吳浩云

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“讓黃河成為造福人民的幸福河”，建設(shè)幸福河湖首先要求樹(shù)立唯物辯證法視野下的人與自然和諧的河湖幸福觀，即把人類同化為自然生態(tài)系統(tǒng)中的一員，尊重和認(rèn)可自然生態(tài)系統(tǒng)及其組成，從而指引人們?cè)谏钌a(chǎn)中踐行良好的生態(tài)行為。幸福河湖既有自然生態(tài)屬性， 也有人文生態(tài)特征，其基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)河湖自身幸福，其目標(biāo)是更好地服務(wù)人民幸福。生態(tài)流量是維系水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基本要求，是實(shí)現(xiàn)河湖自身幸福的重要基礎(chǔ)，沒(méi)有生態(tài)流量的實(shí)體支撐， 幸福河湖也就成了空中樓閣。 反之，沒(méi)有河湖幸福觀的指引， 生態(tài)流量也就成了無(wú)源之水。 因此，要求我們以河湖幸福觀為指引進(jìn)行生態(tài)流量保障實(shí)踐與探索。

一、正確認(rèn)識(shí)生態(tài)流量與幸福河湖的關(guān)系

生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)功能，控制水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)，是組成幸福河湖的必然要素。 做好河湖生態(tài)流量保障工作，要求我們樹(shù)立河湖幸福觀，科學(xué)把握生態(tài)流量與幸福河湖的關(guān)系。

1.生態(tài)流量保障是實(shí)現(xiàn)河湖自身幸福的重要基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)河湖自身幸福是建設(shè)幸福河湖的基本前提，也是實(shí)現(xiàn)幸福河湖的重要保障。 其中，生態(tài)流量的保護(hù)對(duì)象是實(shí)現(xiàn)河湖自身幸福的重要要素，生態(tài)流量的保護(hù)對(duì)象包括河湖基本形態(tài)等基本生態(tài)保護(hù)對(duì)象和水生生物多樣性等特殊生態(tài)保護(hù)對(duì)象。 再者，生態(tài)流量是維系河湖基本生態(tài)功能、保障河湖自身健康的重要指標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)河湖自身幸福的必要條件。 除此之外，生態(tài)流量保障目標(biāo)是維持河流不斷流，湖泊不萎縮，保護(hù)生物多樣性，與河湖自身幸福的目標(biāo)一脈相承。 因此，生態(tài)流量保障是實(shí)現(xiàn)河湖自身幸福的基礎(chǔ)，任何對(duì)河流生態(tài)流量的破壞都是對(duì)幸福河湖的破壞。

2.生態(tài)流量確定要以幸福河湖的標(biāo)準(zhǔn)為原則

從確定指標(biāo)來(lái)看，生態(tài)流量保障作為河湖自身幸福的重要基礎(chǔ)，其確定要以幸福河湖的標(biāo)準(zhǔn)為原則。 總的來(lái)說(shuō)，幸福河湖的指標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)包括防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化五方面。 對(duì)于具體河流，幸福河湖指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在結(jié)合自身特點(diǎn)和功能的基礎(chǔ)上因地制宜確定的。 生態(tài)流量確定同樣分為兩方面，一方面泄洪流量、水量、水生態(tài)、水質(zhì)以及水文化等因素都是生態(tài)流量確定的依據(jù)和原則； 另一方面具體河流的生態(tài)流量確定也需要因地制宜、因河施策。 因此，生態(tài)流量確定要以幸福河湖的標(biāo)準(zhǔn)為原則，與幸福河湖的標(biāo)準(zhǔn)息息相關(guān)。

3.強(qiáng)化生態(tài)流量管控是建設(shè)幸福河湖的內(nèi)在本質(zhì)

生態(tài)流量確定之后需要通過(guò)規(guī)范人類行為，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保障生態(tài)流量目標(biāo)，這是生態(tài)流量管控的本質(zhì)要求，也是河湖幸福觀的基本要求。 河湖幸福觀要求人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以自然生態(tài)系統(tǒng)成員的立場(chǎng)對(duì)其他自然存在物給予平等的尊重，從整體上全面認(rèn)識(shí)自然生態(tài)系統(tǒng)。 在此基礎(chǔ)上，建設(shè)幸福河湖的內(nèi)在本質(zhì)是指引和規(guī)范人們?cè)谏?、生產(chǎn)實(shí)踐中的行為，作為生命共同體的一部分主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)河湖自身健康、維護(hù)生命共同體中其他組成的責(zé)任。 因此，強(qiáng)化生態(tài)流量管控，及時(shí)糾正竭澤而漁等不合理行為，還水于河，是建設(shè)幸福河湖的內(nèi)在本質(zhì)。

