（中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 合肥 230601）

1 研究背景

新中國成立以來，淮河流域經(jīng)過70年的系統(tǒng)治理，其水利建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，初步形成由水庫、湖泊、河道堤防、行蓄洪區(qū)、防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)等工程和非工程措施組成的防洪減災(zāi)體系，使淮河流域從歷史上的貧困區(qū)變成國家重要的糧倉、能源基地。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流域防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)當(dāng)量也隨之?dāng)U張，對(duì)保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)、供水保證率以及水質(zhì)安全提出了更高的要求；淮河流域作為我國重要的糧油生產(chǎn)基地之一，糧食安全對(duì)流域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)、灌溉用水環(huán)境等方面提出了更高的要求；“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)淮河流域水生態(tài)安全系統(tǒng)建設(shè)也提出了更高要求。

為了滿足流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，提高流域在治水問題上前瞻性、預(yù)見性，并為今后一個(gè)時(shí)期流域的治理工作做好技術(shù)儲(chǔ)備，適時(shí)對(duì)關(guān)系流域治理全局的重大水問題進(jìn)行研究是十分必要的。為此，水利部淮河水利委員會(huì)研究提出淮河面臨的六大問題，分別為淮河與洪澤湖的關(guān)系、洪澇災(zāi)害關(guān)系、行蓄洪區(qū)問題、淮河干流河道特性及整治方向、水資源配置與開發(fā)戰(zhàn)略、水環(huán)境安全重大對(duì)策。

2 重大問題研究及成果

2.1 淮河與洪澤湖關(guān)系

淮河原是一條出路通暢，直接入海的河流。自公元前132年黃河開始較大規(guī)模地侵淮以來，淮河水系逐步發(fā)生了巨大變遷，尤其是自1194年至1855年黃河奪淮661年，導(dǎo)致河口海岸向外延伸70多公里，在盱眙和淮陰之間逐漸形成了洪澤湖，淮河失去了獨(dú)立通暢的入?？诟娜腴L江；黃河泥沙還淤積破壞了淮北很多河道，沂沭泗河失去入淮通道。黃河奪淮使淮河失去了原本的面貌，對(duì)淮河治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

目前，洪澤湖已成為淮河中下游結(jié)合部的巨型綜合利用平原水庫，在防洪、排澇、灌溉、供水、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要的作用。南水北調(diào)東線一期工程將洪澤湖作為蓄水調(diào)節(jié)湖泊。因此，淮河與洪澤湖在防洪除澇、水資源綜合利用等方面的關(guān)系也將越來越復(fù)雜。

數(shù)百年來，在淮河治理規(guī)劃的過程中，淮河與洪澤湖的關(guān)系一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，各種關(guān)于河湖關(guān)系的主張不絕于史。鑒于洪澤湖在防洪、水資源利用等方面的重要作用，新中國成立以來歷次淮河治理規(guī)劃都是在利用洪澤湖作為調(diào)蓄水庫的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并據(jù)此開展了大規(guī)模的治淮建設(shè)。

鑒于黃河奪淮給淮河流域所造成的嚴(yán)重后果以及洪澤湖在淮河歷史進(jìn)程中所扮演的重要角色和深遠(yuǎn)影響，洪澤湖在淮河防洪與南水北調(diào)、水資源綜合利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等復(fù)雜的關(guān)系，研究淮河與洪澤湖的關(guān)系，以確定河湖分離還是不分離，是十分必要的。

該項(xiàng)重大問題主要由中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司（以下簡稱中水淮河公司）承擔(dān)，具體分析了洪澤湖現(xiàn)狀工程條件下，淮干不同的水位流量對(duì)淮河中游洪澇的影響；擴(kuò)大洪澤湖出口和下游河道規(guī)模，降低洪澤湖水位對(duì)淮河中游洪澇的影響；開挖盱眙新河對(duì)淮干沿程水位、洪峰傳播時(shí)間及對(duì)洪澤湖的影響；在洪澤湖內(nèi)開挖一頭兩尾河道對(duì)淮干沿程水位、洪峰傳播時(shí)間的影響等問題，形成了《淮河中游洪澇問題與洪澤湖關(guān)系研究》《淮河與洪澤湖演變研究》等研究報(bào)告。

