梁 辰

(臺州職業(yè)技術(shù)學院，浙江 臺州 318000)

教學運行管理是一種特殊的教育管理活動。從教學運行管理的價值層面來看，其核心理念是由人才培養(yǎng)模式的理念主導的。當代高職人才培養(yǎng)的主要目標是以生產(chǎn)實踐為導向，滿足學生的就業(yè)和全面發(fā)展的需求。[1]從教學運行管理的事實活動層面來看，教學運行管理已經(jīng)成為學校行政管理的重要組成部分。教學運行管理，其主體是教師和學生，在教學活動中，就像一條隱形線，串聯(lián)教師的教學活動和學生的學習活動，教師以此實施人才培養(yǎng)的計劃。

1 教學運行管理價值觀與任務

1.1 以人為本是教學運行管理的價值觀

科學的發(fā)展觀核心是“以人為本”，高職教學運行管理服務也要以人為本。教學運行管理的以人為本從兩個方面出發(fā)：首先是以學生為本，要以學生的就業(yè)發(fā)展為導向，設置學籍管理、課程管理、教學過程管理、成績管理、畢業(yè)審核等。其次，教學運行管理不僅服務于學生也服務于教師，學生和教師可以隨時通過教學運行的平臺處理教學任務。除此之外，教學運行管理還能為學工部、組織部等行政部門提供學生基本數(shù)據(jù)，為學校領導做決策提供各種數(shù)據(jù)支持。

1.2 人才培養(yǎng)的管理是教學運行管理的核心任務

人才培養(yǎng)的管理是高等學校教務管理的核心任務。人才培養(yǎng)模式是人才的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格以及實現(xiàn)這些培養(yǎng)目標的方法或手段(周遠清1998年在第一次全國普通高校教學工作會議上的講話，時任教育部副部長)。[2]人才培養(yǎng)方案的構(gòu)建、形成、實施、修訂、改革是教學運行管理的主要工作。

圍繞人才培養(yǎng)模式，教學運行管理主要是對依照教學計劃而進行的教學過程及相關(guān)工作的管理，其基本目標是保證教學工作運行穩(wěn)定，提高教學質(zhì)量。它是教學管理的起始點，是教學過程管理的重要環(huán)節(jié)。[3]如教師的各種教學材料要錄入系統(tǒng)，從教學計劃的制定到人才培養(yǎng)方案的實施，都離不開教學運行管理平臺。學生也離不開教學運行管理平臺。學生通過教務系統(tǒng)選修課程，并通過教務系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，清晰地看到課程成績以及自己在年級同學中的排名情況；還可以獲知自己的學籍狀態(tài)，行使休學、退學等權(quán)利。教學運行管理對學生的活動還有一定的引導作用，學生通過教學運行管理，有條不紊地進行學習活動和企業(yè)實踐活動。

2 高職擴招后教學運行管理面對的挑戰(zhàn)

2.1 高職擴招形勢緊迫

2019年政府工作報告對擴招生來源有清晰的表述：改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多非應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考高等學校學習技能獲得學歷。對這些人員進行培訓，有利于解決現(xiàn)有社會技能型勞動力缺失與失業(yè)人員過多的矛盾。

此次高職擴招在招生對象上有兩個重要變化：第一，“取消了高職招收中職畢業(yè)生比例限制”，招生向中職應屆畢業(yè)生和符合高考報名條件的往屆中職畢業(yè)生開放；第二，增加退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體的入學機會。[4]供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在推動產(chǎn)業(yè)升級的同時導致一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的職工下崗?！?017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年末我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為972萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%；2018年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。近五年來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持4%左右。高校對退役軍人進行職業(yè)教育和技能培訓，提高其再就業(yè)能力，有利于妥善解決退役軍人安置問題。參與并獲得當前新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育和技能培訓，是提升下崗職工再就業(yè)率的有效手段。近年來，我國農(nóng)民工的總量在持續(xù)上升，《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2018年農(nóng)民工總量將達到2.8億。[5]然而勞動力市場需要的是大量技能型人才，而非缺乏技能的人員。

高職辦學的目標是為社會培養(yǎng)更多企業(yè)需要的技能型人才。高職擴招范圍向農(nóng)民工、下崗職工以及退伍軍人等社會上的成人延伸，從根本上講，是為了讓更廣泛的人群能夠受到適當?shù)慕逃?，擁有更多就業(yè)的機會，但擴招后所帶來的問題顯而易見。生源數(shù)量增加與成分復雜、學習基礎與學習能力的差異等，無形中給高職教育管理帶來了一系列難題，不僅增加了職業(yè)教育和技能培訓的難度，而且也給教學運行管理帶來了新的問題。