二、太湖流域片生態(tài)流量保障實(shí)踐與探索

太湖流域地處長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，是習(xí)近平總書(shū)記“兩山”重要思想發(fā)源地，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位。 當(dāng)前，流域正處在追求更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加熱烈，深切期盼河湖幸福以及通過(guò)造就河湖自身幸福實(shí)現(xiàn)人民幸福。 生態(tài)流量保障是實(shí)現(xiàn)河湖幸福的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)幸福河湖的重要抓手之一。 因此在河湖幸福觀的指引下，太湖局從河湖角度出發(fā)，聚焦生態(tài)流量從確定到監(jiān)管全過(guò)程， 為河湖發(fā)聲、做河湖代言人。 按水利部要求從合理確定保護(hù)對(duì)象、 科學(xué)確定計(jì)算方法、明確保障措施和推動(dòng)建立常態(tài)化管控等四個(gè)方面，建立了一套具有流域片特色的生態(tài)流量保障體系。

1.合理確定生態(tài)流量保護(hù)對(duì)象

生態(tài)流量保護(hù)對(duì)象是幸福河湖的重要組成要素，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)人民幸福的重要保障。 按照要求，制定生態(tài)流量保障實(shí)施方案首先要確定保護(hù)對(duì)象（一般包括基本生態(tài)保護(hù)對(duì)象和特殊生態(tài)保護(hù)對(duì)象）。 在河湖幸福觀的指引下生態(tài)流量的保護(hù)對(duì)象可以分為兩類：一類是從河湖自身幸福角度出發(fā)，確保河道不斷流、湖泊不見(jiàn)底等生態(tài)流量保障的最基本和最底限要求。 在此基礎(chǔ)上，還要從維系河湖生態(tài)功能定位和生物多樣性要求出發(fā)，合理確定生態(tài)保護(hù)對(duì)象。 例如，新安江歙縣段為國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)尖頭鱥、光唇魚(yú)、寬鰭鱲等魚(yú)類；太湖周邊現(xiàn)有重要濕地14 處， 需重點(diǎn)維持和構(gòu)建濕地生境多樣性；太湖湖區(qū)現(xiàn)有種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)3 處，重點(diǎn)保護(hù)梅鱭、河蜆、銀魚(yú)、中華絨螯蟹等水生動(dòng)物。 另一類從滿足人民幸福角度出發(fā)，確定生態(tài)流量還應(yīng)考慮人民從河流、 湖泊、濕地等獲取社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化利益的要求。 例如，新安江干流建德段為維持“白沙奇霧”的獨(dú)特自然環(huán)境景觀，需新安江水庫(kù)長(zhǎng)年有17℃的水量持續(xù)下泄； 新安江水庫(kù)在每年的大中潮期，需根據(jù)蘭江來(lái)水情況，加大下泄流量頂潮拒咸； 太湖為維持合理生態(tài)水位，需適時(shí)開(kāi)展“引江濟(jì)太”等。 因此，需要樹(shù)立河湖幸福觀， 結(jié)合河流自身特點(diǎn)合理確定生態(tài)流量保護(hù)對(duì)象。

2.科學(xué)確定計(jì)算方法

科學(xué)確定生態(tài)流量的計(jì)算方法是保障生態(tài)流量的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是幸福河湖的標(biāo)準(zhǔn)之一。 目前全世界研究提出的生態(tài)流量計(jì)算方法有200多種，大致可分為水文學(xué)方法、水力學(xué)方法、水文-生物分析法、生境模擬法以及綜合評(píng)價(jià)法等5 大類，各種方法計(jì)算結(jié)果不一。 且針對(duì)不同河湖特征、不同的生態(tài)流量保護(hù)對(duì)象和需求等應(yīng)用背景，采用不同的計(jì)算方法得出的結(jié)果差異較大。 因此，因河施策確定科學(xué)的計(jì)算方法，做好河湖代言人具有一定挑戰(zhàn)性。 太湖局在掌握生態(tài)保護(hù)對(duì)象的基礎(chǔ)上，結(jié)合河湖自身特點(diǎn)， 科學(xué)選擇街口等把口斷面、新安江壩址等主要控制性水工斷面以及太湖水位等具有代表性的控制斷面。 在河湖幸福觀的指引下，太湖局考慮維護(hù)河湖自身幸福和人民幸福，采用了Q90 法、Tennant 法、 濕周法、近10 年最枯月平均流量法等多種方法相互論證分析， 并在此基礎(chǔ)上綜合航運(yùn)、漁業(yè)、水生態(tài)等多方面要求，以幸福河湖的標(biāo)準(zhǔn)為原則， 反復(fù)論證分析科學(xué)制定生態(tài)流量計(jì)算方法， 為生態(tài)流量保障奠定了基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)生態(tài)流量保障措施