2.2 洪澇關(guān)系

淮河流域是我國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地和商品糧基地。提高淮河流域的除澇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)穩(wěn)定流域糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入，保證糧食安全有著重要的意義。

流域現(xiàn)狀除澇標(biāo)準(zhǔn)低。目前除蘇北地區(qū)的排水條件較好，大部分已達(dá)5年一遇外，其他地區(qū)的排水條件仍然很差。骨干排水河道除澇標(biāo)準(zhǔn)大部分不到3年一遇。

淮河流域的澇災(zāi)有其特點(diǎn)：一是平原區(qū)面積大，范圍廣，地勢(shì)平緩低洼，地面高程大部分在干支流洪水位之下，干支流防洪工程的保護(hù)區(qū)相聯(lián)，相互影響。二是由于特殊的地形條件，沿淮、支流河口、分洪河道兩側(cè)、濱湖和里下河地區(qū)等，分布了較大面積的易澇低洼地，除澇問題尤為突出。三是由于地勢(shì)低洼又受外水頂托，內(nèi)水無法外排，形成“關(guān)門淹”，經(jīng)常出現(xiàn)因洪致澇，洪澇并發(fā)的局面。四是多數(shù)湖洼及支流的排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)原本偏低，加上人類不合理的圍墾，有些地方泥沙淤積，阻水障礙多，不僅自排能力低，而且抽排能力有限，有的地方甚至沒有抽排設(shè)施，面上除澇配套工程也不足。五是里下河地區(qū)排水雖相對(duì)獨(dú)立，但地勢(shì)低洼，中間低周邊高，自流排水極為困難，抽排能力也有限。因此，要解決平原地區(qū)的除澇問題，必須深入研究洪澇關(guān)系，“洪澇兼治”，因地制宜，采取綜合措施。

該項(xiàng)重大問題主要由中水淮河公司承擔(dān)，通過全面調(diào)查，收集各片洼地的自然概況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、除澇工程現(xiàn)狀、典型年澇災(zāi)情況等基礎(chǔ)資料，選擇典型洼地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；分析各片洼地具體的澇災(zāi)成因形式與特點(diǎn)，從暴雨特性、自然地理因素、除澇工程情況、水土資源開發(fā)合理性、工程運(yùn)行管理等方面，歸納總結(jié)不同類型洼地的澇災(zāi)成因及規(guī)律；針對(duì)各片洼地致澇成因和規(guī)律的分析結(jié)果，結(jié)合洼地的地形條件、現(xiàn)狀排水條件、歷年治理和受災(zāi)情況，按照因地制宜、綜合治理的原則，研究各片洼地的總體布局，提出相應(yīng)的除澇對(duì)策。形成了《淮河中游易澇洼地問題與對(duì)策研究》等研究報(bào)告。

2.3 行蓄洪區(qū)問題

1950年大水后，根據(jù)中央人民政府確定的“蓄泄兼籌”的治淮方針，在建設(shè)山區(qū)水庫、整治河道、加固堤防的同時(shí)，陸續(xù)建設(shè)了一批蓄滯洪區(qū)分蓄淮河洪水。行蓄洪區(qū)的作用已被計(jì)入防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的行蓄洪能力之中，而不是當(dāng)作對(duì)付超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急措施，因此行蓄洪區(qū)在淮河流域防洪體系中將長期發(fā)揮重要和不可替代的作用。確保行蓄洪區(qū)及時(shí)啟用，行洪區(qū)行洪通暢，蓄洪區(qū)有效蓄洪是淮河防洪的一項(xiàng)重要工作。

雖然淮河流域行蓄洪區(qū)的建設(shè)取得了很大的成績。但行蓄洪區(qū)目前的狀況，難以做到及時(shí)、有效地行洪、蓄洪，存在的主要問題有：行蓄洪區(qū)進(jìn)洪頻繁，洪災(zāi)損失重，難以及時(shí)啟用；行洪區(qū)的進(jìn)、退洪控制設(shè)施缺乏，行洪效果差；安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，災(zāi)后恢復(fù)自救能力較差，通訊預(yù)警能力不足；行蓄洪區(qū)管理工作薄弱；法律法規(guī)不完善，體系不健全等。