2.2 教學運行模式發(fā)生變化

高職擴招前，教學活動的基本結(jié)構(gòu)和框架已經(jīng)定格，教學過程的程序性的策略體系也已經(jīng)形成，教務人員以及教學運行的資源剛好滿足現(xiàn)有的在校大學生需求。擴招后要面對增多的學生，教務人員以及教學運行的資源明顯不足，教學運行管理模式顯得單一；從前以系統(tǒng)化、專業(yè)化為主，現(xiàn)如今簡單的系統(tǒng)化管理已不適應，而且很難專業(yè)化。比如個別學生出去工作，回來之后應修的課程變了，學分也變了；學生以前已經(jīng)選修了一部分課程，復學之后出現(xiàn)老課程與新課程的銜接、學分缺失等問題。如果按照原有的學分審核標準，又要考慮學生在缺少必要的課程訓練之后畢業(yè)能否順利就業(yè)的情況；如果對個別學生進行個別處理，教學運行管理中的公平性又無法保證，原有的教學運行管理規(guī)則、制度受到質(zhì)疑。教學運行的程序越來越多，而且為了應對越來越多的定制化教學需求，教學活動內(nèi)容也隨著程序成倍增加。

2.3 學籍管理難度加大

學籍管理是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定對學生的入學資格、是否在校及畢業(yè)資格的記載、控制和處理的活動。擴招后學生來源成分復雜，學籍管理模式由原先的單一的全日制在校生的管理，變成針對不同層級的學生進行不同的管理。非應屆的學生學籍信息較難從原有中學獲取，造成許多學生信息不全，等等，教務人員有限的服務時間，無法及時處理學生的休、退學等學籍變動。擴招之后的學生的年齡差異變大，學生的社會活動復雜，有些學生是結(jié)過婚生過孩子的，有些還在兼職工作的。這些學生不再是從校門到校門，而是從社會到校門。他們的學籍在休學后是否保留；如果保留，需要保留多長時間；學籍因為信息不全而無法注冊等這些問題成為擴招后學籍管理的難點。

2.4 教學事務處理工作壓力增大

教務系統(tǒng)的設置是根據(jù)一定的人才培養(yǎng)方式和配課制度來管理學生，教學運行管理在行政上是按照高校行政管理制度來進行的。比如為了企業(yè)需要和照顧學生職業(yè)就業(yè)，學校要定向增加一個訂單班，班級的學生數(shù)量只有10名，該班級需要的授課教師和課程數(shù)量都和一個普通的40名學生的專業(yè)班一樣，這就造成教學資源分配的緊張。同時，增設班級會導致整個教學運行過程中的其他環(huán)節(jié)都需要增加相應的任務。由于“以學生為中心”教育理念的貫徹落實和以學分制為代表的教學改革模式的推進實施，教務管理人員在開展教學管理、制定培養(yǎng)方案、建設教學資源的過程中，想要合理兼顧學生個性化發(fā)展需求，無形中加大了教學運行負荷和工作壓力。

3 教學運行管理改革勢在必行

教學運行管理是一個系統(tǒng)工程，貫穿于整個教育教學活動的全過程。擴招之后繼續(xù)推行學分制，教學運行管理更應以動態(tài)、靈活、組合、并行、開放的課程框架體系改革為基礎，重構(gòu)高職院校教學運行組織體系。

3.1 教學運行管理的理念

3.1.1 教學運行管理與服務并存

教學運行管理既服務于教師教學，也管理教學過程。長期以來，教學運行管理更多地處于經(jīng)驗管理和制度管理階段，忽視對教師和學生的服務。受科學管理理論的影響，教學運行管理應該自上而下進行改變。[6]教務工作者要增強服務意識，將師生視為管理對象，關(guān)心學生、關(guān)愛學者、崇尚學術(shù)。學生從入學到畢業(yè)，教務系統(tǒng)自上而下統(tǒng)籌規(guī)劃課程，并在學期中能監(jiān)控到課程進展；在學生完成課程后給與評價；在學生結(jié)束學業(yè)時給與畢業(yè)或是結(jié)業(yè)的結(jié)論。學生有權(quán)了解和使用教務系統(tǒng)為自己服務，讓教學運行管理成為學生學習的有力助手。

3.1.2 教學運行的公平性和個性化

教學運行管理過程要遵循一定的規(guī)范，兼顧學生的個性化發(fā)展與教育的公平性。根據(jù)擴招的初衷，高職院校對非應屆學生的培養(yǎng)主要是培養(yǎng)學生的技能。教學過程中，教師需要對學生進行專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓，通過制定人才培養(yǎng)方案，利用教學運行管理實施，確保每個學生有步驟有計劃地學習，不管學生的基礎如何，都需要保證其學習到一定的知識。因為人才培養(yǎng)方案是在學生入學之前制定的，對學生有一定的普適性，教學運行管理也要有一定的前瞻性，需要及時引導并監(jiān)督學生完成課程。在學生畢業(yè)的時候，學校要保證每個學生畢業(yè)審核的公平公正，對學生學習質(zhì)量的嚴格把關(guān)，不能因為某類群體學生畢業(yè)有困難就降低對學生的要求。教學運行管理要遵從學生的個性化發(fā)展。退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等作為原本歸屬于不同社會群體的學生，經(jīng)過培訓教育，需要根據(jù)自己的能力去就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

