戎文華　馬曉雨

站在“兩個一百年”歷史交匯點，黨的十九屆五中全會明確“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，這為新發(fā)展階段國資國企改革指明了方向。

把握新發(fā)展階段深化國企改革的使命和要求，聚焦深化改革重點任務(wù)，大力實施國企改革三年行動，建設(shè)世界一流企業(yè)，需要我們推進(jìn)更深層次、更高水平的改革創(chuàng)新。

回看過去這5年，“1+N”政策體系引領(lǐng)國資國企在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中改革，這是離“佳境”最近的時刻！

一個個制度落地，一次次技術(shù)突破，一項項重大進(jìn)展……作為創(chuàng)新“主力軍”“排頭兵”，國有企業(yè)奮力爭先，為“十三五”收官增添了成色亮色。

改革的突破

排兵布陣、多點發(fā)力、重點突破。5年來，“1+N”政策體系引領(lǐng)國資國企在改革中爬坡，在創(chuàng)新中過坎，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展。

現(xiàn)代企業(yè)制度——更加健全

加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神的具體舉措。

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）提出，到2020年“國有企業(yè)公司制改革基本完成”的目標(biāo)。按照這一部署，各級國資委在相關(guān)部門的配合、支持下，加快推進(jìn)國有企業(yè)的公司制改革。

今年11月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開公司制改革情況媒體通氣會，會議通報了當(dāng)前公司制改革情況。

當(dāng)前，中央企業(yè)公司制改革取得了積極成效，需改制的68家集團(tuán)公司已于2017年全部完成改制，除極少數(shù)需要清理整合的企業(yè)，中央企業(yè)子企業(yè)也全面完成改制。地方層面，省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)約96%完成公司制改革。

此外，在《指導(dǎo)意見》中還提出，健全法人治理結(jié)構(gòu)，“重點是推進(jìn)董事會建設(shè)”。央企推行規(guī)范化董事會建設(shè)，是國務(wù)院國資委成立之后，優(yōu)化國企治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要抓手。

截至2019年底，已有83家中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的董事會，中央企業(yè)所屬二三級企業(yè)建立董事會的占比達(dá)到了76%，各省級國資委所出資企業(yè)中建立董事會的占比達(dá)到了90%。

落實董事會職權(quán)，首先是要充分授權(quán)。比如，國務(wù)院印發(fā)的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會負(fù)責(zé)經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核和薪酬管理（不含中管企業(yè)）;國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于深化落實中央企業(yè)董事會職權(quán)試點工作的通知》，將中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)等授予5家試點企業(yè)董事會;國投等企業(yè)將集團(tuán)相關(guān)權(quán)限充分授予國投高新等內(nèi)部改革尖兵。

其次是理清職責(zé)邊界，建立黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，各治理主體作用顯著加強(qiáng)。其中，關(guān)鍵是要處理好黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實”與董事會“戰(zhàn)略管理、科學(xué)決策、防控風(fēng)險”之間關(guān)系。對此，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，其他治理主體要自覺維護(hù)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，確保黨組織意圖在企業(yè)重大決策中得到充分體現(xiàn);黨委（黨組）也要尊重其他治理主體，避免直接成為生產(chǎn)經(jīng)營決策和指揮中心。比如，在中國保利，黨委側(cè)重戰(zhàn)略方向、決策程序、廉政合規(guī)，董事會側(cè)重戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃、收益與風(fēng)險，經(jīng)理層側(cè)重科學(xué)性、回報率和風(fēng)險防控。

再次是充分發(fā)揮外部董事作用，董事會決策的科學(xué)性、有效性得到明顯提升。國資委研究制訂了《中央企業(yè)外部董事選聘和管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)外部董事隊伍建設(shè)，拓展外部董事來源渠道，嚴(yán)格外部董事履職管理，使董事會真正成為企業(yè)的決策主體。今年以來，對80家中央企業(yè)董事會、董事以及22名中央企業(yè)專職外部董事開展了年度評價。為企業(yè)選優(yōu)配強(qiáng)外部董事92人次，及時調(diào)整不適宜、不勝任人員9人，遴選95名人選充實外部董事人才庫。相關(guān)央企進(jìn)行積極探索：新興際華集團(tuán)視推行外部董事“一票緩決制”;中國誠通積極發(fā)揮外部董事在人才集聚、項目推介、信息溝通等方面的特殊作用;神華集團(tuán)董事會在討論收購東南亞某國一家電廠項目時，外部董事認(rèn)為項目面臨社會風(fēng)險，否決了議案。