由于行蓄洪區(qū)存在上述問題，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，一旦行洪造成的經(jīng)濟(jì)損失也更大，人與水爭地的矛盾日益突出。對(duì)行蓄洪區(qū)進(jìn)行調(diào)整和建設(shè)的呼聲越來越高，要求也越來越迫切。

該項(xiàng)重大問題主要由中水淮河公司承擔(dān)，編制完成了《淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃》等報(bào)告，《淮河行蓄洪區(qū)和易澇洼地水災(zāi)防治實(shí)踐與探索》等專著。其中“淮河干流行蓄洪區(qū)綜合治理理論與實(shí)踐”榮獲2013年度淮委科學(xué)技術(shù)特等獎(jiǎng)項(xiàng)，目前正在開展淮河流域行蓄洪區(qū)綜合管理和政策研究。

2.4 淮河干流河道特性和整治方向

目前淮北大堤和沿淮重要工礦城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)已接近40～50年一遇，但是由于黃河奪淮的歷史原因和淮河流域的自然地理特性，淮河干流上中游防洪現(xiàn)狀中突出的矛盾是洪水來量大，河道排洪能力小，行蓄洪區(qū)進(jìn)洪頻繁，行洪效果差。在出現(xiàn)40～50年一遇洪水之前，沿淮行蓄洪區(qū)已全部使用，兩岸低洼地帶也已成災(zāi)。

1991年6—7月份，淮河發(fā)生了較大洪水。按洪量計(jì)算，王家壩約7年一遇，正陽關(guān)、蚌埠、中渡分別為15、16、18年一遇。2003年淮河流域發(fā)生了1954年以來最大洪水，據(jù)分析，王家壩約10年一遇，正陽關(guān)約為20年一遇，蚌埠約為25年一遇，中渡約為30年一遇。兩次洪水均小于1954年，但都造成較大的災(zāi)害，一些控制斷面水位也超過了歷史最高水位。

洪水以后，不少專家認(rèn)為淮河中游河槽寬度太窄，平槽泄量太小，使中小洪水通路不暢，行洪水位高，行洪效果差。要標(biāo)本兼治，顯著改變淮河面貌，應(yīng)在現(xiàn)有治理規(guī)劃基礎(chǔ)上，除盡快完成19 項(xiàng)治淮骨干工程外，還需進(jìn)一步研究淮河的河道特性、研究擴(kuò)大淮河干流及其入江入海的中小洪水出路，提出標(biāo)本兼治的防洪對(duì)策。本項(xiàng)研究的主要內(nèi)容包括淮河干流水沙特性研究、淮河干流河床演變分析、研究淮河干流的河相關(guān)系和整治方向等。

該項(xiàng)重大問題主要由中水淮河公司承擔(dān)，完成了《淮河干流河相關(guān)系和整治方向研究報(bào)告》，在相關(guān)學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文7 篇并完成了專著初稿。目前，本研究成果已應(yīng)用于治淮工程實(shí)踐中，發(fā)揮了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。淮委近期編制的淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃、淮河流域重點(diǎn)平原洼地除澇規(guī)劃、淮河中游洪澇問題與對(duì)策研究、淮河流域綜合規(guī)劃修編、淮干（蚌埠至浮山段）行蓄洪區(qū)調(diào)整研究報(bào)告均采用了本研究成果?；春痈闪鞯倪M(jìn)一步治理已部分采納了本研究成果和結(jié)論。

2.5 水資源配置與開發(fā)戰(zhàn)略

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，既有北方地區(qū)干旱少雨、旱災(zāi)連年，又有南方多雨少晴、洪水不斷的特性。具有人均擁有水資源量少、時(shí)空分布極不均勻、水土資源不匹配的特點(diǎn)。目前跨流域調(diào)水已經(jīng)成為流域的主要供水水源之一，跨流域調(diào)水量占流域總供水的比重已經(jīng)由1980年的5.6%上升到2000年的15.7%，為緩解淮河下游及沿黃地區(qū)的水資源供求矛盾起到十分重要的作用。

