水資源節(jié)約集約利用，解決好水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等方面人民群眾最關(guān)心、 最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問題。 充分調(diào)動各方面積極性，不斷完善全方位、制度化、常態(tài)化、高效能的流域生態(tài)流量（水量）監(jiān)管體系，努力走出一條具有松遼流域特色的綠色水利發(fā)展之路。

1.構(gòu)建完善的生態(tài)流量管控政策體系

要盡快適應(yīng)新形勢下我國生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，在法律法規(guī)制度框架下明確河流生態(tài)水量 （流量）管理與監(jiān)督的總體要求、 責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，同時科學(xué)確定各行業(yè)、各級、各部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制以及監(jiān)督考核機(jī)制與獎懲機(jī)制等。

2.建立流域生態(tài)流量保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

要建立科學(xué)合理的流域生態(tài)流量保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 探索建立市場化、多元化的流域生態(tài)流量保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)流域河湖控制斷面生態(tài)水量（流量）目標(biāo)的保障情況，確定補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)市場主體、社會組織與公民參與生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，推動建立長效運(yùn)行機(jī)制。

3.加快推進(jìn)智慧水庫生態(tài)調(diào)度

要進(jìn)一步補(bǔ)齊生態(tài)流量保障工程短板，強(qiáng)化水利工程管理，已建水利工程未設(shè)置生態(tài)流量或生態(tài)流量不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的，應(yīng)及時增設(shè)或改造生態(tài)流量泄放設(shè)施，新建水利工程要將生態(tài)流量泄放設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施納入主體工程建設(shè)和管理。 要加快重要控制斷面監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)、升級改造，加強(qiáng)生態(tài)流量（水量）監(jiān)測信息的互聯(lián)互通、實(shí)時報送，建設(shè)生態(tài)流量（水量）監(jiān)測預(yù)警評估體系，逐步建立信息發(fā)布機(jī)制。 要加快推動智慧水利建設(shè)， 建立或升級完善水庫智能化調(diào)度功能，開展智慧水庫生態(tài)調(diào)度。

4.持續(xù)強(qiáng)化水資源領(lǐng)域監(jiān)管

要堅(jiān)持量水而行、 節(jié)水為重，促進(jìn)流域水資源節(jié)約集約利用。 一是持續(xù)強(qiáng)化流域節(jié)水，積極落實(shí)國家節(jié)水行動方案，健全完善流域節(jié)水評價工作機(jī)制，開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核和省區(qū)用水定額整改及應(yīng)用情況評估。 二是抓緊啟動新一批江河水量分配工作，逐步完善以流域?yàn)閱卧挠盟偭靠刂浦笜?biāo)體系和統(tǒng)一調(diào)度體系。 三是嚴(yán)格取水許可審批，加強(qiáng)計劃用水、水行政執(zhí)法等取用水日常監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)地方水利部門取水審批行為，不斷加強(qiáng)和完善取水許可全過程監(jiān)管。 四是扎實(shí)做好地下水管理，探索建立流域地下水通報和水位預(yù)警機(jī)制，開展流域地下水治理情況檢查和三江平原、西遼河等采補(bǔ)失衡區(qū)的地下水監(jiān)管。 五是加大對生態(tài)流量保障的監(jiān)督檢查力度，定期通報生態(tài)流量目標(biāo)落實(shí)情況，嚴(yán)格生態(tài)流量保障考核。

5.推動水生態(tài)治理與保護(hù)修復(fù)

要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加快推進(jìn)三江連通工程；配合水利部做好內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”工作；加強(qiáng)全國重要飲用水水源動態(tài)監(jiān)控，繼續(xù)開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)評估；加快推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治；切實(shí)提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢水生態(tài)安全屏障。

6.強(qiáng)化生態(tài)流量保障基礎(chǔ)研究

要進(jìn)一步提升基礎(chǔ)研究支撐轉(zhuǎn)化水平，統(tǒng)一生態(tài)流量（水量）的概念和內(nèi)涵，修訂和完善全國適用的生態(tài)水量（流量）技術(shù)規(guī)范，研究確定更具針對性、實(shí)用性、科學(xué)性的生態(tài)流量（水量）的計算方法。 要針對松遼流域?qū)嶋H，組織開展季節(jié)性河流生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與生態(tài)流量目標(biāo)確定、冰凍期水庫小流量下泄安全評估等系統(tǒng)研究，為流域河湖生態(tài)流量（水量）管理工作奠定堅(jiān)實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來。 松遼委將搶抓經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的增速換擋期轉(zhuǎn)型期，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以水而定、量水而行，切實(shí)發(fā)揮水資源作為最大剛性約束的重要作用，全力保障河流生態(tài)健康和水資源的可持續(xù)利用， 進(jìn)一步筑牢東北生態(tài)保護(hù)根基，積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，守護(hù)好松遼大地的綠水青山，奮力繪就美麗松遼新畫卷，給子孫后代留下更加水清岸綠、河暢景美的美好家園。