布局結(jié)構(gòu)——不斷優(yōu)化

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大是新一輪深化國企改革的目標(biāo)和方向。為此，《指導(dǎo)意見》中指出，要“堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率?！?/p>

5年來，國資委圍繞提升國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率，提高國有企業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力等目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)戰(zhàn)略化重組，國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中;持續(xù)推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效，企業(yè)競爭力和活力顯著提升;著力提升科技創(chuàng)新能力，國有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長。

2016年7月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋觯瑢?zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實行國有獨資或絕對控股。

進(jìn)入改革“施工期”，國資委按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。

以專業(yè)化整合為主提高資本配置效率。按照這一路徑，國資委以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，成立鐵塔公司、中國航發(fā)、國源公司、國海公司，在解決中央企業(yè)重復(fù)建設(shè)、主業(yè)不聚焦、分布過散方面趟出了路子，在節(jié)約資源、優(yōu)化配置方面取得明顯成效。

據(jù)統(tǒng)計，黨的十八屆三中全會以來先后有22組、41家央企完成重組整合，中央企業(yè)總數(shù)已經(jīng)由113戶調(diào)整至97戶，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以重組整合為契機(jī)，企業(yè)深化內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、人才、市場資源、企業(yè)文化的全面整合融合，放大重組效能。

此外，完善激勵機(jī)制、激發(fā)企業(yè)活力是黨中央關(guān)于國企改革的重要方針，是深化國企改革的重要舉措，也是促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造世界一流企業(yè)的迫切任務(wù)。

5年來，國企激勵機(jī)制相關(guān)政策陸續(xù)出臺，企業(yè)改革持續(xù)深化，激勵工作取得積極進(jìn)展。國務(wù)院國資委出臺《中央企業(yè)工資總額管理辦法》及實施細(xì)則，根據(jù)企業(yè)不同功能定位實施工資總額分類管理的政策措施，采取多種方式加快建立長效激勵約束機(jī)制，45家中央企業(yè)控股的91戶上市公司實施了股權(quán)激勵，24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個激勵方案正在實施。國企初步建立了與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤、與功能定位相適應(yīng)的差異化薪酬體系。

《指導(dǎo)意見》明確提出，要“建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制”，為新時期國有企業(yè)勞動用工制度改革指明了方向。

按照《指導(dǎo)意見》的要求，國有企業(yè)突出市場化用工、契約化管理，在建立健全“能進(jìn)能出”用工制度方面作出了大量探索。包括全面實施公開招聘制度，依法規(guī)范各類用工形式，強(qiáng)化勞動合同對職工能進(jìn)能出的作用，妥善安置企業(yè)富余人員等。

專項行動——全面鋪開

2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《指導(dǎo)意見》提出，國企改革要以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心。此后，“1+N”政策文件體系不斷完善，“四項試點”“十項試點”相繼推出，專項改革取得實質(zhì)進(jìn)展。

2018年10月，第三次全國國企改革座談會進(jìn)一步提出，要“充分認(rèn)識增強(qiáng)微觀市場主體活力的極端重要性”，國企的活力問題被擺在了更加突出的位置。

與此同時，國企改革“雙百行動”全面鋪開;區(qū)域性國資國企綜合改革和東北地區(qū)綜合改革試點相繼出爐;“科改示范行動”“對標(biāo)世界一流管理提升行動”正式啟動，旨在充分釋放和激發(fā)基層改革活力的試驗田范圍在不斷擴(kuò)大，改革氛圍日益濃厚，改革成效正在進(jìn)一步凸顯。

落實改革舉措，離不開基層鼎力支持?！半p百行動”就是這樣一場通過形成市場化機(jī)制，激發(fā)企業(yè)、骨干、員工活力的綜合改革行動。啟動以來，不少“雙百企業(yè)”打通了市場壓力傳導(dǎo)的最后一公里，真正激活了“一池春水”。

通過改革，不少“雙百企業(yè)”真正實現(xiàn)了員工能進(jìn)能出，收入能增能減。比如，中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司全面推行公開競聘上崗，實現(xiàn)內(nèi)部人員合理流動;北新集團(tuán)建材股份有限公司實施“全體起立、全員競聘”，而且不設(shè)年齡、資歷、學(xué)歷、職級門檻。

市場競爭壓力日益加大的新形勢下，企業(yè)骨干的積極性十分關(guān)鍵，由此，職業(yè)經(jīng)理人改革成為不少“雙百企業(yè)”改革突破的重要內(nèi)容。