按照河湖幸福觀的要求，加強(qiáng)生態(tài)流量保障措施是人類作為生命共同體一員應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)的責(zé)任。 對(duì)于太湖流域片來(lái)講，加強(qiáng)生態(tài)流量保障措施主要有以下兩方面： 一方面，緊密結(jié)合水資源特點(diǎn)，制定生態(tài)流量保障實(shí)施方案。 針對(duì)太湖——平原河網(wǎng)重要調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)、黃浦江——流域把口感潮河流、新安江——開(kāi)發(fā)利用程度較低的源頭保護(hù)河流、晉江——開(kāi)發(fā)利用程度較高的供水河流等實(shí)際情況，太湖局按照合規(guī)定、能落地、可預(yù)警、易考核的工作要求，科學(xué)確定并提出了“一湖三江”生態(tài)流量保障實(shí)施方案，明確了保障措施。 另一方面，針對(duì)流域片水量調(diào)度措施不夠全面，生態(tài)流量保障工程措施普遍偏少，調(diào)度方案普遍側(cè)重于防洪供水調(diào)度，對(duì)于水生生物生長(zhǎng)敏感時(shí)段的需水總體考慮不足等情況，合理確定工程調(diào)度原則和考核標(biāo)準(zhǔn)。 確定沿江口門(mén)、環(huán)太湖口門(mén)、沿杭州灣口門(mén)的調(diào)度原則，將河湖生態(tài)需求納入水資源統(tǒng)一調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案中。 在保障實(shí)施方案中明確若遇極端干旱等氣候條件以及突發(fā)水污染事件或下游地區(qū)發(fā)生大洪水、天文大潮等情況不納入考核范圍，避免因來(lái)水少達(dá)到預(yù)警指標(biāo)但無(wú)大型水利工程調(diào)控?zé)o法操作等情況造成的考核不合格，得到了相關(guān)省市的認(rèn)可。

4.推動(dòng)建立生態(tài)流量常態(tài)化管控

生態(tài)流量的常態(tài)化管控是實(shí)現(xiàn)幸福河湖持續(xù)發(fā)展的重要手段，其目的在于通過(guò)約束和規(guī)范人的行為保障河湖自身健康，從而實(shí)現(xiàn)幸福河湖持續(xù)發(fā)展。 為推動(dòng)建立生態(tài)流量常態(tài)化管控，太湖局首先夯實(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警基礎(chǔ)，完善生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 按要求科學(xué)合理地確定預(yù)警等級(jí)和閾值，制定相應(yīng)預(yù)案，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和預(yù)警信息在太湖流域水資源管理系統(tǒng)上進(jìn)行展示分析、動(dòng)態(tài)管理。 其次，太湖局“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、凝聚合力”， 建立了一套生態(tài)流量保障協(xié)作機(jī)制。 局內(nèi)快速建立了生態(tài)流量保障工作機(jī)制， 明確了分工及任務(wù)，多次開(kāi)展生態(tài)流量保障會(huì)商，集中討論分析生態(tài)流量保障情況及小流量、負(fù)流量等難點(diǎn)。 局外積極探索跨省區(qū)、跨部門(mén)生態(tài)流量保障協(xié)作機(jī)制。 以新安江為重點(diǎn)，探索建立由流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門(mén)、地方人民政府、水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度單位等共同參與的生態(tài)流量保障協(xié)商協(xié)作平臺(tái)， 統(tǒng)籌地方合理需求，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，凝聚河湖生態(tài)流量保障合力。再次，太湖局在生態(tài)流量管控過(guò)程中強(qiáng)化監(jiān)管， 積極督促相關(guān)省市新建、 改建和擴(kuò)建水工程落實(shí)生態(tài)流量泄放條件， 推動(dòng)不滿足生態(tài)流量泄放要求的已建水工程改進(jìn)調(diào)度方案或增設(shè)必要的泄放設(shè)施，確保河流不斷流。 督促電力部門(mén)落實(shí)生態(tài)流量保障主體責(zé)任， 確保重要節(jié)日期間下游河道內(nèi)用水需求。

三、思考與建議

在河湖幸福觀的指引下太湖流域片“一湖三江”生態(tài)流量保障實(shí)施方案獲得了從無(wú)到有的量變和從有到優(yōu)的質(zhì)變。 但也看到，生態(tài)流量保障過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，例如保護(hù)對(duì)象不精準(zhǔn)、 評(píng)價(jià)方法不全面、保障措施不夠完善等。 因此，以河湖幸福觀為指引完善生態(tài)流量保障體系，需要付出更大的努力。

1.構(gòu)建生態(tài)流量全方位監(jiān)測(cè)體系，全面掌握幸福河湖要素狀態(tài)

