2020年是極不平凡的一年，中國在打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，迎來了消除絕對貧困、全面建成小康社會的偉大勝利。

12月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，聽取脫貧攻堅總結(jié)評估匯報。習(xí)近平總書記主持會議并發(fā)表重要講話。

習(xí)近平指出，黨的十八大以來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

消除貧困、實現(xiàn)小康，是幾千年來中華民族發(fā)展史上無數(shù)仁人志士和賢明政治家拋頭顱、灑熱血、前仆后繼的夙愿。然而，幾千年來沒有任何一個朝代讓人民擺脫貧困、實現(xiàn)小康，即便是文景之治、貞觀之治、康乾盛世，也從未真正使老百姓普遍吃飽過飯、穿暖過衣，更談不上讓人民豐衣足食、消除貧困、過上小康日子。

中國共產(chǎn)黨從成立之日始，就確定了為中國人民謀幸福的初心和使命。在革命戰(zhàn)爭年代，領(lǐng)導(dǎo)人民打土豪、分田地，讓窮苦人耕者有其田，有飯吃、有衣穿，翻身得解放。新中國成立以后，特別是改革開放以后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走中國特色社會主義道路，消除貧困、實現(xiàn)小康，成為社會主義的本質(zhì)要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)，極大增強(qiáng)了人民群眾獲得感、幸福感、安全感，徹底改變了貧困地區(qū)的面貌，改善了生產(chǎn)生活條件，提高了群眾生活質(zhì)量，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，形成了卓有成效的消除貧困、實現(xiàn)小康的中國經(jīng)驗、中國智慧和中國方案。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持以人為本、以人民為中心的執(zhí)政理念，高度重視、大力推進(jìn)，在發(fā)展中保障和改善民生，改善人民生活品質(zhì)，提升人民福祉水平，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，通過深化改革，努力補(bǔ)齊民生短板，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生重要問題上不斷取得新進(jìn)展，解決民生事業(yè)發(fā)展不均衡不充分問題，積極回應(yīng)人民群眾的美好生活需要。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子科學(xué)、新能源、新材料等科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，社會變革急劇發(fā)展，世界正面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，中美貿(mào)易摩擦不斷，逆全球化浪潮洶洶，世界各國正在采取各種措施，來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)疲軟引發(fā)出來的諸多民生問題，將民生保障和改善作為維護(hù)國家安全，增強(qiáng)國家凝聚力、向心力的有效手段。中國政府堅持“人人盡責(zé)、人人享有、堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的方針，實施“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)”“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六?！薄傲€(wěn)”民生政策，面對日益加大的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢帶來的挑戰(zhàn)，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

北京師范大學(xué)中國民生發(fā)展研究課題組從2011年開始，在國家“985”工程基金的支持下，充分研究與總結(jié)國內(nèi)外民生、幸福度等相關(guān)理論與實踐成果，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)實，構(gòu)建了民生發(fā)展的監(jiān)測指標(biāo)體系和指數(shù)測算體系，即中國民生發(fā)展指數(shù)，連續(xù)10年發(fā)布中國民生發(fā)展報告，對中國民生發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究與監(jiān)測，取得了很好的社會影響。

《2020中國民生發(fā)展報告》，以“脫貧攻堅、全面建成小康社會”為主題，運用北京師范大學(xué)中國民生發(fā)展報告研究團(tuán)隊構(gòu)建的“中國民生發(fā)展指數(shù)3.0版”，對全國31個省會、自治區(qū)首府和直轄市，以及5個計劃單列市在內(nèi)的36個城市的民生發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了發(fā)展指數(shù)測算與分析。地級城市報告部分選取的樣本是全國27個省、自治區(qū)所包含的260個地級市。

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指標(biāo)設(shè)計遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、可比性及可量化性等原則，按照從總體上來測量民生發(fā)展，強(qiáng)調(diào)民生發(fā)展質(zhì)量與政府服務(wù)、管理相結(jié)合，即突出水平與進(jìn)度的比較，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)來源的公開性與權(quán)威性的設(shè)計思路，報告采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部來源于公開出版的年鑒、統(tǒng)計公報或者相關(guān)部門公布的權(quán)威指標(biāo)數(shù)據(jù)。

“2020中國民生發(fā)展指數(shù)”包括5個二級指標(biāo)，即民生基礎(chǔ)、收入消費、居住出行、文化教育、安全健康;三級指標(biāo)25個，并依據(jù)德爾菲法，確定了二、三級指標(biāo)的權(quán)重。

報告的25個三級指標(biāo)，其中正向指標(biāo)20個，逆向指標(biāo)5個。在對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化之前，必須對逆向指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，將其轉(zhuǎn)變?yōu)檎蛑笜?biāo)，以方便統(tǒng)一測算。依據(jù)各逆向指標(biāo)的實際含義和表征內(nèi)容，對于比值類的指標(biāo)數(shù)據(jù)，本報告采取了取其倒數(shù)的方法將其轉(zhuǎn)化為正向指標(biāo);對于百分率類的指標(biāo)，則主要通過公式“100-指標(biāo)值”即求補(bǔ)法來將其正向化，基本原則是保證正向化后的指標(biāo)仍有明確、具體的實際含義和表征內(nèi)容，不影響用其進(jìn)行測算和分析。

根據(jù)測度，一級指標(biāo)得分前五名的城市分別為深圳、北京、廣州、上海、杭州，得分后五名的城市分別為廈門、天津、西安、昆明、合肥。

黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是以民生價值為目的追尋，以人民利益至上作為社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是針對中國未來發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展中遇到的主要矛盾而提出的。以五大發(fā)展理念為指針，必將促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、公平正義目標(biāo)的實現(xiàn)。而“民生基礎(chǔ)、收入消費、居住出行、文化教育、安全健康”五大指標(biāo)涵蓋并系統(tǒng)反映了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念在民生領(lǐng)域的發(fā)展要求，可以看出，深圳、北京、廣州、上海、杭州在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展上狠下功夫，并較其他城市而言顯示出明顯優(yōu)勢。

地級市民生發(fā)展前100強(qiáng)中，東部城市有51個，中部城市29個，西部城市20個，民生發(fā)展水平從整體上呈現(xiàn)出“東部—中部—西部”依次遞減的狀態(tài)，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不充分不平衡的整體狀況，也是中國特色社會主義初級階段的產(chǎn)物。

（報告撰寫人：劉洋、張競予、冀彩陽、王一銘、王雨璇、羅天正、劉心慧、唐任伍等）

2020年中國地級市民生發(fā)展指數(shù)100強(qiáng)

備注：由于歷史原因，香港、澳門特區(qū)和中國臺灣省等地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與中國內(nèi)地各城市的數(shù)據(jù)具有不同程度差異，未列入本報告研究范圍。

因各省會城市的民生發(fā)展指數(shù)在“省會城市與計劃單列市報告”部分已做測算與分析，在地級城市報告部分中，測算范圍為去除掉省會城市與計劃單列市以外的260個地級市。

海南省三沙市，西藏日喀則、昌都、山南、林芝，新疆哈密因數(shù)據(jù)缺失未被列入評價體系。