2018年以來，中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司通過競爭上崗方式選拔的職業(yè)經(jīng)理人占比已超過60%。公司設(shè)立對標(biāo)市場的崗位條件，實施“競聘上崗”和“總經(jīng)理組閣”試點。

招商證券率先打破行業(yè)傳統(tǒng)思維定式，開展市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人改革，公司總裁實行全球公開招聘，經(jīng)營管理層副職全員競爭上崗，此舉激發(fā)了企業(yè)活力，該公司2019年凈利潤同比增長超50%。

為了把企業(yè)改造成為真正獨立的市場主體，從而層層傳導(dǎo)壓力，很多“雙百企業(yè)”對法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。比如，南方電網(wǎng)綜合能源股份有限公司通過“系統(tǒng)內(nèi)股權(quán)劃轉(zhuǎn)—股東同比例增資—引戰(zhàn)增資—整體上市”的“四步走”策略，在股權(quán)多元化與混合所有制改革方面取得了有效突破，形成了定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

兩年探索，成績斐然?！半p百行動”實踐的頂層設(shè)計結(jié)合基層創(chuàng)新所積累的寶貴經(jīng)驗，對于進(jìn)一步深化國企改革，有著深遠(yuǎn)的引領(lǐng)示范意義。

今年年初，又一國企改革專項工程——百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動（“科改示范行動”）已經(jīng)啟動。此次專項行動共選取了200余戶國有科技型企業(yè)，將打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，并在此基礎(chǔ)上復(fù)制推廣成功經(jīng)驗。

綜合性的改革不僅體現(xiàn)在微觀市場主體國有企業(yè)層面，而且還體現(xiàn)在區(qū)域性國資國企綜合改革試驗和東北地區(qū)綜合改革試點。2019年，上海、深圳、沈陽三地區(qū)域性國資國企綜合改革試驗相繼獲批，已經(jīng)實現(xiàn)高質(zhì)量開局，取得積極成效。

從一項項試點到多項綜合改革工程的漸次展開，改革給企業(yè)引入了市場的壓力，也帶來了發(fā)展的動力，企業(yè)活力真正得到有效激發(fā)。

面對充滿不確定性的國際國內(nèi)形勢，只有充分釋放活力，國有企業(yè)才能從容應(yīng)對。國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，未來將總結(jié)推廣基層企業(yè)改革涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗好做法，大力營造擔(dān)當(dāng)作為、大膽創(chuàng)新、勇于探索的改革氛圍，把基層改革活力充分激發(fā)和釋放出來。

延伸閱讀一：打通國企改革經(jīng)脈

2015年9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這份“厚重”的頂層設(shè)計方案劃定未來五年國企改革的目標(biāo)和舉措。

2018年8月17日。國企改革“雙百行動”正式啟動。入選的400余戶中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)，在改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一系列重大進(jìn)展，積累了一大批經(jīng)驗成效。

2020年7月底，國務(wù)院國資委啟動國有重點企業(yè)對標(biāo)世界一流管理提升行動，目標(biāo)到2022年，部分國有重點企業(yè)管理達(dá)到或接近世界一流水平。

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，國有企業(yè)改革的“施工圖”落地。

5年來，“1+N”政策體系不斷完善，各項改革舉措全面落地，多個專項行動和試點展開，為深化國企改革打通了奇經(jīng)八脈。

2019年，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽“國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作”啟動，國資國企改革進(jìn)一步深化。

近年來，中央在推動國企深化改革的進(jìn)程中。將職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)提到了越來越重要的地位，在陸續(xù)發(fā)布的政策文件中逐漸指明了方向。

2019年，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，加快推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，推動國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“科改示范行動”是繼國企改革“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”后的又一國企改革專項工程。其目的在于深化市場化改革，提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2019年11月11日，《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項的通知》出臺，中國國有上市公司的長期激勵建設(shè)，開始進(jìn)入了一個嶄新的推動期。

創(chuàng)新的脈動

上到九天攬月，下可五洋捉鱉。從探月、北斗“再下一城”，到高鐵、5G“日新月異”，從量子、干細(xì)胞研究深入“無人區(qū)”，到疫情防控大顯身手……創(chuàng)新的脈動，隨處可以感知。

不能總被“卡脖子”