推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)流量全方位監(jiān)測(cè)體系是全面掌握河湖生態(tài)流量保護(hù)目標(biāo)和幸福河湖要素狀態(tài)的基礎(chǔ)。 目前監(jiān)測(cè)一般以常見(jiàn)的水文監(jiān)測(cè)為主，不能夠代表生態(tài)系統(tǒng)特征，需要加以補(bǔ)充。 一方面要繼續(xù)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)水文要素如水位、流量等，同時(shí)開(kāi)展相應(yīng)水質(zhì)、水生態(tài)要素監(jiān)測(cè)，并將其納入生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系中。 另一方面，嘗試開(kāi)展生態(tài)保護(hù)對(duì)象等幸福河湖要素監(jiān)測(cè)，不斷完善評(píng)價(jià)方法，促進(jìn)幸福河湖科學(xué)評(píng)價(jià)。 此外，在監(jiān)測(cè)范圍方面，以考核、管理斷面監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，拓展至全斷面、生態(tài)敏感區(qū)的監(jiān)測(cè)和觀測(cè)，全面掌握河湖全域?qū)嶋H情況。 在監(jiān)測(cè)時(shí)段方面，推動(dòng)全天候、全時(shí)段監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握河湖天際、年際變化規(guī)律，做好生態(tài)流量方法確定和幸福河湖評(píng)價(jià)體系的有力支撐。

2.加強(qiáng)分類分區(qū)生態(tài)流量技術(shù)方法研究，建立不同類型幸福河湖評(píng)價(jià)體系

對(duì)于太湖流域片而言，平原河網(wǎng)地區(qū)、山區(qū)源頭保護(hù)區(qū)、沿海開(kāi)發(fā)利用程度高的地區(qū)和感潮地區(qū)的河流特點(diǎn)各不相同， 在技術(shù)方法選擇和評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)上不能一概而論， 需開(kāi)展分類分區(qū)生態(tài)流量技術(shù)方法和幸福河湖評(píng)價(jià)體系研究。例如，平原河網(wǎng)地區(qū)水量不是制約河湖健康的關(guān)鍵因素，反而是水質(zhì)問(wèn)題比較突出， 建議根據(jù)平原河網(wǎng)地區(qū)水情勢(shì)、水環(huán)境、水生態(tài)特征研究提出生態(tài)流量技術(shù)方法， 統(tǒng)籌考慮水量、 水質(zhì)及水的連通性等多種要素綜合制定生態(tài)流量保障目標(biāo)，著力體現(xiàn)平原河網(wǎng)地區(qū)生態(tài)流量保障特點(diǎn)和特色。 針對(duì)開(kāi)發(fā)利用程度比較高的河流， 將河道外生活用水納入預(yù)警及考核指標(biāo)， 體現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用程度高的特點(diǎn)和需求，確保滿足生活用水。

3.切實(shí)推動(dòng)生態(tài)流量保障協(xié)作機(jī)制，建立生態(tài)流量管控常態(tài)化機(jī)制

建立完善生態(tài)流量保障協(xié)作機(jī)制，是太湖流域片踐行幸福河湖建設(shè)的必然選擇。 目前，在太湖流域片生態(tài)流量管控過(guò)程中存在權(quán)責(zé)劃分不明確、管控措施不到位、保障機(jī)制不健全等情況，必須采取有針對(duì)性的措施加以解決。 生態(tài)流量保障協(xié)作機(jī)制中，水利行業(yè)內(nèi)部應(yīng)制定生態(tài)流量保障工作規(guī)則，明確分工、加強(qiáng)交流、數(shù)據(jù)共享、定期會(huì)商研判，確保生態(tài)流量保障穩(wěn)步推進(jìn)。 行業(yè)外應(yīng)探索建立跨部門(mén)、跨區(qū)域部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同建立數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化生態(tài)流量保障平臺(tái)。 最終，通過(guò)探索實(shí)踐建立目標(biāo)科學(xué)、權(quán)責(zé)明晰、管控有力、機(jī)制健全的河湖生態(tài)流量保障體系。 比如以新安江為例，加強(qiáng)水利行業(yè)內(nèi)及與生態(tài)環(huán)境、 電力等行業(yè)間的交流、會(huì)商及信息共享，形成推進(jìn)新安江生態(tài)流量管控的長(zhǎng)效機(jī)制。

在幸福太湖建設(shè)過(guò)程中， 要繼續(xù)堅(jiān)持做好生態(tài)流量保障工作， 將生態(tài)流量深度融合到流域片防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化五方面。要在河湖幸福觀的指引下，合理確定生態(tài)保護(hù)對(duì)象、科學(xué)確定計(jì)算方法、 加強(qiáng)生態(tài)流量保障措施、推動(dòng)建立生態(tài)流量常態(tài)化管控，以生態(tài)流量為抓手，做好幸福河湖“大文章”，交出美麗中國(guó)的太湖答卷。