周曉燕 江西省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所

一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的理論基礎(chǔ)

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論告訴我們，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終決定因素是技術(shù)進(jìn)步。而技術(shù)進(jìn)步在一般的理解范圍內(nèi)被定義為“外生因素”?？墒聦?shí)卻表明，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了受外生因素影響外，“內(nèi)生因素”的影響在很大程度上也決定了其發(fā)展方向，尤其對(duì)于“技術(shù)進(jìn)步”這一指標(biāo)來(lái)說(shuō)，又是什么因素促進(jìn)了它的進(jìn)步？為了解決這一困惑，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)專家和學(xué)者開始研究“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”。有的學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步是具有內(nèi)生性的，并且恰恰是這種內(nèi)生特性使得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)能夠不依賴外力就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)，比如羅默的內(nèi)生增長(zhǎng)理論描述的就是相關(guān)思想；還有的學(xué)者認(rèn)為，在不完全競(jìng)爭(zhēng)和收益遞增條件下，技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵決定性因素。代表理論有：AK理論、巴羅凸性增長(zhǎng)理論、盧卡斯人力資本理論及楊小凱的分工理論；另外，也有學(xué)者將研究范圍擴(kuò)大到制度因素方面，他們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中交易成本是影響其最終結(jié)果的另一個(gè)重要因素，因此可以通過(guò)有組織有目的的干預(yù)實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其中，通過(guò)實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段和途徑。

目前，內(nèi)生增長(zhǎng)理論被學(xué)界廣泛認(rèn)同。隨之進(jìn)一步發(fā)展的還有如何通過(guò)政府實(shí)施有組織有目的的活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的最終增長(zhǎng)？國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者沿著這一思路，對(duì)政府行為和企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了深入思考和探索。他們發(fā)現(xiàn)，政府鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化要素資源配置、提升勞動(dòng)力素質(zhì)及增加知識(shí)積累是可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。那么這就說(shuō)明，政府干預(yù)理論及外部性理論有其存在的基礎(chǔ)和土壤，并在一定程度上決定內(nèi)生增長(zhǎng)理論的發(fā)展方向。而黨的十九大報(bào)告也明確提出，政府主體在進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)換職能以科學(xué)合理配備市場(chǎng)要素及資源。江西省恰恰在這一方面進(jìn)行了積極探索。

二、江西新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必要性及可行性分析

一是必要性分析。江西地處我國(guó)中部，在中部六省發(fā)展中，雖然近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度位于第一方陣，在全國(guó)也處于前列，但欠發(fā)達(dá)依然是現(xiàn)階段主要發(fā)展矛盾和現(xiàn)實(shí)。2019年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24757.5億元，環(huán)比增長(zhǎng)8.0%，在全國(guó)排名第16位，中部六省排名第五，僅優(yōu)于山西。不難看出，江西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨諸多困境，有許多問(wèn)題亟待解決。同時(shí)，江西省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后和過(guò)剩，比如鋼鐵、水泥、建材及平板玻璃產(chǎn)業(yè)，面臨著巨大的去產(chǎn)能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力。另外，從江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)高耗能高污染行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，這種產(chǎn)業(yè)模式有利于生產(chǎn)成本的降低及資源的更新優(yōu)化，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，資源過(guò)度依賴和開發(fā)使用的產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的國(guó)家政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，急需從發(fā)展實(shí)際作出宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)布局。因此江西省進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有必要性。

二是可行性分析。江西雖發(fā)展相對(duì)落后，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度成績(jī)亮眼，說(shuō)明其具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和空間。首先，江西具有得天獨(dú)厚的自然資源稟賦。從全國(guó)來(lái)看，江西的自然資源具有獨(dú)特稟賦。比如樟樹的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、贛州的稀土、臍橙產(chǎn)業(yè)、景德鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)等，不僅地方特色鮮明，而且在全國(guó)范圍內(nèi)的標(biāo)識(shí)度非常高，能達(dá)到“說(shuō)起陶瓷就想起江西景德鎮(zhèn)”的這種程度，另外，經(jīng)過(guò)多年的刷選培育，這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成可觀規(guī)模和形式，能夠帶動(dòng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貢獻(xiàn)絕大多數(shù)的GDP。此外，江西擁有豐富的鐵、銅、鎳、稀土、有色金屬等工業(yè)發(fā)展必不可少的自然資源，能夠?yàn)槎萎a(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的前提和基礎(chǔ)，這在全國(guó)也是極少有的。其次，江西人民不僅數(shù)量多而且勤勞刻苦。江西人口4600多萬(wàn)，屬于人口相對(duì)豐富的省份。因?yàn)榻鹘?jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較落后，地理?xiàng)l件也不夠優(yōu)越，想要過(guò)上穩(wěn)定、富足和幸福的生活，是需要努力奮斗和孜孜不倦耕耘的，如此便形成了“江西精神”：在傳承紅色基因基礎(chǔ)上，不解勤奮努力，永不言敗。也正是因?yàn)榻魅嗣袢諒?fù)一日的勤奮勞作和刻苦實(shí)踐，江西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度才能不斷突破新高。最后，江西區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。一是江西是唯一一個(gè)毗鄰長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲的中部省份，算得上是“東西南北左右逢源”；二是江西是內(nèi)陸省份嘗試探索“開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”的省份城市，許多優(yōu)惠政策及福利會(huì)一同到達(dá)；三是江西的交通便利，交易成本相對(duì)低廉和快捷。