高速鐵路總里程達(dá)3.5萬公里，高速公路接近15萬公里，流動的中國活力四射;港珠澳大橋飛架三地，北京大興國際機(jī)場“鳳凰展翅”，一項項重大工程驚艷世界;C919大型客機(jī)飛上藍(lán)天，“中國天眼”落成啟用，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通，5G網(wǎng)絡(luò)加速成型，創(chuàng)新偉力持續(xù)進(jìn)發(fā)……科學(xué)前沿取得一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大原創(chuàng)成果，戰(zhàn)略領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入世界前列。

不斷跳動的數(shù)字、持續(xù)刷新的排名，見證了國有企業(yè)這5年來創(chuàng)新的步伐。

“十三五”期間，國有企業(yè)通過加強(qiáng)高新技術(shù)的重點布局，在超級計算、軌道交通、量子信息技術(shù)、鋼鐵制造、移動通信等領(lǐng)域取得了許多新的進(jìn)展，有力地引領(lǐng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在超級計算方面，我國繼續(xù)保持優(yōu)勢，在世界超算Top500排名中，我國超級計算機(jī)臺數(shù)占到45%。同時，在研制完成E級原型機(jī)的基礎(chǔ)上，正在向E級超級計算機(jī)進(jìn)軍。

在先進(jìn)軌道交通方面，我國已建成世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)?！八目v四橫”高鐵網(wǎng)提前建成運(yùn)營，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。6月21日，由中車四方股份公司承擔(dān)研制的時速600公里高速磁浮試驗樣車，在上海同濟(jì)大學(xué)磁浮試驗線上成功試跑。這次試跑實現(xiàn)了從靜態(tài)到動態(tài)運(yùn)行的突破，獲取了大量關(guān)鍵數(shù)據(jù)，高速磁浮系統(tǒng)及核心部件的關(guān)鍵性能得到了初步驗證，為后續(xù)高速磁浮工程樣車的研制優(yōu)化提供了重要的技術(shù)支持。

10月21日上午，國家重點研發(fā)計劃“先進(jìn)軌道交通”重點專項——400公里/時跨國互聯(lián)互通高速動車組在中車長春軌道客車股份有限公司下線。項目團(tuán)隊通過采用“多目標(biāo)均衡綜合節(jié)能技術(shù)”，列車在同等運(yùn)行速度條件下人均能耗每公里降低10%，噪音降低2分貝，列車以400公里/時運(yùn)營時，能耗與噪音水平與350公里/時的高速動車組相同，在提升速度的同時并不增加能耗，堪稱節(jié)能環(huán)保的綠色列車。

這些突破將使高鐵這一“中國名片”更加亮麗。同時，中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日漸完備，創(chuàng)立路基沉降和凍脹控制技術(shù)，成功研制了中國高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)板式無砟軌道、40米跨度預(yù)制簡支梁等，在系統(tǒng)掌握路基、長大隧道、大型客站等工程建造技術(shù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了新突破。

在量子信息技術(shù)方面，“墨子號”和“京滬干線”的實驗，構(gòu)建了首個天地一體化的量子通信網(wǎng)絡(luò)雛形。量子計算在12月4日，由中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校潘建偉等人成功構(gòu)建76個光子的量子計算原型機(jī)“九章”問世，使我國成為全球第二個（第一個為IBM的Q System One）實現(xiàn)“量子優(yōu)越性”（國外稱“量子霸權(quán)”）的國家。

潘建偉團(tuán)隊構(gòu)建量子計算原型機(jī)“九章”，在室溫條件下運(yùn)行計算“高斯玻色取樣”問題，處理5000萬個樣本只需200秒，而超級計算機(jī)則需要6億年;處理100億個樣本，“九章”只需10小時，超級計算機(jī)則需要1200億年。如此強(qiáng)大的算力，全面超過傳統(tǒng)的超級計算機(jī)，證明了“量子優(yōu)越性”的存在。此次研發(fā)的九章計算機(jī)，并沒有用到芯片，而是選擇采用了光子探測器，以及鐳射系統(tǒng)等傳輸，算是徹底擺脫了對于傳統(tǒng)技術(shù)的依賴，走在了量子計算機(jī)領(lǐng)域的最前端，憑借九章計算機(jī)，我們完全實現(xiàn)了硬科技的自主化。