水資源配置與開發(fā)戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容包括淮河流域節(jié)水戰(zhàn)略研究、引江濟(jì)淮工程、臨淮崗洪水控制工程水資源開發(fā)利用研究等內(nèi)容。目前，引江濟(jì)淮工程正在實(shí)施，《臨淮崗水資源綜合利用工程總體方案》報(bào)告已編制完成。

2.6 水環(huán)境安全重大對(duì)策

隨著淮河流域人口不斷增長、國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，淮河流域水環(huán)境安全問題日益突出。一是水質(zhì)惡化，威脅供水安全。二是水資源短缺。三是水生態(tài)破壞。由于自然及人為干擾導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境惡化，淮河以北地區(qū)河流斷流或干枯現(xiàn)象較為普遍，可用水源逐年減少；濕地銳減，大量濕地消失，湖泊萎縮，許多湖泊低于死水位以至干涸的情況時(shí)有發(fā)生；地下水超采嚴(yán)重，漏斗面積不斷增大，沿海地區(qū)地下水含水層受淺層咸水入侵面積不斷擴(kuò)大，不少地區(qū)出現(xiàn)地面沉陷、塌陷、裂縫等地質(zhì)災(zāi)害；生態(tài)功能下降，水生生物生境類型逐步趨于單一，水生生物種類及數(shù)量明顯減少，生物多樣性受到嚴(yán)重影響。因此，保障水環(huán)境安全已成為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題之一。

本項(xiàng)研究工作通過綜合考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等方面問題，研究建立水環(huán)境安全保障體系與保護(hù)目標(biāo)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)容包括供水安全對(duì)策研究、生態(tài)安全對(duì)策研究等。

3 新時(shí)期淮河重大問題展望

在認(rèn)真總結(jié)新中國治淮70年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓住淮河保護(hù)治理在重大國家戰(zhàn)略實(shí)施中的重大機(jī)遇，準(zhǔn)確把握推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)淮河保護(hù)治理提出的最新要求，圍繞淮河流域水問題，科學(xué)謀劃淮河保護(hù)治理，逐步實(shí)現(xiàn)“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的要求?；春又卮髥栴}在原有基礎(chǔ)上被賦予了新的內(nèi)容。

3.1 淮河上游

研究佛子嶺、梅山、響洪甸等大型水庫的特征水位和聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案，加強(qiáng)現(xiàn)有水庫群的互聯(lián)互通；規(guī)劃水庫建成后，針對(duì)淮河上游水庫仍存在控制面積小、調(diào)峰能力低等問題，研究通過水庫擴(kuò)容等措施，對(duì)大型水庫防洪能力進(jìn)一步挖潛，增加水庫攔蓄能力。

3.2 淮河中游

分析淮河干支流關(guān)系，研究如何正確處理好沿淮易澇區(qū)排澇與淮河干流防洪安全的關(guān)系，通過水動(dòng)力重構(gòu)改善水動(dòng)力時(shí)空不平衡的狀況。將防洪除澇規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃深度融合，探索適應(yīng)性發(fā)展與適度的工程措施相結(jié)合的洪澇治理模式。

3.3 淮河下游

進(jìn)一步研究河湖分離的可能性，優(yōu)化淮干中游與洪澤湖的布局關(guān)系，增加洪水調(diào)度的靈活性，在保障防洪安全的前提下，兼顧洪澤湖作為巨型水庫的洪水資源利用。

3.4 完善水資源配置體系

依據(jù)水資源豐枯變化規(guī)律，考慮氣候變化影響，在水資源節(jié)約集約利用的前提下研究優(yōu)化水資源調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)籌調(diào)配。

3.5 提升河湖生態(tài)安全保障水平

結(jié)合流域綜合規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌上下游、重要河湖、引調(diào)水線路、重要濱水城市等問題和需求，研究流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案■