3.1.3 教學運行管理的一致性和整體性

在學生入學之前需要計劃好學生的教學實踐內(nèi)容，要保證每一個學生學業(yè)前后的一致性，也就是在學生入校之前定下的人才培養(yǎng)目標，設定考核的標準，在學業(yè)結(jié)束之后要以該標準來審核學生，來確定能否畢業(yè)。比如，學生需要休學，教學運行管理要對學生休學前的學習和休學后的學習進行銜接，不論這個學生的來源是什么，也不管這個學生休學期間經(jīng)歷了什么，都需要按照人才培養(yǎng)方案的標準來完成學業(yè)。

教學運行管理是一個整體，包含成績管理、課程管理、學籍管理以及畢業(yè)審核管理等，這些可以分為部分進行管理，但運行過程中要形成一個整體。比如新生錄入之后，人才培養(yǎng)計劃同時準備好；每個學期學生補考錄入之后，可以進行課程重修的選擇。要遵循教務管理的整體性，在處理學生問題時也要兼顧其他項目的實施，當集中進行項目申報時，教學運行管理就需要弱化運行，騰出教學資源和教師資源，為教學項目申報做準備。

3.2 教學運行管理的方法

3.2.1 以市場為導向培養(yǎng)學生

學生的學業(yè)導向來自于市場。高職的人才培養(yǎng)目的在于為社會培養(yǎng)更多對口的應用型人才。高職院校要培養(yǎng)普通高中生學有一技之長，進而成為具有工匠精神的人才；還需要培養(yǎng)失業(yè)或者退役軍人使之再就業(yè)，針對市場的需求改造人才，將人口資源轉(zhuǎn)化為人才資源，提高勞動者整體素質(zhì)，為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)提供高技能人才保障。教學運行管理的作用在于登記分層分類招收進來的學生，按照市場導向，對人才培養(yǎng)方案進行統(tǒng)籌規(guī)劃，教師與企業(yè)及時對接，更新人才培養(yǎng)目標和要求。教師通過教學管理平臺實時監(jiān)督學生的實習實踐課程，學生根據(jù)教學管理平臺了解專業(yè)要求，在師生共同努力下，達到學生就業(yè)發(fā)展與市場需求相適應的目的。

3.2.2 以學生為本實施教學

教學運行管理要以學生為本。擴招的學生大多是為了拿到所需的學歷，或者學習到專業(yè)技能以適應就業(yè)要求，學習目的更加明確。教學運行管理應該利用學生自身優(yōu)勢，加強每個專業(yè)的教學引導，教學目的要與學生的學習目的相結(jié)合，促使學生在自己經(jīng)驗的基礎上學習。市場需要大量技能型人才，教學運行在課程的安排上以學生實踐課程為主；在學籍管理上，對于學生的工作實踐應放寬休學的要求，并且保證學生能在社會上實踐之后，回到學校繼續(xù)學習專業(yè)知識，提高就業(yè)技能。

教學運行管理要實現(xiàn)多種人才培養(yǎng)模式并行，為培養(yǎng)不同類型的學生設定不同的人才培養(yǎng)方案。教學運行管理人員要對入校學生的學習基礎進行調(diào)查，在此基礎上有針對性地進行分層教學，對于基礎較差的學生增加相關(guān)的課時，對于能力較強的學生，以競賽標準進行專業(yè)培養(yǎng)。擴招的學生可以分為兩類，一類學生是全日制脫產(chǎn)的，一類學生是半工半讀的，要根據(jù)學生的時間安排課程時間，滿足不同種類學生培訓的要求。

3.2.3 分級監(jiān)控嚴保質(zhì)量

教學運行管理要監(jiān)控學生的學習過程，保證學生的學習效果，不同的學生有不同的教學效果監(jiān)控方法。每個專業(yè)有各自的學習要求，專業(yè)之下有多個學習項目，學生以項目化學習為主，每一個學習項目有相應的目標和成績要求，學習項目可以以課程組合的形式呈現(xiàn)在教學運行管理平臺上，由教學運行管理協(xié)調(diào)時間和地點。教學運行管理建立分級監(jiān)督制度，減少教務壓力，管理人員通過監(jiān)控教學數(shù)據(jù)與二級學院教務人員進行溝通，由二級學院分配教師，教師通過平臺及時監(jiān)督學生的成績以及上課行為數(shù)據(jù)，保證學生的學習質(zhì)量。畢業(yè)審核是教學運行管理的最后一道關(guān)，各類學生應嚴格按照設定的人才培養(yǎng)方案的要求畢業(yè)。

4 結(jié)語

教學運行管理要以學生為根本，不論學生情況有多復雜，教學運行管理都要以學生的學習效果為準，輔助教師教學，系統(tǒng)化專業(yè)化培訓學生，做好學習過程監(jiān)控，促進學生畢業(yè)即就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。