在鋼鐵制造方面，鋼鐵企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域的精耕細(xì)作，搞出更多獨門絕技。8月16日，山西太鋼不銹鋼精密帶鋼有限公司0.015毫米的不銹鋼精密箔材軋制成功，“手撕鋼”薄度極限再次突破，比普通A4紙厚度的1/4還要更薄，可謂“百煉鋼化成繞指柔”。在此之前，“手撕鋼”研發(fā)團(tuán)隊歷時兩年，攻克175個設(shè)備難題、452個工藝難題，經(jīng)歷700多次失敗，突破了鋼質(zhì)純凈度、產(chǎn)線工藝、控制水平、高等級表面精度、產(chǎn)品性能五大核心工藝技術(shù)，成功研制出世界首發(fā)寬幅（640毫米）最?。?.02毫米）的不銹鋼箔材，達(dá)到國際領(lǐng)先水平，成為全球唯一可批量生產(chǎn)寬幅超薄不銹鋼精密帶鋼的企業(yè)，解決了我國“手撕鋼”卡脖子的困境。

在移動通信方面，三大運(yùn)營商實現(xiàn)了5G技術(shù)的領(lǐng)跑，5G核心專利數(shù)占世界第一，并率先實現(xiàn)了5G商用，目前我國5G基站數(shù)已經(jīng)超過69萬個，我國建成了全球規(guī)模最大的固定和移動通信網(wǎng)絡(luò)。4月30日，中國移動在海拔6500米的珠峰前進(jìn)營地開通5G基站，5G信號覆蓋珠峰峰頂及珠峰北坡登山線路。5月27日11時，8名測量登山隊隊員全部成功登頂珠峰。這一載入史冊的時刻，一個特殊的“護(hù)航者”受到了關(guān)注——全球最高5G基站。

當(dāng)前，5G正在加速與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)融合，并融入到各行各業(yè)，催生了5G+智慧港口、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療、5G+智慧城市、5G+智慧交通等創(chuàng)新技術(shù)和應(yīng)用，驅(qū)動傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，最終加速推動整個社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)35.8萬億元，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為67.7%，較2015年提升36個百分點。

不僅如此，在新冠肺炎疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，同樣亮眼的國有企業(yè)的創(chuàng)新表現(xiàn)：國藥集團(tuán)等企業(yè)率先研制核酸檢測試劑盒、提出恢復(fù)期血漿療法、加快推進(jìn)疫苗研發(fā)應(yīng)用，電子、通信等企業(yè)及時推出“一網(wǎng)暢行”“一碼防控”等大數(shù)據(jù)服務(wù)，為常態(tài)化疫情防控提供科技支撐。

國務(wù)院國資委主任郝鵬強(qiáng)調(diào)，科技自立自強(qiáng)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，國有企業(yè)要發(fā)揮好國家隊的作用，當(dāng)好技術(shù)創(chuàng)新“主力軍”“排頭兵”，真正在解決“卡脖子”技術(shù)，在關(guān)鍵核心技術(shù)方面發(fā)揮好重要作用。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速變化，科技創(chuàng)新成為影響和改變世界經(jīng)濟(jì)版圖的關(guān)鍵變量。新一輪科技革命加速演進(jìn)、不斷深化，各學(xué)科領(lǐng)域之間深度交叉融合、廣泛擴(kuò)散滲透，呈現(xiàn)出多點突破、群發(fā)性突破的態(tài)勢，正深刻改變著科研范式以及生產(chǎn)生活方式。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對科技創(chuàng)新提出了更高要求。

“十四五”期間，中央企業(yè)要著力抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力。圍繞國家戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展需求，分層次、分領(lǐng)域部署一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)加大攻關(guān)力度。

應(yīng)當(dāng)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃國家科技戰(zhàn)略布局，大力加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加快推進(jìn)國家實驗室建設(shè)和重組國家重點實驗室體系，統(tǒng)籌推進(jìn)一流科研機(jī)構(gòu)和一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)。

進(jìn)一步探索完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，奮力推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升。持續(xù)加大科技投入特別是基礎(chǔ)研究投入，前瞻部署重大科技項目和重大工程，加大對重點領(lǐng)域、重點項目、重點單位的支持力度，大幅提升原始創(chuàng)新能力和引領(lǐng)發(fā)展能力。

加快建立人才自主培養(yǎng)體系，加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，尤其要注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。持續(xù)深化科技體制改革，強(qiáng)化質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的評價激勵導(dǎo)向，構(gòu)建有利于充分激發(fā)創(chuàng)新活力的良好創(chuàng)新生態(tài)。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，鼓勵科技工作者敢于提出新理論、開辟新領(lǐng)域、探索新路徑，持續(xù)產(chǎn)出更多高水平原創(chuàng)成果。

必須建好“蓄水池”

作為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，技術(shù)人才是推動各國科技事業(yè)發(fā)展的最重要戰(zhàn)略資源。

