周懷宗 張靜雅

2019年3月7日，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室主任劉永富表示，黨的十八大以來，我國精準扶貧已經(jīng)實施了六年，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打了三年，832個貧困縣有一半摘帽了，“今年再努力一年，攻堅克難，再減少貧困人口1000萬以上”。

身處困境 2012年有近億貧困人口

2016年6月的一天，在山東打工的唐云海忽然眼前一黑，什么都看不見了。工友們把他送到醫(yī)院，但因為沒錢，所以沒做深度的檢查，簡單治療之后，視力并沒有改善，工作干不了，唐云海只得在工友的陪同下回到老家——河北阜平縣駱駝灣村，而阜平縣是國家級貧困縣。

眼睛失明，又失去了工作，回到老家的唐云海，面對年邁的母親和幼小的孩子，還有50年前蓋的破舊不堪的房子，甚至不知道該怎樣生活下去。這個本來就貧困的家庭，因為疾病，幾乎要陷入絕境。

“一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務，生活處于困難境地”，這是國家統(tǒng)計局對貧困的定義。實際上，另外一個關(guān)于貧困的標準更直觀和清晰，那就是年純收入低于2300元人民幣，這是我國2012年調(diào)整后的貧困線。據(jù)國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室的數(shù)據(jù)顯示，當年年底，全國還有9899萬人處在貧困線以下，他們分布在全國800多個貧困縣、超過12萬個貧困村中。

如何幫助他們脫貧，成為整個社會關(guān)注的問題，也成了發(fā)展中最重要的焦點之一。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，這是2012年習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時發(fā)出的宣言。也是在這一年，黨的十八大提出“全面建成小康社會”的目標，而脫貧，則成為實現(xiàn)這一目標最重要也最艱巨的任務之一。

脫貧奇跡 6年減少8000多萬人

黨的十八大以后，中央及國家各部門相繼出臺100多個政策文件，從基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務、資源傾斜等多方面加大了全國范圍內(nèi)的扶貧力度，各地也紛紛出臺了相應政策，落實扶貧攻堅任務。短短幾年間，一整套具體而有效的脫貧機制逐漸建立起來，一條快速脫貧的道路逐漸清晰。

情況到底怎么樣？國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室主任劉永富2019年3月7日在記者會上表示，脫貧攻堅取得了顯著成就。

我國貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，6年時間減少了8000多萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人。特別是東部9省份已經(jīng)有8個省份沒有國家標準下的貧困人口了，即北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東，只有遼寧還有幾萬人。

從貧困縣來說，原有832個貧困縣，“2016年摘帽28個縣，2017年摘帽125個縣，2018年將要摘帽280個縣左右，目前各省份正在進行評估，很快就會宣布。這樣下來，832個貧困縣有一半的縣摘帽了。2013年有建檔立卡貧困村12.8萬個，2018年底還剩2.6萬個貧困村。”劉永福說。

可以說貧困人口已經(jīng)做到了85%左右脫貧，貧困村80%左右退出，貧困縣超過50%摘帽。

廣西大山深處的弄頂屯，就是一個脫貧的“明星村”。這里山深林密、缺水缺土，一條木頭搭成的山路，被人們稱為“天梯”，要靠攀爬才能通過，但卻是孩子們上學的唯一通道。扶貧攻堅任務開始之后，當?shù)卣罅Πl(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，數(shù)年間建起了一條連接山里山外的公路網(wǎng)。弄頂屯是受益者之一，2016年，公路已經(jīng)初步通車，孩子們徹底告別了爬山、翻天梯、劃船的求學之路，坐著機動車就能上學了。

同一時間，唐云海的生活也發(fā)生了轉(zhuǎn)機，阜平縣里的扶貧工程加大了對駱駝灣村這個深度貧困村的扶助。當時的縣委書記得知了他的眼疾，便聯(lián)系了北京的醫(yī)院，前后數(shù)次帶他去治療，唐云海的眼疾漸漸好轉(zhuǎn)。

公平正義 根本是百姓的福祉

從新中國成立開始，我國就把脫貧作為發(fā)展中必須克服的難關(guān)。改革開放以來，從擺脫貧困到實現(xiàn)溫飽，再到全面建設(shè)小康社會，這條路走了半個多世紀，也走出了一條輝煌之路。

而在這條路上，每一個人命運的改變，都關(guān)系著這場攻堅戰(zhàn)的成敗。因為脫貧，不是一場以減少貧困數(shù)據(jù)為目標的戰(zhàn)爭，而是一場全社會共同參與的公共事業(yè)，更是“富強、文明、平等、公正”等核心價值觀的具體實踐。

2018年，唐云海所在的駱駝灣村，啟動了民居改造工程，唐云海家破舊的老房子，也在改造之列。2019年春節(jié)前夕，記者走進唐云海家時，發(fā)現(xiàn)和想象中的貧困戶完全不同，嶄新的白墻，透亮的瓷磚，電視、冰箱等家電一應俱全。屋里開著電暖器，暖洋洋的。這幢三室一廳的房屋，確實是唐云海的家?！笆谴謇锍鲥X幫我翻蓋的”，唐云海說。

盡管仍舊不能工作，但唐云海已經(jīng)不為生活發(fā)愁，“村里給我申請了低保，還有很多扶貧的政策也都享受到了。我的孩子在鎮(zhèn)上上初二，平時住校，兩個禮拜回來一次，學費、書費、住宿費、中午的餐費全都免費，他在學校的花銷只有一頓早飯和一頓晚飯”。

唐云海自己的病情也在好轉(zhuǎn)，目前，仍在接受保守治療的他可以一個人出門活動。

鄉(xiāng)村振興 脫貧是第一硬任務

根據(jù)中央部署，到2020年，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，如今，已經(jīng)進入攻堅的最后階段，但同樣也是最難的階段。

2019年2月19日，中央一號文件發(fā)布，文件指出，“今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，‘三農(nóng)領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務”。其中，“聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”就是第一個“硬任務”。國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室主任劉永富3月7日表示，2019年，要“今年再努力一年，攻堅克難，再減少1000萬貧困人口，300個縣摘帽”。

一號文件提出2019年脫貧攻堅的四大任務，包括“咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署”“主攻深度貧困地區(qū)”“著力解決突出問題”“鞏固和擴大脫貧攻堅成果”。

其實，四大任務，也是脫貧攻堅的四大難點。就在2019年2月24日召開的“2019中國三農(nóng)發(fā)展大會”上，中央一號文件連續(xù)16年的執(zhí)筆人、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室秘書局副局長祝衛(wèi)東表示，“全國還有1600多萬農(nóng)村貧困人口需要脫貧，大多是老弱病殘，以及缺乏技能、自我發(fā)展能力弱的群眾。建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧分別超過40%和14%，65歲以上老年人比例占到了16%”。

在解決深度貧困人群的收入提升問題之后，更進一步的問題是，如何保證已經(jīng)脫貧的人不會再次返貧？“脫貧攻堅，不能陷入脫貧、防貧、返貧的怪圈，必須要走自我發(fā)展的道路，為貧困地區(qū)打下持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)”，中國農(nóng)業(yè)大學副校長王濤認為，“脫貧攻堅中，政策的落實、資源的合理配置和利用必不可少，同時，也要教育先行、科技先行，提升貧困人群各方面的素養(yǎng)，真正建立長效的發(fā)展機制”。

摘編自《新京報》官微2019年3月7日