三、江西在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中存在的主要問(wèn)題

進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換雖是國(guó)家政策和戰(zhàn)略方向，但因?yàn)樘幱谔剿骱蛯?shí)踐的初期，必然會(huì)遭遇很多棘手問(wèn)題，江西在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面也不例外，但歸納起來(lái)主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)異常艱難。一是因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)多集中在國(guó)企單位和部門。眾所周知，國(guó)企自身也面臨著深刻的機(jī)構(gòu)改革和優(yōu)化提升。長(zhǎng)期形成的“大鍋飯”傳統(tǒng)和工作習(xí)慣讓其工作效率及積極性極度低下，在日益激烈地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充斥的環(huán)境下，原始的“喝茶看報(bào)”工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的步伐和節(jié)奏了，更為重要的是，絕大多數(shù)的國(guó)企職工都是接力棒式的傳承人，他們的祖輩祖祖輩都是國(guó)企人，幾代人安于現(xiàn)狀不求效率的工作理念及方式已深入人心，無(wú)法輕易改變；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多是資源依賴性行業(yè)。比如鋼鐵、銅礦、稀土、有色金屬等，其產(chǎn)品單一化十分嚴(yán)重，生產(chǎn)、分配、銷售、服務(wù)鏈條不太復(fù)雜，很難進(jìn)行轉(zhuǎn)型創(chuàng)新；三是江西的新產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和成本開發(fā)程度不夠，尚不能提供很好的條件基礎(chǔ)。比如在市場(chǎng)需求方面，江西人思想歷來(lái)保守，很少進(jìn)行新事物的探索，更別說(shuō)“做第一個(gè)吃螃蟹的人”，而且因?yàn)楸旧淼脑挤e累不夠雄厚，民營(yíng)企業(yè)占整個(gè)江西經(jīng)濟(jì)主體98%以上，在權(quán)衡利弊方面，江西絕大多數(shù)企業(yè)不愿去嘗試。

其次，財(cái)政可持續(xù)能力受到挑戰(zhàn)。一是財(cái)力深受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，下行壓力明顯。尤其是今年以來(lái)，在新冠肺炎及中美貿(mào)易摩擦雙重重壓下，江西乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)均不容樂(lè)觀，財(cái)政支撐能力也受到了重大挑戰(zhàn)。而以財(cái)政資金為載體，有針對(duì)性的設(shè)立專項(xiàng)扶持政策，構(gòu)建專業(yè)對(duì)接平臺(tái)是目前我國(guó)財(cái)政政策支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的重要手段和途徑，因此，財(cái)政是否可持續(xù)影響深遠(yuǎn)；二是地方政府債務(wù)壓力明顯加大?？客恋刎?cái)政豐厚起來(lái)的地方政府，最近幾年隨著“房住不炒”“限購(gòu)”等政策的連續(xù)施壓，財(cái)政赤字越發(fā)明顯，地方政府債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)財(cái)政可持續(xù)提出了嚴(yán)肅挑戰(zhàn)。同時(shí)，要進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，政府既要加大資金投入進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，也要在降成本方面加大資金投入，兩者共同施行，具有明顯壓力。

最后，失業(yè)問(wèn)題難以有效解決。諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因技術(shù)要求不高、工作節(jié)奏緩慢，吸引了大批沒(méi)有核心技術(shù)的低層次工人。而這些行業(yè)一旦要進(jìn)行新舊動(dòng)能改造，勢(shì)必會(huì)對(duì)高新技術(shù)提出更高要求，同時(shí)也會(huì)讓一大批沒(méi)有技術(shù)或只有基礎(chǔ)技術(shù)，不能順利對(duì)接新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的工人下崗。而當(dāng)前，面對(duì)這樣一批傳統(tǒng)勞動(dòng)力，尚沒(méi)有很有效的途徑解決失業(yè)問(wèn)題。

四、江西省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有效實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議

江西迫切需要進(jìn)行新舊動(dòng)能改造，而且具有新舊動(dòng)能改造基礎(chǔ)及條件，因此，對(duì)于如何有效進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，江西可以從三個(gè)方面著手：

一是優(yōu)化存量。首先，明確新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵和要義。在筆者看來(lái)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不是特指進(jìn)行全部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而是有區(qū)別對(duì)待及步驟規(guī)劃。比如，對(duì)待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不能一棒子認(rèn)為所有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是滯后的，產(chǎn)能都是過(guò)剩的，事實(shí)上，很大一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是支持江西省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要部分，而只有不符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際和需要的落后產(chǎn)能需要及時(shí)進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。其次，以技術(shù)改造為重點(diǎn)，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作。

二是擴(kuò)容增量。在深刻認(rèn)識(shí)及把握經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，尊重事實(shí)，并及時(shí)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一成不變的，會(huì)隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人主觀思想及客觀任務(wù)改變而改變，因此，企業(yè)在進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的同時(shí)，一方面要從原始產(chǎn)業(yè)中挖掘新鮮事物，另一方面要將培育新動(dòng)能放在至關(guān)重要的位置。比如，當(dāng)下熱門的“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”“大數(shù)據(jù)”及“大智移云”產(chǎn)業(yè)等，有著十分豐富的產(chǎn)業(yè)紅利等待開發(fā)，而一旦把握住了一個(gè)發(fā)展方向并及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的工作也會(huì)隨之完成并成功實(shí)現(xiàn)。

三是防控風(fēng)險(xiǎn)。首先，防控財(cái)力下降風(fēng)險(xiǎn)。積極開拓新路徑，尤其對(duì)當(dāng)下數(shù)量龐大的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行可能稅收的征管；其次，防控政府債務(wù)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)控政府發(fā)債，做到有依可尋，有據(jù)可查；最后，防控金融、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。政府要建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)防范可能的風(fēng)險(xiǎn)，減少阻力，審時(shí)度勢(shì)調(diào)整政策，保證經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)過(guò)渡。