在長期發(fā)展的過程中，國有企業(yè)不僅積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也儲備了強(qiáng)勁的人力資源。當(dāng)前在科技創(chuàng)新方面，能力突飛猛進(jìn)，正釋放出更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

國有企業(yè)肩負(fù)國家的使命，要體現(xiàn)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的總體意圖，整個行業(yè)因為國有企業(yè)的存在和表現(xiàn)而具有更強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和成就。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國研發(fā)人員總量已連續(xù)6年穩(wěn)居世界第一位。我國科技人才群體、大學(xué)生群體、熟練的制造業(yè)技術(shù)技能人才群體以及高校院所的專家教授群體等各類人才總量已達(dá)1.75億。相比改革開放之初，國家人才開發(fā)水平和質(zhì)量整體提升，人才工作和人才隊伍建設(shè)取得巨大進(jìn)展，為我國加速轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要支撐。

尤其是黨的十九大以來，黨中央更加強(qiáng)調(diào)加快確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之的總體部署。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，科技創(chuàng)新對大國競爭的影響力進(jìn)一步上升，頂尖人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才成為大國角力的關(guān)鍵力量。

黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，不僅反映了科技創(chuàng)新在我國未來發(fā)展中的重要性，也呼應(yīng)了我國創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的要求。

數(shù)據(jù)顯示，2020年起，中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核新增研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)，力爭到2022年，中央企業(yè)重點企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到5%以上;在工資總額等方面予以支持……一系列“硬核”政策漸次落地，力度空前。

國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)堅決頂住疫情沖擊和經(jīng)營壓力，推動資金、人才、政策向重點企業(yè)、重點項目傾斜。陜西烽火電子股份有限公司僅2020年上半年就開展了221項科研項目，同比增長44%?！笆濉逼陂g哈電集團(tuán)年均科研投入占營業(yè)收入比重保持在5%以上。

“激勵機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的動力源泉。”10月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明在國企改革“雙百行動”現(xiàn)場推進(jìn)會上表示，下一步，各中央企業(yè)、各地國資委和“雙百企業(yè)”要在逐一梳理評估的基礎(chǔ)上，用好用足現(xiàn)行的股權(quán)、分紅權(quán)、員工持股等激勵政策，建立起風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的中長期激勵機(jī)制。

作為推進(jìn)改革方案全面落地的重要載體之一，翁杰明在國企改革“雙百行動”現(xiàn)場推進(jìn)會上表示，要支持“雙百企業(yè)”積極探索超額利潤分享、骨干員工跟投等激勵方式，更多采用增量激勵，引導(dǎo)關(guān)鍵崗位核心人才為企業(yè)創(chuàng)造更多增量價值，形成激勵機(jī)制有效發(fā)揮作用的良性循環(huán)。

當(dāng)然，不只是“雙百企業(yè)”，早在9月22日國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開的“科改示范行動”現(xiàn)場推進(jìn)會上，翁杰明亦表示，“科改示范企業(yè)”要在深化混改的同時，努力開展差別化激勵。要在考核約束上更加側(cè)重創(chuàng)新導(dǎo)向，不宜“一刀切”式套用國資委對集團(tuán)公司的經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，而應(yīng)更加側(cè)重對科技研發(fā)投入、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、市值提升等方面的考核，努力實現(xiàn)激勵與約束、考核與分配相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)、相匹配。

“經(jīng)過十幾年的發(fā)展，國企上市公司股權(quán)激勵制度體系已經(jīng)基本趨于完善。”持續(xù)跟蹤股權(quán)激勵的上?？抵枪芾碜稍冇邢薰臼紫檰栙』⒈硎荆w強(qiáng)化正向激勵，加大授放權(quán)力度，支持科創(chuàng)板公司相關(guān)實踐以及健全股權(quán)激勵管理體制方面都取得了許多突破。

在此背景下，央企上市公司探索建立健全長效激勵機(jī)制的過程中，股權(quán)激勵明顯提速，大批公司爭相嘗鮮。

首批央企員工持股改革試點企業(yè)中國電研總經(jīng)理陳立新表示，作為一家轉(zhuǎn)制科研院所，科技人才可以說是企業(yè)核心競爭力的根本體現(xiàn)。此前，盡管中國電研給予科技人才的獎勵激勵待遇并不差，但若橫向比較來看，相對于外部一些民營企業(yè)所拋出的較高比例股權(quán)激勵措施來看，坦白講，這確實在一定程度上使得公司人才流失有所加速。

“當(dāng)然，我們也意識到了這個問題的嚴(yán)峻性，所以為從根本上解決人才流失問題，中國電研自納入央企首批員工持股試點后，從如何操作、誰來持股、如何分配、怎么持股、怎么流動、怎么管理等六方面，為公司‘量身設(shè)計既合理又有效的激勵約束制度?！睋?jù)陳立新介紹，目前，中國電研結(jié)合員工持股政策規(guī)定，已按照30%比例確定持股員工規(guī)模，并且科研業(yè)務(wù)骨干在全部持股人員中的比例接近90%。

而從效果上看，改革后的中國電研不僅在營業(yè)收入以及利潤總額上實現(xiàn)大幅增長，其科技人才的離職率更是從2016年的10.5%下降到2019年的5.7%，在這一過程中甚至還出現(xiàn)流失人才回流的情況。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至10月12日，國資委系統(tǒng)控股上市公司共1024家，占全部A股上市公司的比重約為25.25%;國資委系統(tǒng)控股上市公司市值超20萬億元，占A股市場總市值比重超過30%。其中，央企控股境內(nèi)上市公司為317家，再加上境外的一些上市公司，這一數(shù)據(jù)粗略統(tǒng)計為400多家。而這400多家上市公司的資產(chǎn)量約占整個央企的68%，收入約占整個央企的65%，利潤約占85%以上。

此前國有企業(yè)股權(quán)激勵實施比例較少，其中一個很重要的原因就是機(jī)制不暢，隨著去年國資委正式對外發(fā)布《中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引》，以及目前國企改革的推進(jìn)情況來看，預(yù)計國有企業(yè)尤其是央企實施股權(quán)激勵的占比有望得以進(jìn)一步提升。

“十四五”時期，推進(jìn)科技創(chuàng)新，有賴于人才給力、機(jī)制發(fā)力。2021年，中央企業(yè)將引進(jìn)更多國際一流人才，著力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。落實好出臺的科技創(chuàng)新各項支持政策，賦予科研人員更大自主權(quán)。

安上強(qiáng)力“助推器”

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，體制機(jī)制創(chuàng)新是保障。如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點火器，在國有企業(yè)更是如此。

對此，太鋼精帶公司的員工們感受深刻?！笆炙轰摗鄙a(chǎn)難度極大，成材率很低，僅試生產(chǎn)就進(jìn)行了700多次，無論是技術(shù)人員還是現(xiàn)場操作工人輕易不愿意嘗試。

為了鼓勵創(chuàng)新，太鋼精帶公司引入了“標(biāo)產(chǎn)折算”的市場化概念，根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)難度、附加值確定員工績效，同一單位“手撕鋼”獲得的收入可以達(dá)到普通產(chǎn)品的45倍，讓生產(chǎn)高附加值、高科技含量產(chǎn)品的艱巨任務(wù)成了一線職工的“搶手貨”。

這樣的故事在“科改示范行動”中并不在少數(shù)。這項今年4月啟動的國企改革專項工程，共選取了204戶國有科技型企業(yè)，以打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，在此基礎(chǔ)上復(fù)制推廣成功經(jīng)驗。

國企改革三年行動的沖鋒號已經(jīng)吹響，要把“科改示范行動”作為重要突破口，使“科改示范企業(yè)”成為“領(lǐng)頭雁”，在深化國企改革中發(fā)揮“牽一發(fā)而動全身”的重要作用。

支持引入科技協(xié)同性強(qiáng)、有利于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化和建立創(chuàng)新聯(lián)合體的戰(zhàn)略投資者;要大力引進(jìn)優(yōu)秀科技人才，給予事業(yè)平臺和有效激勵，構(gòu)建多通道職業(yè)發(fā)展體系;確?！翱聘氖痉镀髽I(yè)”于2020年底前率先實現(xiàn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，率先全面推行用工市場化……一系列更有針對性、更具操作性、更加精準(zhǔn)化的改革舉措推出。

12月23日，國改科技基金應(yīng)運(yùn)而生，由中國國新控股有限責(zé)任公司聯(lián)合各方發(fā)起設(shè)立，總規(guī)模100億元人民幣，首期50億元，將聚焦投資“科改示范企業(yè)”及其子企業(yè)或項目，促進(jìn)其深化市場化改革、激發(fā)活力和效率、提升科技創(chuàng)新能力，助力企業(yè)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?/p>

中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大廈45號登記處，雖然只是個小小的窗口，但去年一年共登記合同8127項?？萍疾炕鹁嬷行募夹g(shù)市場管理處副處長陳彥表示，2019年，我國技術(shù)合同成交額超過2.2萬億元，說明我國科技創(chuàng)新活力增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制更加順暢，科技成果加速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

歷史上，計算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的誕生和發(fā)展催生了微軟、蘋果、谷歌、亞馬遜等企業(yè)。因此，我國高科技企業(yè)要抓住科技革命帶來的重大機(jī)遇，樹立創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂的觀念，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。

當(dāng)前，世界各國之間的科技競爭在更深層次上是國家創(chuàng)新體系的競爭，目的是爭奪未來競爭主導(dǎo)權(quán)。歷史經(jīng)驗表明，工業(yè)革命發(fā)生時，一批關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，往往能夠推動一個或若干個新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，同時也伴隨著創(chuàng)新方式和創(chuàng)新體系的變革，為后發(fā)國家通過提高創(chuàng)新體系整體效能實現(xiàn)趕超提供了重大機(jī)遇。

以智能化為重要特征的第四次工業(yè)革命，融合信息、智能制造、生命、材料等眾多科技，會帶來未來百年人類社會的重大變革，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)競爭格局的重新調(diào)整，也為重構(gòu)國家創(chuàng)新體系提供了重要的窗口期。

截至9月28日，上市企業(yè)179家，募集資金2678億元——科創(chuàng)板推出一年多來，交出了一份扎實的成績單。為科創(chuàng)企業(yè)亮“綠燈”，啟動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“助推器”，科創(chuàng)板的溫度，正在轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的速度。

建設(shè)創(chuàng)新型國家，離不開科技支撐能力的提升。在十九屆五中全會公報上，“新”這個詞語總共出現(xiàn)66次，在這66次提及中，既包括了在2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的遠(yuǎn)景目標(biāo)，又分別從激發(fā)人才創(chuàng)新活力、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理等角度，為如何以“十四五”規(guī)劃為抓手，進(jìn)一步堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位、推動實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)做出了安排。

國家創(chuàng)新體系的整體效能是未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭決勝的關(guān)鍵。為此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立多方參與、充分論證的頂層決策咨詢機(jī)制。要完善重大項目組織管理模式，明確責(zé)任制，健全適應(yīng)市場機(jī)制的創(chuàng)新管理模式。要完善基礎(chǔ)研究有效引領(lǐng)和支撐攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的激勵政策和人才培養(yǎng)模式。要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為中小型科技企業(yè)成長提供良好環(huán)境。要全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新國際合作，促進(jìn)以吸引全球優(yōu)秀創(chuàng)新人才為重心的新一輪對外開放。

下一步，國務(wù)院國資委將注重落實此前出臺的科技創(chuàng)新各項支持政策，落實“軍令狀”制度和“揭榜掛帥”等機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)央企科技創(chuàng)新激勵保障機(jī)制建設(shè)，賦予科研人員在成果轉(zhuǎn)化中的更大自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛能。

延伸閱讀二：突破關(guān)鍵核心技術(shù)

14——中國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名第14名

59.5%——我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.5%

60——我國每萬名就業(yè)人員中，就有60人是研發(fā)人員

26.5%——種昂揚(yáng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的26.%

40%——中央企業(yè)在國家科技獎勵表彰中獎項數(shù)量占比40%

2016年8月16日，墨子號量子科學(xué)實驗衛(wèi)星在酒泉用長征二號丁運(yùn)載火箭成功發(fā)射升空

C919中型客機(jī)由中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司于2008年開始研制。是我國按照國際民航規(guī)章自行研制、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中型噴氣式民用飛機(jī)，于2017年5月5日成功首飛

“量子號”遨游太空，C919藍(lán)天逐夢，港珠澳大橋“世界第一”，“嫦娥”降臨月背，“天問一號”探索火星……5年來，每一次突破關(guān)鍵核心技術(shù)的時刻，國有企業(yè)都未缺席。 截至2018年10月，港珠澳大橋是世界上里程最長、沉管隧道最長、壽命最長、鋼結(jié)構(gòu)最大、施工難度最大、技術(shù)含量最高、科學(xué)專利和投資金額最多的跨海大橋

2018年12月8日，由中國航天科技集團(tuán)研制生產(chǎn)的嫦娥四號發(fā)射升空。是人類第一個著陸月球背面的探測器：實現(xiàn)了人類首次月球背面軟著陸和巡視勘察

2020年7月，我國首顆火星探測器天問一號發(fā)射升空，這顆由中國航天科技集團(tuán)公司下屬中國空間技術(shù)研究院抓總研制的探測器，邁出了中國自主開展行星探測的第一步